李小龍

【摘要】教育治理信息化是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的重要途徑，是推動(dòng)教育事業(yè)全面發(fā)展的有力推手。當(dāng)前教育治理信息化發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)困境主要包括：工具理性主導(dǎo)下的信息化教育治理價(jià)值目標(biāo)缺失、體制機(jī)制影響下的教育治理信息化活力不足和技術(shù)應(yīng)用困境下的教育協(xié)同治理與實(shí)踐的疏離。為突破上述困境，未來(lái)教育治理信息化的實(shí)踐應(yīng)以促成政府、學(xué)校、社會(huì)力量三者之間對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系形成突破口，重塑技術(shù)的教育價(jià)值導(dǎo)向，深化主體信息化教育治理理念，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間與學(xué)校教育教學(xué)、管理工作的深度融合，打破體制機(jī)制弊端，推進(jìn)共建、共享、共治的教育公共服務(wù)體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】教育治理信息化；協(xié)同治理；現(xiàn)代化；新技術(shù)；實(shí)踐路徑

【中圖分類號(hào)】G40-057【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-4860（2024）02-0082-09

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，就事關(guān)中國(guó)教育發(fā)展的方向性根本性戰(zhàn)略性問(wèn)題所做出的重大決策部署^[1]。在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的時(shí)代命題背景下，實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化已成為教育領(lǐng)域改革發(fā)展的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。教育治理的優(yōu)越性在于多元主體的民主參與使各種不同的教育利益訴求能得到充分表達(dá)^[2]。當(dāng)前，以“云物大智”為代表的新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展又為教育治理多元主體間的協(xié)同、合作與互動(dòng)提供了新的路徑，教育信息化已然成為實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的重要途徑。2021年3月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》，要求“利用新一代信息技術(shù)提升教育管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動(dòng)教育管理由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，以信息化支撐教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”^[3]?；诖耍斫饨逃卫硇畔⒒睦碚撘夂?，厘清教育治理信息化的價(jià)值目標(biāo)及現(xiàn)實(shí)意義，分析當(dāng)前教育治理信息化推進(jìn)過(guò)程中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出利用教育信息化推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的因應(yīng)策略，對(duì)于推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，推動(dòng)教育事業(yè)全面發(fā)展具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、教育治理信息化的理論意涵

（一）核心概念闡釋

聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)將治理的概念界定為：“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的方法總和，這些主體通過(guò)采取合作行動(dòng)持續(xù)不斷地調(diào)和相互沖突或不同的利益。”^[4]教育治理則是指在特定的教育實(shí)踐場(chǎng)域中，參與教育公共事務(wù)管理的多元主體，在遵循教育發(fā)展實(shí)際規(guī)律，圍繞辦好人民滿意教育的總體目標(biāo)前提下，從提升效率、提高質(zhì)量、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)教育公平等方面出發(fā)，依據(jù)一定的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行合作、協(xié)商與互動(dòng)，化解教育發(fā)展過(guò)程中的主要矛盾，促進(jìn)教育均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。

隨著教育信息化邁入2.0階段，以教育信息化全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。利用新一代信息技術(shù)破解制約教育管理發(fā)展的體制、機(jī)制難題，從而推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化、推動(dòng)教育的改革與發(fā)展已成為新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的題中之義。教育信息化以其所具備的技術(shù)與教育雙重屬性，在促進(jìn)教育治理多元主體協(xié)同合作、教育資源有機(jī)整合、政府職能轉(zhuǎn)變、決策支持、流程再造、教育服務(wù)等方面具備天然優(yōu)勢(shì)^[5]。從此意義出發(fā)，教育治理信息化是將信息技術(shù)與教育治理的實(shí)踐進(jìn)程進(jìn)行深度融合，將技術(shù)以人為本的內(nèi)在精神賦予教育治理的實(shí)踐過(guò)程，通過(guò)信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，解構(gòu)教育治理的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)并對(duì)治理理念進(jìn)行重塑，打破教育治理主體之間的職能邊界，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造，以人工智能、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)教育治理過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)治理向精準(zhǔn)化、科學(xué)化的教育決策治理邁進(jìn)，營(yíng)造平等、開放、民主的教育治理體系，最終實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治。

在實(shí)踐過(guò)程中，教育治理信息化與信息化教育治理經(jīng)常同時(shí)出現(xiàn)，不少人會(huì)將兩者等同。教育治理信息化和信息化教育治理從字面上看，雖然只是“教育治理”和“信息化”兩個(gè)詞的不同組合，但實(shí)際上兩者之間存在著明顯的區(qū)別。首先，從概念界定來(lái)看，教育治理信息化是信息技術(shù)在教育治理實(shí)踐進(jìn)程中的深度融合與普遍應(yīng)用；信息化教育治理則是指以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的一種特定的教育治理形態(tài)或教育治理方式。其次，從二者的功能來(lái)看，教育治理信息化的核心在“化”，是向著某種方向行進(jìn)的一種復(fù)雜動(dòng)態(tài)過(guò)程，是運(yùn)用信息技術(shù)手段對(duì)教育治理過(guò)程進(jìn)行的全面升級(jí)改造，它包括教育信息化平臺(tái)的建設(shè)、教育信息資源的整合和共享、教育管理流程的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，以及教育數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用等方面的內(nèi)容；信息化教育治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)則是在治理，它是一種現(xiàn)代化的教育治理過(guò)程和教育治理形態(tài)，是一種現(xiàn)代教育理念與新一代信息技術(shù)雙重改造后的結(jié)果。簡(jiǎn)而言之，教育治理信息化是一種過(guò)程，而信息化教育治理則是教育治理信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是教育治理信息化這一過(guò)程必然出現(xiàn)的結(jié)果，也是一種嶄新的教育治理形態(tài)或方式，兩者之間體現(xiàn)出過(guò)程與結(jié)果的特定關(guān)系。

