世笑瑾

2024年3月1日，《鄭州市城市更新條例》正式施行，其中明確規(guī)定，在城市更新中延續(xù)歷史文脈。鄭州是中華文明的重要發(fā)祥地之一、中國八大古都之一、國家歷史文化名城，文物資源豐富，分布密集。同時(shí)，近年來鄭州城市發(fā)展一路迅猛高歌，國家中心城市建設(shè)步伐堅(jiān)實(shí)，人口突破千萬，GDP超萬億，建成全國首個(gè)“米”字形高鐵樞紐城市。在城市快捷發(fā)展的過程中，文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文通過實(shí)地調(diào)研、資料研究、對(duì)比分析等方法，分析研究鄭州地區(qū)如何擺脫城市更新發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的困境，總結(jié)近年來在發(fā)展中保護(hù)的理念創(chuàng)新和實(shí)踐探索，進(jìn)而探析如何在城市更新中延續(xù)歷史文脈，達(dá)到雙贏、多贏的效果。

鄭州市城市更新行動(dòng)的發(fā)展演進(jìn)

中國的城市更新內(nèi)涵在不斷迭代和豐富，由最先提出的“舊城改造”、到后來提出的“棚戶區(qū)改造”、再到“城市更新”的提出。根據(jù)《鄭州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》（2023—2025年），鄭州城市更新已由以項(xiàng)目推動(dòng)為主的1.0版本，進(jìn)階到以戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)為主的2.0版本。在2.0版本中，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)動(dòng)力、提品質(zhì)、塑特色，更新目標(biāo)以物質(zhì)空間改造、經(jīng)濟(jì)效率提升為主，注重城市長遠(yuǎn)目標(biāo)和內(nèi)涵發(fā)展；更新對(duì)象以土地、建筑、文化、環(huán)境等可提升的城市品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力資源為主；實(shí)施路徑上，以更新戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃統(tǒng)籌推動(dòng)可持續(xù)更新為主。鄭州城市更新更加關(guān)注戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性問題，將城市更新作為推動(dòng)鄭州發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)型、支撐鄭州國家中心城市建設(shè)的重大抓手。

當(dāng)前，實(shí)施城市更新行動(dòng)已納入新時(shí)期國家重大戰(zhàn)略部署，城市更新工作強(qiáng)調(diào)對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的整體優(yōu)化，以及更新過程中多元主體的共同治理。本文圍繞城市風(fēng)貌提升類城市更新行動(dòng)開展探析，以老舊街區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、標(biāo)志性建（構(gòu)）筑物等為研究對(duì)象，探討如何在城市更新中保護(hù)和利用文化遺產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)城市文脈傳承和城市肌理延續(xù)，保留鄭州特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

鄭州文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的理念演進(jìn)及實(shí)踐成果

文化遺產(chǎn)與城市發(fā)展的聯(lián)系尤為密切。在鄭州城市更新前兩批項(xiàng)目庫中，涉及城市風(fēng)貌提升類的有鄭州商代王城遺址項(xiàng)目、二砂文化創(chuàng)意園、國棉三廠特色歷史文化街區(qū)、滎澤古城文旅融合項(xiàng)目、滎陽故城遺址生態(tài)文化公園、鞏義永厚陵片區(qū)、大運(yùn)河片區(qū)等項(xiàng)目。如商代王城遺址項(xiàng)目中商都文化中心、國棉三廠特色歷史文化街區(qū)中鄭州紡織遺址博物館的試運(yùn)營，依托文化遺產(chǎn)導(dǎo)入文旅、娛樂、餐飲等業(yè)態(tài)，吸引了眾多市民前往打卡、消費(fèi)，促進(jìn)了文化遺產(chǎn)的商業(yè)、社會(huì)、文化價(jià)值的發(fā)揮。總結(jié)起來，在城市發(fā)展進(jìn)程中，文化遺產(chǎn)服務(wù)城市發(fā)展經(jīng)過了三個(gè)階段的變化。

三個(gè)階段的理念演進(jìn)

第一階段，2011年以前，鄭州市的歷史文化資源多處于被動(dòng)保護(hù)狀態(tài)，主要是配合城市基本建設(shè)，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要任務(wù)是開展文物勘探調(diào)查和考古發(fā)掘工作，對(duì)城市發(fā)展發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、文化娛樂服務(wù)等作用。

第二階段，2011—2017年。2011年鄭州單獨(dú)成立了鄭州市文物局，通過推動(dòng)市政府出臺(tái)一批加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策措施，完成了大批文化遺產(chǎn)的申報(bào)和建設(shè)工作，組織開展了一系列保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)方案編制工作，實(shí)施了大量的文物保護(hù)工程，推動(dòng)文物保護(hù)工作全面可持續(xù)發(fā)展。開工建設(shè)一大批重大文化項(xiàng)目，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展加快，人民群眾的文化獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

