王洪華 吳靜

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度出發(fā)，對(duì)進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的總體要求、主要任務(wù)和保障措施提出了具體意見和“學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著”的明確目標(biāo)。

“雙減”工作事關(guān)立德樹人根本任務(wù)，是落實(shí)教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法的具體舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。天津市按照黨中央要求，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅(jiān)決制止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，為構(gòu)建教育良好生態(tài)付出了諸多努力。

為深入貫徹中央部署，進(jìn)一步推進(jìn)“雙減”工作，天津市教育學(xué)會(huì)受天津市關(guān)工委和天津市教育系統(tǒng)關(guān)工委委托，在市教育兩委支持下，組織專家成立項(xiàng)目組，精心研制《“天津市減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀的調(diào)查”項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)全市義務(wù)教育學(xué)校“雙減”政策落實(shí)情況開展了全面調(diào)研。調(diào)研目的：一是全面了解“雙減”政策實(shí)施以來，天津市義務(wù)教育學(xué)校持續(xù)細(xì)化落實(shí)“雙減”工作的實(shí)際情況；二是提煉全市推動(dòng)“雙減”落實(shí)落細(xì)的工作經(jīng)驗(yàn)，梳理總結(jié)階段性成果；三是全面掌握各區(qū)義務(wù)教育學(xué)校落實(shí)“雙減”政策中遇到的困難或存在的不足；四是為天津市深入推進(jìn)“雙減”政策落實(shí)，提出更具針對(duì)性的對(duì)策建議。

一、“雙減”工作現(xiàn)狀

天津市委、市政府把“雙減”工作作為堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治任務(wù)，迅即成立“雙減”工作專班，從培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，關(guān)系黨之大計(jì)、國之大計(jì)、民族未來之大計(jì)的政治高度，把“雙減”工作作為貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、解決群眾急難愁盼問題的重大民生工程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)部署推動(dòng)，堅(jiān)決打好“雙減”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推動(dòng)中央決策部署落到實(shí)處。

天津市堅(jiān)持依法治理、綜合施策、標(biāo)本兼治，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，立足學(xué)校教育主陣地，聚焦作業(yè)統(tǒng)籌、課后服務(wù)、教學(xué)質(zhì)量、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理等，開展了卓有成效的工作。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推動(dòng)部署。在全國率先成立市、區(qū)兩級(jí)校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立全市16個(gè)區(qū)“3+1”工作統(tǒng)籌機(jī)制，即設(shè)立市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)、新五區(qū)等3個(gè)“協(xié)同區(qū)域”和濱海新區(qū)1個(gè)“試點(diǎn)區(qū)域”，聚焦內(nèi)涵質(zhì)量，全面系統(tǒng)抓、突出重點(diǎn)抓，形成了市級(jí)抓總、分區(qū)域協(xié)同落實(shí)的良好工作格局。

第二，加強(qiáng)政策供給，精準(zhǔn)把握重點(diǎn)。印發(fā)“雙減”實(shí)施方案和《重點(diǎn)任務(wù)清單》，聚焦課后服務(wù)，出臺(tái)經(jīng)費(fèi)保障、資源拓展、就餐管理等文件；聚焦課堂教學(xué)，出臺(tái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)視導(dǎo)等文件；聚焦作業(yè)管理，出臺(tái)提升設(shè)計(jì)質(zhì)量等文件。建立覆蓋校內(nèi)校外全過程、全鏈條政策支撐和保障體系。

第三，狠抓內(nèi)涵質(zhì)量，把牢治本之策。堅(jiān)持把全面提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、課后服務(wù)質(zhì)量、學(xué)生作業(yè)管理質(zhì)量，作為“雙減”工作的治本之策，以課堂教學(xué)“提質(zhì)增效”、課后服務(wù)“重實(shí)效、提質(zhì)量”和作業(yè)設(shè)計(jì)“質(zhì)量提升”三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)為載體，狠抓“三個(gè)提高”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

第四，綜合施計(jì)施策，精準(zhǔn)落實(shí)執(zhí)行。構(gòu)建起街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，建立校外培訓(xùn)“總—分—總”的治理模式。在全國率先建立高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)包保管理制度，堅(jiān)持源頭化解和屬地維穩(wěn)“兩手抓”，依法有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

以上四方面舉措的落實(shí)，推動(dòng)天津市“雙減”工作取得明顯成效。一是從校內(nèi)看，義務(wù)教育階段學(xué)校“5+2”課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)100％全覆蓋，100%的義務(wù)教育學(xué)校出臺(tái)了作業(yè)管理辦法，100%的學(xué)校作業(yè)控制時(shí)間完全達(dá)標(biāo)。二是從校外看，天津市義務(wù)教育階段學(xué)科類機(jī)構(gòu)大幅壓減，線下機(jī)構(gòu)壓減率為92.89%，線上機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)到100%，學(xué)科類機(jī)構(gòu)100%完成“營轉(zhuǎn)非”工作，并實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，解決了校外培訓(xùn)過多過濫問題，校外培訓(xùn)治理體系基本建立。在教育部委托北京師范大學(xué)開展的《全國“雙減”工作實(shí)施成效分省調(diào)查報(bào)告》中，調(diào)查結(jié)果顯示天津市“雙減”政策受到普遍贊同比例高于全國平均水平，學(xué)生感受到作業(yè)負(fù)擔(dān)初步減輕比例高于全國，課后服務(wù)總體滿意度高于全國。

二、調(diào)查對(duì)象與方法

（一）調(diào)查對(duì)象

問卷調(diào)查對(duì)象主要包括義務(wù)教育學(xué)校四年級(jí)、八年級(jí)的學(xué)生和教師兩類群體。從16個(gè)行政區(qū)中，每區(qū)隨機(jī)抽取小學(xué)、初中各2所（包括九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校）作為樣本學(xué)校。每所樣本學(xué)校隨機(jī)抽取30名教師（盡量兼顧所有學(xué)科，且每所學(xué)校班主任、年級(jí)組長不少于10名），每區(qū)120名教師參加問卷調(diào)查。從每所樣本學(xué)校中，隨機(jī)抽取四年級(jí)學(xué)生、八年級(jí)學(xué)生各30名，每區(qū)共120名學(xué)生參加問卷調(diào)查。

全市共1740名學(xué)生和1740名教師參與問卷調(diào)查，發(fā)放問卷共3480份。其中，學(xué)生有效問卷1735份，教師有效問卷1738份。

