楊 玲,魏進(jìn)鋒

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 物流與電商學(xué)院,河南 鄭州 450045;河南財經(jīng)政法大學(xué) 教務(wù)處,河南 鄭州 450002〕

2022年“中央1號文件”明確指出實施“數(shù)商興農(nóng)”,以農(nóng)村電商的活躍應(yīng)用為先導(dǎo),全面帶動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。電子商務(wù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)形式,在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和渠道效應(yīng)、連接供給與需求、提升行業(yè)整體效率方面優(yōu)勢明顯。特別是隨著數(shù)字鄉(xiāng)村進(jìn)程的不斷推進(jìn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合程度不斷加深,電子商務(wù)助力農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成商業(yè)聚集,產(chǎn)業(yè)鏈條不斷縱深發(fā)展。農(nóng)村電商的發(fā)展讓手機(jī)成了新農(nóng)具、直播成了新農(nóng)活、數(shù)據(jù)成了新農(nóng)資。農(nóng)村勞動力群體通過一部手機(jī)、一臺電腦、一根網(wǎng)線讓特色農(nóng)產(chǎn)品通過直播、短視頻等形式從田間地頭走向城里餐桌。一大批農(nóng)特產(chǎn)品正以“網(wǎng)紅”的形式走向全國,電子商務(wù)助力農(nóng)村勞動力增收呈規(guī)?；B(tài)化趨勢。一方面,農(nóng)村電商是精準(zhǔn)扶貧的重要載體,電商與地方特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合,不斷拓寬貧困群眾的創(chuàng)收渠道,帶動農(nóng)民收入增長,盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。另一方面農(nóng)村電商是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在促進(jìn)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)方面具有十分顯著的作用,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展注入新的活力,電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為助力農(nóng)村勞動力增收、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的一個重要引擎。

一、數(shù)字化背景下農(nóng)村勞動力增收困境

1.數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

首先,數(shù)字化服務(wù)能力不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn),80%以上的村民對基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、村務(wù)公開、鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策、鄉(xiāng)村公共安全治理等方面的數(shù)字化供給服務(wù)需求強(qiáng)烈。但是,由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政投入不足,導(dǎo)致鄉(xiāng)村普惠性數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不完善,互聯(lián)網(wǎng)接入能力較低,農(nóng)村數(shù)字化信息平臺建設(shè)沒有系統(tǒng)規(guī)劃、全面統(tǒng)籌,農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況沒有建檔立庫,數(shù)字化服務(wù)脫節(jié)。其次,全國范圍內(nèi)縣域商業(yè)體系發(fā)展不平衡。農(nóng)村整體商業(yè)設(shè)施配備不足,不同地區(qū)之間存在層次差異化,鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,絕大部分地區(qū)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主,勞動力之間數(shù)字化能力參差不齊,勞動力個人所具備的數(shù)字化素養(yǎng)、數(shù)字化設(shè)備、數(shù)字化技能、數(shù)字化學(xué)習(xí)能力存在較大差異。第三,農(nóng)村電商物流組織化程度低。物流配送覆蓋面有限和缺乏冷鏈物流是阻礙農(nóng)村電商發(fā)展的最大難點。農(nóng)村物流企業(yè)整體數(shù)量不足,優(yōu)質(zhì)第三方物流企業(yè)服務(wù)少,物流基礎(chǔ)設(shè)施落后、冷鏈物流供給能力不足,物流服務(wù)組織化程度低,存在物流企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管不到位等問題。