（二）教育治理信息化的價(jià)值目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)意義

1.?價(jià)值目標(biāo)

推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化其實(shí)質(zhì)是為了協(xié)調(diào)教育發(fā)展過(guò)程中的制度障礙、利益沖突、權(quán)力矛盾所提出的進(jìn)步理念，歸根結(jié)底是為了加強(qiáng)在現(xiàn)代教育治理問(wèn)題上的國(guó)家有效性^[6]。通過(guò)這種有效性就可以進(jìn)一步破解制約教育發(fā)展的一系列問(wèn)題。當(dāng)前，教育發(fā)展所面臨的不平衡、不充分問(wèn)題是今后教育治理現(xiàn)代化亟須破解的重點(diǎn)難題。教育治理信息化作為推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的重要途徑，理應(yīng)將促成優(yōu)質(zhì)、均衡、富有特色的新時(shí)代教育作為自身所追尋的價(jià)值目標(biāo)。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，推動(dòng)教育的公平發(fā)展是教育治理信息化的核心價(jià)值目標(biāo)。通過(guò)充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)資源整合與共享的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源配置從供給側(cè)走向需求側(cè)，是促進(jìn)受教育者在起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果方面實(shí)現(xiàn)公平的根本途徑。其次，推動(dòng)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展是教育治理信息化的基本價(jià)值目標(biāo)。通過(guò)教育信息化推動(dòng)教育深度變革，是破解當(dāng)前教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、提升教育治理能力和水平、實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基本途徑。最后，推動(dòng)教育的高效發(fā)展是教育治理信息化的關(guān)鍵價(jià)值目標(biāo)?；谛畔⒓夹g(shù)的教育管理業(yè)務(wù)流程再造和基于人工智能、大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)決策，對(duì)于提升組織運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)教育的精準(zhǔn)投入和高效益產(chǎn)出能夠起到關(guān)鍵性作用。

2.?現(xiàn)實(shí)意義

在我國(guó)的教育治理語(yǔ)境中，以教育信息化為依托，對(duì)教育治理現(xiàn)代化的實(shí)踐過(guò)程提供方法論指導(dǎo)屬于多維邏輯中的技術(shù)治理邏輯。技術(shù)治理強(qiáng)調(diào)運(yùn)用技術(shù)手段達(dá)成治理效用，通過(guò)技術(shù)賦能提升治理水平^[7]。伴隨著新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，促使我們將治理的思維目光轉(zhuǎn)向技術(shù)與治理的結(jié)合。價(jià)值追求不同的兩個(gè)詞匯之所以能夠結(jié)合，是因?yàn)榧夹g(shù)賦能對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化具有十分重要的意義^[8]。

第一，構(gòu)建教育治理輿論環(huán)境，深化治理主體的治理理念。信息技術(shù)是引發(fā)治理理念變革的潛在誘因^[9]?；谛录夹g(shù)的全媒體傳播方式可以構(gòu)建信息化輿論環(huán)境，破解教育信息分配不均等問(wèn)題。基于區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)的政府信息公開，以及基于AR、VR、短視頻等全媒體的傳播模式，可以有效地革新治理主體的治理理念。此外，在開放、共享的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，還可將治理群體緊密聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮群體智慧的力量。

第二，優(yōu)化教育治理資源的配置結(jié)構(gòu)與供給模式。數(shù)據(jù)科學(xué)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，為推動(dòng)教育治理資源供給改革和服務(wù)創(chuàng)新提供了新的可能。傳統(tǒng)的教育資源體系在技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下得以重構(gòu)，教育資源整合的范圍、層次、結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步地拓寬與加深。以數(shù)據(jù)智能為引領(lǐng)的大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)一體化應(yīng)用體系將更加關(guān)注用戶需求，并通過(guò)涵蓋教育全過(guò)程的應(yīng)用場(chǎng)景，為用戶提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的教育服務(wù)^[10]。

第三，促進(jìn)教育治理主體深度融合。通過(guò)基于互聯(lián)網(wǎng)的教育治理形態(tài)轉(zhuǎn)型和管理信息化平臺(tái)業(yè)務(wù)流程再造，可以化解教育多元主體的利益分歧，打破教育管理部門自身基于職能觀、自上而下的科層式管理方式，轉(zhuǎn)而建立跨越組織與職能邊界的分布式和多層次性的業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，教育數(shù)字化以數(shù)據(jù)建設(shè)為中心的基本特征，能夠加速多源數(shù)據(jù)在教育治理過(guò)程中的融合應(yīng)用，促使教育管理形態(tài)由垂直向扁平化發(fā)展。

第四，促進(jìn)教育治理精準(zhǔn)決策與評(píng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)型。在宏觀層面，從數(shù)據(jù)融通的角度出發(fā)，可以對(duì)教育治理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，助力教育管理者對(duì)治理活動(dòng)的宏觀調(diào)控與科學(xué)決策；在中觀層面，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以破解信息化建設(shè)難題，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和科學(xué)績(jī)效評(píng)估；在微觀層面，通過(guò)采集全方位的教學(xué)服務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)及學(xué)生學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)，深度分析內(nèi)在聯(lián)系與邏輯關(guān)系，可以幫助教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律，提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)服務(wù)。