第三階段，2017年以來，鄭州市文旅融合事業(yè)全面推進(jìn)，文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)，商都、古滎、百年德化、二砂四大文化展示片區(qū)發(fā)展亮點(diǎn)彰顯，業(yè)態(tài)逐步成熟，市民活動(dòng)空間拓展提升，鄭州市系統(tǒng)統(tǒng)籌文物博物館事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新文物保護(hù)利用模式，探索考古前置改革，實(shí)施“生態(tài)保遺”工程，推進(jìn)百家博物館戰(zhàn)略，豐富市民精神文化生活，鄭州文化旅游、文物博物館事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

管城區(qū)商城遺址片區(qū)的典型案例分析

近年來，鄭州市不斷加強(qiáng)城市文化風(fēng)貌建設(shè)，涌現(xiàn)出很多依托文化遺產(chǎn)資源實(shí)施的城市更新項(xiàng)目。統(tǒng)計(jì)顯示，在鄭州國際商都?xì)v史文化片區(qū)舉辦的2024跨年文化節(jié)上，僅2023年12月31日當(dāng)天就接待游客12.5萬人，居鄭州市各跨年夜區(qū)域首位?？缒晡幕?jié)期間，管城區(qū)食品流通、餐飲服務(wù)等帶動(dòng)消費(fèi)達(dá)5330萬元，較2022年同期增長75%。管城區(qū)的酒店客房出租率躋身全市前3位；區(qū)內(nèi)酒店（賓館）共入住13058人次，較2022年同期增長134.1%，其中外地游客增長了121%，顯示出活動(dòng)在消費(fèi)領(lǐng)域的強(qiáng)大帶動(dòng)力。

近年來，商城遺址片區(qū)在城市更新中傳承城市文脈。2009年全國城市棚戶區(qū)改造工作啟動(dòng)，管城區(qū)順勢(shì)啟動(dòng)了遺址城墻本體保護(hù)、拆除城墻及周邊窩棚等工程。2010年鄭州商城考古遺址公園被國家文物局列入全國首批23個(gè)國家考古遺址公園之一。2013年編制了《鄭州商城國家考古遺址公園規(guī)劃》，確定了以商城遺址保護(hù)帶動(dòng)周邊棚戶區(qū)、都市村莊倉儲(chǔ)工廠區(qū)地塊改造的大遺址保護(hù)利用思路。2016年，鄭州市做出了“提速商都?xì)v史文化區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，管城區(qū)迅速行動(dòng)，力排萬難，對(duì)商代都城遺址核心區(qū)實(shí)施大規(guī)模棚戶區(qū)改造。2019年，黨中央、國務(wù)院作出全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造決策部署。同年，鄭州市提出“要把鄭州歷史文化主干立起來”“要進(jìn)一步優(yōu)化提升商代都城遺址規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)城垣周邊區(qū)域部分節(jié)點(diǎn)擴(kuò)圍征遷和改造，以更好凸顯商代城墻、營造疏朗空間、提升項(xiàng)目品質(zhì)”。2020年，管城區(qū)再次實(shí)施擴(kuò)圍征遷，涉及城墻周邊近500戶居民和多家公共單位。在此基礎(chǔ)上，借助老舊小區(qū)改造大勢(shì)，對(duì)商城遺址合圍3平方千米實(shí)施老城綜合整治，作為商代都城遺址協(xié)同風(fēng)貌區(qū)。遺址保護(hù)工作拓展為整個(gè)老城區(qū)風(fēng)貌品質(zhì)、文化內(nèi)涵的提升，形成商代都城遺址板塊全域保護(hù)利用格局。2022年7月集中展示幾十年來鄭州商城保護(hù)成果的鄭州商都遺址博物院正式建成開放，2022年12月，商都考古遺址公園正式掛牌國家考古遺址公園。2023年下半年，東城垣遺址博物館、商都?xì)v史文化中心試運(yùn)行并對(duì)外開放，遺址保護(hù)利用服務(wù)社會(huì)群眾效果良好。在管城區(qū)打造商都?xì)v史文化品牌中，依托全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位商城遺址，通過制定規(guī)劃，開展文物保護(hù)工程、建設(shè)考古遺址公園、打造博物館等公共空間、舉辦特色文化活動(dòng)等，以文化遺址保護(hù)帶動(dòng)老城全域有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)了古都文化底蘊(yùn)的彰顯、整街坊的亮化、社會(huì)功能的完善。為遺產(chǎn)地“古都新生”注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力，有力佐證了保留城市記憶、打造城市特色、重拾文化自信的必要性、可行性和科學(xué)性。