（二）調(diào)查方法

1.問卷調(diào)查。項(xiàng)目組以自編《義務(wù)教育學(xué)校“雙減”工作落實(shí)情況調(diào)查問卷》作為本次調(diào)查的主要工具，基于前期收集的政策文本和已有研究文獻(xiàn)資料，研究設(shè)計(jì)了小學(xué)教師問卷、中學(xué)教師問卷、小學(xué)生問卷、中學(xué)生問卷共四套調(diào)查問卷。中學(xué)教師、小學(xué)教師問卷各設(shè)計(jì)37道題。其中，10道基本信息題、23道封閉題、4道開放題。問卷的主體內(nèi)容主要從政策宣傳、作業(yè)管理、課堂教學(xué)、課后服務(wù)、支持措施、突出成果以及工作建議等方面，了解教師對(duì)學(xué)?！半p減”工作落實(shí)情況的認(rèn)知。中學(xué)生、小學(xué)生問卷各設(shè)計(jì)9道題。其中，2道基本信息題、5道封閉題、2道開放題。問卷的主體內(nèi)容主要從作業(yè)布置、課后服務(wù)等方面了解中小學(xué)生對(duì)學(xué)?！半p減”工作實(shí)施情況的認(rèn)知。

2.文獻(xiàn)調(diào)查。文獻(xiàn)調(diào)查主要通過搜集義務(wù)教育學(xué)校相關(guān)材料，全面了解各區(qū)各學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際，推進(jìn)“雙減”政策落實(shí)的具體工作情況。此次調(diào)研，在實(shí)施問卷調(diào)查的同時(shí)，要求各樣本學(xué)校提供四類書面材料：本校的作業(yè)管理文件、課后服務(wù)方案、四年級(jí)或八年級(jí)課程表，以及落實(shí)“雙減”工作的經(jīng)驗(yàn)、成果等相關(guān)材料。

三、調(diào)查結(jié)果分析

總體來看，全市義務(wù)教育學(xué)校深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央政策要求，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表天津市出臺(tái)的“雙減”實(shí)施方案和《重點(diǎn)任務(wù)清單》，充分發(fā)揮學(xué)校育人主陣地作用，聚焦課堂教學(xué)，強(qiáng)化提質(zhì)增效，細(xì)化制定落實(shí)舉措，結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)作業(yè)管理辦法、課后服務(wù)管理制度等，“雙減”政策實(shí)施取得顯著成效。

（一）廣泛加強(qiáng)政策宣傳，多措并舉推進(jìn)落實(shí)

1.教師對(duì)“雙減”政策目標(biāo)清晰掌握

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)校對(duì)“雙減”政策宣傳及時(shí)、到位。教師對(duì)“雙減”工作的目標(biāo)知曉程度較高，但對(duì)“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范”知曉率低于其他選項(xiàng)，表明學(xué)校立足學(xué)校主陣地、關(guān)注學(xué)校相關(guān)政策的宣傳較多，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的相關(guān)政策和具體要求的宣傳跟進(jìn)不夠?？傮w來看，小學(xué)教師對(duì)各選項(xiàng)的知曉度均略高于初中教師，特別是在“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范”這一目標(biāo)的選擇上，81.53%的小學(xué)教師知曉此項(xiàng)，而初中教師選擇此項(xiàng)的比例為69.3%。其實(shí)，校內(nèi)教師同樣需要知曉校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理要求和治理措施，以明確哪些教學(xué)行為“可為”、哪些“不可為”，為校內(nèi)課堂教學(xué)改革提供參考。

2.教師視角下不同群體對(duì)政策知曉存在略微差異

關(guān)于學(xué)校向教師、學(xué)生和家長宣傳“雙減”政策的效果，從教師感知的角度了解到，小學(xué)和初中教師均認(rèn)為學(xué)校面向不同群體的政策宣傳都比較到位。按照從“知道的人很少”到“所有人都知道”的等級(jí)劃分，不同群體都知道“雙減”政策的比例均達(dá)到了90%以上。同時(shí)，小學(xué)教師感知到的教師、學(xué)生和家長對(duì)政策的知曉度均高于初中階段。小學(xué)教師和初中教師都認(rèn)為，在三類不同群體中，教師群體對(duì)“雙減”政策的知曉度最高。

具體說，小學(xué)教師與初中教師的感知情況存在細(xì)微差別。初中教師認(rèn)為，中學(xué)生家長的知曉度低于初中學(xué)生；而小學(xué)教師則認(rèn)為，小學(xué)生家長的知曉度要高于小學(xué)生。究其原因，與不同年級(jí)學(xué)生及其家長對(duì)學(xué)習(xí)的關(guān)注度和焦慮程度不同有關(guān)。教師作為教學(xué)主體，充分知曉并嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策是其職責(zé)所在。與初中學(xué)生相比，小學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力相對(duì)較小，因此，不管是小學(xué)教師還是小學(xué)生家長都對(duì)“雙減”政策有更多精力關(guān)心和關(guān)注。而中學(xué)階段學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力有所增加，家長和教師對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的關(guān)注度更高，用于及時(shí)全面學(xué)習(xí)掌握“雙減”政策的精力可能會(huì)略有減少。這也反映出，應(yīng)著力在初中學(xué)校加強(qiáng)對(duì)“雙減”政策的宣傳推廣與落實(shí)，要進(jìn)一步厘清認(rèn)識(shí)，下功夫引導(dǎo)初中教師和學(xué)生家長克服教育功利化和短視化的固有思維，減輕焦慮。

3.學(xué)校積極采取多元舉措推動(dòng)落實(shí)

天津市各義務(wù)教育學(xué)校積極落實(shí)“雙減”政策，多措并舉推動(dòng)“雙減”落實(shí)落細(xì)。絕大多數(shù)學(xué)校開展了師德師風(fēng)專題教育，樹立課后服務(wù)優(yōu)秀教師典型，保障參與課后服務(wù)教師的合理勞動(dòng)所得，小學(xué)教師和初中教師均對(duì)學(xué)校采取的舉措有較強(qiáng)的感知度，且小學(xué)教師對(duì)這些舉措的感知情況高于初中教師。各學(xué)校在落實(shí)對(duì)“參與課后服務(wù)的教師實(shí)施彈性上下班制度”方面，73.18%的小學(xué)教師選擇學(xué)校采取了相關(guān)舉措，39.04%的初中教師選擇學(xué)校有相關(guān)制度。各學(xué)校在“將參與課后服務(wù)情況納入職稱評(píng)價(jià)體系”方面，推進(jìn)落實(shí)的力度還不夠，只有49.82%的小學(xué)教師和37.6%的初中教師選擇自己所在的學(xué)校有相關(guān)舉措。

為積極配合義務(wù)教育學(xué)校深入推進(jìn)落實(shí)“雙減”政策，各區(qū)教師發(fā)展中心組織開展了有針對(duì)性的專題教研活動(dòng)。90%以上的中小學(xué)教師均參加過“學(xué)習(xí)課程標(biāo)準(zhǔn)、交流優(yōu)秀課例”“指導(dǎo)作業(yè)設(shè)計(jì)”“課題研究”以及“聽評(píng)課活動(dòng)”等專題教研活動(dòng)。在落實(shí)“雙減”的教研活動(dòng)開展頻率方面，中小學(xué)無較大差別。

（二）健全作業(yè)管理機(jī)制，切實(shí)減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)

