宋臘梅

建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，這是一個(gè)重大時(shí)代課題。黨的十八大以來，在全面把握“兩個(gè)大局”——中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的前提下，習(xí)近平總書記圍繞這個(gè)時(shí)代課題，突出主題主線——全面從嚴(yán)治黨，提出一系列管黨治黨、興黨強(qiáng)黨的新理念新思想新戰(zhàn)略，指引我們黨成功開辟百年大黨自我革命新境界，開創(chuàng)中國之治、中國共產(chǎn)黨之治新氣象，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想。這一重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代黨的建設(shè)理論發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是馬克思主義建黨學(xué)說中國化時(shí)代化的最新成果，為深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程提供了根本遵循和行動(dòng)指南。本文系統(tǒng)梳理這一思想的形成過程及取得的一系列原創(chuàng)性成果，展示這一重要思想的強(qiáng)大的實(shí)踐引領(lǐng)力。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

奮斗百年的中國共產(chǎn)黨，積累了十分寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。在《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，第一條經(jīng)驗(yàn)就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”——“治理好我們這個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”[1]。曾幾何時(shí)，黨內(nèi)“存在不少對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)乏力問題，存在不少落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，特別是對(duì)黨中央重大決策部署執(zhí)行不力，有的搞上有政策、下有對(duì)策，甚至口是心非、擅自行事”[2]。針對(duì)上述種種，2012年習(xí)近平總書記在主持黨的十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”；“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊(duì)、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面”[3]。“黨政軍民學(xué)”，即縱向的各個(gè)系統(tǒng)；“東西南北中”，即橫向的各個(gè)區(qū)域?？v向的各個(gè)系統(tǒng)和橫向的各個(gè)區(qū)域都要接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！盵4]黨中央必須有“定于一尊、一錘定音”的權(quán)威。由此，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”被載入黨的十九大黨章和寫入憲法。從黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》開始，中國共產(chǎn)黨在中國的領(lǐng)導(dǎo)的表述變成“全面領(lǐng)導(dǎo)”。在此之前，從黨的十二大到黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的表述均是“主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”。至此，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，確保了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保了黨“在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[5]。

二、堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命

何謂自我革命？自我革命就是“補(bǔ)鈣壯骨、排毒殺菌、壯士斷腕、去腐生肌，不斷清除侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷提高自身免疫力，防止人亡政息”[6]。2021年11月，習(xí)近平總書記提到“窯洞對(duì)”：“我們黨歷史這么長、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個(gè)答案，這就是‘只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈’。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實(shí)踐，我們黨又給出了第二個(gè)答案，這就是自我革命。”[7]跳出治亂興衰的歷史周期率，可以說是一個(gè)世界上最艱難的問題。經(jīng)過百年艱辛探索，中國共產(chǎn)黨給出了兩個(gè)答案：人民監(jiān)督和自我革命。人民監(jiān)督主要從黨外影響黨內(nèi)，是他律；自我革命主要發(fā)生在黨內(nèi)，是自律。二者互補(bǔ)又相互促進(jìn)，更關(guān)鍵的是，二者聚合，可形成監(jiān)督合力，能產(chǎn)生巨大的化學(xué)反應(yīng)。這方面的有力證明就是巡視。數(shù)據(jù)顯示，“中央紀(jì)委審查的案件中 ，超過60%的線索來自巡視”，[8]巡視成為有效的反腐方式，是“國之利器、黨之利器”。事實(shí)證明，我們既需要來自于人民的監(jiān)督，也需要來自于黨內(nèi)的監(jiān)督，更需要來自于兩者相結(jié)合的監(jiān)督。這種聚合監(jiān)督，獨(dú)具中國特色，既推動(dòng)了腐敗問題的解決，又避免了西方政黨每幾年因選舉爭(zhēng)斗而導(dǎo)致的社會(huì)分裂，使中國共產(chǎn)黨成為中國最廣大人民的根本利益的代表成為現(xiàn)實(shí)。

