羅來軍 張迎新

[摘要] 與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力是一種新型的生產(chǎn)力，是更加先進的生產(chǎn)力。更好更快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，需要找準并實施好關鍵抓手。通過夯實人才根基、推進基礎研究突破和核心技術攻關、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進科技創(chuàng)新發(fā)展，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐；通過大力推進技術驅(qū)動型、清潔節(jié)約型、城鄉(xiāng)融合型等先進發(fā)展模式，推動新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展；通過進一步全面深化改革，形成創(chuàng)新發(fā)展的市場關系體系、創(chuàng)新競合的技術開發(fā)體系和創(chuàng)新導向的科技機制體系，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系。

[關鍵詞] 新質(zhì)生產(chǎn)力；? 科技創(chuàng)新；? 先進發(fā)展模式；? 新型生產(chǎn)關系

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）04-0027-05

2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結(jié)、概括，用以指導新的發(fā)展實踐?！?“新質(zhì)生產(chǎn)力”是以習近平同志為核心的黨中央在新時代背景下，準確把握世界范圍內(nèi)新一輪科技革命的時代脈搏，把握世界先進生產(chǎn)力發(fā)展的基本趨勢作出的決策部署，是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。我國因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，需要找準并實施好關鍵抓手。

科技創(chuàng)新催生生產(chǎn)力變革

生產(chǎn)力迭代是人類文明發(fā)展的內(nèi)生引擎，科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力變革的關鍵變量。人類社會歷次科技和產(chǎn)業(yè)革命表明，科技創(chuàng)新促進生產(chǎn)力發(fā)展是一條普遍規(guī)律，科技創(chuàng)新能夠促進新技術、新產(chǎn)品、新材料和新的組織模式產(chǎn)生，帶來生產(chǎn)工具變革、效率變革和產(chǎn)業(yè)變革，是提升綜合國力、增強國際競爭力的戰(zhàn)略基石。當今世界正處于重要的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命之中，世界上很多國家尤其是經(jīng)濟大國、經(jīng)濟強國都在積極推進科技創(chuàng)新，爭奪科技創(chuàng)新領域的競爭制高點。我國正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型時期以及科技創(chuàng)新發(fā)展加速階段，既需要依靠科技創(chuàng)新培育強大的經(jīng)濟競爭力，又具備科技創(chuàng)新快速發(fā)展的重要條件，積極推進科技創(chuàng)新發(fā)展，能夠形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。

大力夯實科技創(chuàng)新的人才根基。人才是科技創(chuàng)新最關鍵的因素，科學技術的競爭，歸根到底是人才的競爭。按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對人才的要求，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，健全要素參與收入分配機制，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術、人才的市場價值；構(gòu)建符合基礎研究規(guī)律和人才成長規(guī)律的評價體系，完善人才評價方式和標準，加大各類人才計劃對基礎研究人才的支持力度，培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學家，積極引進海外優(yōu)秀人才，在關鍵核心技術領域聚集大批一流戰(zhàn)略科技人才、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊；建立“卡脖子”關鍵核心技術攻關人才特殊調(diào)配機制，制定實施專項行動計劃，跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制調(diào)集領軍人才，組建攻堅團隊，圍繞國家重點領域、重點產(chǎn)業(yè)，組織產(chǎn)學研協(xié)同攻關，在重大科研任務中培養(yǎng)人才。