鄭州市城市更新中文化遺產(chǎn)保護(hù)利用存在的問題

第一，文化遺產(chǎn)的歷史價(jià)值和地位沒有得到足夠重視。文化遺產(chǎn)作為城市發(fā)展的重要?dú)v史佐證，尤其是位于中心城區(qū)的遺產(chǎn)，如商城遺址、大運(yùn)河通濟(jì)渠鄭州段、二砂文化創(chuàng)意園、國棉三廠特色文化街區(qū)等，遺址保護(hù)與城市建設(shè)面臨著兩難抉擇。在前期城市規(guī)模性擴(kuò)建過程中，遺址保護(hù)讓步于城市建設(shè)，出現(xiàn)遺址周邊建筑退線、控高執(zhí)行不嚴(yán)等現(xiàn)象，導(dǎo)致核心區(qū)周邊高樓林立，大幅拉高了遺址保護(hù)利用成本和難度。

第二，文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵挖潛展示不夠、城市文化特色魅力彰顯不足。鄭州市在老舊街區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、標(biāo)志性建（構(gòu)）筑物等城市風(fēng)貌提升類城市更新行動(dòng)中，因?yàn)檎w規(guī)模較小、品質(zhì)一般，對(duì)文化遺產(chǎn)資源整合利用不夠深入，遺產(chǎn)價(jià)值未能被充分利用轉(zhuǎn)化為群眾可理解、能接受的文化價(jià)值資源。城市更新中對(duì)文化遺產(chǎn)在層次、內(nèi)涵、系統(tǒng)方面尚未形成良好的梳理，對(duì)其重要性的表達(dá)不夠、故事性不強(qiáng)，整體“有形無魂”，導(dǎo)致城市特色風(fēng)貌的塑造薄弱，老城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌逐步喪失，城市辨識(shí)度不高，鄭州千年商城風(fēng)采凸顯不足。

第三，城市更新改造力度、強(qiáng)度亟待加強(qiáng)。目前，鄭州市城市更新改造工作仍處于探索期，在策劃、實(shí)施項(xiàng)目中主要存在著相關(guān)部門各自為政、溝通不暢，主要表現(xiàn)在土地性質(zhì)、規(guī)劃手續(xù)、后期運(yùn)營等問題。如在更新改造過程中，既有文物保護(hù)與更新項(xiàng)目之間的行政審批對(duì)接的問題，有建筑消防標(biāo)準(zhǔn)與更新后消防標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題，又有規(guī)劃功能與現(xiàn)有土地性質(zhì)不符的問題，這些問題都影響著項(xiàng)目的進(jìn)度，需針對(duì)項(xiàng)目手續(xù)審批及辦理、資金支持等方面出臺(tái)相關(guān)政策。

第四，商業(yè)開發(fā)力度不足，資金瓶頸依然存在。在鄭州以城市風(fēng)貌提升類城市更新項(xiàng)目庫中，如鄭州商代王城遺址項(xiàng)目、國棉三廠特色歷史文化街區(qū)、滎澤古城文旅融合項(xiàng)目、滎陽故城遺址生態(tài)文化公園、鞏義永厚陵片區(qū)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都存在著盈利周期長、社會(huì)資本參與度不高、資金來源不足、未形成有效的資金閉環(huán)等問題。同時(shí)，提升利用模式過于“紳士化”，如商代都城遺址項(xiàng)目、鞏義永厚陵片區(qū)、國棉三廠特色歷史文化街區(qū)等多以公共綠地公園、博物館等靜態(tài)展示的公建項(xiàng)目為主，缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和導(dǎo)入，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)仍以服務(wù)于本地居民的餐飲、百貨為主，游、娛、住元素缺失，人流難以形成消費(fèi)流，其歷史價(jià)值尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

鄭州市城市更新過程中文化遺產(chǎn)保護(hù)路徑分析

第一，重視文化遺產(chǎn)的價(jià)值，加快文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，賦能城市更新。進(jìn)一步梳理城市更新過程中的文化遺產(chǎn)資源，加強(qiáng)對(duì)鄭州商代王城遺址項(xiàng)目、二砂文化創(chuàng)意園、國棉三廠特色歷史文化街區(qū)、滎澤古城文旅融合項(xiàng)目、滎陽故城遺址生態(tài)文化公園、鞏義永厚陵片區(qū)等現(xiàn)有城市更新項(xiàng)目庫中涉及世界文化遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位等文化遺存的保護(hù)、繼承，切實(shí)做好保護(hù)和展示利用工作。嚴(yán)格落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》要求，明確城市更新底線要求，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主。對(duì)涉及文化遺產(chǎn)的城市更新項(xiàng)目，文物部門要對(duì)相關(guān)單位組織編制的詳細(xì)實(shí)施方案進(jìn)行指導(dǎo)，遺產(chǎn)區(qū)的城市更新活動(dòng)堅(jiān)持以文保規(guī)劃先行作為前提要求，保護(hù)范圍內(nèi)以保護(hù)文物本體的真實(shí)性和完整性為前提，避免過度承載城市相關(guān)功能；建設(shè)控制地帶是城市功能承載地，其建設(shè)活動(dòng)要符合遺址環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)的要求，在整體風(fēng)貌不變的基礎(chǔ)上做好展示利用。