1.建立作業(yè)統(tǒng)籌機(jī)制

99%以上的中小學(xué)教師認(rèn)為所在學(xué)校建立了相關(guān)作業(yè)統(tǒng)籌安排機(jī)制，只有極個(gè)別教師表示不清楚。在牽頭人方面，84%以上的中小學(xué)教師表示年級(jí)備課組是所在學(xué)校明確規(guī)定的作業(yè)統(tǒng)籌牽頭人，其次還有年級(jí)組、班主任。有近1/4的教師還選擇有其他部門，如教務(wù)處、德育處等。在作業(yè)統(tǒng)籌內(nèi)容方面，99%以上的教師都認(rèn)為學(xué)校在“控制作業(yè)量”上做了較多工作，在“調(diào)控學(xué)科結(jié)構(gòu)”上力度相對(duì)最小。在“控制作業(yè)難度”和“調(diào)控作業(yè)形式”方面，中小學(xué)教師的選擇存在細(xì)微差別。在作業(yè)統(tǒng)籌周期方面，小學(xué)階段的作業(yè)統(tǒng)籌頻率要高于初中階段，82.18%的小學(xué)教師認(rèn)為所在學(xué)校每天都進(jìn)行一次作業(yè)統(tǒng)籌，而中學(xué)只有61.14%的教師選擇每天都進(jìn)行作業(yè)統(tǒng)籌，37.29%的中學(xué)教師選擇所在學(xué)校每周開展一次作業(yè)統(tǒng)籌。小學(xué)的作業(yè)統(tǒng)籌周期較短，頻次較高。

2.建立作業(yè)公示機(jī)制

97%以上的中小學(xué)教師認(rèn)為所在學(xué)校建立了作業(yè)公示制度，只有極個(gè)別教師不知道或認(rèn)為沒有建立。在作業(yè)公示途徑方面，中小學(xué)校的作業(yè)公示大都是通過作業(yè)公示欄、微信群、黑板等方式進(jìn)行，也方便接受學(xué)生和家長的監(jiān)督。在作業(yè)公示周期方面，89.04%的小學(xué)教師選擇每天都進(jìn)行作業(yè)公示，69.28%的中學(xué)教師選擇每天都進(jìn)行作業(yè)公示。

3.合理布置學(xué)科書面作業(yè)

在學(xué)科書面作業(yè)布置方面，71.64%的初中教師平時(shí)會(huì)布置書面作業(yè)，51.37%的小學(xué)教師平時(shí)會(huì)布置書面作業(yè)；35.28%的小學(xué)教師不布置書面作業(yè)，13.79%的中學(xué)教師不布置書面作業(yè)。在每周布置作業(yè)的次數(shù)方面，中小學(xué)教師均以每周布置3次或4次以上居多，中小學(xué)之間差異不大。從學(xué)生角度分析學(xué)校關(guān)于作業(yè)減負(fù)的情況，96.99%的初中學(xué)生認(rèn)為每天都需要完成當(dāng)天老師布置的書面作業(yè)，小學(xué)生的比例為84.86%，較初中學(xué)生比例略低。

4.精心研究設(shè)計(jì)作業(yè)

在作業(yè)設(shè)計(jì)方面，中小學(xué)都加強(qiáng)了作業(yè)設(shè)計(jì)的集體研究。小學(xué)階段更多是通過年級(jí)備課組集體研究，而初中階段則是年級(jí)備課組集體研究和學(xué)科組集體研究兼具。65.03%的小學(xué)教師選擇通過年級(jí)備課組集體研究，其次是學(xué)科組集體研究；49.17%的初中教師選擇年級(jí)備課組集體研究，41.99%的教師選擇學(xué)科組集體研究。此外，初中教師選擇自行設(shè)計(jì)的比例高于小學(xué)教師。教師在布置作業(yè)時(shí)考慮最多的因素是根據(jù)學(xué)生的情況布置分層作業(yè)，其次是將作業(yè)分為基礎(chǔ)性作業(yè)和非基礎(chǔ)性作業(yè)、根據(jù)學(xué)生的情況努力做到作業(yè)個(gè)性化、布置可自主選擇的探究性作業(yè)等幾種不同的情況。關(guān)于學(xué)生完成書面作業(yè)的形式，100%的小學(xué)生和中學(xué)生都選擇了紙筆書寫完成，還有10.45%的小學(xué)生和7.39%的初中生會(huì)選擇在手機(jī)或平板電腦上完成。此外，13.43%的小學(xué)生選擇了其他形式。其他作業(yè)形式有畫畫、手抄報(bào)、朗讀、跳繩、手工制作等，而初中學(xué)生此類作業(yè)形式相對(duì)較少。

5.合理把握作業(yè)完成時(shí)間

從教師視角來看，關(guān)于大多數(shù)學(xué)生完成作業(yè)需要花費(fèi)的時(shí)間，小學(xué)和初中階段，均有95%以上的教師認(rèn)為學(xué)生在半小時(shí)內(nèi)就可以完成自己布置的作業(yè)。從學(xué)生視角來看，關(guān)于每天完成書面作業(yè)的時(shí)間，51.42%的小學(xué)生選擇能在半小時(shí)內(nèi)完成作業(yè)，47.90%的學(xué)生能在1小時(shí)內(nèi)完成作業(yè)。初中階段有16.48%的學(xué)生能在半小時(shí)內(nèi)完成作業(yè)，31.93%的學(xué)生在1小時(shí)以內(nèi)完成，50.57%的學(xué)生完成書面作業(yè)需要1個(gè)半小時(shí)。可見，教師視角感知的學(xué)生完成作業(yè)時(shí)間和學(xué)生視角真實(shí)的完成情況存在不一致現(xiàn)象。關(guān)于完成書面作業(yè)的其他情況，75.31%的小學(xué)生在學(xué)校就能完成全部書面作業(yè)，21.85%的小學(xué)生能在學(xué)校完成大部分書面作業(yè)。而初中僅22.73%的學(xué)生能在學(xué)校完成全部書面作業(yè)，63.86%的初中學(xué)生能在學(xué)校完成大部分書面作業(yè)。

6.認(rèn)真批改學(xué)生作業(yè)

在作業(yè)批改方面，99%以上的中小學(xué)教師均表示由教師本人批改作業(yè)，僅有極少數(shù)讓學(xué)生自主或互相批改的情況。從學(xué)生視角來看，幾乎所有中小學(xué)生都表示自己的作業(yè)由教師本人批改，但極個(gè)別作業(yè)“讓學(xué)生自主批改”“讓學(xué)生互相批改”“請(qǐng)家長協(xié)助批改”情況也存在。在教師面對(duì)面批改作業(yè)方面，95%以上的中小學(xué)教師都能做到經(jīng)常面對(duì)面批改學(xué)生作業(yè)。從學(xué)生視角來看，大多數(shù)學(xué)生都反映教師能夠?qū)ψ约旱淖鳂I(yè)進(jìn)行面批面改。但是，還有18.75%的中學(xué)生和10.31%的小學(xué)生表示，老師并沒有面對(duì)面批改自己的作業(yè)。

