蘇英亮

摘要：目前在崗的國企管理人員也許依然存在賺取短期利潤的動機，但沒有機制可以確保只有合格的管理人才可以被選入國有資產(chǎn)管理層。根本原因在于，國企的政企互信機制還不夠完善，國有企業(yè)的管理人員仍然由政府挑選。因此，有必要對互信機制下國有資產(chǎn)管理情況進行分析。文章從介紹互信機制的基本內(nèi)容出發(fā)，應(yīng)用系統(tǒng)動力學模型對“計劃-控制”互信機制、“指導-協(xié)調(diào)”互信機制、“監(jiān)管-服務(wù)”互信機制這三種模式和傳統(tǒng)國有資產(chǎn)在不同市場條件下的運行進行了仿真模擬，以及對三種方案所對應(yīng)的各種市場需要的國企管理方式進行分析。最終發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟市場需求量平穩(wěn)的狀態(tài)下，“計劃-控制”型互信機制表現(xiàn)出了較好的反映，在“指導-協(xié)調(diào)”型互信機制下國有資產(chǎn)管理對需求量波動所帶來影響的適應(yīng)性更強。進一步分析后發(fā)現(xiàn)，除市場需求變化外，制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)對相互信任機制下的國有資產(chǎn)管理也產(chǎn)生一定的影響。研究結(jié)果為政府在互信機制下管理國有資產(chǎn)提供了理論依據(jù)和實踐支撐。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)動力學；互信機制；國有資產(chǎn)

現(xiàn)階段，國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)受到社會的廣泛關(guān)注。它涉及較多方面，如資產(chǎn)運營、國有資產(chǎn)流失等。由于國有企業(yè)資產(chǎn)的特殊性，在國有資產(chǎn)運營管理過程中，政企關(guān)系始終是一個熱門話題。相關(guān)研究包括研究政企關(guān)系的演變，預(yù)測政企關(guān)系未來走向和趨勢，基于資源配置對實踐中的政企關(guān)系進行實證解釋等。最重要的是，建立政府和企業(yè)之間的互信機制已經(jīng)成為當前政企關(guān)系發(fā)展的重點之一?；バ艡C制要求系統(tǒng)的各個部分保持一定的連續(xù)性和循環(huán)性，以實現(xiàn)既定目標，這與系統(tǒng)動力學的運動性、長期性和反饋性的特點一致。

而所謂互信機制，是指在一定范圍內(nèi)建立起的相互信任、相互支持的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種機制可以促進人們之間的互動和合作，提高整個社會的信任度和合作效率?，F(xiàn)階段，盡管改革使許多國有企業(yè)的生產(chǎn)力和財務(wù)業(yè)績得到了改善，但在過去10年里，國有企業(yè)部門的整體業(yè)績有下降的趨勢，并落后于私營企業(yè)和其他非國有企業(yè)。目前的改革針對的是國有企業(yè)運營和治理的核心問題，包括其基于職能的分類、所有權(quán)多元化、部門競爭和進入壁壘、自主權(quán)和監(jiān)督及公司治理。

本文討論了互信機制下對行政單位和公共機構(gòu)控制和使用的國有資產(chǎn)的管理，簡要介紹了促成中國國有資產(chǎn)管理改革的動力，研究了國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容及中國政府試圖實現(xiàn)的目標和目的，并從信息系統(tǒng)、資產(chǎn)收購、持有和處置、財務(wù)會計報告、監(jiān)督和法律義務(wù)等方面探討了資產(chǎn)管理實踐的特點，然后針對中國政府在管理國有資產(chǎn)方面存在的緊迫問題，提出了合理的解決方案。

一、不同模式下國有資產(chǎn)管理模型的系統(tǒng)流程圖

（一）國有資產(chǎn)管理下的管理模式及SD模式

傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理模式下，大部分的資源都是政府所有和分配的。政府組織經(jīng)濟活動時，其決策權(quán)是高度集中的，在這種情況下，相互信任機制完全依賴于政府，缺乏制度基礎(chǔ)。該系統(tǒng)動態(tài)模型如圖1所示。