大力推進基礎研究突破和核心技術攻關。我國在經(jīng)濟發(fā)展取得重大成就的同時，科技實力也取得了顯著的進步。李強總理在世界經(jīng)濟論壇2024年年會開幕式上的特別致辭中指出：中國的人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位；中國的全社會研發(fā)投入、高技術產(chǎn)業(yè)投資連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術加快應用，智能終端、機器人、遠程醫(yī)療等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；高新技術企業(yè)數(shù)增加至約40萬家，獨角獸企業(yè)數(shù)量居世界第二。同時，我國的科技發(fā)展也存在著一定的短板和不足，主要體現(xiàn)在一些基礎研究不扎實、一些行業(yè)的關鍵核心技術缺乏自主能力、一些重要領域仍然存在“卡脖子”技術難題。我國推進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，務必在基礎研究、核心技術和“卡脖子”技術方面取得突破，進一步提升自主研發(fā)實力和科技創(chuàng)新實力，進而形成在科技創(chuàng)新方面的核心競爭力和國際競爭優(yōu)勢。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，不僅意味著科學技術的極大進步，更體現(xiàn)為以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，關鍵在于以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。從大數(shù)據(jù)、云計算，到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能，近年來全球經(jīng)濟增長的新引擎，無一不是由新技術帶來新產(chǎn)業(yè)，進而形成新的生產(chǎn)力。習近平總書記強調(diào)：“要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！?市場具有基礎性科技創(chuàng)新的試錯意義，偏重于技術與產(chǎn)業(yè)的融合，在從“1”到“N”的科技創(chuàng)新過程中，市場規(guī)模和需求層次決定了科技產(chǎn)業(yè)化的水平。而我國的市場規(guī)模之大、需求發(fā)展之快，為科技產(chǎn)業(yè)化提供了廣闊的空間。

對于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，我國在利用科技創(chuàng)新成果改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，更重要的是要充分利用科技創(chuàng)新成果培育強大的核心競爭力和技術優(yōu)勢，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新產(chǎn)業(yè)、新賽道、新領域?qū)崿F(xiàn)超越。

著力踐行先進發(fā)展模式

與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力是一種新型的生產(chǎn)力，是更加先進的生產(chǎn)力。先進的生產(chǎn)力在實際發(fā)展過程中必然表現(xiàn)出一些先進的發(fā)展模式，通過先進的發(fā)展模式顯現(xiàn)出更高水平的生產(chǎn)能力、更高層次的經(jīng)濟福利，甚至是更高境界的社會文明。我國推動和形成新質(zhì)生產(chǎn)力，也將在實踐層面踐行先進的發(fā)展模式，一方面，先進發(fā)展模式是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，即隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，這些先進的發(fā)展模式就會隨之出現(xiàn)；另一方面，先進發(fā)展模式又會更大程度地適應并促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。結(jié)合我國當前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，大力推進先進發(fā)展模式有助于新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

技術驅(qū)動型發(fā)展模式。眾所周知，我國的經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，創(chuàng)造了人類歷史上罕見的經(jīng)濟增長奇跡，同時也存在著一些不足之處，比如一些經(jīng)濟建設屬于數(shù)量型發(fā)展，主要依靠資源的投入取得經(jīng)濟規(guī)模的擴大，技術含量和附加值都不高。我國經(jīng)濟目前已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展的一個重要方式就是要由數(shù)量擴張型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g驅(qū)動型的發(fā)展，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻要素，提高技術含量、提高產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟效率。當前世界適逢新一輪科技革命，以人工智能、電子計算機、空間技術和生物工程的發(fā)明和應用為主要標志，涉及信息技術、新能源技術、新材料技術、生物技術、空間技術和海洋技術等諸多領域。我國抓住這次科技革命的重大機遇，積極推進技術驅(qū)動型發(fā)展模式，無疑將成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一大亮點。

清潔節(jié)約型發(fā)展模式。清潔節(jié)約型發(fā)展模式是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國?！?在我國發(fā)展進入新時代的背景下，積極推進清潔節(jié)約型發(fā)展模式，建設美麗中國，是推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要方式之一。我國經(jīng)濟建設取得舉世矚目的經(jīng)濟成就的同時，也付出了一定的資源消耗代價和環(huán)境污染代價。當前面對資源消耗較高、資源日趨緊張、環(huán)境污染較重、環(huán)境壓力較大的狀況，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動整個經(jīng)濟社會的建設和運行建立在資源節(jié)約的基礎上，采取綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展等技術和管理措施，降低資源消耗、能源消耗，提升資源能源利用效率，降低污染，保護生態(tài)環(huán)境，達成人與自然和諧共生的經(jīng)濟社會新形態(tài)。

城鄉(xiāng)融合型發(fā)展模式。在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，由于經(jīng)濟資源有限、經(jīng)濟基礎薄弱等因素，適宜采用重點突破的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，我國采取了城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方式。目前我國經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，城市經(jīng)濟和工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和經(jīng)濟實力都有了極大提升，成為世界上工業(yè)門類最為齊全的國家。同時，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)尚處于相對薄弱的地位，因此農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)也成為我國未來發(fā)展?jié)摿薮蟮念I域。加大農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是我國經(jīng)濟未來發(fā)展的一個重大著力點。2023年中央經(jīng)濟工作會議要求：“把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。2城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量和規(guī)模上，更要體現(xiàn)在質(zhì)量和科技上，即要形成新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展形態(tài)。

