高玉彪

（山東省臨邑縣交通運(yùn)輸局，山東 臨邑 251500）

交通工程建設(shè)項(xiàng)目一直以來(lái)都是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。然而，在復(fù)雜多變的建設(shè)環(huán)境下，如何有效地進(jìn)行投資控制與管理成了一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。因此，進(jìn)行交通工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制與管理研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 交通工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制與管理存在的問(wèn)題分析

1.1 缺乏全局管理思維

首先，不同部門的溝通協(xié)調(diào)不足。在交通工程建設(shè)項(xiàng)目中，涉及多個(gè)部門和單位，如交通規(guī)劃部門、財(cái)政部門、環(huán)保部門、建設(shè)施工單位等。由于各個(gè)部門的職責(zé)劃分和利益不一致，經(jīng)常發(fā)生信息不暢通、決策不協(xié)調(diào)的情況。這種不協(xié)調(diào)性導(dǎo)致了項(xiàng)目投資控制和管理的困難，可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和項(xiàng)目進(jìn)展的不順利。其次，項(xiàng)目管理往往過(guò)于專業(yè)化，忽視了整體性。在交通工程建設(shè)中，各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)性很強(qiáng)，例如設(shè)計(jì)、施工、環(huán)保等。然而，過(guò)度專業(yè)化可能導(dǎo)致項(xiàng)目管理過(guò)于片面，缺乏對(duì)整體項(xiàng)目的全面考慮。這可能導(dǎo)致一些重要的項(xiàng)目方面被忽視，從而影響了項(xiàng)目的整體效益和質(zhì)量。最后，缺乏全局管理思維也可能導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)的模糊和優(yōu)先級(jí)的混淆。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，各個(gè)部門可能會(huì)提出各自的需求和優(yōu)先考慮，但缺乏一個(gè)統(tǒng)一的整體目標(biāo)和策略。這可能導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)的不一致性，資源的分散使用，最終影響了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量。

1.2 管理機(jī)制不完善

首先，項(xiàng)目立項(xiàng)和審批流程不夠規(guī)范。在項(xiàng)目立項(xiàng)和審批過(guò)程中，往往存在審批文件不清晰、審批程序復(fù)雜和時(shí)間拖延等問(wèn)題。這可能導(dǎo)致項(xiàng)目的推進(jìn)受阻，增加了投資控制和管理的不確定性。缺乏規(guī)范的立項(xiàng)和審批流程也容易導(dǎo)致項(xiàng)目在立項(xiàng)階段的投資估算不準(zhǔn)確，進(jìn)而影響后續(xù)的項(xiàng)目執(zhí)行。其次，項(xiàng)目合同機(jī)制不夠健全。項(xiàng)目合同是項(xiàng)目投資控制和管理的重要工具，但在一些情況下，項(xiàng)目合同可能不夠完善，合同內(nèi)容和管理要求不清晰，導(dǎo)致后續(xù)合同執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛和爭(zhēng)議。最后，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目投資控制和管理的常見挑戰(zhàn)之一，但在一些情況下，項(xiàng)目未能建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，無(wú)法對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)。這可能導(dǎo)致項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中受到不可預(yù)測(cè)的影響，增加了投資的不確定性。

1.3 變更處理效率低

首先，變更申請(qǐng)和批準(zhǔn)流程復(fù)雜。在一些情況下，變更申請(qǐng)的流程較為復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的審核和批準(zhǔn)，這導(dǎo)致了變更處理時(shí)間的延長(zhǎng)。同時(shí)，由于流程不夠清晰，申請(qǐng)者和審批者間可能存在溝通不暢的問(wèn)題，使得變更申請(qǐng)的審批過(guò)程更加復(fù)雜。其次，變更申請(qǐng)的理由和依據(jù)不夠明確。有時(shí)候，項(xiàng)目方變更的理由和依據(jù)未能充分明確，導(dǎo)致變更申請(qǐng)的不充分和不清晰。這可能使審批者難以理解變更的必要性和合理性，從而影響了變更申請(qǐng)的批準(zhǔn)。最后，變更處理過(guò)程中的信息傳遞不暢。在變更處理過(guò)程中，信息的傳遞和溝通對(duì)于確保變更的順利實(shí)施至關(guān)重要。然而，一些項(xiàng)目中存在信息傳遞不暢的問(wèn)題，可能導(dǎo)致變更申請(qǐng)者和審批者之間的信息不一致，造成不必要的延誤和混淆。