（二）監(jiān)督服務(wù)互托機制下的國有資產(chǎn)運行模式與SD模式

在“監(jiān)管-服務(wù)”互信機制下，國有資產(chǎn)的企業(yè)管理是國有資產(chǎn)運營的核心。這項互信機制研究的目的是通過探討中國國有企業(yè)的管理模式來解決國企改制遇到的問題。通過采用社會學和經(jīng)濟學的方法，本文試圖描述和理解這一現(xiàn)象。研究結(jié)果確定了與中國的領(lǐng)導層-管理層的選擇、發(fā)展和實踐相關(guān)的主題。利用基礎(chǔ)SD模型，產(chǎn)生了一個框架，為中國的國有企業(yè)提出了一個SD模型。SD模型可以指導經(jīng)濟管理專業(yè)人士理解和確定企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展模式，包括企業(yè)規(guī)劃、人才招聘、績效管理、發(fā)展、繼任計劃和保留等。通過在企業(yè)內(nèi)部制定發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟管理從業(yè)者可以努力解決當今中國國有企業(yè)的改制問題。

“監(jiān)管-服務(wù)”互信機制下運行SD模式的系統(tǒng)流程具體見圖2。

（三）“指導-協(xié)調(diào)”互信機制下的國有資產(chǎn)管理模式和SD模式

“指導-協(xié)調(diào)”互信機制下，國有資產(chǎn)運營過程中的一些環(huán)節(jié)主要由企業(yè)來運作，而另一些環(huán)節(jié)則由機制來制約和控制。國有資產(chǎn)管理體制進行改革的過程中，逐漸構(gòu)建成了新的國有資產(chǎn)管理體制，這為國有投資公司帶來了發(fā)展機遇。通常情況下，國有資產(chǎn)運營過程的上游取決于企業(yè)的自我管理，而這個過程的下游往往涉及重要的決策，具體如圖3所示。

二、仿真結(jié)果情況分析

（一） 在市場擾動情況下的敏感度比較分析結(jié)果

市場需求變量，目的是分析國有資產(chǎn)運營對市場需求的敏感性。市場需求的變化情況具體見圖4。

在國有資產(chǎn)的傳統(tǒng)管理中，市場需求的變化并沒有導致國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)行為的變化，所以國有資產(chǎn)管理和運營對市場需求不敏感，可用國有投資和可用國有資產(chǎn)的變化曲線分別呈現(xiàn)出分化震蕩的情況（正負交替）。這表明可用的國有投資和可用國有資產(chǎn)只能滿足社會的需求，因此，國有資產(chǎn)在這個過程中缺乏穩(wěn)定性。

在“計劃-控制”的互信機制下，可用的國有資產(chǎn)總是小于零，與此同時，系統(tǒng)的行為正變得越來越穩(wěn)定，僅在需求擾動后出現(xiàn)小幅波動。這說明，在“計劃-控制”互信機制下，國有資產(chǎn)的運營不能滿足市場需求。在這種模式下，國有資產(chǎn)的運營顯示出更強的敏感性，在圖4中具體表現(xiàn)為它與需求曲線的上下波動。

在“指導-協(xié)調(diào)”互信機制中，互信機制運行的可用國有資產(chǎn)曲線自始至終都在0軸之上，以微小的幅度波動。當市場發(fā)生突變時，互信機制運行的可用國有資產(chǎn)曲線會向下平移一段距離，以體現(xiàn)對市場需求的敏感性，顯示出強大的優(yōu)勢。而企業(yè)可用的國有投資和可用的國有資產(chǎn)的變化曲線則分別呈現(xiàn)出分化震蕩、正負交替的情況。企業(yè)主導的國有資產(chǎn)運營過程的上游表現(xiàn)出不穩(wěn)定，而互信機制引導的其他部分則體現(xiàn)出較強的穩(wěn)定性。

在“監(jiān)管-服務(wù)”互信機制條件下，國有資產(chǎn)運營過程中呈現(xiàn)分化震蕩的情況，企業(yè)或政府的可用國有資產(chǎn)正負交替。這說明可用的國有投資和可用的國有資產(chǎn)不一定能滿足市場的需求。雖然互信機制運行的可用國有資產(chǎn)的變化略大，但總體運行模式的系統(tǒng)行為沒有發(fā)生變化。這表明該模型對市場需求不敏感，而系統(tǒng)仍然表現(xiàn)出強烈的不穩(wěn)定性。盡管國有資產(chǎn)運營在“計劃-控制”互信機制下體現(xiàn)出了相應(yīng)的敏感性，并在市場需求不穩(wěn)定時保證了系統(tǒng)的穩(wěn)定性，但在突變后仍不能滿足市場需求。相比之下，“指導-協(xié)調(diào)”互信機制下的國有資產(chǎn)運營的敏感性和穩(wěn)定性要弱于前者，但它在滿足市場需求方面的作用相對較好，這種模式總體上顯示出更強的優(yōu)越性。同時，通過對不同市場條件的比較可以看出，國有資產(chǎn)的利用有可能呈現(xiàn)出振蕩的特點，這是由各模式的內(nèi)部結(jié)構(gòu)所決定的，這也意味著，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)對國有資產(chǎn)管理也有影響，管理者應(yīng)該在處理市場變化的同時，關(guān)注系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)的反饋。