福利共享型發(fā)展模式。在我國經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，具有明顯的短缺經(jīng)濟特征，即很多商品供給匱乏，以至于采取了憑票供給的方式。在這種經(jīng)濟情況下，最優(yōu)的發(fā)展方式是把經(jīng)濟資源較多地配給生產(chǎn)領域，著重促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種發(fā)展方式使我國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，同時也帶來了消費相對不足的狀況。根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，當經(jīng)濟發(fā)展到一定的程度，就需要提高消費在國民經(jīng)濟中的比重，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。在當前階段，提高人們的收入水平、保障勞動者的經(jīng)濟權(quán)益，既是增強經(jīng)濟發(fā)展動力的需要，也是提高社會福利水平、提升經(jīng)濟共享程度的需要，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力造福人民的重要方式。

形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系

習近平總書記強調(diào)：“生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系?！?構(gòu)建新型生產(chǎn)關系是適應并促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，既包括對現(xiàn)有生產(chǎn)關系中不適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的地方進行調(diào)整，也包括構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要的過去尚沒有的新的生產(chǎn)關系。構(gòu)建新型生產(chǎn)關系的主要指向是圍繞科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展進行構(gòu)建，所構(gòu)建的生產(chǎn)關系要有利于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。實際上，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必然會和舊的生產(chǎn)關系發(fā)生摩擦甚至沖突，進而引發(fā)對不合理的生產(chǎn)關系進行革新以及產(chǎn)生和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的新的生產(chǎn)關系，進一步推動經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展。

形成創(chuàng)新發(fā)展的市場關系體系。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展首先需要相應的市場經(jīng)濟關系，只有構(gòu)建起適應當前科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢和需要的市場關系體系，才能根本性保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強大活力和廣闊空間。形成創(chuàng)新發(fā)展的市場經(jīng)濟關系的一個重要的關鍵點，是形成創(chuàng)新型生產(chǎn)要素的市場配置機制。在過去較長時間內(nèi)的傳統(tǒng)經(jīng)濟下，土地、勞動、資本是經(jīng)濟活動的主要要素，而發(fā)展到當前階段的經(jīng)濟形態(tài)，知識、管理、技術、數(shù)據(jù)、創(chuàng)新、創(chuàng)意等成為決定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及高層級經(jīng)濟形態(tài)的重要生產(chǎn)要素，也成為新型經(jīng)濟形態(tài)高端競爭和核心競爭的關鍵領域。為此，需要圍繞知識、管理、技術、數(shù)據(jù)、創(chuàng)新、創(chuàng)意等新型的生產(chǎn)要素構(gòu)建和完善充分流動、高效配置的市場經(jīng)濟機制體系，依靠“看不見的手”巧妙調(diào)節(jié)，來最大限度地發(fā)揮新型生產(chǎn)要素的作用，并有效規(guī)避多種可能出現(xiàn)的弊端。

目前我國正在推進全國統(tǒng)一大市場建設，而這正是推動和形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要經(jīng)濟環(huán)境。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既要求各種生產(chǎn)要素具有更加廣闊的配置范圍，也要求更有效率的配置深度，這就必須要有相應的高質(zhì)量、高標準的市場經(jīng)濟體系，消除束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙、壁壘、堵點、卡點，實現(xiàn)各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)和領域順暢流動。我國目前具有超大規(guī)模統(tǒng)一大市場的建設優(yōu)勢，經(jīng)濟體量巨大、人口規(guī)模巨大、經(jīng)濟腹地巨大、工業(yè)門類齊全、基礎設施完備、需求發(fā)展快速，充分利用這些優(yōu)勢和條件，打通地域之間、行業(yè)之間、部門之間的壁壘和堵點，形成生產(chǎn)要素和商品都能高度自由流通的市場經(jīng)濟機制，就為新質(zhì)生產(chǎn)力的大發(fā)展提供了廣袤而肥沃的土壤。