三、堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作

黨的建設(shè)，內(nèi)容廣泛，包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等方面。在這些建設(shè)中，黨的政治建設(shè)不僅擺在首位，還統(tǒng)領(lǐng)其他建設(shè)，是黨的根本性建設(shè)。黨的十九大明確提出黨的政治建設(shè)這個(gè)重大命題，并擺在重要位置，是有著充分的理論和實(shí)踐依據(jù)的。一方面，每個(gè)政黨都有其政治屬性，都有自己的政治使命、政治目標(biāo)、政治追求。馬克思主義政黨追求自己的先進(jìn)性和純潔性，自然就要把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)。2019年1月通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出，它“決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想”[9]。另一方面，黨的十八大以來，黨中央既把黨的政治建設(shè)擺在首位，還以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化政治監(jiān)督、深化政治巡視，堅(jiān)決防止和治理“七個(gè)有之”，堅(jiān)決清除對(duì)黨中央陽奉陰違的兩面人、兩面派，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化，從而全黨的“四個(gè)意識(shí)”不斷得到增強(qiáng)，“四個(gè)自信”日益堅(jiān)定，“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺。經(jīng)過新時(shí)代的實(shí)踐，黨的政治建設(shè)擺在首位并統(tǒng)領(lǐng)其他各項(xiàng)建設(shè)正取得顯著成果。

四、堅(jiān)持江山就是人民、人民就是江山

中國共產(chǎn)黨已走過百年奮斗歷程。中國共產(chǎn)黨為什么出發(fā)、要走到哪里、走著什么道路、靠著什么力量朝前走，這些問題，習(xí)近平總書記諄諄告誡全體中國共產(chǎn)黨人，“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)”[10]。中國共產(chǎn)黨立黨之始，就鮮明地提出自己的政治綱領(lǐng)，確立崇高的政治理想，樹立宏偉的奮斗目標(biāo)，向全世界莊嚴(yán)宣告，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的唯一宗旨，除此之外，作為一個(gè)政黨，沒有自己的特殊利益。這一宣告，就把中國共產(chǎn)黨與追求黨派利益的西方政黨作了區(qū)別，高下立判。政黨的出發(fā)點(diǎn)就是它的初心，政黨的立足點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)它的使命。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！拔覀円欢ㄒ斡浖t色政權(quán)是從哪里來的、新中國是怎么建立起來的，倍加珍惜我們黨開創(chuàng)的中國特色社會(huì)主義，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！盵11]中國共產(chǎn)黨靠著立黨的唯一宗旨，根本扭轉(zhuǎn)了中華民族的命運(yùn)，贏得了過去，也定將贏得現(xiàn)在和未來。

五、堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨

注重思想建黨、理論強(qiáng)黨，是我們黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)。理想信念動(dòng)搖，是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖；理想信念滑坡，是最危險(xiǎn)的滑坡。因此，黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，就是加強(qiáng)思想教育和理論武裝，保證全黨步調(diào)一致。回顧黨的百年奮斗史，無論是在革命、建設(shè)還是改革的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都能結(jié)合中國的實(shí)際、結(jié)合當(dāng)時(shí)的時(shí)代，不斷把馬克思主義推向前進(jìn)，接連取得毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重大理論成果。進(jìn)入新時(shí)代以來，我們又取得了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的新成果。從中我們可以看出，一方面，馬克思主義在中國煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力，另一方面，掌握了真理力量的中國共產(chǎn)黨，帶領(lǐng)中國社會(huì)革命不斷取得巨大成功。黨的二十大提出開辟馬克思主義中國化時(shí)代化新境界的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)這是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)歷史責(zé)任。此外，黨的十八大以來，黨中央先后組織開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育等六次黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，持續(xù)加強(qiáng)、不斷推進(jìn)黨的思想建設(shè)。