2.農(nóng)村勞動力增收創(chuàng)收保障體系不完善

數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展與全面應(yīng)用給農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來巨大機(jī)遇的同時,也面臨各種挑戰(zhàn),尤其在從業(yè)人員的勞動權(quán)益保障方面,新就業(yè)形態(tài)勞動者存在勞動關(guān)系不明確、監(jiān)管不足、勞動權(quán)益保障不完善等困局。在傳統(tǒng)雇傭關(guān)系中,用人單位承擔(dān)勞動者的組織管理工作,在招聘甄選、合同簽訂、工作安排、績效考核和薪酬福利管理等方面擁有較大的決定權(quán),勞動者在企業(yè)規(guī)章制度的約束下接受管理,具有明顯的隸屬性。調(diào)查發(fā)現(xiàn),電商新業(yè)態(tài)產(chǎn)生的新型就業(yè)模式中“斜杠青年”式兼職就業(yè)、“U 盤式”就業(yè)以及類似經(jīng)營公眾號的新媒體從業(yè)人員與任何組織都沒有明確的勞動關(guān)系,不與任何組織或雇主產(chǎn)生長期承諾。由于無法明確勞動關(guān)系,就無法參加職工社會保險,無法享受社會保險待遇,造成勞動權(quán)益保障缺失等問題。此外,新就業(yè)形態(tài)還存在勞動監(jiān)管薄弱、就業(yè)服務(wù)不完善等問題,新就業(yè)形態(tài)勞動者的薪酬體系多數(shù)采取計件方式,導(dǎo)致其工作時間過長、勞動強(qiáng)度過大,職業(yè)健康風(fēng)險增加。勞動糾紛調(diào)解需加強(qiáng),從業(yè)增收制度保障需加強(qiáng),以保障農(nóng)村勞動力增收創(chuàng)收[1]。同時,由于農(nóng)村地區(qū)信用記錄不夠完善,農(nóng)村信用信息共享機(jī)制缺失導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)信用體系不健全,進(jìn)而影響相應(yīng)的金融支持,增加了農(nóng)村勞動力通過開展電子商務(wù)增收創(chuàng)收的困難。因此,需要建立一套完善的信用體系,完善各級涉農(nóng)信用信息系統(tǒng),建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,向困難人群提供定向精準(zhǔn)推送,增加創(chuàng)收機(jī)會。

3.農(nóng)村勞動力增收創(chuàng)收專業(yè)技能需提升

農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育缺少全面規(guī)劃統(tǒng)一部署,沒有建立完整的“省—市—縣(區(qū))—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村”多級聯(lián)動的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。尤其是縣鄉(xiāng)村級專業(yè)系統(tǒng)的職業(yè)教育極度匱乏,缺乏完整的教育規(guī)劃和先進(jìn)的教育理念,不能為農(nóng)村地區(qū)勞動力提供好的教育環(huán)境和教育體系。由于缺乏專業(yè)的知識素養(yǎng)和技能培訓(xùn),大部分農(nóng)村勞動力雖然會上網(wǎng)、會使用智能手機(jī),但多數(shù)僅限于社交聊天、網(wǎng)絡(luò)視頻娛樂,商務(wù)應(yīng)用意識淡薄。受農(nóng)民工自身文化素質(zhì)、技能水平、社會資源的限制,農(nóng)村勞動力對相關(guān)政策法規(guī)不熟悉,缺乏在相關(guān)企業(yè)的工作實習(xí)經(jīng)歷,市場調(diào)研不充分,盲目選擇創(chuàng)業(yè)項目,風(fēng)險意識和規(guī)避風(fēng)險的能力較弱。他們短期內(nèi)享受政府政策紅利尚能生存,但發(fā)展后勁不足,缺乏創(chuàng)新意識,對前端產(chǎn)業(yè)的研究不夠透徹,造成增收創(chuàng)收項目的整體層次不高,市場競爭能力弱。

4.農(nóng)村電商主體持續(xù)創(chuàng)新活力不足

縣域商業(yè)主體普遍存在小散弱特征。從事個體經(jīng)營的夫妻店、小賣部較多,商業(yè)規(guī)模體量小、業(yè)態(tài)功能少。缺乏頭部企業(yè),知名的商業(yè)連鎖企業(yè)下沉不足,農(nóng)村連鎖經(jīng)營交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足10%,市場主體數(shù)字化應(yīng)用程度不高,在鄉(xiāng)—鎮(zhèn)—村三級提供優(yōu)質(zhì)崗位極少,農(nóng)村勞動力在本地得不到充分的創(chuàng)收增收機(jī)會。在特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展方面,部分縣域并未充分挖掘與發(fā)現(xiàn)其具有特色的資源,也未找到適合本地區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè),農(nóng)村地區(qū)在建立縣、鄉(xiāng)、村三級商業(yè)聯(lián)動服務(wù)模式,推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)連鎖化、數(shù)字化、融合化發(fā)展方面創(chuàng)新活力不足,在推動要素跨界配置,培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、電子商務(wù)對農(nóng)村勞動力增收的影響

1.創(chuàng)新就業(yè)模式、增加創(chuàng)收機(jī)會

農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展顯著擴(kuò)大了農(nóng)村勞動力收入增長的空間,創(chuàng)新了農(nóng)村就業(yè)模式。受疫情影響,國內(nèi)各行業(yè)均受到不同程度的沖擊,很多人不得不把足不出戶的互聯(lián)網(wǎng)“副業(yè)”作為家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。目前,京東、阿里、蘇寧、樂購等一大批大型電子商務(wù)平臺為廣大的農(nóng)村勞動力提供了外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞人員、視頻創(chuàng)作分享者、網(wǎng)店老板、網(wǎng)店客服、直播播主之類的新型就業(yè)崗位。電商新業(yè)態(tài)以其較低的勞動強(qiáng)度、不高的學(xué)歷要求,開放包容地為一些就業(yè)困難的特殊群體提供就業(yè)機(jī)會。當(dāng)下直播助農(nóng)遍地開花,構(gòu)建直播基地、加強(qiáng)優(yōu)秀直播團(tuán)隊建設(shè),衍生視頻拍攝、直播播主等多種新就業(yè)崗位,為創(chuàng)業(yè)就業(yè)賦能。

