鄭建春

（南京德陽工程監(jiān)理咨詢有限公司，江蘇 南京 210028）

建筑起重機(jī)械因不確定因素多、安全風(fēng)險大，引起施工現(xiàn)場事故頻發(fā)，在建筑施工安全專項(xiàng)治理行動中經(jīng)常作為重點(diǎn)對象，也是安全監(jiān)理工作關(guān)注的重點(diǎn)對象。

起重機(jī)械事故通常發(fā)生在安拆和使用兩個階段。起重機(jī)械的安拆，現(xiàn)在已經(jīng)被列入危險性較大的分部分項(xiàng)工程名單，有相應(yīng)的監(jiān)理程序，從方案審查、細(xì)則編制到現(xiàn)場巡視、驗(yàn)收等，程序明確，監(jiān)理人員也通常都能掌握。但對使用階段的監(jiān)理工作，通常監(jiān)理人員對此并不熟悉，需要進(jìn)一步探討和明確。

1 法規(guī)依據(jù)

《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條第五項(xiàng)規(guī)定，（監(jiān)理單位）“監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械的使用情況”。第三十二條規(guī)定，監(jiān)理單位未履行第二十二條第（五）項(xiàng)安全職責(zé)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，予以警告，并處以罰款。

可見，在起重機(jī)械使用階段的監(jiān)理工作，主要是監(jiān)督檢查起重機(jī)械的使用情況。但是監(jiān)理規(guī)范只在“設(shè)備監(jiān)造”中出現(xiàn)了“監(jiān)督檢查”一詞，且對監(jiān)督檢查未作明確定義。這也就帶來了監(jiān)理人員在執(zhí)行這一條規(guī)定時的困惑。

監(jiān)督檢查主要出現(xiàn)在行政執(zhí)法中。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是各級建設(shè)行政主管部門對其所屬機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員和其下級建設(shè)行政主管部門實(shí)施建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動。

參考這條規(guī)定，筆者認(rèn)為，監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械的使用情況，主要工作內(nèi)容是：監(jiān)理機(jī)構(gòu)對起重機(jī)械的使用單位及相關(guān)單位，在起重機(jī)械使用期間，遵守建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查的活動。

2 監(jiān)督檢查內(nèi)容

起重機(jī)械在投入使用前，已經(jīng)經(jīng)過必要的檢測并合格，且通過監(jiān)理和使用單位等相關(guān)單位的共同驗(yàn)收，安全隱患已經(jīng)得到了有效控制。在使用過程中，出現(xiàn)安全事故，其原因一定是使用階段的安全管理松懈。監(jiān)理機(jī)構(gòu)對起重機(jī)械的監(jiān)督檢查，目的是督促施工單位加強(qiáng)安全管理，督促使用單位守法作業(yè)、杜絕違章，從人、機(jī)、環(huán)境等方面消除安全隱患。

監(jiān)督檢查的內(nèi)容，是起重機(jī)械的使用單位及相關(guān)單位，在起重機(jī)械使用期間，遵守建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行為。綜合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，這些行為包括：

起重機(jī)械使用單位必須建立機(jī)械設(shè)備管理制度，并配備專職設(shè)備管理人員。設(shè)備管理人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。

起重機(jī)械安裝驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)辦理使用登記，在機(jī)械設(shè)備活動范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

起重機(jī)械司機(jī)、信號司索工必須取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。

起重機(jī)械使用前，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

起重機(jī)械操作人員必須嚴(yán)格遵守起重機(jī)械安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)。

遇大風(fēng)、大霧、大雨、大雪等惡劣天氣，不得使用起重機(jī)械。

對在用的建筑起重機(jī)械及其安全保護(hù)裝置、吊具、索具等進(jìn)行經(jīng)常性和定期的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，并做好記錄。