六、堅(jiān)持嚴(yán)密黨的組織體系

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)之所在、力量之所在。我們黨的組織，包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織，組織體系十分嚴(yán)密，有著世界上任何其他政黨都不具備的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。其中，黨中央是黨的組織體系的“大腦”和“中樞”，有著定于一尊、一錘定音的權(quán)威，在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中把方向、謀大局、定政策、促改革；地方黨組織是“軀干”和“四肢”，在黨的組織體系中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”，在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)黨的建設(shè)，履行把方向、管大局、作決策、保落實(shí)職責(zé)；基層黨組織是“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的地基，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的中央組織、地方組織、基層組織健全、過硬，都堅(jiān)強(qiáng)有力、充分發(fā)揮作用，黨的組織體系的優(yōu)勢(shì)和威力就能充分體現(xiàn)出來，黨的領(lǐng)導(dǎo)就能“如身使臂，如臂使指”，這也是新時(shí)代黨的組織路線強(qiáng)調(diào)“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”的道理之所在。

七、堅(jiān)持造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍

民族復(fù)興，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，需要我們黨建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。2018年11月，在黨的十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)政黨、一個(gè)國家能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國家的興衰存亡”[12]。黨的十八大以來，全國共召開三次全國組織工作會(huì)議進(jìn)行部署。在2013年6月召開的第一次全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出好干部要做到“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。2018年7月召開第二次全國組織工作會(huì)議，首次提出新時(shí)代黨的組織路線——“全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”。2021年4月，中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，提出素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)五大體系，豐富和發(fā)展了新時(shí)代黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，既給選人用人工作提供了根本遵循，又為廣大干部健康成長指明了努力方向。2023年6月召開的第三次全國組織工作會(huì)議，提出著力建強(qiáng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。上述舉措行之有效，干部隊(duì)伍在革命性鍛造中煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

八、堅(jiān)持聚天下英才而用之

綜合國力競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)今，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變特征更加明顯，教育、科技、人才成為大國比拼的主戰(zhàn)場(chǎng)。黨的二十大報(bào)告指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”[13]。2021年9月召開中央人才工作會(huì)議。新世紀(jì)以來，我國先后在2003年、2010年召開兩次全國人才工作會(huì)議。從“全國人才工作會(huì)議”變?yōu)椤爸醒肴瞬殴ぷ鲿?huì)議”，不僅會(huì)議名稱發(fā)生變化，更重要的是，它進(jìn)一步凸顯黨管人才原則，也鮮明地體現(xiàn)出黨中央將人才工作擺在治國理政全局中更重要位置的深謀遠(yuǎn)慮，為新時(shí)代人才工作擘畫宏偉藍(lán)圖。站在實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略高度，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，即面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、國家重大需求、人民生命健康，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打好人才基礎(chǔ)。用“八個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)概括新時(shí)代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措，這是第一次。人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，走出了新時(shí)代人才強(qiáng)國之路。

九、堅(jiān)持持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)

由于一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)管黨不力、治黨不嚴(yán)問題，導(dǎo)致“四風(fēng)”盛行，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象普遍存在。黨的十八大召開后不到一月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央果斷把作風(fēng)建設(shè)作為切口，制定《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。黨的二十大繼續(xù)指出，“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’以上率下，持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為”[14]。與以往的做法相比，這次的作風(fēng)建設(shè)有兩個(gè)很大的不同，體現(xiàn)在：第一，它是以上率下，也就是從中央政治局做起。要求普通黨員做到的，黨的高級(jí)干部先做到；要求普通黨員不能做的，黨的高級(jí)干部先不做。這種做法反映了普通黨員的心聲，受到普遍歡迎。這種以上率下的開篇也為黨的十八大之后的作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，在于它的鍥而不舍。自2013年以來的十年，抓鐵有痕地在全國各地推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，且越來越嚴(yán)，沒有絲毫松懈的氛圍。黨的二十屆中央政治局第一次會(huì)議通過《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。黨中央的這些重大舉動(dòng)，既強(qiáng)化了帶頭示范的一貫做法，也釋放出馳而不息的強(qiáng)烈信號(hào)。十多年來，通過以上率下持續(xù)深化、鍥而不舍貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，歪風(fēng)被剎住了，頑瘴痼疾被糾治了。黨風(fēng)的改變，引領(lǐng)了政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的改變。