2.擴(kuò)大市場規(guī)模、拓寬增收渠道

農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展顯著拓寬農(nóng)村勞動力收入增長渠道,為知識青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辟了一個新的收入增長天地。一方面,依托互聯(lián)網(wǎng)的“一村一品一店”,一大批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)生態(tài)中心、特色博物館、地方博物館、網(wǎng)店、直營體驗店等在農(nóng)村涌現(xiàn),以特色產(chǎn)業(yè)為支點撬動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,助力農(nóng)產(chǎn)品上行。另一方面,農(nóng)村電子商務(wù)加速供需對接,促進(jìn)農(nóng)村勞動力收入增長。電子商務(wù)以其降低交易成本、提升信息傳播能力、降低信息壁壘的優(yōu)勢,實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配、提高資源使用效率,提升農(nóng)產(chǎn)品市場潛力,進(jìn)而擴(kuò)大市場規(guī)模、拓寬增收渠道[2]。

3.提高勞動者素質(zhì),增強(qiáng)致富能力

以新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為支撐的電子商務(wù)有助于提高農(nóng)村社會生產(chǎn)力水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一方面,企業(yè)通過應(yīng)用新技術(shù)不斷提高勞動生產(chǎn)率、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,有助于獲得超額利潤,經(jīng)濟(jì)效益的改善,勞動者的福利待遇和工資水平也會隨之提高,隨著收入水平的提升,勞動者會更加注重對自身人力資本的投資,不斷提高個人的致富能力。另一方面,由熊彼特技術(shù)創(chuàng)新理論可知,技術(shù)進(jìn)步會推動社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出波動式的態(tài)勢向前發(fā)展,電子商務(wù)在提高勞動生產(chǎn)率的同時也會造成部分勞動者失業(yè),失業(yè)者為了能夠再次就業(yè),就需要去學(xué)習(xí)新的勞動技能來提升自身素質(zhì)和就業(yè)能力。數(shù)字鄉(xiāng)村進(jìn)程的不斷推進(jìn)對勞動工具或者勞動手段產(chǎn)生影響,勞動工具實現(xiàn)了由手工勞動逐步向機(jī)械化、智能化以及自動化轉(zhuǎn)變,在這個過程中必然會造成一部分農(nóng)村勞動力被機(jī)器替代,那些被機(jī)器替代的勞動者與未被機(jī)器替代的勞動者之間的收入差距逐步擴(kuò)大,形成兩極分化局面。因此,勞動者為避免失業(yè),會不斷提升勞動素質(zhì)和就業(yè)能力[3]。

4.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村電商促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過現(xiàn)代化的管理模式、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流程、智慧化的銷售方式等,使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)愈加現(xiàn)代化智能化。電商帶動的多個縣域成為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣,休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)融合電子商務(wù)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。電商平臺運營、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送等促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向服務(wù)、加工、銷售等多領(lǐng)域延伸,增加了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三、電子商務(wù)助力農(nóng)村勞動力增收的優(yōu)化路徑

1.加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程,加強(qiáng)電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方向之一,既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。其目的是通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平,促進(jìn)農(nóng)村人才培養(yǎng)和收入增長。第一,構(gòu)建以新一代電子商務(wù)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為支撐的農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)字平臺。數(shù)字化就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺可以為農(nóng)村勞動力提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源,讓農(nóng)村勞動力以較低成本使用線上教育平臺,增強(qiáng)增收創(chuàng)收技能和素質(zhì)?？梢詫Ω哔|(zhì)量就業(yè)信息進(jìn)行系統(tǒng)整合,提供優(yōu)質(zhì)高效遠(yuǎn)程就業(yè)服務(wù),推進(jìn)數(shù)字資源高效流通,建立可持續(xù)的數(shù)字化就業(yè)服務(wù)市場,拓展農(nóng)村勞動力搜尋就業(yè)信息渠道,有效提升就業(yè)轉(zhuǎn)化率,提高增收創(chuàng)收的機(jī)會。第二,完善縣域商業(yè)體系建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系,暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道,釋放縣域消費需求潛力,建立健全以縣域統(tǒng)籌、縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系。第三,優(yōu)化農(nóng)村物流組織模式、建立健全農(nóng)村覆蓋全域的寄遞體系,完善電商物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.完善頂層設(shè)計,建立健全電商從業(yè)制度保障