二、教育治理信息化的現(xiàn)實(shí)困厄

從“管理”到“治理”，雖然只是一個(gè)字的變化，但這種變化不僅僅是概念或名稱的變化，其實(shí)質(zhì)是從理念到內(nèi)容再到策略方法的全新變革，信息時(shí)代教育治理的新形勢(shì)、新理念與傳統(tǒng)教育管理方式不相適應(yīng)的矛盾，使得推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化依然面臨著新的困局。以下從教育治理體系的宏觀價(jià)值維度、中觀制度維度和微觀實(shí)踐行動(dòng)維度入手對(duì)教育信息化推進(jìn)教育治理的現(xiàn)實(shí)困境展開分析^[11]12。

（一）宏觀層面：工具理性主導(dǎo)下的教育治理信息化價(jià)值目標(biāo)缺失

受技術(shù)工具論的觀點(diǎn)影響，教育治理的價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向容易陷入工具理性牢籠。為了追求盡早實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)、盡快縮小城鄉(xiāng)教育差距，追求效率優(yōu)先的工具理性成為主要治理取向^[12]。這使得治理的過(guò)程與方法被技術(shù)所規(guī)定和安排，在工具理性統(tǒng)領(lǐng)下，技術(shù)的選擇與應(yīng)用漠視了治理主體的文化和價(jià)值觀念差異，使得技術(shù)優(yōu)勢(shì)與傳統(tǒng)教育治理理念以及治理行為無(wú)法形成深度融合，難以轉(zhuǎn)化為更有效和定型的治理技術(shù)^[13]。對(duì)治理過(guò)程中技術(shù)手段的過(guò)高追求會(huì)壓倒教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，如果單純地將治理的過(guò)程化為技術(shù)對(duì)治理效能的提升則會(huì)導(dǎo)致如下問(wèn)題的產(chǎn)生：

1.?技術(shù)效率被過(guò)分強(qiáng)調(diào)，進(jìn)而忽略技術(shù)的社會(huì)影響

技術(shù)哲學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，技術(shù)不應(yīng)當(dāng)被視為超然的存在，而應(yīng)被看作是人類活動(dòng)的一部分。在工具理性的主導(dǎo)下，技術(shù)效率往往被視為評(píng)估治理過(guò)程中技術(shù)選用的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為了追求治理過(guò)程中技術(shù)手段的運(yùn)用和治理效率的提升，人們往往會(huì)忽略教育治理的價(jià)值目標(biāo)，以及技術(shù)對(duì)社會(huì)、文化、倫理等方面的潛在影響。這就會(huì)導(dǎo)致教育治理過(guò)程中技術(shù)濫用、資源浪費(fèi)、社會(huì)沖突等問(wèn)題的出現(xiàn)，從而影響技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的整體利益。這種盲目追求技術(shù)效率的行為，使得教育治理實(shí)踐與教育實(shí)際需要相脫節(jié)，從而無(wú)法真正解決教育問(wèn)題和提升教育質(zhì)量。一些技術(shù)的應(yīng)用還有可能會(huì)對(duì)人類的生活、工作、健康等方面產(chǎn)生負(fù)面影響，比如對(duì)人的隱私安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，治理過(guò)程對(duì)技術(shù)效率的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，還有可能會(huì)引起不必要的技術(shù)恐慌，導(dǎo)致不切實(shí)際的教育技術(shù)過(guò)度投資，進(jìn)而使得教育治理效能產(chǎn)生邊際效應(yīng)，造成技術(shù)投入效果欠佳并產(chǎn)生資源浪費(fèi)。

2.?技術(shù)功能被過(guò)分推崇，進(jìn)而忽略人的需求

對(duì)人主體性的忽略是工具理性主導(dǎo)下技術(shù)治理存在的弊端，也是導(dǎo)致技術(shù)治理陷入“只見數(shù)據(jù)不見人”困境的重要原因。技術(shù)因其自身所具備相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作邏輯，需要治理主體根據(jù)不同的治理問(wèn)題，從價(jià)值理性的角度出發(fā)，選取不同的治理方式和技術(shù)手段。但是，隨著各類技術(shù)功能的不斷擴(kuò)張所引起的“簡(jiǎn)化效應(yīng)”與倡導(dǎo)人性價(jià)值的教育治理相遇，技術(shù)以其標(biāo)準(zhǔn)化和一元化的功能特質(zhì)嵌入教育治理的實(shí)踐過(guò)程，原本復(fù)雜、多元的治理場(chǎng)景就被化為數(shù)據(jù)、信息等符號(hào)表征。這就使得教育治理的各個(gè)主體要素逐漸失去異質(zhì)性，教育治理本身也被抽象為各類數(shù)據(jù)集，導(dǎo)致治理主體接收到的大多是被技術(shù)功能簡(jiǎn)化后的碎片化、排斥思考與邏輯的數(shù)據(jù)或信息。這就進(jìn)一步使得主體在治理過(guò)程中對(duì)技術(shù)的功能產(chǎn)生過(guò)度依賴，甚至將教育治理過(guò)程等同于人工智能、大數(shù)據(jù)這類新興信息技術(shù)以及技術(shù)使用的現(xiàn)象，希望以技術(shù)和工具的投入與使用來(lái)等效替代教育治理過(guò)程。這種崇尚于技術(shù)功能的價(jià)值傾向嚴(yán)重消解了治理主體在價(jià)值理性驅(qū)動(dòng)下對(duì)教育問(wèn)題本真的追尋，使得治理主體的動(dòng)機(jī)鴻溝越發(fā)明顯。