（二）市場需求服從于穩(wěn)定分布情況下仿真結(jié)果的比較分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當市場需求服從于穩(wěn)定分布時，所有互信機制的參數(shù)都設(shè)置為相同的值，假設(shè)市場需求服從于正態(tài)分布函數(shù) RANDOM NORMAL（0，11，6，-6， 0），相關(guān)參數(shù)時間設(shè)置為3，狀態(tài)變量的初始值為0，有效利用率為0.88，以便于分析仿真結(jié)果的變化。國有資產(chǎn)的利用率預(yù)計設(shè)置相同，總數(shù)為60%，其中分別設(shè)置為20%、30%和60%，在“計劃-控制”“指導-協(xié)調(diào)”“監(jiān)督-服務(wù)”中建立互信機制。在“計劃-控制”模式中，國有資產(chǎn)的數(shù)量由三方控制（政府、國有投資者、公司）。在“指導-協(xié)調(diào)”模式下，國有資產(chǎn)管理主要由政府和企業(yè)共同承擔。在“監(jiān)督-服務(wù)”模式中，企業(yè)發(fā)揮主導作用。對于傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理來說，可用國有投資和企業(yè)可用國有資產(chǎn)的變化曲線分別呈現(xiàn)出分化震蕩、正負交替的情況。這說明可用的國有投資和可用的國有資產(chǎn)有時能滿足市場需求，但有時不能。在這種模式下，國有資產(chǎn)在運行過程中缺乏穩(wěn)定性。圖5在“計劃-控制”互信機制下，可用國有資產(chǎn)總是大于零，這是因為系統(tǒng)的行為變得越來越多、越來越穩(wěn)定，只出現(xiàn)了小幅波動。這說明了互信機制下運行的國有資產(chǎn)能夠很好地滿足市場需求。

在“引導-協(xié)調(diào)”的互信機制中，國有資產(chǎn)從開始到結(jié)束都在0軸上方，以微小的幅度波動?；バ艡C制在滿足市場需求方面顯示出強大的優(yōu)勢，而可用國有投資和可用國有資產(chǎn)的變化曲線則呈現(xiàn)出背離式震蕩的情況（正負交替），這導致企業(yè)主導的國有資產(chǎn)運營過程表現(xiàn)不穩(wěn)定，而由互信機制引導下的其他部分則體現(xiàn)出較強的穩(wěn)定性。在“監(jiān)督-服務(wù)”互信機制模型下，國有資產(chǎn)呈現(xiàn)出發(fā)散性震蕩并正負交替的態(tài)勢。這表明可利用的國有投資和可利用的國有資產(chǎn)不可能總是滿足市場需求，甚至可能也會出現(xiàn)大起大落，說明國有資產(chǎn)的運營具有高度的不穩(wěn)定性，互信機制的目標也沒有實現(xiàn)。 由此可以得到，互信機制的活躍范圍越大，系統(tǒng)的穩(wěn)定性就越強，具體體現(xiàn)在市場需求服從于穩(wěn)定的分布，并在“計劃-控制”互信機制中顯示出更強的優(yōu)勢；相反，互信機制的活動范圍越小，系統(tǒng)的穩(wěn)定性就越差，互信機制的存在甚至會加劇系統(tǒng)的波動性。

三、AHP分析法下的政企互信機制發(fā)展路徑分析

（一）調(diào)查問卷設(shè)計

本論文對提出的各種指標分別進行了分析研究，確定指標并將這些指標作為推動國企互信機制改革發(fā)展進程的主要影響，對這些因素進行詳細的分析并歸類，最后各具體指標如表1所示。