2 交通工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制與管理措施

2.1 項(xiàng)目前期

（1）項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃的質(zhì)量和合理性直接影響后續(xù)項(xiàng)目的投資控制和管理效果。具體而言，項(xiàng)目規(guī)劃包括對(duì)道路、橋梁、交通設(shè)施的規(guī)劃，以及城市或地區(qū)的總體規(guī)劃。在項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，需要考慮諸多因素，如土地利用、交通流量、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)性等。

首先，項(xiàng)目規(guī)劃需要明確道路或橋梁的走向和布局，以滿足交通需求。這涉及選擇合適的線路、確定道路寬度、交叉口設(shè)計(jì)等。規(guī)劃的合理性將直接影響到工程建設(shè)的成本，因此需要充分考慮經(jīng)濟(jì)性和工程的可行性。其次，土地利用規(guī)劃也是項(xiàng)目規(guī)劃的一部分。這包括確定土地用途、劃定土地邊界、考慮土地征收和拆遷等。土地利用規(guī)劃的合理性對(duì)征地拆遷工作和后續(xù)工程建設(shè)有著重要的影響。最后，項(xiàng)目規(guī)劃需要充分考慮交通流量、交通安全等因素。通過(guò)交通流量分析和交通安全評(píng)估，可以制定出更合理的規(guī)劃方案，降低交通擁堵和事故風(fēng)險(xiǎn)，提高交通系統(tǒng)的效率和安全性。

（2）項(xiàng)目立項(xiàng)。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，需要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、施工方案可行性、施工技術(shù)科學(xué)性等進(jìn)行全面的驗(yàn)證和審批，確保項(xiàng)目的可行性和合規(guī)性。

首先，項(xiàng)目立項(xiàng)需要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行驗(yàn)證。這包括對(duì)項(xiàng)目的投資收益分析、成本估算、資金籌措方案等方面的審查。項(xiàng)目立項(xiàng)的前提是要確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，以保證項(xiàng)目的投資能夠創(chuàng)造足夠的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。其次，施工方案可行性是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要考慮因素之一。需要評(píng)估項(xiàng)目的施工方案是否符合工程要求，是否滿足法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，以及是否能夠按照計(jì)劃完成。這一步驟要求對(duì)工程技術(shù)和施工流程進(jìn)行充分的審查，確保項(xiàng)目的施工方案是可行的。最后，項(xiàng)目立項(xiàng)需要經(jīng)過(guò)相關(guān)行政部門的審批，確保項(xiàng)目符合國(guó)家政策和法規(guī)。在審批過(guò)程中，需要對(duì)項(xiàng)目選址、施工方案、環(huán)境保護(hù)評(píng)測(cè)、施工風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目的合法性和合規(guī)性。同時(shí)，項(xiàng)目立項(xiàng)階段也是政府和項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商和決策的時(shí)機(jī)，需要確保各方的利益得到合理的平衡。

2.2 工程設(shè)計(jì)及招標(biāo)

（1）工程設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目的藍(lán)圖，對(duì)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、進(jìn)度等方面產(chǎn)生直接影響。因此，在這個(gè)階段，需要采取一系列措施來(lái)確保投資的有效控制和管理。