第二，深入挖掘文化遺產(chǎn)價(jià)值，豐富城市文化內(nèi)涵，彰顯城市文化風(fēng)貌。強(qiáng)化多學(xué)科闡釋研究和科研能力，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)價(jià)值挖掘和闡釋，深入挖掘遺產(chǎn)背后的歷史文化，為城市更新輸送豐富的歷史文化元素，為城市更新中講好鄭州故事提供強(qiáng)大的文化支撐，助力展示好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，擦亮“天地之中、華夏之源、功夫鄭州”城市文化品牌。深化文化遺產(chǎn)資源核心價(jià)值提煉，加快優(yōu)秀文化元素在城市更新中創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)文化元素賦能城市品質(zhì)提升。深入挖掘城市文化內(nèi)涵，結(jié)合城市更新建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)依托歷史文化街區(qū)、文物建筑、工業(yè)廠房、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑等建設(shè)各類主題博物館，鼓勵(lì)在機(jī)場(chǎng)、火車站（高鐵站）、地鐵站等公共空間融入歷史文化符號(hào)，擴(kuò)大城市文化空間，展示城市文化內(nèi)涵，提升城市更新項(xiàng)目文化品位。

第三，建立聯(lián)合工作機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工，加強(qiáng)更新改造工作力度。建立聯(lián)合工作機(jī)制，圍繞文化遺產(chǎn)賦能城市更新形成工作合力，在城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組中增設(shè)文物保護(hù)組，負(fù)責(zé)做好城市更新中文物保護(hù)展示利用相關(guān)工作。深化推進(jìn)城市更新過程中的歷史文化名城保護(hù)利用工作，按照鄭州市歷史文化名城保護(hù)監(jiān)督職責(zé)分工，市城建局會(huì)同市文物局負(fù)責(zé)全市歷史文化名城的保護(hù)和監(jiān)督管理工作，城建、資源規(guī)劃、文物、文旅相關(guān)部門按照《鄭州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，建立聯(lián)席工作制度，聯(lián)合制定城市更新中文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物點(diǎn)、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑保護(hù)利用措施，積極探索制定城市更新中關(guān)于文物保護(hù)利用、歷史風(fēng)貌區(qū)建設(shè)、歷史建筑保護(hù)和活化利用等相關(guān)項(xiàng)目的支持政策，保護(hù)好城市的歷史和文脈。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，城建、資源規(guī)劃、文物相關(guān)部門對(duì)區(qū)域內(nèi)涉及文化遺產(chǎn)的城市更新項(xiàng)目依法監(jiān)督，把安全發(fā)展理念貫穿城市更新工作全過程，保護(hù)好、傳承好城市文脈。

第四，引入資本運(yùn)作，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市更新項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。鑒于提升城市風(fēng)貌類城市更新項(xiàng)目投資大、周期長、收益慢等特點(diǎn)，建議多方招商引資，積極招引實(shí)力雄厚的商業(yè)運(yùn)營商，開展戰(zhàn)略合作，設(shè)置文旅產(chǎn)業(yè)基金，吸引文投集團(tuán)注資參與。積極爭(zhēng)取國家、省、市級(jí)試點(diǎn)，主動(dòng)謀劃項(xiàng)目爭(zhēng)取列入省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目“盤子”，向上級(jí)爭(zhēng)取各類資金支持，包裝更多文旅項(xiàng)目申請(qǐng)政府專項(xiàng)債。堅(jiān)持以文化促產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌，推動(dòng)文化與新興產(chǎn)業(yè)緊密融合，培育新功能、新業(yè)態(tài)，引入圖書館、博物館、美術(shù)館、書店、咖啡館、研學(xué)、劇場(chǎng)等的文化和部分經(jīng)營性服務(wù)功能，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，打造“文創(chuàng)非遺”“音樂節(jié)”“劇場(chǎng)演藝”“劇本殺”等不同形式的消費(fèi)場(chǎng)景，達(dá)到堅(jiān)守文化底色、激發(fā)社會(huì)活力、提升城市品質(zhì)的目的。

（作者單位 鄭州二七紀(jì)念館）