形成創(chuàng)新競合的技術開發(fā)體系。為了更好地推進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，還需要發(fā)展優(yōu)良的技術開發(fā)體系，以便更好地實現(xiàn)核心技術、重大技術以及關鍵基礎技術的發(fā)展和突破。我國的科技研發(fā)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了顯著的成就，同時在一些方面、一些環(huán)節(jié)、一些地方也存在著惡性競爭、無序競爭、重復建設、無效投資等現(xiàn)象，既造成創(chuàng)新資源的浪費，又嚴重制約了新技術的研發(fā)和應用。那么，我們就需要在科技發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設規(guī)劃等方面克服各自為政、單打獨斗、彼此爭奪、惡性競爭的不利局面，推進形成發(fā)揮自身優(yōu)勢、良性競爭、積極合作、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展局面，最大限度地實現(xiàn)創(chuàng)新資源整合優(yōu)勢、協(xié)同創(chuàng)新團體優(yōu)勢、技術攻關體系優(yōu)勢。同時，積極開展科技創(chuàng)新國際方面的合作，吸引和集聚世界各個國家和地區(qū)的科技資源和創(chuàng)新要素，整合全球科技前沿技術和創(chuàng)新成果，深度參與全球的技術開發(fā)和應用。

在構(gòu)建和培育創(chuàng)新競合的技術開發(fā)體系中，必須充分發(fā)揮企業(yè)這一重要主體的重大作用，支持建立以企業(yè)為主導的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成企業(yè)層面的創(chuàng)新合作。企業(yè)創(chuàng)新以及企業(yè)主導的創(chuàng)新聯(lián)合體能夠精準對接市場需求，聚焦國家戰(zhàn)略科技力量，加快科技成果落地轉(zhuǎn)化，形成以企業(yè)為主體、市場為導向的創(chuàng)新鏈條。加強企業(yè)在科技創(chuàng)新中的引領作用，能夠更好地發(fā)揮其在研發(fā)、市場、資本等方面的優(yōu)勢，吸引高校、科研院所等創(chuàng)新主體參與，共同推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，能夠有效推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應用雙向促進。

形成創(chuàng)新導向的科技機制體系。新質(zhì)生產(chǎn)力顯然是更高水平的生產(chǎn)力，其發(fā)展規(guī)律和技術創(chuàng)新模式會發(fā)生一定的變化，導致既有的生產(chǎn)方式、組織模式、管理制度、治理方法不再適應新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，這就需要根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律和特性推進相應的變革。其中，在組織機制保障方面，有賴于政府的制度供給和治理創(chuàng)新，促進和優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的配置和布局，創(chuàng)造和提供新技術新產(chǎn)品的應用場景，推動和保障科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、應用與推廣，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供制度環(huán)境和組織保障。

健全新型舉國體制是推進科技創(chuàng)新發(fā)展的關鍵所在。面對推動科技創(chuàng)新可能遇到的各種困難與挑戰(zhàn)，只有健全新型舉國體制，才能強化體系化協(xié)同攻關能力，在短期內(nèi)迅速提升資源配置效率和組織效率，為未來科創(chuàng)成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化夯實基礎。2022年9月，中央全面深化改革委員會第二十七次會議通過的《關于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》，為加強“卡脖子”技術的基礎理論和技術原理研究、部署戰(zhàn)略性儲備性技術研發(fā)項目、建設以國家實驗室為引領的創(chuàng)新基礎平臺、力爭我國在重要科技領域?qū)崿F(xiàn)由“跟跑”到“并跑”乃至“領跑”的轉(zhuǎn)變，打下制度基礎。要繼續(xù)健全完善新型舉國體制，瞄準事關我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全的若干重點領域及重大任務，重點研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關鍵技術和引領未來發(fā)展的基礎前沿技術，在若干重要領域形成科技創(chuàng)新競爭優(yōu)勢，贏得戰(zhàn)略主動。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習近平經(jīng)濟思想學習綱要[M].北京：人民出版社，學習出版社，2022.

（作者簡介：羅來軍，中國人民大學經(jīng)濟學院教授；張迎新，中國人民大學經(jīng)濟學院博士研究生）

責任編輯 / 王曉方