（二）中觀層面：體制機(jī)制影響下的教育治理信息化活力不足

信息技術(shù)作為構(gòu)建政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、各方合力推進(jìn)教育體制機(jī)制的改革新機(jī)制的重要途徑^[14]，在規(guī)范、調(diào)整教育治理主體基本關(guān)系時(shí)不可避免地會(huì)觸及政府、學(xué)校及社會(huì)主體參與教育治理的體制結(jié)構(gòu)與制度規(guī)范問(wèn)題。

1.?政府教育管理信息化存在體制性障礙

首先，受到自上而下教育管理體制與傳統(tǒng)教育管理理念的束縛，政府長(zhǎng)期采用集權(quán)性質(zhì)的工具，直接提供教育服務(wù)，使用新技術(shù)進(jìn)行管理創(chuàng)新的動(dòng)力不足，采用信息技術(shù)處于被動(dòng)狀態(tài)。加之，信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和管理機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致地方政府基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)不全、信息公開和共享程度不夠，甚至還存在一定程度的信息失真。其次，治理過(guò)程各種新技術(shù)的應(yīng)用，需要依靠組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整及業(yè)務(wù)流程的重組以期達(dá)到最大效用^[15]?，F(xiàn)行教育管理自上而下的科層制組織結(jié)構(gòu)與圍繞行政命令權(quán)威的運(yùn)作方式，難以徹底轉(zhuǎn)向與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的形態(tài)，政府的職權(quán)單向度地從組織上層“流向”組織基層，使得管理權(quán)限難以下放，這種體現(xiàn)命令與服從的傳統(tǒng)治理關(guān)系，在一定程度上阻礙了教育治理信息化過(guò)程中政府組織機(jī)構(gòu)工作流程的優(yōu)化組合與業(yè)務(wù)流程再造。

2.?學(xué)校內(nèi)部信息化治理結(jié)構(gòu)不完善，外部制度環(huán)境適應(yīng)能力不強(qiáng)

首先，學(xué)校層面普遍缺乏較為完善的信息化管理體制，這是掣肘當(dāng)前學(xué)校內(nèi)部信息化治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制約因素。學(xué)校現(xiàn)有的信息化管理體制難以協(xié)調(diào)部門與信息化利益相關(guān)者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，學(xué)校的信息化建設(shè)普遍存在責(zé)權(quán)不明確、風(fēng)險(xiǎn)無(wú)人承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)困境。其次，學(xué)校內(nèi)部信息化治理結(jié)構(gòu)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏全局性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和有效的建設(shè)決策運(yùn)行機(jī)制引領(lǐng)，部門間信息系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展僅以滿足局部業(yè)務(wù)發(fā)展需要為主，信息隔離與數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象明顯。最后，學(xué)校對(duì)所處外部制度環(huán)境的適應(yīng)能力不足，制約了教育信息化推進(jìn)學(xué)校教育功能的發(fā)揮。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和教育信息化重大戰(zhàn)略與決策部署的不斷落地，使得學(xué)校走向教育治理信息化的過(guò)程經(jīng)歷著外部技術(shù)發(fā)展、制度環(huán)境變遷對(duì)原有治理結(jié)構(gòu)的沖擊，以及對(duì)新的制度環(huán)境內(nèi)部調(diào)試與外部匹配的轉(zhuǎn)型過(guò)渡。由于治理主體之間的制度分割，使得轉(zhuǎn)型期的學(xué)校信息化制度基礎(chǔ)不可避免地陷于學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)部要素與教育治理外部要素（政府、家長(zhǎng)、市場(chǎng)和社會(huì)）之間協(xié)同匹配的信息化困境之中。

3.?社會(huì)組織參與積極性低，參與教育治理的途徑與效果難以彰顯

首先，在信息化背景下，社會(huì)組織參與教育治理的有效方式尚不明確。由于政府的傳統(tǒng)管理體制結(jié)構(gòu)無(wú)法與互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)發(fā)展所締造的“去中心化”新型社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形態(tài)相適應(yīng)，這在很大程度上限制了社會(huì)組織基于信息技術(shù)的教育治理多元評(píng)價(jià)體系與服務(wù)供給模式的創(chuàng)新，削弱了社會(huì)力量參與教育治理決策的效果與作用。一方面，導(dǎo)致兩者間難以基于平等、開放、民主的方式，形成具有共同意愿的協(xié)同治理關(guān)系，從而難以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的積極性；另一方面，政府、學(xué)校、社會(huì)組織三者之間在信息技術(shù)環(huán)境中的治理邊界難以清晰界定，教育治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系重構(gòu)面臨較大困境，使得社會(huì)組織參與教育治理的精準(zhǔn)性下降。其次，當(dāng)前我國(guó)集信息共享、數(shù)據(jù)融通、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)于一體的智慧教育治理生態(tài)尚未建立。社會(huì)組織，包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備供應(yīng)商、軟件開發(fā)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等，作為第三方服務(wù)的提供者，對(duì)政府、學(xué)校治理提供的技術(shù)性支持作用未能得到充分彰顯。加之?dāng)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的理論體系尚不完善，教育數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、挖掘、分析、可視化的數(shù)據(jù)全鏈路支撐體系還難以有效滿足政府、學(xué)校與社會(huì)組織之間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和依托大數(shù)據(jù)開展教育預(yù)測(cè)、決策、評(píng)價(jià)等工作的有效開展。

