宋自永

西安是最早開(kāi)展大遺址保護(hù)與利用工作的城市，無(wú)論是遺址數(shù)量和價(jià)值，還是本體保護(hù)、工程建設(shè)、遺址展示與闡釋、學(xué)術(shù)研究等方面都位居全國(guó)首列，且積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，西安大遺址保護(hù)與利用中也存在諸如與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾、管理體制不順、遺址保護(hù)意識(shí)淡漠、大遺址保護(hù)資金缺乏等方面問(wèn)題。本文分析了西安大遺址現(xiàn)狀，從多方面探索了西安大遺址保護(hù)與利用路徑，并總結(jié)了西安大遺址保護(hù)與利用的主要模式。

西安大遺址現(xiàn)狀

西安大遺址是10000年文化史、5000多年文明史的實(shí)證，大遺址勾勒出歷史演進(jìn)發(fā)展的脈絡(luò)，不僅具有深厚的文化底蘊(yùn)，同時(shí)也具有獨(dú)特的文旅資源，在促進(jìn)西安現(xiàn)代化進(jìn)程等方面發(fā)揮著重要作用，屬于國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)資源。大遺址是古人在長(zhǎng)期的社會(huì)歷史實(shí)踐中所取得的物質(zhì)和精神成果，蘊(yùn)含著豐富的歷史資料，是我們認(rèn)識(shí)歷史的重要依據(jù)，也是中華民族文明的延續(xù)，其珍稀性決定了我們必須要對(duì)它進(jìn)行保護(hù)。

西安大遺址規(guī)模大、分布廣、保存完整、遺存豐富、種類繁多，包括古代宮殿遺址、古代都城遺址、古塞城遺址、古代陵墓遺址。擁有世界級(jí)遺址14處、國(guó)家級(jí)遺址44處、省級(jí)遺址72處、市縣級(jí)遺址181處。被列入國(guó)家大遺址保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃的西安大遺址有9處：阿房宮遺址、楊官寨遺址、豐鎬遺址、櫟陽(yáng)城遺址、漢長(zhǎng)安城遺址、西漢帝陵、隋大興唐長(zhǎng)安城遺址、姜寨遺址、秦始皇陵。

由于人為和自然力的破壞，可以說(shuō)西安大遺址保護(hù)與利用工作困難重重，搶救保護(hù)祖國(guó)珍稀的大遺址，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，西安依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和國(guó)家大遺址保護(hù)總體規(guī)劃要求，正努力克服種種困難建立比較完備的大遺址保護(hù)與利用體系。

西安大遺址保護(hù)與利用中存在的問(wèn)題

目前，西安大遺址面臨著諸如人口增長(zhǎng)、工業(yè)化、環(huán)境惡化、城鎮(zhèn)再發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)社會(huì)文化結(jié)構(gòu)之間的矛盾等問(wèn)題。另外，由于人們對(duì)大遺址保護(hù)重視程度不足，采取的保護(hù)措施不到位，也會(huì)導(dǎo)致一些大遺址面臨被破壞的威脅。

西安大遺址保護(hù)與利用和社會(huì)發(fā)展之間的矛盾

西安大遺址保護(hù)與利用和社會(huì)發(fā)展的矛盾較為突出。由于一些地區(qū)一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大型拆遷建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)對(duì)地下遺址和周邊環(huán)境造成不同程度的損壞。人口遷移、基本建設(shè)工程、土地利用調(diào)整、環(huán)境整治和房屋拆遷改建等都會(huì)對(duì)大遺址產(chǎn)生影響。遺址保護(hù)區(qū)的居民為追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了對(duì)大遺址的保護(hù)，對(duì)文物保護(hù)的意識(shí)較為淡薄。西安大遺址保護(hù)存在的問(wèn)題是大遺址在城市建設(shè)中遭受破壞、大遺址保護(hù)與利用和現(xiàn)代化進(jìn)程矛盾加劇、大遺址周邊環(huán)境和歷史風(fēng)貌遭到破壞。