起重機(jī)械的安全裝置、連接螺栓必須齊全有效，結(jié)構(gòu)件不得開焊和開裂，連接件不得嚴(yán)重磨損和塑性變形，零部件不得達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)。禁止擅自在建筑起重機(jī)械上安裝非原制造廠制造的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附著裝置。

兩臺以上塔式起重機(jī)在同一現(xiàn)場交叉作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)制定塔式起重機(jī)防碰撞措施。任意兩臺塔式起重機(jī)之間的最小架設(shè)距離應(yīng)符合規(guī)范要求。

塔式起重機(jī)使用時，起重臂和吊物下方嚴(yán)禁有人員停留。物件吊運(yùn)時，嚴(yán)禁從人員上方通過。對集中作業(yè)區(qū)做好安全防護(hù)。

制定建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

建筑起重機(jī)械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況的，立即停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。

監(jiān)理監(jiān)督檢查的內(nèi)容，就是檢查使用單位有沒有按要求完成上述工作。

3 監(jiān)督檢查的監(jiān)理工作

為了完成監(jiān)督檢查，根據(jù)監(jiān)理規(guī)范等要求，監(jiān)理應(yīng)完成如下工作。

3.1 審查施工單位編制的專項(xiàng)方案

通常，建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案中并不包含使用階段的安全管理內(nèi)容，這方面內(nèi)容應(yīng)在起重機(jī)械設(shè)備操作和維護(hù)保養(yǎng)制度中。施工起重機(jī)械設(shè)備在使用前，應(yīng)報監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，報審時應(yīng)附有起重機(jī)械設(shè)備操作和維護(hù)保養(yǎng)制度，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審查時應(yīng)注意，其中應(yīng)包含以下內(nèi)容，并具有針對性和可操作性。

人員崗位職責(zé)。包括起重機(jī)械安全管理人員崗位職責(zé)、起重機(jī)械作業(yè)人員崗位職責(zé)。

設(shè)備操作規(guī)程。包括起重操作和信號指揮等方面內(nèi)容。

設(shè)備檢查制度，包括日常檢查、定期檢查和其他檢查制度。

設(shè)備檢測制度。主要明確起重機(jī)械設(shè)備在何種情況下，需要委托專業(yè)機(jī)械進(jìn)行檢測試驗(yàn)，以確定設(shè)備的安全性。這些情況包括但不限于：使用達(dá)到規(guī)定的時間、首道或最后一道附墻裝置完成、發(fā)生重大事故之后等。

設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度。確定維護(hù)保養(yǎng)的時間、人員和維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容。

3.2 編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

在起重機(jī)械的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中，應(yīng)包含使用階段監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容，明確監(jiān)督檢查的監(jiān)理工作要點(diǎn)、方法和措施。

3.3 起重機(jī)械使用過程中的監(jiān)督檢查

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在起重機(jī)械投入使用后，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，建議每月不少于一次。內(nèi)容包括現(xiàn)場檢查和資料檢查兩個方面，主要是督促起重機(jī)械使用單位的安全履職情況。

資料檢查主要包括如下內(nèi)容：

起重機(jī)械使用單位設(shè)備管理人員按照機(jī)械設(shè)備管理制度等規(guī)定對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查記錄，以及發(fā)現(xiàn)隱患及時整改的有關(guān)記錄。包括：安全管理人員每日對建筑起重機(jī)械是否超載、超員，是否有違規(guī)操作、違規(guī)使用，操作人員是否持證上崗，以及建筑起重機(jī)械司機(jī)是否履行班前、班后檢查和交替班制度等情況進(jìn)行檢查，所做的日常檢查記錄，以及發(fā)現(xiàn)隱患或違章行為時的糾正制止措施；每周對建筑起重機(jī)械安全運(yùn)行情況，對主要部件等進(jìn)行檢查，并做相關(guān)檢查記錄，以及當(dāng)發(fā)現(xiàn)有安全隱患時，及時進(jìn)行整改的記錄。