（三）微觀層面：技術(shù)應(yīng)用困境下的教育協(xié)同治理與實(shí)踐的疏離

教育治理無(wú)論是價(jià)值基礎(chǔ)，還是制度體系，最終都要落實(shí)到具體的實(shí)踐行動(dòng)上，才能真正發(fā)揮實(shí)效作用^[11]。但是，當(dāng)前基于信息技術(shù)所開展的教育協(xié)同治理過(guò)程存在諸多技術(shù)應(yīng)用困境，使得協(xié)同治理實(shí)踐處于相對(duì)疏離狀態(tài)。

1.?信息隔離與數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象嚴(yán)重

教育治理形成政府、學(xué)校與社會(huì)力量三者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，三者責(zé)任分工不同，但目標(biāo)高度一致，都是圍繞各自的責(zé)任共同為辦學(xué)育人服務(wù)^[16]。那么，技術(shù)的介入應(yīng)以打破治理主體間的溝通壁壘、增進(jìn)主體間的協(xié)同度為邏輯起點(diǎn)。由于對(duì)信息技術(shù)建設(shè)規(guī)范和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用不規(guī)范、大量局部信息系統(tǒng)分散重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，使得廣泛存在于教育領(lǐng)域不同層次的信息隔離與數(shù)據(jù)壁壘，嚴(yán)重阻礙了政府、學(xué)校和社會(huì)之間數(shù)據(jù)、資源，以及信息的互聯(lián)互通和有效利用。基于信息網(wǎng)絡(luò)的教育治理主體互動(dòng)渠道和途徑無(wú)法打通，使得能夠反映教育質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源難以即時(shí)匯聚，從而影響教育協(xié)同治理的決策與評(píng)價(jià)功能的發(fā)揮。

2.?治理主體信息化教育治理能力不足

當(dāng)前，治理主體基于信息技術(shù)的教育治理能力與教育治理信息化發(fā)展的實(shí)際需求相比仍存在一定差距，主要體現(xiàn)在：第一，政府治理主體缺乏與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展水平相適應(yīng)的信息化創(chuàng)新能力，身處網(wǎng)絡(luò)化、智能化快速發(fā)展的社會(huì)中，卻難以適時(shí)調(diào)整自己的思維模式，形成與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相適應(yīng)的發(fā)展思路和管理模式；第二，社會(huì)治理主體開展信息化服務(wù)的能力不足，包括利用信息化手段促進(jìn)教育發(fā)展的服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)領(lǐng)域等方面的信息化綜合能力難以滿足教育治理客體的多元價(jià)值訴求；第三，學(xué)校治理主體的信息化應(yīng)用能力亟待提高，具體表現(xiàn)在校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力和教師信息技術(shù)應(yīng)用能力難以適應(yīng)快速發(fā)展的信息技術(shù)對(duì)學(xué)校教育各個(gè)層面所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，難以促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。

3.?信息安全保障和數(shù)據(jù)監(jiān)管意識(shí)不足

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的大數(shù)據(jù)技術(shù)與現(xiàn)代教育治理深度融合過(guò)程中，政府、學(xué)校與社會(huì)組織之間基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)打破了信息安全管理的邊界，逐漸暴露出以下問(wèn)題：第一，治理主體的數(shù)據(jù)安全意識(shí)，以及利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)數(shù)據(jù)監(jiān)管的意識(shí)已嚴(yán)重滯后于大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的形勢(shì)。在數(shù)據(jù)已逐漸成為驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)性要素的當(dāng)下，治理主體在學(xué)習(xí)和利用法律法規(guī)等外在保護(hù)因素維護(hù)數(shù)據(jù)安全、保障數(shù)據(jù)權(quán)益方面的意識(shí)取向卻難以及時(shí)同步，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的教育治理信息安全難以得到有效保障。第二，在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的教育治理持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，此前部分處于封閉狀態(tài)的政府?dāng)?shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)將逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和智能化升級(jí)。這些重要的信息系統(tǒng)和平臺(tái)，以及相關(guān)的信息基礎(chǔ)設(shè)施暴露在信息安全中的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。這些設(shè)施一旦遭到信息泄露，可能嚴(yán)重危害國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、公共利益。

三、推進(jìn)教育治理信息化的實(shí)踐路向

推進(jìn)教育治理信息化的過(guò)程是政府、學(xué)校與社會(huì)三者在信息技術(shù)促進(jìn)下實(shí)現(xiàn)職能變革與教育發(fā)展的過(guò)程。所以，教育信息化的實(shí)踐探索應(yīng)以促成政府、學(xué)校與社會(huì)力量三者之間對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的形成為“藍(lán)本”進(jìn)行破題開路。一方面，通過(guò)重塑信息化治理理念、推動(dòng)學(xué)校層面信息技術(shù)的深度融合應(yīng)用，來(lái)明確治理主體的角色、責(zé)任和權(quán)益，促進(jìn)政府依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)評(píng)價(jià)參與的教育“管辦評(píng)”分離治理格局形成；另一方面，需要通過(guò)完善體制機(jī)制、搭建共建、共享、共治的教育公共服務(wù)體系，建構(gòu)科學(xué)合理的教育治理信息化架構(gòu)與體系，充分發(fā)揮政府、學(xué)校與社會(huì)三者的整合作用，促進(jìn)教育治理價(jià)值目標(biāo)的統(tǒng)一。