首先，項(xiàng)目設(shè)計(jì)師需要充分考慮工程的經(jīng)濟(jì)性。這包括對(duì)設(shè)計(jì)方案的成本估算、材料選擇、施工方法等方面的優(yōu)化。通過(guò)精確的成本估算，可以確保項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行，并避免不必要的額外費(fèi)用。同時(shí)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)師還需要考慮長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)成本，以確保項(xiàng)目的可持續(xù)性。其次，工程設(shè)計(jì)需要符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要遵循國(guó)家和地方的法律法規(guī)，以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這包括對(duì)工程的環(huán)境保護(hù)、安全性、質(zhì)量等方面的要求。違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致項(xiàng)目的額外投資，因此需要確保設(shè)計(jì)方案的合規(guī)性。再次，工程設(shè)計(jì)階段需要充分考慮項(xiàng)目的可行性和可維護(hù)性。設(shè)計(jì)師需要綜合考慮工程的復(fù)雜性、技術(shù)可行性和維護(hù)成本，以確保項(xiàng)目在長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)中具有可維護(hù)性和可持續(xù)性。這可以通過(guò)選擇合適的材料、施工方法和工程管理實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。最后，工程設(shè)計(jì)需要與招標(biāo)階段緊密結(jié)合。設(shè)計(jì)師和招標(biāo)人員需要密切合作，確保招標(biāo)文件中包含準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)要求和技術(shù)規(guī)范。這可以減少后續(xù)的工程設(shè)計(jì)變更和額外費(fèi)用，提高工程的效率和質(zhì)量。

（2）工程招投標(biāo)。首先，項(xiàng)目招標(biāo)方案的制定至關(guān)重要。招標(biāo)方案應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和需求制定，合理確定招標(biāo)批次、合同數(shù)量以及招標(biāo)方式等。過(guò)多的招標(biāo)批次和合同數(shù)量可能增加項(xiàng)目管理的復(fù)雜性和成本，因此需要綜合考慮項(xiàng)目規(guī)模和可行性來(lái)確定招標(biāo)方案。其次，項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制需要認(rèn)真進(jìn)行。招標(biāo)文件是招投標(biāo)過(guò)程的核心，應(yīng)該明確規(guī)定合同的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度、付款方式、履約保證金等細(xì)節(jié)。招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)該與工程設(shè)計(jì)一致，避免后續(xù)的工程設(shè)計(jì)變更，以降低項(xiàng)目投資成本。再次，項(xiàng)目招標(biāo)限價(jià)的設(shè)定也是關(guān)鍵。招標(biāo)限價(jià)需要根據(jù)工程清單、材料價(jià)格、人工成本等因素來(lái)合理確定。設(shè)置過(guò)高的招標(biāo)限價(jià)可能導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)人間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不充分，增加項(xiàng)目成本。設(shè)置過(guò)低的招標(biāo)限價(jià)則可能排斥潛在的有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人，從而影響工程質(zhì)量。最后，招標(biāo)工作需要遵守法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，確保招標(biāo)程序的合法性和公正性。招標(biāo)人員需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行招標(biāo)工作，防止不正當(dāng)行為的發(fā)生，保障投標(biāo)人的權(quán)益，同時(shí)提高招標(biāo)工作的透明度和可信度。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)施工階段

（1）項(xiàng)目征地拆遷。首先，征地拆遷方案的制定是關(guān)鍵的一步。征地拆遷方案應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目的具體情況，包括土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地、城市土地等各種類型的土地，確定征地范圍和拆遷范圍。方案制定時(shí)需要綜合考慮土地利用、農(nóng)民的生計(jì)、環(huán)境保護(hù)等多重因素，確保方案的合理性和可行性。其次，征地拆遷過(guò)程中需要建立健全的征地拆遷管理機(jī)制。這包括確立拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級(jí)責(zé)任部門和人員，建立征地拆遷檔案，規(guī)范拆遷程序等。管理機(jī)制的建立有助于監(jiān)督和管理征地拆遷工作的進(jìn)行，防止不正當(dāng)行為和濫用職權(quán)的發(fā)生。再次，征地拆遷過(guò)程中需要合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與土地市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)民收入、生活水平等因素相符，確保農(nóng)民能夠得到合理的補(bǔ)償。同時(shí)，需要及時(shí)足額支付拆遷款項(xiàng)，以保障農(nóng)民的合法權(quán)益，減少拆遷糾紛的發(fā)生。最后，征地拆遷工作需要加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估。相關(guān)部門應(yīng)該定期對(duì)征地拆遷工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保征地拆遷工作的合法性和公正性。同時(shí)，需要建立舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)公眾參與監(jiān)督，增加征地拆遷工作的透明度和公信力。