探索適合靈活就業(yè)新形態(tài)的勞動保障體系。針對融合就業(yè)形態(tài)探索社會保險的各自繳費、分別計算、合并納入等統(tǒng)籌方式,助力新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型就業(yè)崗位保障,建立新就業(yè)形態(tài)行業(yè)調(diào)解組織,及時解決相關(guān)勞動爭議,鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺主動履行社會責(zé)任,加強(qiáng)從業(yè)人員勞動權(quán)益保護(hù),實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,將靈活就業(yè)發(fā)展納入就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略總體規(guī)劃,擴(kuò)大就業(yè)容量,落實促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展和支持靈活就業(yè)的要求,鼓勵和支持各種靈活就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。健全多層次社會保障體系,繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍,加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析,推動建立多層次、多支柱覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系,推進(jìn)社會保險從制度全覆蓋到人員全覆蓋。加大穩(wěn)崗擴(kuò)崗激勵力度,建立或完善就業(yè)服務(wù)體系,提升各級網(wǎng)點電商服務(wù)能力,落實財政補(bǔ)貼與稅務(wù)減免優(yōu)惠政策,優(yōu)化社會救助和慈善制度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系,建立健全支持靈活就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)政策,加強(qiáng)對新職業(yè)的認(rèn)定,積極開展新職業(yè)技能提升行動,完善適合新業(yè)態(tài)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)辦法。

3.優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制,培育電商新農(nóng)人

首先要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。構(gòu)建農(nóng)村電商人才信息庫,運用直播和短視頻開展“全員電商職業(yè)教育、全程電商職業(yè)教育、全方位電商職業(yè)教育”遠(yuǎn)程培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等涉農(nóng)行業(yè)人才培訓(xùn),對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等重點人群開展個性化專業(yè)培訓(xùn),提高就業(yè)轉(zhuǎn)化率,提高增收創(chuàng)收能力。第二,完善農(nóng)村電商人才培養(yǎng)體系。建立“縣(區(qū))—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村”三級聯(lián)動新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),培養(yǎng)農(nóng)村勞動力的電商發(fā)展意識,不斷吸納各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電商能人和高校電商人才成立農(nóng)村電商幫扶團(tuán)隊。通過多種渠道培養(yǎng)新型農(nóng)村電商人才,提高電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)的內(nèi)生動力。第三,完善人才評價與獎勵機(jī)制。要想充分發(fā)揮電子商務(wù)在農(nóng)村勞動力增收中的助力作用,必須要以不拘一格降人才的理念鼓勵地方結(jié)合實際情況,研究組織實施人才評價與獎勵體系,將電商新就業(yè)形態(tài)人才納入本地人才評價體系,為其提供公平的戶籍準(zhǔn)入、子女教育、創(chuàng)業(yè)支持等政策。

4.保障市場主體,強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)崗

保護(hù)農(nóng)村市場主體是穩(wěn)就業(yè)保民生的關(guān)鍵,只有市場主體青山常在、生機(jī)盎然,才能發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用,為待業(yè)群體提供更多優(yōu)質(zhì)的實習(xí)、就業(yè)機(jī)會,實現(xiàn)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。這就需要深入實施就業(yè)優(yōu)先政策,創(chuàng)新農(nóng)村電商發(fā)展模式,持續(xù)發(fā)展“巾幗電商”,開展“青耘中國”直播助農(nóng)、“自強(qiáng)在線”助殘就業(yè)幫扶活動。全面整合地方特色農(nóng)業(yè)資源,加快品牌建設(shè)和培育,發(fā)揮當(dāng)?shù)毓财放频挠绊懥?發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+平臺+農(nóng)產(chǎn)品+農(nóng)文旅+服務(wù)”的新型農(nóng)村電子商務(wù)模式,提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力;促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全渠道銷售,擴(kuò)大農(nóng)村電商產(chǎn)品市場規(guī)模[4],提升產(chǎn)品銷量,提高企業(yè)生產(chǎn)運營能力,促進(jìn)供需對接,產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。堅持以經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動新增就業(yè)帶動收入增長,加快推進(jìn)市場主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化數(shù)字賦能作用,推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)圍繞新技術(shù)、新模式加強(qiáng)創(chuàng)新,推動創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)崗位供給,實現(xiàn)更廣泛的就業(yè)人口吸納,強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)崗,激勵就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動力增收。