7.健全作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制

90%以上的中小學(xué)教師選擇自己學(xué)校每月開展一次作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)，5%的教師選擇學(xué)校每學(xué)期開展一次作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)；還有極個(gè)別教師選擇學(xué)校會(huì)不定期開展。從學(xué)生對(duì)教師布置作業(yè)的感知情況來看，對(duì)于老師布置的課后作業(yè)，學(xué)生們的感知都是簡單、豐富、合理等，表明學(xué)生對(duì)作業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量都比較滿意。超過97%的中小學(xué)生認(rèn)為自己的家長了解學(xué)校和老師對(duì)作業(yè)的要求，只有極少數(shù)學(xué)生認(rèn)為家長不了解或不清楚。

（三）深化課堂教學(xué)改革，優(yōu)化校內(nèi)“提質(zhì)增效”

1.著力提升課堂教學(xué)質(zhì)量

為提升課堂教學(xué)質(zhì)量，絕大多數(shù)中小學(xué)教師采取最多的措施是“運(yùn)用技術(shù)手段引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考、積極提問、自主探究”，其次是“指導(dǎo)學(xué)生做好課前預(yù)習(xí)，課上講清重點(diǎn)難點(diǎn)、知識(shí)體系”和“探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)”。為幫助學(xué)生學(xué)習(xí)，教師采取最多的措施是“營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考和主動(dòng)探究，激發(fā)和保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣”，其次是“采用靈活多樣的教學(xué)方法，幫助學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣”。此外，從教師對(duì)“您覺得提高教學(xué)質(zhì)量靠什么”主觀題的回答情況看，教師們會(huì)通過豐富課堂活動(dòng)，增加學(xué)生參與度，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維與批判性思維等。從學(xué)生角度說，大多數(shù)學(xué)生表示在課堂上會(huì)和同學(xué)、老師一起完成學(xué)習(xí)任務(wù)，能夠通過對(duì)學(xué)習(xí)材料的分析發(fā)現(xiàn)新知識(shí)，經(jīng)常有機(jī)會(huì)回答老師提出的課堂問題，能夠在老師的引導(dǎo)下得出結(jié)論。這表明學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)體驗(yàn)較好。

2.嚴(yán)格落實(shí)考試制度

關(guān)于期末考試，絕大多數(shù)教師表示，學(xué)校會(huì)要求期末考試內(nèi)容符合課程標(biāo)準(zhǔn)，并密切聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際。91.18%的小學(xué)教師表示，學(xué)校會(huì)要求將考試成績實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，58.18%的中學(xué)教師選擇學(xué)校對(duì)考試成績實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)。從學(xué)生視角對(duì)“中學(xué)生考試排名了解情況”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，約三成的中學(xué)生知道自己的考試成績以及在班級(jí)中的排名；約七成的學(xué)生不了解，有極少數(shù)學(xué)生不想了解。在學(xué)生如何知道自己成績排名的多選中，67.78%的學(xué)生通過與同學(xué)交流獲知自己的排名，25.93%的學(xué)生通過看班級(jí)的成績單推算出排名，還有44.81%的學(xué)生通過詢問老師獲知，17.04%的學(xué)生通過家長咨詢教師的方式了解。

（四）課后服務(wù)豐富多元，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

1.課后服務(wù)比較豐富

關(guān)于學(xué)校開展課后服務(wù)活動(dòng)的類型，開展最多的活動(dòng)有“輔導(dǎo)答疑”和“社團(tuán)活動(dòng)或興趣小組”，還有少量教師表示會(huì)在課后開展社會(huì)實(shí)踐、體育運(yùn)動(dòng)、勞動(dòng)、做游戲、興趣課程等課外活動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，21.08%的初中教師、6.32%的小學(xué)教師表示會(huì)在課后服務(wù)中安排學(xué)生自習(xí)課。除了作業(yè)指導(dǎo)外，94%以上的中小學(xué)教師都對(duì)學(xué)生的課余生活進(jìn)行過指導(dǎo)，如體育鍛煉、電子產(chǎn)品使用及參加家務(wù)勞動(dòng)等。學(xué)生希望的課后服務(wù)活動(dòng)類型（多選），83.02%的小學(xué)生希望學(xué)校安排素質(zhì)拓展，其次是社團(tuán)活動(dòng)（82.87%）和作業(yè)輔導(dǎo)（79.54%），最后是個(gè)別輔導(dǎo)答疑（59.94%）；87.08%的中學(xué)生希望學(xué)校安排社團(tuán)活動(dòng)，其次是素質(zhì)拓展（86.15%）和作業(yè)輔導(dǎo)（79.98%），最后是個(gè)別輔導(dǎo)答疑（76.83%）。在每一種活動(dòng)安排方面，中學(xué)生比例均比小學(xué)生高，表明中學(xué)生對(duì)課后服務(wù)活動(dòng)的需求較小學(xué)生更大，且中學(xué)生對(duì)個(gè)別輔導(dǎo)答疑的需求明顯高于小學(xué)生。

2.充實(shí)課后服務(wù)師資力量

關(guān)于學(xué)校課后服務(wù)師資力量，70%以上的中小學(xué)教師表示學(xué)校課后服務(wù)的師資力量非常充足，20%左右的教師認(rèn)為比較充足。學(xué)校課后服務(wù)師資隊(duì)伍構(gòu)成，超過99%中小學(xué)教師表示為本校現(xiàn)崗教師，極少部分教師表示有本校退休教師、其他學(xué)校教師、高校優(yōu)秀學(xué)生以及外聘專家、社會(huì)專業(yè)人士等社會(huì)力量參與學(xué)校課后服務(wù)。參與問卷調(diào)查的教師，99%參與了課后服務(wù)工作。在課后服務(wù)活動(dòng)中，93%以上的中小學(xué)教師表示會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)答疑。但是，對(duì)學(xué)有余力的學(xué)生提供更加滿足需求的、個(gè)性化的輔導(dǎo)方面，只有21.32%的小學(xué)教師和42.79%的中學(xué)教師會(huì)為學(xué)有余力的學(xué)生布置更多作業(yè)或提供課外學(xué)習(xí)材料。從學(xué)生視角看，九成以上學(xué)生表示教師不會(huì)在課后服務(wù)中布置更多作業(yè)或提供課外學(xué)習(xí)材料。這也反映出，教師在為學(xué)有余力學(xué)生提供更豐富的課后服務(wù)安排方面有待提升。