在本文建立的指標體系中，根據(jù)調(diào)查問卷來觀察各個因素的重要性。

（二）分析模型的設(shè)計及數(shù)據(jù)整理

本論文共設(shè)計了4種模型進行分析，對四種模型的數(shù)據(jù)進行整理分析后得表2數(shù)據(jù)。

（三）基于層次分析法的實踐驗證分析

首先，建立層次結(jié)構(gòu)模型表。模型層次分別是目標層、準則層和方案層三層。

其次，對上述調(diào)查問卷的結(jié)果進行匯總并構(gòu)造進行比較判別的矩陣。

最后，計算出單排序向量、一致性檢驗及矩陣是否合理，并進行總的排序選優(yōu)。

（四）物聯(lián)網(wǎng)推動物流智能化的驅(qū)動因素驗證

1.建立層次結(jié)構(gòu)模型（見表2）

2.構(gòu)造比較矩陣（見表3）

（五）實證分析結(jié)果

通過對國企互信機制改革發(fā)展進程驅(qū)動因素的驗證分析，能夠得出以下幾點結(jié)論：

首先，政府在經(jīng)濟蕭條地區(qū)建立生產(chǎn)工廠和采取其他措施以糾正市場失靈，這些措施雖然可能暫時犧牲部分企業(yè)利潤，但實際上是為了增加就業(yè)和提高工資，從而提升社會總福利，體現(xiàn)了政府對公共利益的承諾，符合長遠的國家戰(zhàn)略。此外，人力資本理論指出，教育和人力資本對于正式機構(gòu)的有效運作是不可或缺的，在教育程度較低的情況下，政府的行為可能難以被公眾識別，因此，加強教育和培訓，提升公民的知識水平和批判性思維能力，是提高政策透明度的關(guān)鍵。同時，法律的作用在于為監(jiān)管框架提供基礎(chǔ)，確保制度的制衡和政府行為的規(guī)范，通過完善的法律和制度，可以有效地監(jiān)管政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系。

其次，政府在管理國有企業(yè)時應(yīng)側(cè)重于提升企業(yè)的管理效率和市場競爭力，雖然歷史上有研究顯示政府可能利用對國有企業(yè)的控制進行超額支出，以支持特定的社會或政治群體，但現(xiàn)代的管理實踐強調(diào)通過合理的管理和財務(wù)決策來優(yōu)化資源配置。國有企業(yè)在提高生產(chǎn)力和保障員工福利方面發(fā)揮著重要作用，應(yīng)當基于市場原則和業(yè)績來確定員工的薪酬水平。

最后，層次分析法顯示，如果政府設(shè)定合理的經(jīng)濟和制度激勵機制，可以有效避免對國有資產(chǎn)的不當管理。國務(wù)院國資委鼓勵通過制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，確保政府和國有企業(yè)之間的互動能夠促進經(jīng)濟效率和社會福利的最大化。

四、結(jié)論

目前，中國的國有企業(yè)管理人員可能面臨著追求短期利潤的壓力，但國家正在努力確保通過適當?shù)倪x拔機制挑選出合格的管理層人才。盡管過去國企的人事任命主要由政府負責，但改革措施已在逐步完善政企之間的信任機制，增強企業(yè)自主權(quán)和責任感，政府在選拔過程中也逐漸引入了更多的市場化和專業(yè)化標準，以提高管理人員的能力和效率。

中國政府已認識到，為了實現(xiàn)國有企業(yè)的長遠發(fā)展，必須改革國企的管理和激勵機制。在過去20年中，尤其是自1990年以來，在國家推動的權(quán)力下放和地方競爭政策下，中國的國企互信機制改革已顯著加速。隨著市場競爭的加劇，地方政府和國企之間形成了更加合理的利益分配機制，既促進了經(jīng)理人的業(yè)績激勵，也有助于國企在市場上的自我調(diào)整和競爭。

展望未來，中國的國有企業(yè)將繼續(xù)在新能源、電信和信息技術(shù)、自動化、運輸設(shè)備、新材料、空間技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮核心作用。政府強調(diào)國有企業(yè)在實現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略目標中的關(guān)鍵角色，該戰(zhàn)略旨在提升關(guān)鍵工業(yè)部門的制造水平。此外，政府于2018年宣布的減稅、降低市場準入壁壘等開放新措施，將進一步推動國企改革，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，為中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強大動力，從而為國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和國家經(jīng)濟的整體進步帶來更廣闊的前景。

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（作者單位：北京市音樂舞蹈學校）