起重機(jī)械使用前向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底的記錄。

使用單位對在用的建筑起重機(jī)械及其安全保護(hù)裝置、吊具、索具等進(jìn)行經(jīng)常性和定期的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)記錄。

建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，以及根據(jù)預(yù)案要求的演練記錄。

故障處理情況記錄。包括出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況立即停止使用的記錄，原因排查及故障、異常情況處理記錄。

其他安全隱患處理記錄、惡劣天氣下停止使用記錄、事故處理記錄等。

現(xiàn)場檢查主要包括以下內(nèi)容：

起重機(jī)械應(yīng)在明顯位置懸掛使用登記證明，在機(jī)械設(shè)備活動范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

核對起重機(jī)械司機(jī)、信號司索工的建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。建筑起重機(jī)械設(shè)備（塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)等）應(yīng)安裝身份識別管理系統(tǒng)，杜絕非特種作業(yè)人員違章操作機(jī)械設(shè)備的現(xiàn)象。

起重機(jī)械操作人員必須嚴(yán)格遵守起重機(jī)械安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)。塔式起重機(jī)使用時，起重臂和吊物下方嚴(yán)禁有人員停留。物件吊運(yùn)時，嚴(yán)禁從人員上方通過。

遇大風(fēng)、大霧、大雨、大雪等惡劣天氣，應(yīng)立即停止使用起重機(jī)械。

檢查起重機(jī)械的安全裝置、連接螺栓等，必須齊全有效；結(jié)構(gòu)件不得開焊和開裂；連接件不得嚴(yán)重磨損和塑性變形；零部件不得達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)。在建筑起重機(jī)械上安裝的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附著裝置應(yīng)原制造廠制造的，如非原廠制造，則應(yīng)有相應(yīng)的方案，必要時組織專家論證。相應(yīng)的安全防護(hù)裝置，如力矩限制器、重量限制器、變幅限位器、行走限位器、高度限位器等，不得隨意調(diào)整和拆除。嚴(yán)禁用限位裝置代替操作機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)場有兩臺以上塔式起重機(jī)在同一現(xiàn)場交叉作業(yè)時，任意兩臺塔式起重機(jī)之間的最小架設(shè)距離應(yīng)符合規(guī)范要求，有塔式起重機(jī)防碰撞方案并按方案采取相應(yīng)措施。

在起重機(jī)械覆蓋范圍內(nèi)的集中作業(yè)區(qū)，應(yīng)做好安全防護(hù)，搭設(shè)雙層防護(hù)棚。在通往塔吊的通道邊應(yīng)按要求做好防護(hù)。

建筑起重機(jī)械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，應(yīng)立即要求停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。

3.4 監(jiān)督檢查結(jié)果的處理

對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，按安全監(jiān)理的規(guī)范要求進(jìn)行處理。對于一般的隱患，應(yīng)發(fā)監(jiān)理通知單，要求使用單位及時整改。對于重大隱患，應(yīng)按要求發(fā)工程暫停令，必要時可以向行政主管部門報告。

3.5 監(jiān)督檢查記錄存檔

監(jiān)督檢查記錄，應(yīng)包括如下內(nèi)容：

檢查的時間、人員，檢查時的工程進(jìn)度情況；資料檢查情況、現(xiàn)場檢查情況，以及檢查結(jié)果綜述；發(fā)現(xiàn)安全隱患的處理情況；相關(guān)的附件，包括使用單位的自檢記錄和維保記錄等的復(fù)印件，檢查照片，隱患處理記錄等。

監(jiān)督檢查記錄可以用文字形式，也可以自制表格。監(jiān)督檢查記錄應(yīng)有檢查人員以及安全監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，作為起重機(jī)械的安全監(jiān)理資料，存入監(jiān)理資料檔案中，以備查詢。

4 結(jié)語

文章主要通過相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合監(jiān)理工作實(shí)踐，對起重機(jī)械使用過程中的監(jiān)理監(jiān)督檢查工作，作出思考和探索。