3.完善課后服務(wù)保障

98%以上的中小學(xué)教師表示所在學(xué)校已建立對(duì)參加課后服務(wù)教師給予報(bào)酬的機(jī)制。

4.努力提升課后服務(wù)質(zhì)量

學(xué)生參加課后服務(wù)的原因，七成以上的學(xué)生表示是自愿參加，小部分學(xué)生表示是被學(xué)校組織的課后服務(wù)活動(dòng)吸引而來，但也有個(gè)別學(xué)生表示是學(xué)校要求參加。超過86%的中小學(xué)教師表示，家長反饋對(duì)學(xué)校提供的課后服務(wù)非常滿意。在進(jìn)一步提高學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量方面，多數(shù)教師表示要進(jìn)一步增強(qiáng)課后服務(wù)項(xiàng)目的育人功能，進(jìn)一步豐富課后服務(wù)的項(xiàng)目種類，進(jìn)一步加強(qiáng)課后服務(wù)與學(xué)科教學(xué)的有效銜接，進(jìn)一步開發(fā)優(yōu)質(zhì)線上教學(xué)資源。此外，小部分教師表示可以充分挖掘社會(huì)資源，將社會(huì)優(yōu)質(zhì)專業(yè)力量吸納入校。

四、經(jīng)驗(yàn)與特色

天津市義務(wù)教育學(xué)校全面推進(jìn)“雙減”政策落實(shí)，涌現(xiàn)出一批有借鑒價(jià)值的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)的學(xué)校實(shí)踐。

（一）實(shí)施作業(yè)設(shè)計(jì)“質(zhì)量提升”專項(xiàng)行動(dòng)

天津市在市級(jí)層面出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的若干措施》，專門成立了作業(yè)研究指導(dǎo)中心，指導(dǎo)全市中小學(xué)校加強(qiáng)理論研究，完善管理制度，聚焦解決實(shí)際問題，強(qiáng)化對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)和質(zhì)量各環(huán)節(jié)的專業(yè)研究，有力加強(qiáng)對(duì)全市義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)實(shí)施的全過程指導(dǎo)。

各中小學(xué)校為促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，提升學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與時(shí)間管理能力，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，均按“雙減”政策目標(biāo)要求，努力做到壓減作業(yè)總量，提高作業(yè)質(zhì)量，提高學(xué)習(xí)效率。各校均結(jié)合自身實(shí)際，從健全作業(yè)管理機(jī)制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)等四個(gè)方面采取相應(yīng)落實(shí)舉措，制定了《作業(yè)管理規(guī)定》《作業(yè)總量控制制度》《作業(yè)公示制度及三級(jí)公示資料》《作業(yè)布置規(guī)定》《學(xué)科作業(yè)協(xié)調(diào)單》等作業(yè)管理制度，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。以天津市和平區(qū)新華南路小學(xué)為例，為科學(xué)控制作業(yè)總量與難易度，采取“三級(jí)縱橫聯(lián)動(dòng)模式”，即學(xué)科教研組縱向總體設(shè)計(jì)學(xué)科分層分段作業(yè)，年級(jí)組橫向統(tǒng)籌各學(xué)科作業(yè)總量、形式與平衡性，班級(jí)則實(shí)施關(guān)注全體、關(guān)照個(gè)體的人人可選、人人實(shí)現(xiàn)最近發(fā)展區(qū)最優(yōu)發(fā)展成效的作業(yè)超市形態(tài)。以“試水制”“協(xié)商制”“四級(jí)調(diào)控制”三管齊下，實(shí)現(xiàn)“總量控制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。依據(jù)“四級(jí)調(diào)控制度”規(guī)定，作業(yè)總量在各班班主任、各年級(jí)組長、教學(xué)主任、教學(xué)副校長四級(jí)負(fù)責(zé)人的監(jiān)管下，保證學(xué)生每天每學(xué)科預(yù)計(jì)完成作業(yè)時(shí)間，對(duì)超標(biāo)現(xiàn)象予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)作業(yè)總量進(jìn)行檢查并做好記錄。依據(jù)“試水制”規(guī)定，凡布置給學(xué)生的書面家庭作業(yè)，教師自己先做一遍，了解作業(yè)的難易程度和容易出現(xiàn)的問題，以利于對(duì)學(xué)生作業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。教師完成書面家庭作業(yè)后，按公式（教師所用時(shí)間×2.5）估計(jì)出本班中等學(xué)習(xí)水平學(xué)生完成作業(yè)所需時(shí)間。依據(jù)“作業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度”規(guī)定，每日需要分類明確學(xué)科作業(yè)量，教師與本班其他學(xué)科教師進(jìn)行溝通，如各科預(yù)估時(shí)間累計(jì)超出作業(yè)總量規(guī)定時(shí)間，則需及時(shí)調(diào)整作業(yè)內(nèi)容。依據(jù)“協(xié)商制”規(guī)定，學(xué)生如因各種情況不能按時(shí)完成作業(yè)，可向?qū)W科教師說明原因，允許學(xué)生申請(qǐng)延遲完成。教師根據(jù)學(xué)生的實(shí)際困難給予有針對(duì)性的幫助輔導(dǎo)，并及時(shí)調(diào)整作業(yè)量，保證學(xué)生每日21：20前就寢。

（二）實(shí)施課堂教學(xué)“提質(zhì)增效”專項(xiàng)行動(dòng)

天津市印發(fā)了《提升新時(shí)代義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量若干舉措的通知》，出臺(tái)17條舉措，明確21項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目清單和17項(xiàng)負(fù)面清單，聚焦完善“五育并舉”課程體系、深化課堂教學(xué)改革、減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、完善教育評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)教育教學(xué)研究等方面，深化課堂教學(xué)改革，提升課堂教學(xué)質(zhì)量。

按照“雙減”政策和新課程的具體要求，各學(xué)校均注重不斷健全教學(xué)管理規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強(qiáng)化教學(xué)管理，不斷提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校加強(qiáng)各學(xué)科的校本教研，實(shí)施“共研引領(lǐng)，分層推進(jìn)，反思提升”的教研機(jī)制，通過加強(qiáng)教研集備，提高每位教師、每一節(jié)課堂教學(xué)的質(zhì)量，使每個(gè)孩子都能在課堂上進(jìn)行有效學(xué)習(xí)。積極探索推進(jìn)完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量，力爭使每個(gè)學(xué)生都能在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。

（三）實(shí)施課后服務(wù)“重效提質(zhì)”專項(xiàng)行動(dòng)

天津市在市級(jí)層面不斷拓展課后服務(wù)資源，發(fā)揮高校實(shí)踐育人功能，統(tǒng)籌高校資源，共建課后服務(wù)實(shí)踐共同體。編制《中小學(xué)課后服務(wù)體美勞教育活動(dòng)菜單》，將體育、美育和勞動(dòng)教育納入整體設(shè)計(jì)。教育部門會(huì)同文旅、體育、科技、共青團(tuán)等部門聯(lián)合制定引進(jìn)優(yōu)質(zhì)校外課后服務(wù)資源的指導(dǎo)性意見，公布全市對(duì)中小學(xué)校開放的博物館、體育場(chǎng)館、科普基地、實(shí)踐基地等上百家資源名錄，拓展服務(wù)渠道、形式和內(nèi)容。開展課后服務(wù)“互比互看”活動(dòng)，全市16個(gè)區(qū)分成5組，通過區(qū)內(nèi)互評(píng)、區(qū)際交流、全市展示等方式，交流經(jīng)驗(yàn)、互學(xué)互鑒，促進(jìn)各學(xué)校課后服務(wù)“強(qiáng)筋健骨”，全面提質(zhì)。