（一）重塑技術(shù)應(yīng)用的教育價(jià)值導(dǎo)向，深化主體信息化教育治理理念

教育信息化推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，需要首先明確塑造什么樣的價(jià)值目標(biāo)，進(jìn)而改變治理主體對(duì)使用技術(shù)開展治理工作的認(rèn)知和價(jià)值判斷，從而引導(dǎo)治理主體對(duì)技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值產(chǎn)生共鳴，并自發(fā)地構(gòu)建與信息化、智能化時(shí)代相適應(yīng)的教育治理創(chuàng)新思維。

1.?重塑技術(shù)應(yīng)用的價(jià)值導(dǎo)向，凸顯教育治理的價(jià)值引領(lǐng)作用

技術(shù)解決教育治理問(wèn)題所應(yīng)秉持的價(jià)值目標(biāo)，取決于治理主體如何充分考慮目標(biāo)群體的需求，賦予他們更多的發(fā)展權(quán)益和機(jī)會(huì)。因此，我們應(yīng)以技術(shù)引領(lǐng)下的時(shí)代變革和文化背景的更替為源點(diǎn)，明確技術(shù)的投入與使用，應(yīng)以滿足人之所處的教育治理社會(huì)文化環(huán)境對(duì)教育在數(shù)量、質(zhì)量和內(nèi)容諸方面之需求為發(fā)展動(dòng)力；以信息技術(shù)環(huán)境下的知識(shí)傳遞、學(xué)習(xí)方式以及社會(huì)對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)的需求為突破，促進(jìn)政府教育治理外部制度的設(shè)計(jì)與供給回歸“社會(huì)本位”的價(jià)值取向，克服在教育體制、教育模式方面過(guò)于注重技術(shù)投入的工具性和功利性的弊端；以技術(shù)屬性與動(dòng)態(tài)、多元教育治理目標(biāo)的精準(zhǔn)匹配為導(dǎo)向，促使信息化環(huán)境中政府、學(xué)校與社會(huì)三者之間的角色、責(zé)任和權(quán)益進(jìn)一步明晰。

2.?智慧教育生態(tài)下的創(chuàng)新思維理念重構(gòu)

在網(wǎng)絡(luò)化、智能化的時(shí)代背景之下，教育自身處于快速變化和創(chuàng)新發(fā)展的“后喻文化”之中，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新思維已成為推動(dòng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵動(dòng)力。首先，政府應(yīng)順勢(shì)而為，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)展露出的教育優(yōu)勢(shì)，以開放共享、協(xié)同創(chuàng)新的理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)教育發(fā)展。通過(guò)營(yíng)造良好的外部制度環(huán)境、長(zhǎng)效公平的監(jiān)管機(jī)制、高效的共享服務(wù)體系，由管理型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變，解決教育發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。其次，學(xué)校要應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，當(dāng)前信息技術(shù)正在系統(tǒng)性地推動(dòng)學(xué)校教育生態(tài)發(fā)生整體性變革，學(xué)校應(yīng)充分借助信息技術(shù)賦能課堂內(nèi)外，通過(guò)革新內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，探索基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的多元辦學(xué)形式和教育教學(xué)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制。最后，社會(huì)組織應(yīng)乘勢(shì)而上，抓住并用好新形勢(shì)下的新機(jī)遇，通過(guò)加強(qiáng)教育治理的技術(shù)革新理念，努力探索信息化環(huán)境下深度參與教育治理的方式，為政府、學(xué)校治理提供完善的技術(shù)性支持。

（二）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間與學(xué)校教育教學(xué)、管理工作的深度融合

學(xué)校作為政府、家長(zhǎng)和社會(huì)共同參與教育治理的載體，是治理主體開展協(xié)同治理的重要平臺(tái)。因此，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用與學(xué)校教育教學(xué)、管理等方面工作的深度融合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與教育管理流程的再造，是新時(shí)期落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，提升治理水平，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的重要途徑。

1.?重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間環(huán)境下的教學(xué)模式

首先，學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間所搭建的個(gè)性化、智能化的虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境在支持信息時(shí)代學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、教師混合式教學(xué)開展等方面的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)大力推進(jìn)教師探索基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的教學(xué)應(yīng)用方式，推動(dòng)教學(xué)模式變革，提升信息技術(shù)發(fā)展高質(zhì)量教育的能力。其次，優(yōu)質(zhì)教育資源是教學(xué)模式重構(gòu)賴以開展的重要前提，所以需要充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間資源共建、共享功能，不斷擴(kuò)大校內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的使用頻率和覆蓋面，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的個(gè)性化、精準(zhǔn)化資源推送服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在教師的課堂教學(xué)和學(xué)生的自主學(xué)習(xí)過(guò)程中的共享使用效益。同時(shí)，鼓勵(lì)教師加強(qiáng)課堂教學(xué)中生成性資源的捕捉、獲取和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源可持續(xù)發(fā)展。

2.?創(chuàng)新教育服務(wù)模式，拓展評(píng)價(jià)方式與手段

首先，學(xué)校應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間所匯集的各種類型公共應(yīng)用服務(wù)為支撐，依據(jù)管理者、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)組織等不同主體的個(gè)性化教育服務(wù)需求，提供精準(zhǔn)化、適應(yīng)性的服務(wù)內(nèi)容。通過(guò)不斷創(chuàng)新信息化環(huán)境中學(xué)校教育服務(wù)的供給渠道、方式和內(nèi)容，促進(jìn)治理主體之間教育信息與服務(wù)的貫通。其次，學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變固有傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)思維方式，轉(zhuǎn)向基于學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程和教師教學(xué)過(guò)程的數(shù)據(jù)持續(xù)追蹤與分析。通過(guò)不斷凸顯教育評(píng)價(jià)的診斷、激勵(lì)導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，從而對(duì)學(xué)生的高階思維能力以及德智體美勞諸方面發(fā)展進(jìn)行更有效的測(cè)量。