（2）工程設(shè)計(jì)變更。工程設(shè)計(jì)變更可能由多種因素引發(fā)，包括技術(shù)調(diào)整、施工難度、環(huán)保要求等，因此，對(duì)這些變更進(jìn)行有效的控制和管理至關(guān)重要。

首先，需要建立明確的工程設(shè)計(jì)變更管理流程。這一流程應(yīng)包括變更的提出、審批、實(shí)施、記錄和評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確責(zé)任人和相關(guān)部門，確保變更的合法性和合理性。變更提出時(shí)，必須提供充分的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證，以便項(xiàng)目管理部門能夠準(zhǔn)確評(píng)估變更的必要性和影響。其次，變更的審批應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn)。審批程序應(yīng)該包括多個(gè)層級(jí)，確保變更決策的合理性和權(quán)威性。審批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮變更對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、進(jìn)度和預(yù)算等方面的影響，以便做出明智的決策。再次，變更的實(shí)施需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。工程設(shè)計(jì)變更的實(shí)施應(yīng)按照批準(zhǔn)的變更方案進(jìn)行，確保變更不會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，變更的成本和進(jìn)度影響也需要及時(shí)跟蹤和控制，以確保項(xiàng)目整體進(jìn)展不受過(guò)多干擾。最后，工程設(shè)計(jì)變更的記錄和評(píng)估是項(xiàng)目投資控制與管理的重要環(huán)節(jié)。必須詳細(xì)記錄每個(gè)設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容、原因、批準(zhǔn)流程和實(shí)施情況，以便項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)和分析。評(píng)估工程設(shè)計(jì)變更對(duì)項(xiàng)目的影響，包括成本和進(jìn)度方面的影響，以便為未來(lái)的類似項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（3）工程計(jì)量支付。在現(xiàn)場(chǎng)施工階段的項(xiàng)目投資控制與管理中，工程計(jì)量支付是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，它涉及按照工程實(shí)際進(jìn)度和質(zhì)量完成情況進(jìn)行付款，以確保資金的合理使用和項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

首先，工程計(jì)量支付需要建立嚴(yán)格的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和程序。這包括明確工程量的計(jì)算方法、計(jì)量周期、計(jì)量人員的資質(zhì)和工作流程等方面的要求。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該能夠客觀、準(zhǔn)確地反映工程實(shí)際情況，以防止因計(jì)量不準(zhǔn)確而導(dǎo)致的資金浪費(fèi)或爭(zhēng)議。其次，計(jì)量支付應(yīng)該按照合同約定進(jìn)行，確保承包商和供應(yīng)商能夠按時(shí)獲得應(yīng)得的款項(xiàng)。同時(shí)，需要建立合同變更管理機(jī)制，對(duì)于工程變更和額外工作需要進(jìn)行額外計(jì)量和支付，以確保項(xiàng)目的靈活性和變更管理的合理性。再次，工程計(jì)量支付需要建立有效的監(jiān)督和審批機(jī)制，以防止濫用資金和不當(dāng)行為。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)計(jì)量過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保計(jì)量的公平、公正和合法。審批機(jī)制應(yīng)該明確資金支付的權(quán)限和程序，以確保支付程序的透明和規(guī)范。最后，工程計(jì)量支付需要及時(shí)記錄和報(bào)告。每次支付都應(yīng)該有詳細(xì)的記錄，包括計(jì)量依據(jù)、計(jì)量結(jié)果、支付金額等信息。這些記錄有助于項(xiàng)目管理部門隨時(shí)了解項(xiàng)目的資金情況，并為后續(xù)的項(xiàng)目決策提供依據(jù)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，交通工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制與管理是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)問(wèn)題。通過(guò)深入研究問(wèn)題、提出解決方案，可以有效地提高項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在未來(lái)的研究中，還可以進(jìn)一步探討不同交通工程類型的管理特點(diǎn)和最佳實(shí)踐，以進(jìn)一步完善這一領(lǐng)域的研究和實(shí)踐。