各中小學(xué)校為保證課后服務(wù)時(shí)間，提高課后服務(wù)質(zhì)量，充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)施各種課后育人活動(dòng)，紛紛制定了《課后服務(wù)內(nèi)容管理工作規(guī)定》《課后服務(wù)工作方案》《延時(shí)服務(wù)管理辦法》《組建課后服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)專班和工作職責(zé)》《課后服務(wù)專題例會(huì)制度》等各具特色的課后服務(wù)制度與服務(wù)內(nèi)容安排。學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容主要分為作業(yè)輔導(dǎo)和社團(tuán)活動(dòng)兩方面實(shí)施。在作業(yè)輔導(dǎo)方面，各學(xué)校堅(jiān)持個(gè)性化輔導(dǎo)的原則，實(shí)行“一對(duì)一”指導(dǎo)，教師通過作業(yè)講解、個(gè)性化答疑、學(xué)科學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)、自學(xué)指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的自我管理、同伴互助的習(xí)慣和能力。在社團(tuán)活動(dòng)方面，各學(xué)校充分發(fā)揮育人主陣地作用，將愛國主義教育、勞動(dòng)教育、科普教育、消防交通安全教育等融入課后服務(wù)活動(dòng)中，開展豐富多彩的興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)，為不同需求的學(xué)生提供了可選擇的空間，促進(jìn)學(xué)生身心健康成長。

五、存在問題

天津市義務(wù)教育學(xué)?！半p減”工作已取得顯著成效，但是，從更深層面反思，還存在一些問題。

（一）“雙減”政策實(shí)質(zhì)理念的宣傳深度仍需加強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別學(xué)校在精細(xì)精準(zhǔn)把握落實(shí)國家和天津市“雙減”政策要求方面，仍然存在因循慣例、沿襲傳統(tǒng)做法和固有思維推進(jìn)工作的情況。如在健全作業(yè)管理機(jī)制方面，仍有極個(gè)別學(xué)校存在要求家長檢查、批改作業(yè)，以及要求學(xué)生自批自改作業(yè)的情況；還有少數(shù)教師對(duì)“雙減”政策中關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理相關(guān)的政策不是全部知曉等，都反映出教師和學(xué)校在加大對(duì)“雙減”政策實(shí)質(zhì)要求的宣傳、加強(qiáng)政策要求的學(xué)習(xí)研究和解讀闡釋上還存在不足。

（二）校內(nèi)“提質(zhì)增效”還有差距，學(xué)校配套制度不夠完善

有的學(xué)校作業(yè)設(shè)計(jì)水平不高，作業(yè)的針對(duì)性、有效性還不夠強(qiáng)。學(xué)校全方位落實(shí)“雙減”政策的各項(xiàng)制度缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，如在提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量方面，所有學(xué)校都制定了相應(yīng)的制度文本，但在結(jié)合學(xué)校育人目標(biāo)、育人特色、健全作業(yè)管理機(jī)制的系統(tǒng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，科學(xué)利用課余時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生開展豐富多彩、形式多樣的多元作業(yè)方面仍存在一定差距，不能完全滿足每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性化、差異化學(xué)習(xí)需求。此外，“雙減”政策的實(shí)施，并不是不要作業(yè)和考試，而是要求學(xué)校高度關(guān)注育人方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)與“雙減”政策相匹配的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的研究。通過采用多元評(píng)價(jià)的方式，寓評(píng)于樂，實(shí)施綜合性評(píng)價(jià)，讓學(xué)生在評(píng)價(jià)中充分展現(xiàn)自己的能力與水平。但是，學(xué)校在樹立新的、科學(xué)的評(píng)價(jià)觀念，積極推行評(píng)價(jià)方式方法改革，提升考試評(píng)價(jià)質(zhì)量，不斷完善形成性評(píng)價(jià)，改進(jìn)學(xué)業(yè)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化學(xué)業(yè)過程評(píng)價(jià)，探索學(xué)業(yè)增值評(píng)價(jià)，健全學(xué)業(yè)綜合評(píng)價(jià)，讓每一個(gè)學(xué)生學(xué)足學(xué)好的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系方面還不完善。

（三）課后服務(wù)活動(dòng)質(zhì)量亟待系統(tǒng)優(yōu)化提升

目前，義務(wù)教育學(xué)校開展課后服務(wù)還是以答疑、輔導(dǎo)作業(yè)、自習(xí)課等形式為主，“同質(zhì)化”現(xiàn)象比較突出，學(xué)校課后服務(wù)仍然存在“偏知識(shí)學(xué)習(xí)”的傾向，對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的關(guān)注有待提升。部分學(xué)校未能把開展課后服務(wù)與學(xué)校教育教學(xué)從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行一體謀劃、整體推進(jìn)，課后服務(wù)供給還不夠豐富，還存在課后服務(wù)內(nèi)容相對(duì)傳統(tǒng)保守、涉及面窄、更多以課業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)為主等問題，在拓展課后服務(wù)類型、提升課后服務(wù)品質(zhì)、全面關(guān)注學(xué)生身心發(fā)展，提升課后服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性、創(chuàng)新性以及課后服務(wù)質(zhì)量方面仍有待提高。教師充分利用課后服務(wù)時(shí)間幫助不同層次的學(xué)生學(xué)足學(xué)好，更好挖掘每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛力，盡最大努力滿足學(xué)生的不同學(xué)習(xí)和成長需要的能力有待提升。

（四）教師隊(duì)伍的積極性專業(yè)性創(chuàng)造性有待充分激活

學(xué)校開展課后服務(wù)活動(dòng)的師資力量以本校現(xiàn)崗教師為主。因此，各學(xué)校一線教師在校時(shí)間基本都要延長1—2小時(shí)，“早七晚六”成為常態(tài)。開展課后服務(wù)不僅使教師花費(fèi)更多時(shí)間和精力從事與本學(xué)科課堂教學(xué)關(guān)系不大、自己又不熟悉的工作，也使教師能夠自主安排的時(shí)間和工作內(nèi)容大大減少。而教師提供高質(zhì)量課后服務(wù)的專業(yè)態(tài)度、專業(yè)能力、專業(yè)觀念尚未完全確立，部分教師因參與課后服務(wù)給自己造成巨大的工作壓力，缺乏對(duì)自身如何提供高品質(zhì)課后服務(wù)的思考和鉆研，也未將課后服務(wù)視為自身專業(yè)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。加之有些學(xué)校的教師管理與使用機(jī)制不夠完善，留給教師的自主空間相對(duì)較少，對(duì)教師教學(xué)自主權(quán)的保障不足，使教師教育教學(xué)的自主性、自覺性、積極性與創(chuàng)造性無法充分發(fā)揮。