十、堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

黨的十八大以來，我們黨對(duì)腐敗的本質(zhì)及其危害的認(rèn)識(shí)、懲治腐敗的措施和力度都達(dá)到了新高度?！笆昵埃覀兠鎸?duì)的形勢(shì)是，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，黨的建設(shè)新的偉大工程取得顯著成效”，同時(shí)，“一些貪腐問題觸目驚心”[15]，“黨內(nèi)和社會(huì)上不少人對(duì)黨和國家前途憂心忡忡”[16]。鑒于腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)開展反腐敗斗爭(zhēng)“首先要從政治上看”[17]，并提出五個(gè)方面的要求。鮮明提出反腐敗是最徹底的自我革命，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，展現(xiàn)出“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)和猛藥去疴、重典治亂的決心及刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣。史無前例的反腐敗斗爭(zhēng)刷新了黨內(nèi)風(fēng)氣，滌蕩了社會(huì)風(fēng)氣。黨的二十大報(bào)告繼續(xù)指出，“堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題”[18]等等。

十一、堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系

“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)?！盵19]開展反腐敗斗爭(zhēng)，“關(guān)鍵是制約和監(jiān)督權(quán)力”。由此，黨和國家監(jiān)督體系開始日益完善。首先，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的十八屆六中全會(huì)制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合起來。黨的十九大及十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》再次重申，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，這就為我們指明了堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的目標(biāo)。必須要強(qiáng)調(diào)的是，在黨和國家的各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他各方面監(jiān)督，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

十二、堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨

相比于其他，法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。早在2015年6月，習(xí)近平總書記就談到：“這些年來，從中央到地方搞了不少制度性規(guī)范，但有的過于原則、缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，形同擺設(shè)；有的相互脫節(jié)、彼此缺乏銜接和協(xié)調(diào)配合，形不成系統(tǒng)化的制度鏈條，產(chǎn)生不了綜合效應(yīng)；有的過于籠統(tǒng)、彈性空間大，牛欄關(guān)貓，很多腐敗問題不僅沒有遏制住，反而愈演愈烈。”[20]習(xí)近平總書記要求把制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出堅(jiān)持依規(guī)治黨，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，全方位、立體式推進(jìn)建章立制工作，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，即以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架，即在《中國共產(chǎn)黨章程》之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部。制度的生命力在于執(zhí)行，建立十分嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，充分釋放黨內(nèi)法規(guī)的強(qiáng)大治理效能，充分彰顯依規(guī)治黨的強(qiáng)大政治保障功能。回顧黨的百年征程，這十多年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)力度之大、取得成效之顯著是前所未有的。全世界也沒有哪個(gè)政黨像我們黨這樣，擁有這么嚴(yán)密完善的制度體系。黨的制度如此全面深刻發(fā)力于管黨治黨、治國理政，也就成為了一大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

十三、堅(jiān)持落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

辯證法告訴我們，抓住事物的要害和問題的關(guān)鍵，如同抓住“牛鼻子”，可取得四兩撥千斤、事半功倍之效。針對(duì)“反腐敗工作責(zé)任不清”“腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠”等問題，習(xí)近平總書記多次對(duì)牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”提出明確要求，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒抓住。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第36條鮮明指出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”。2014年1月14日，在黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。2016年7月8日制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的理念深入人心。隨著全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任上升為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。2020年2月26日中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在對(duì)管黨怎么管、從嚴(yán)治黨如何治的理論和實(shí)踐探索中，牢牢牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作不斷向縱深發(fā)展。

綜上，上述“十三個(gè)堅(jiān)持”，集中概括了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想。這一重要思想，它來源于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，并非泛泛而談，有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，解決了實(shí)踐中存在的一個(gè)又一個(gè)問題，具有強(qiáng)大的實(shí)踐引領(lǐng)力，又在服務(wù)于該項(xiàng)偉大實(shí)踐中得到檢驗(yàn)并不斷向前發(fā)展。