居民的生活生產(chǎn)破壞是大遺址保護(hù)面臨的最大危險(xiǎn)。人們的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)遺址造成的破壞包括土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建水利灌溉設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)等。還有日常生活對(duì)大遺址造成的破壞，如填挖土方、房屋建設(shè)、堆放垃圾等對(duì)大遺址環(huán)境造成惡劣影響。

西安大遺址保護(hù)面臨著城市的飛速擴(kuò)張和土地之間的矛盾。大遺址保護(hù)要求完整、真實(shí)地保護(hù)，而當(dāng)?shù)厝罕娨蠼?jīng)濟(jì)效益、追求土地利益最大化。另外，西安大遺址保護(hù)利用與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生建設(shè)之間也存在矛盾。在現(xiàn)代化進(jìn)程急劇加速的情況下，怎樣在大遺址本體得到完整保護(hù)的基礎(chǔ)上，理順?biāo)c社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以更科學(xué)的形式利用大遺址文化資源，是西安市政府的當(dāng)務(wù)之急。

管理體制不順

城市區(qū)域大遺址管理與運(yùn)營(yíng)的難點(diǎn)是理順管理體制機(jī)制。西安市大遺址文化資源管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是管理體制不順，如管理機(jī)構(gòu)交叉，管理方式粗暴簡(jiǎn)單，管理職責(zé)分散、不明確，法律政策完善性、可落實(shí)性欠缺等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。具體體現(xiàn)為：大遺址分屬不同的行政區(qū)，不利于統(tǒng)一保護(hù)利用，大遺址保護(hù)利用會(huì)涉及文物、土地、水利、旅游等多個(gè)部門，對(duì)這些部門的協(xié)調(diào)工作耗時(shí)耗力，不利于大遺址的保護(hù)與利用工作。

大遺址保護(hù)意識(shí)淡漠

大遺址保護(hù)區(qū)的居民對(duì)遺址了解比較少，其原因主要有3個(gè)方面：一是現(xiàn)有的管理模式與展示方法不利于進(jìn)一步解讀遺產(chǎn)價(jià)值。二是公眾對(duì)大遺址保護(hù)相關(guān)工作的認(rèn)知渠道有限。三是宣傳力度不夠，公眾參與程度低，導(dǎo)致人們對(duì)大遺址保護(hù)意識(shí)淡漠，不利于大遺址文化資源開(kāi)發(fā)利用工作。

大遺址保護(hù)資金缺乏

首先，大遺址保護(hù)資金來(lái)源單一。大遺址保護(hù)資金來(lái)源主要依靠政府財(cái)政，2002—2006年，政府向包括大遺址保護(hù)在內(nèi)的西安文物事業(yè)投資累計(jì)達(dá)89.94億元，而社會(huì)投資僅2億多元。其次，大遺址保護(hù)資金需求量大。2005年，西安市政府僅向大明宮含元殿御道區(qū)域拆遷工程投入近6億元的資金，至2008年，西安大遺址保護(hù)總投入已超過(guò)200億元。以大明宮遺址公園為例， 遺址保護(hù)和公園建設(shè)總投資達(dá)50億元， 再加上拆遷達(dá)130億元。2022年，西安市GDP總量11486億元，位列全國(guó)城市排名19位，城市人均GDP排名第97位。以目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，西安政府財(cái)政無(wú)力繼續(xù)支撐如此巨大的大遺址保護(hù)資金需求。最后，國(guó)家資金僅用于對(duì)文物本體的保護(hù)和展示，不可用于其他工程項(xiàng)目。西安地方財(cái)政吃緊，保護(hù)大遺址的資金缺口很大。大遺址保護(hù)、監(jiān)測(cè)和研究周期較長(zhǎng)，本體保護(hù)難度較大，這也是大遺址保護(hù)利用面臨的一大難題。