六、對(duì)策建議

持續(xù)深化鞏固“雙減”政策實(shí)施成效，切實(shí)減輕學(xué)生、家長負(fù)擔(dān)，是進(jìn)一步加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、優(yōu)化區(qū)域教育資源配置的需要，更是努力辦好人民更加滿意教育的應(yīng)有之義。持續(xù)鞏固“雙減”成果，真正實(shí)現(xiàn)作業(yè)管理水平、課后服務(wù)水平、課堂教學(xué)水平的“三個(gè)提高”，亟須盡快轉(zhuǎn)變推進(jìn)“雙減”工作走向深入的推動(dòng)模式，應(yīng)從與加快高質(zhì)量教育體系建設(shè)相銜接的角度，以優(yōu)化效能與質(zhì)量提升為重心，轉(zhuǎn)變以依靠行政指令“外力”驅(qū)動(dòng)為以基層學(xué)校的激活與教師的專業(yè)提升“內(nèi)力”驅(qū)動(dòng)為主，真正使“雙減”工作不只停留在減少作業(yè)和校外培訓(xùn)，而是進(jìn)入更為實(shí)質(zhì)性的減輕師生負(fù)擔(dān)，形成更加良好的教育生態(tài)。

（一）持續(xù)深化政策宣傳力度，營造協(xié)同推進(jìn)良好氛圍

在推進(jìn)“雙減”走向更深層面的改革和落實(shí)方面，學(xué)校仍需創(chuàng)造性地落實(shí)“雙減”工作，及時(shí)總結(jié)提煉工作經(jīng)驗(yàn)成果。要充分利用家長委員會(huì)、家長學(xué)校等多種途徑，加強(qiáng)“雙減”政策解讀和家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒理念和正確教育觀念。尤其要通過不斷提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)質(zhì)量，才能真正轉(zhuǎn)變家長對(duì)“雙減”工作的質(zhì)疑，增強(qiáng)對(duì)學(xué)校育人的信心，合力推進(jìn)“雙減”工作落地生根。學(xué)校、教師自身也要加深對(duì)國家和天津市關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的最新政策理念和要求的學(xué)習(xí)研究，既要堅(jiān)決做到政策有明確要求的，教育教學(xué)實(shí)踐中嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)；又要深化對(duì)各類政策內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)要求的精準(zhǔn)把握，真正做到深刻領(lǐng)會(huì)、精準(zhǔn)落實(shí)，要敢于破除固有理念和傳統(tǒng)習(xí)慣做法的束縛，善于運(yùn)用最新的政策理念為指導(dǎo)，扎實(shí)推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和教師教學(xué)實(shí)踐的改革創(chuàng)新。

（二）激發(fā)學(xué)校自主內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用

“雙減”政策的治理是系統(tǒng)治理，除了“減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)”“提升課后服務(wù)水平”兩個(gè)方面的具體任務(wù)，還應(yīng)該圍繞提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量這一目標(biāo)來整體規(guī)劃學(xué)校落實(shí)“雙減”政策的具體方案，這就需要學(xué)校具有改革的主體意識(shí)，整合更多的教育力量。因此，學(xué)校應(yīng)大膽探索不斷創(chuàng)新，健全完善有利于“雙減”深入推進(jìn)落實(shí)的各項(xiàng)配套管理制度。

首先，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持生本取向，完善課后服務(wù)設(shè)計(jì)的科學(xué)頂層構(gòu)架。在充分考慮教情、學(xué)情、時(shí)間、內(nèi)容等因素基礎(chǔ)上盡可能兼顧學(xué)生個(gè)性化與大眾化成長需求，努力打造校本化、生本化、專業(yè)化的課后服務(wù)，形成一套系統(tǒng)完善、形式上豐富多彩、類型上融合創(chuàng)新的課后服務(wù)活動(dòng)體系。

其次，針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校未建立對(duì)參與課后服務(wù)的教師實(shí)施彈性上下班制度，可探索課后服務(wù)教師的AB崗制度，為臨時(shí)需要請(qǐng)假的課后服務(wù)教師提供應(yīng)急調(diào)整方案。簡化教師請(qǐng)假審批流程，優(yōu)化教師管理服務(wù)，提高工作效率，確保教師有合理的休息時(shí)間，實(shí)施人性化管理。

再次，加快深化評(píng)價(jià)制度改革?！半p減”為中小學(xué)生帶來的應(yīng)該是解放，有助于更好地滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)生健康成長。評(píng)價(jià)是學(xué)校教育提質(zhì)增效的重要環(huán)節(jié)，建立多主體參與、多元標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系是減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和落實(shí)“雙減”的關(guān)鍵。因此，學(xué)校要引導(dǎo)逐漸淡化分?jǐn)?shù)比拼，要確立以人為本、科學(xué)育人的基本理念，認(rèn)識(shí)到學(xué)校教育要按照學(xué)生多樣的成長發(fā)展需求來安排教學(xué)活動(dòng)和豐富的育人活動(dòng)，真正把學(xué)生的健全發(fā)展放在重要位置，而不能緊緊盯著分?jǐn)?shù)。在完善學(xué)校評(píng)價(jià)制度方面，學(xué)校應(yīng)基于新課程理念和“雙減”精神，加強(qiáng)學(xué)生研究和考試研究，不斷改進(jìn)學(xué)生評(píng)價(jià)，重新建立基于素養(yǎng)導(dǎo)向的校本化學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系。

（三）豐富課后服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，提升課后服務(wù)育人品質(zhì)

天津市義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，高質(zhì)量發(fā)展成為學(xué)校課后服務(wù)工作的下一個(gè)奮斗目標(biāo)。各區(qū)教育行政部門和義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)始終堅(jiān)持“研究學(xué)生、關(guān)注學(xué)生、為了學(xué)生”的服務(wù)原則，積極調(diào)動(dòng)多主體力量協(xié)同參與，不斷增強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)活力，提升課程服務(wù)品質(zhì)。

一是加快完善豐富課后服務(wù)合作管理制度。天津市已經(jīng)頒布了有關(guān)校外機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)的規(guī)定與方式，主導(dǎo)政策是“核準(zhǔn)后進(jìn)入”“白名單管理”等原則性規(guī)定。但具體到學(xué)校層面，引入校外機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供個(gè)性化、多樣化課后服務(wù)的更加細(xì)化實(shí)施的相關(guān)管理制度尚不健全。如校外非學(xué)科輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供課后服務(wù)的具體項(xiàng)目、內(nèi)容或合作方式的確定、課后服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)等，都需要學(xué)校在具體推動(dòng)落實(shí)過程中精心設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，盡快探索形成校內(nèi)外互動(dòng)共生的課后服務(wù)發(fā)展新格局。