3.?完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升教育治理能力

2019年1月，教育部《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確指出，推動(dòng)管理者率先應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間發(fā)布教育資訊……規(guī)范學(xué)校管理……推進(jìn)管理業(yè)務(wù)重組、流程再造，實(shí)現(xiàn)過(guò)程化評(píng)估和精細(xì)化管理^[17]。首先，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間經(jīng)過(guò)多年的迭代發(fā)展，已經(jīng)形成了一套成熟穩(wěn)定的信息溝通與數(shù)據(jù)交換管理運(yùn)行體系。學(xué)校管理者應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)其發(fā)展形態(tài)，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等治理主體的內(nèi)部協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)教育管理流程再造與協(xié)同決策。其次，管理者應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間所提供的各類數(shù)據(jù)分析服務(wù)工具，以及空間所匯集的各類外部行業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，開展學(xué)生狀態(tài)行為分析，為教學(xué)資源的個(gè)性化推送、學(xué)習(xí)效果的分析與診斷、教學(xué)過(guò)程的精細(xì)化管理提供科學(xué)的決策支持。

（三）打破體制機(jī)制弊端，促進(jìn)教育治理信息化可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，我們正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)的時(shí)期，對(duì)于教育治理信息化的頂層設(shè)計(jì)與改革發(fā)展也需要一整套新的制度和政策供給，才能不斷推進(jìn)和保障信息化環(huán)境中政府、學(xué)校和社會(huì)之間的教育治理行為依法、依規(guī)展開。因此，在未來(lái)的教育治理信息化實(shí)踐探索過(guò)程中，需要不斷破除現(xiàn)有體制障礙，圍繞提高信息化環(huán)境中教育治理體系的整體效能，推動(dòng)政策與制度的創(chuàng)新，構(gòu)建教育多元治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.?破除體制障礙，激發(fā)社會(huì)主體活力

面對(duì)信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)教育管理體制已無(wú)法應(yīng)對(duì)人民群眾對(duì)教育的多樣性需求。所以，在教育治理信息化改革發(fā)展中，首先需要深入推進(jìn)各級(jí)各類教育管理體制的變革，明確信息化管理部門、技術(shù)支撐部門、教師、學(xué)生、社會(huì)組織等在教育治理信息化方面的職責(zé)、分工與運(yùn)行流程等。從體制上保障治理主體充分發(fā)揮自主決策的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，為多元主體參與教育治理營(yíng)造公平合理的體制環(huán)境。其次，政府在強(qiáng)化監(jiān)管力度的前提下，應(yīng)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的市場(chǎng)機(jī)制，適度釋放市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)社會(huì)組織創(chuàng)新參與教育治理的形式，跨界融入教育的服務(wù)、評(píng)價(jià)、資源建設(shè)以及技術(shù)支持與運(yùn)維當(dāng)中，充分發(fā)揮其多元作用。

2.?完善教育治理信息化規(guī)章制度，構(gòu)建多元治理的長(zhǎng)效機(jī)制

首先，需要建立、完善教育治理信息化的頂層發(fā)展規(guī)劃，對(duì)其協(xié)同發(fā)展形成方向性引領(lǐng)。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃促使主體發(fā)展方向不斷保持與系統(tǒng)整體戰(zhàn)略之間的一致性，使得治理主體相互維系成一個(gè)有機(jī)整體。其次，完善教育治理信息化的相關(guān)保障制度。通過(guò)建立持續(xù)長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)投入制度，明晰經(jīng)費(fèi)投入方向，豐富經(jīng)費(fèi)投入方式，帶動(dòng)社會(huì)力量積極參與教育治理信息化的財(cái)力資源建設(shè)^[18]；通過(guò)完善人才保障制度，提升治理主體信息化治理能力；通過(guò)加強(qiáng)信息化教育治理的專業(yè)人才培養(yǎng)，同時(shí)借助培訓(xùn)、進(jìn)修等方式促進(jìn)管理者、校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力和教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的提升。通過(guò)建立完善信息安全保障制度，降低內(nèi)部信息安全管控風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的教育治理信息數(shù)據(jù)與信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。最后，需要治理主體，尤其是在政府主體主導(dǎo)下，學(xué)校和社會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)信息標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的應(yīng)用，規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)平臺(tái)、系統(tǒng)的建設(shè)采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)接口，從而降低數(shù)據(jù)隔離與信息孤島現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）推進(jìn)共建、共享、共治的教育公共服務(wù)體系建設(shè)

當(dāng)前，隨著教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，推動(dòng)各級(jí)各類教育平臺(tái)融合發(fā)展，構(gòu)建互聯(lián)互通、應(yīng)用齊備、協(xié)同服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)建設(shè)，已經(jīng)成為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的教育治理發(fā)展的重要抓手。但是，囊括了教育資源和教育數(shù)據(jù)，能夠滿足國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）和校五級(jí)需求，并做到數(shù)據(jù)互通的“大平臺(tái)”，難以憑借政府單方面力量完成，這必將對(duì)建設(shè)共建、共享、共治的教育公共服務(wù)體系提出新的要求。