西安大遺址保護(hù)與利用的路徑

第一，強(qiáng)化政府職能，積極尋求治理對(duì)策。政府在大遺址保護(hù)與利用中積極發(fā)揮職能。政府主導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制。政府關(guān)注，提高全民生活品質(zhì)和大遺址保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)群眾建言獻(xiàn)策。政府統(tǒng)籌，加強(qiáng)社會(huì)資本融入，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手解決資金難題。政府協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮各利益方的積極作用。

第二，樹(shù)立多方共建的大保護(hù)理念，建立多元治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)管理體制和機(jī)制，創(chuàng)新大遺址保護(hù)管理體制，研究大遺址分類管理的有關(guān)要求，建立健全大遺址保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，提高大遺址保護(hù)管理水平，新建保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)管理自主權(quán)，探索合理的大遺址保護(hù)與利用形式。

第三，將遺址保護(hù)納入城市保護(hù)規(guī)劃。從遺址保護(hù)與利用的準(zhǔn)備工作、工程規(guī)劃、投資和空間配置等方面落實(shí)，逐步建立完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃綱要體系，重組和利用大遺址文化資源，充分發(fā)揮其社會(huì)功能。

第四，豐富展示手段，提高大遺址保護(hù)展示利用水平。綜合考慮大遺址周邊重要文化遺產(chǎn)的展示利用，借助高科技擴(kuò)大大遺址展示效果，促進(jìn)大遺址保護(hù)與展示的緊密結(jié)合，更好地對(duì)大遺址進(jìn)行歷史修復(fù)和展示，再現(xiàn)其壯觀的景象。

第五，拓寬資金來(lái)源渠道，建立良好的大遺址保護(hù)與利用投融資平臺(tái)。積極吸納政府財(cái)政以外的資金，利用大遺址文化旅游激活文旅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

第六，關(guān)注民生，統(tǒng)籌考慮遺址保護(hù)、百姓利益和城市建設(shè)。滿足公眾訴求加快立法進(jìn)程，制訂符合公眾利益的保護(hù)方案，推動(dòng)大遺址與城市的和諧共生，必須做到大遺址保護(hù)與西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化弘揚(yáng)、百姓福祉和環(huán)境改善相結(jié)合。大遺址保護(hù)要優(yōu)化遺址區(qū)居民的自然環(huán)境，提高遺址區(qū)居民的生活質(zhì)量，完善就業(yè)等社會(huì)保障體系，擴(kuò)大市民的公共文化空間。

第七，在西安設(shè)立大遺址“保護(hù)特區(qū)”。全面推進(jìn)大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)，申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，提升大遺址保護(hù)管理水平。對(duì)西安大遺址進(jìn)行整體規(guī)劃，系統(tǒng)保護(hù)，廣泛開(kāi)展國(guó)際文化交流，利用國(guó)內(nèi)外資源來(lái)推動(dòng)大遺址保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

西安大遺址保護(hù)與利用模式

西安大遺址保護(hù)與利用模式有很多，結(jié)合每個(gè)大遺址的不同資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)有性，在此主要列舉4種大遺址保護(hù)與利用模式：遺址公園、旅游風(fēng)情區(qū)、森林公園、遺址博物館。

遺址公園

將大遺址區(qū)打造成為大型的、環(huán)境優(yōu)美、文化性鮮明的遺址公園，打造成文化遺址保護(hù)與利用和城市公園建設(shè)的結(jié)合體。它一般適用位于城市中心區(qū)或城市近郊的大型宮殿類、墓葬類遺址。遺址公園是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多變的現(xiàn)實(shí)情況下廣泛應(yīng)用的一種大遺址保護(hù)模式，它在一定程度上解決了大遺址保護(hù)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。遺址公園不僅具有公園的公共性、休憩性、娛樂(lè)性等特點(diǎn)，而且還具有獨(dú)特的知識(shí)性、展示性、社會(huì)性和教育性等特點(diǎn)。如漢長(zhǎng)安城遺址公園、秦阿房宮考古遺址公園、唐大慈恩寺遺址公園、大唐芙蓉園、曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、寒窯遺址公園、大明宮遺址公園、秦二世陵遺址公園、周豐鎬遺址公園、杜陵遺址公園、秦始皇陵遺址公園等。