二是利用好課程活動(dòng)，驅(qū)動(dòng)課后服務(wù)活動(dòng)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校課后服務(wù)是全面落實(shí)“雙減”政策，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的“第二素質(zhì)教育陣地”，是先進(jìn)教育理念的試驗(yàn)田。盡管“課后服務(wù)”不等于“課后課程服務(wù)”，但課程活動(dòng)一定是學(xué)校課后服務(wù)的中堅(jiān)與主體。學(xué)校應(yīng)針對(duì)學(xué)生個(gè)性化課程的需求，積極探索將非正式學(xué)習(xí)活動(dòng)引入學(xué)校課后服務(wù)，打破課后服務(wù)主要采取班級(jí)、社團(tuán)組織進(jìn)行的局限，立足學(xué)生主體性發(fā)展要求，為學(xué)生提供更加高營養(yǎng)的課后服務(wù)活動(dòng)。各學(xué)科教師可以大膽創(chuàng)新，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，圍繞某一生活主題、實(shí)踐領(lǐng)域，特別是初中學(xué)校，應(yīng)主動(dòng)激發(fā)和回應(yīng)學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，積極組織開展跨學(xué)科融合、項(xiàng)目整合的課程服務(wù)活動(dòng)，提升學(xué)生綜合實(shí)踐能力。

三是完善主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，融合社會(huì)力量助力課后服務(wù)提質(zhì)。各區(qū)教育行政部門應(yīng)牽頭建立區(qū)校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索完善大中小學(xué)校一體化課后服務(wù)體系。構(gòu)建融合各種社會(huì)力量的平臺(tái)機(jī)制，為學(xué)校提供政策支持、資源保障，幫助學(xué)校探索引入非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織等專業(yè)力量參與到學(xué)生課后服務(wù)工作中，多方聯(lián)動(dòng)更有力地融入和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)課后服務(wù)效能。

（四）切實(shí)減輕教師壓力負(fù)擔(dān)，激發(fā)教師專業(yè)自主活力

“雙減”工作對(duì)教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量提出了更高要求。為進(jìn)一步推動(dòng)“雙減”政策的實(shí)施，需要各區(qū)教育行政部門和學(xué)校針對(duì)不同的教師群體，因人而異給予不同的政策和專業(yè)支持，為教師能力提升拓展更寬廣的空間，切實(shí)減輕教師的工作壓力和負(fù)擔(dān)，讓教師有更多的時(shí)間和空間超越自己，使更多教師更有質(zhì)量地?fù)?dān)負(fù)起自己的教育教學(xué)責(zé)任，提升學(xué)校效能。

一是鼓勵(lì)多種備課形式，大力開展教師培訓(xùn)。調(diào)查顯示，相比于年級(jí)備課組來說，學(xué)科組集體研究作業(yè)設(shè)計(jì)形式的比例偏低。學(xué)科組則涉及同一學(xué)科的多個(gè)年級(jí)，學(xué)科組教師之間的討論交流可為教師備課提供更多的角度和視野。學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)開展學(xué)科組教師之間的協(xié)同備課，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)教研，發(fā)揮集體智慧，開展學(xué)科集體備課與跨學(xué)科集體備課，不斷提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力。鼓勵(lì)“一專多能”發(fā)揮骨干教師的特長，為每一位教師展示多項(xiàng)教學(xué)才能提供更多的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，促進(jìn)教師全面發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)學(xué)生全面發(fā)展。

二是加強(qiáng)對(duì)教師開展教育科研工作的指導(dǎo)與支持，鼓勵(lì)專家、教師共同進(jìn)行有關(guān)“雙減”工作的課題研究。深化推進(jìn)“雙減”政策的實(shí)施，不僅需要教師嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范落實(shí)制度，更需要教師提升運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新的學(xué)習(xí)研究和實(shí)踐能力。學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師的教育科研培訓(xùn)，增強(qiáng)教師的實(shí)踐研究意識(shí)，鼓勵(lì)教師主動(dòng)參與教育教學(xué)研究，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化要求的人才培養(yǎng)方式，推進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量不斷提升。同時(shí)，要注重學(xué)校研究成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，將研究成果切實(shí)運(yùn)用到學(xué)校實(shí)踐改革中。

三是提升教師提供課后服務(wù)的專業(yè)性。學(xué)校應(yīng)將提升教師課后服務(wù)專業(yè)素質(zhì)作為培養(yǎng)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)參加課后服務(wù)教師的專項(xiàng)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提升課后服務(wù)教師的育人能力和專業(yè)素養(yǎng)，建立高水平、專業(yè)化的課后服務(wù)教師隊(duì)伍。引導(dǎo)教師為學(xué)生提供更加切合學(xué)生生活實(shí)踐需要，契合學(xué)生身心發(fā)展特征，瞄準(zhǔn)學(xué)生個(gè)性成長要求的優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)。

此外，學(xué)校需落實(shí)減負(fù)清單，以人文關(guān)懷和制度保障切實(shí)減輕教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)，幫助教師從“事務(wù)性”工作中解放出來。要切實(shí)完善有關(guān)激勵(lì)措施，將教師開展課后服務(wù)質(zhì)量、提升教學(xué)質(zhì)量等納入職稱推薦、業(yè)績考核等重要指標(biāo)，不斷完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)教師管理。

（五）政府加大支持保障力度，細(xì)化完善常態(tài)監(jiān)督指導(dǎo)

一是加大政策保障。市、區(qū)政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過財(cái)政撥款和服務(wù)性收費(fèi)相結(jié)合的方式，保障并適當(dāng)提升參與課后服務(wù)教師的合理勞動(dòng)所得。

二是開展調(diào)查研究，加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo)。各區(qū)教育督導(dǎo)部門應(yīng)通過調(diào)查研究深入了解“雙減”工作持續(xù)推動(dòng)情況，全方位跟進(jìn)深化落實(shí)過程中存在問題的解決情況。對(duì)于學(xué)校存在的問題，可與責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校課后服務(wù)、作業(yè)管理等工作的日常指導(dǎo)，切實(shí)幫助學(xué)?！疤豳|(zhì)增效”，提升課后服務(wù)質(zhì)量和育人實(shí)效。對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)跟進(jìn)，指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)改進(jìn)。同時(shí)，開展“雙減”工作成效和群眾滿意度方面的調(diào)查，及時(shí)了解群眾關(guān)切，拓寬社會(huì)參與、多元主體聯(lián)合推進(jìn)的渠道，不斷提高人民群眾的教育獲得感。

三是完善“雙減”專項(xiàng)督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)教育督導(dǎo)部門應(yīng)進(jìn)一步壓實(shí)督導(dǎo)責(zé)任，重點(diǎn)指導(dǎo)各區(qū)進(jìn)一步厘清政府、學(xué)校、家長責(zé)任，形成政府、學(xué)校、家庭共抓共管氛圍。加大督辦、通報(bào)、約談和問責(zé)力度，細(xì)化完善教育督導(dǎo)問責(zé)實(shí)施細(xì)則，對(duì)推進(jìn)落實(shí)政策履職不力的相關(guān)部門和人員，依照教育督導(dǎo)問責(zé)辦法予以問責(zé)，切實(shí)推動(dòng)“雙減”取得新成效。

（侯金鶴）