劉馨蔚

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（ 下稱《方案》），大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新逐步走向落實(shí)落地。

“相關(guān)政策接連出臺(tái)，意味著今年促消費(fèi)政策在重點(diǎn)領(lǐng)域提前發(fā)力，有利于提振消費(fèi)需求，撬動(dòng)消費(fèi)大市場(chǎng)?！睎|方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示。

年規(guī)模5萬(wàn)億元以上

中國(guó)是機(jī)器設(shè)備、耐用消費(fèi)品保有的大國(guó)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，目前，全社會(huì)設(shè)備存量資產(chǎn)凈值大約是39.3萬(wàn)億元，其中工業(yè)設(shè)備存量資產(chǎn)約為28萬(wàn)億元。截至2023年底，中國(guó)民用汽車保有量達(dá)到3.36億輛，家電保有量超過30億臺(tái)。

“這將是一個(gè)年規(guī)模5萬(wàn)億元以上的巨大市場(chǎng)。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，可以推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，使高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠企又利民。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

《方案》提出任務(wù)時(shí)間線，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)保績(jī)效達(dá)到A級(jí)水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長(zhǎng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(zhǎng)30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。

《方案》發(fā)布之后，國(guó)務(wù)院召開推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作視頻會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要扎實(shí)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，以更新?lián)Q代有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升?！?/p>

“《方案》為中國(guó)未來(lái)幾年工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新投資明確了目標(biāo)，將有效釋放工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新潛力、增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率。”中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉說。

《方案》提升企業(yè)設(shè)備更新的熱情和意愿

隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域?qū)ο冗M(jìn)設(shè)備的需求將持續(xù)增長(zhǎng)，是大規(guī)模設(shè)備更新的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)此，《方案》提出4點(diǎn)任務(wù)。

首先，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造。以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機(jī)械、航空、船舶、輕紡、電子等重點(diǎn)行業(yè)，大力推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。推廣應(yīng)用智能制造設(shè)備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦智賦能新模式。

其次，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點(diǎn)，分類推進(jìn)更新改造。

同時(shí)，支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新。持續(xù)推進(jìn)城市公交車電動(dòng)化替代，支持老舊新能源公交車和動(dòng)力電池更新?lián)Q代。加強(qiáng)電動(dòng)、氫能等綠色航空裝備產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)。加快高耗能、高排放的老舊船舶報(bào)廢更新，完善新能源動(dòng)力船舶配套基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平階段，扎實(shí)推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此外，提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。推動(dòng)符合條件的高校、職業(yè)院校（ 含技工院校 ）更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備，提升教學(xué)科研水平。推進(jìn)索道纜車、游樂設(shè)備、演藝設(shè)備等文旅設(shè)備更新提升。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)裝備和信息化設(shè)施迭代升級(jí)，鼓勵(lì)具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠(yuǎn)程診療、手術(shù)機(jī)器人等醫(yī)療裝備更新改造。

工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的主體是企業(yè)，不少企業(yè)擔(dān)心設(shè)備更新投入大、周期長(zhǎng)、見效慢，導(dǎo)致更新改造積極性不高。對(duì)此，《方案》提出，把符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目納入中央預(yù)算支持范圍，把數(shù)字化、智能化改造納入優(yōu)惠范圍。

“這將進(jìn)一步擴(kuò)大政策惠及面，有效降低企業(yè)投資成本，極大提升企業(yè)設(shè)備更新的熱情和意愿?！庇鄷詴煼Q。

消費(fèi)品從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”

實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，也是《方案》的重點(diǎn)任務(wù)之一，有利于促進(jìn)消費(fèi)、激發(fā)需求潛能。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2024年，中國(guó)汽車總銷量將超過3100萬(wàn)輛。國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)，2024年，中國(guó)汽車市場(chǎng)換購(gòu)需求占總需求的比重將為44%；到2025年，有望提高到48%左右，這樣的換購(gòu)比例將帶來(lái)可觀的汽車銷售增量。

為此，《方案》提出，開展汽車以舊換新。加大政策支持力度，暢通流通堵點(diǎn)，促進(jìn)汽車梯次消費(fèi)、更新消費(fèi)。組織開展全國(guó)汽車以舊換新促銷活動(dòng)，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動(dòng)，引導(dǎo)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。因地制宜優(yōu)化汽車限購(gòu)措施，推進(jìn)汽車使用全生命周期管理信息交互系統(tǒng)建設(shè)。

僅2023年，中國(guó)就有超2億臺(tái)家電報(bào)廢。對(duì)此，《方案》強(qiáng)調(diào)，開展家電產(chǎn)品以舊換新。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費(fèi)鏈條。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動(dòng)，開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)，對(duì)以舊家電換購(gòu)節(jié)能家電的消費(fèi)者給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買綠色智能家電給予補(bǔ)貼。加快實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)。

“作為人口大國(guó)，中國(guó)在汽車、家電等耐用品方面市場(chǎng)龐大，蘊(yùn)含巨大的更新?lián)Q代市場(chǎng)潛力，消費(fèi)品以舊換新大有可為?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳薩稱。

在家裝消費(fèi)品方面，《方案》提出，通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，持續(xù)推進(jìn)居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費(fèi)。推動(dòng)家裝樣板間進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)打造線上樣板間，提供價(jià)格實(shí)惠的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多樣化消費(fèi)需求。

“實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，有利于推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)從‘有沒有向‘好不好加快轉(zhuǎn)變，形成以消費(fèi)為主導(dǎo)力量的國(guó)內(nèi)大循環(huán)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青表示。