旅游風(fēng)情區(qū)

有的遺址區(qū)地理位置較偏遠(yuǎn)，但風(fēng)景秀麗、整體自然環(huán)境較好，大遺址作為人文景觀，與周圍的自然環(huán)境相得益彰，構(gòu)成大遺址旅游風(fēng)情區(qū)是優(yōu)選。如歐陸風(fēng)情區(qū)、南山湯院大唐風(fēng)情園、灞上人家、海蒂風(fēng)情園、椰風(fēng)水岸等旅游風(fēng)情區(qū)，其將燦爛的中華文明與獨(dú)特的民族風(fēng)情相結(jié)合，形成旅游景點(diǎn)的獨(dú)特性，別有一番風(fēng)味，極具吸引力。

森林公園

有的遺址面積很大，具有獨(dú)特的地理地形和景觀，它將作為城市郊區(qū)的大遺址被建成森林公園。其以陵墓類遺址為主，如漢帝陵森林公園、太平國(guó)家森林公園、西安朱雀國(guó)家森林公園、祥峪森林公園、黑河國(guó)家森林公園、清涼山森林公園、洪慶山國(guó)家森林公園、樓觀臺(tái)森林公園、王順山國(guó)家森林公園、終南山國(guó)家森林公園、秦嶺和諧森林公園、白鹿原森林公園、驪山國(guó)家森林公園、秦嶺國(guó)家植物園、朱雀國(guó)家森林公園、灃峪森林公園等。森林公園作為一種公共服務(wù)場(chǎng)所，是為公眾提供休息、娛樂(lè)和體育的場(chǎng)所，也是城市的綠肺和氧吧。

遺址博物館

遺址博物館是在遺址資源豐富且價(jià)值較高的遺址上面建立遺址保護(hù)展廳，以保護(hù)遺址、宣傳古代文化、進(jìn)行研學(xué)性教育。遺址博物館是中國(guó)的大遺址保護(hù)利用模式，如丹鳳門博物館、周豐鎬博物館、漢陽(yáng)陵博物館、大明宮博物館、唐皇城墻含光門博物館、西安半坡博物館、秦始皇兵馬俑博物館等遺址博物館，其呈現(xiàn)給人們大遺址的原址原貌，使人們更多地了解歷史，具有歷史教育和社會(huì)教育功能。其在美觀、設(shè)施和展陳方面可能吸引力不夠，且原址長(zhǎng)期與空氣接觸會(huì)產(chǎn)生多種問(wèn)題，這種遺址博物館的保護(hù)、監(jiān)測(cè)也是一項(xiàng)技術(shù)難題。

總之，西安大遺址保護(hù)與利用經(jīng)歷了一個(gè)從不被重視到被納入政府規(guī)劃，再到被納入城市發(fā)展重點(diǎn)的艱難過(guò)程。西安大遺址保護(hù)與利用實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)轉(zhuǎn)變，即從被動(dòng)搶救保護(hù)到主動(dòng)規(guī)劃保護(hù)，從局部保護(hù)到整體保護(hù)，從單純的遺址保護(hù)到綜合遺址保護(hù)。西安大遺址實(shí)現(xiàn)了多樣化保護(hù)，并不斷探索發(fā)揮其歷史價(jià)值和人文價(jià)值的途徑。相信，西安大遺址保護(hù)與利用之路將越走越寬廣，西安文物事業(yè)必將在傳承歷史文化、維系民族精神、堅(jiān)定文化自信中發(fā)揮更大作用。

（作者單位 洛陽(yáng)漢魏隋唐都城遺址保護(hù)中心）