1.?推進(jìn)公共教育服務(wù)信息體系建設(shè)

促進(jìn)多元主體的教育協(xié)同治理，需要保障治理信息能夠在主體之間高效流轉(zhuǎn)。所以，應(yīng)以教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，以人工智能、云計(jì)算技術(shù)為基礎(chǔ)，建設(shè)基于數(shù)據(jù)分析、處理、開放和共享的區(qū)域教育數(shù)據(jù)中心，并及時(shí)跟進(jìn)教育公共信息服務(wù)政策、數(shù)據(jù)、服務(wù)平臺(tái)以及運(yùn)維機(jī)制，為治理主體提供多樣化的教育服務(wù)信息參與渠道，從而有效促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)有效融合^[20]。

2.?加快優(yōu)質(zhì)資源共建、共享體系建設(shè)

教育資源的均衡配置是教育治理需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題。首先，需加快推動(dòng)國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）四級(jí)教育公共服務(wù)平臺(tái)資源的互聯(lián)互通，同時(shí)積極推動(dòng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的有效接入。其次，在資源互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，還需積極探索資源多元化引進(jìn)途徑，將多樣化優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源引入教育資源中，通過(guò)優(yōu)化資源供給服務(wù)，突破教育資源建設(shè)主體單一、社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源利用率不高的問(wèn)題，形成教育大資源服務(wù)機(jī)制。最后，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，減少政府對(duì)教育資源的直接配置，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與到新型資源和工具的建設(shè)開發(fā)中來(lái)，引導(dǎo)社會(huì)力量聚焦當(dāng)前教育資源建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大需求開展技術(shù)研發(fā)與智力服務(wù)^[20]52。

3.?加快推進(jìn)多元評(píng)價(jià)與決策體系建設(shè)

隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的不斷深入，對(duì)具有創(chuàng)新精神、擁有創(chuàng)造力的個(gè)性化人才的需求在不斷增長(zhǎng)，個(gè)性化的人才培養(yǎng)不可避免地需要與之相匹配的教育評(píng)價(jià)體系支撐。首先，需要通過(guò)創(chuàng)新信息化評(píng)價(jià)環(huán)境與工具，創(chuàng)建多源數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)伴隨式數(shù)據(jù)的采集與存儲(chǔ)，保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。其次，通過(guò)優(yōu)化算法程序以及全網(wǎng)算力的互聯(lián)共享，提升教育數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析能力。再次，通過(guò)升級(jí)決策服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的教育管理和基于個(gè)體學(xué)業(yè)水平分析的精準(zhǔn)決策指導(dǎo)。最后，需要建設(shè)一體化的教育信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，使來(lái)自政府、社會(huì)、學(xué)校等主體之間的多源數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨地域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享?；谏鲜鐾緩綐?gòu)建多元評(píng)價(jià)與決策體系，以此來(lái)保障教育評(píng)價(jià)方式向基于過(guò)程的學(xué)習(xí)診斷與分析、管理精細(xì)調(diào)控和教育行為的科學(xué)決策發(fā)展轉(zhuǎn)型。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的疊加效應(yīng)所創(chuàng)造出的虛擬空間使得人們之間的相互關(guān)系、行為模式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。教育要適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展需求，則需要上升到治理層面來(lái)解決問(wèn)題，同時(shí)也必須從以工業(yè)社會(huì)管理為主走向以信息社會(huì)治理為主的時(shí)代，將信息技術(shù)這一當(dāng)今時(shí)代最大變量引入教育治理實(shí)踐過(guò)程，為教育治理體系與教育治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展持續(xù)賦能。當(dāng)前，教育治理信息化的研究與實(shí)踐正處于起步階段，在大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)的持續(xù)賦能下，將推動(dòng)教育治理從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，真正的智能化教育治理解決方案已初現(xiàn)端倪。但是，在未來(lái)教育治理實(shí)踐中，大數(shù)據(jù)技術(shù)與教育治理的深度融合仍有很長(zhǎng)的路要走，需要政府、教育部門、“互聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)、各級(jí)各類學(xué)校等教育利益相關(guān)者開展更為深入的協(xié)同合作，從而構(gòu)建符合新時(shí)代發(fā)展需求的教育治理新生態(tài)。

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Information-based Education Governance： Connotation， Dilemma and Path

LI Xiaolong^1，2

（1. School of Educational Technology， Northwest Normal University， Lanzhou 730070， Gansu， China;2. School of Primary Education， North Sichuan College of Preschool Teacher Education， Guangyuan 628017， Sichuan， China）

Abstract： Information-based educational governance is an important way to realize the modernization of educational governance，?powerfully promoting the all-round development of education. At present， the practical difficulties faced by the development of Information-based educational governance mainly include the lack of value objectives of information-based educational governance under the guidance of instrumental rationality， the lack of vitality of information-based educational governance under the influence of system and mechanism， and the alienation between educational collaborative governance and practice under the dilemma of technology application. In order to break through the above difficulties， the practice of future information-based educational governance should form a breakthrough by promoting the unity of ?opposites among the government， schools and social forces， reshape the educational value orientation of technology， deepen the concept of subject information-based educational governance， promote the deep integration of e-learning space with school education， teaching and management; We will break the shortcomings of systems and mechanisms and promote the construction of an education public service system of co-construction， sharing and co-governance.

Keywords：Information-based education governance， collaborative governance， modernization， new technology， practice path