劉衍峰，陳靜漩

（華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東廣州 510631）

現(xiàn)代化在促進(jìn)人類社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了日益突顯的各種風(fēng)險(xiǎn)［1］。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)不僅不斷生產(chǎn)和創(chuàng)造著風(fēng)險(xiǎn)，而且也通過(guò)其經(jīng)濟(jì)的、法律的和政治的制度將這種風(fēng)險(xiǎn)分配到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域與各個(gè)階層，從而使得社會(huì)構(gòu)成的每一個(gè)體都時(shí)刻面臨著風(fēng)險(xiǎn)侵襲的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)［2］。黨的二十大報(bào)告指出：“在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化?！保?］中國(guó)式現(xiàn)代化所創(chuàng)造的現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)也潛藏著各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要從宏觀整體上把握現(xiàn)代化的發(fā)展所帶來(lái)的一系列影響，從微觀上采取相應(yīng)的措施防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的消極影響。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念厘定與類型表征

風(fēng)險(xiǎn)最初是指在人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等過(guò)程中，自然原因特別是天氣原因等帶來(lái)的不確定性，后來(lái)逐漸指人們的各種活動(dòng)在將來(lái)可能遇到的、由各種原因引起的不確定性。除了自然災(zāi)害外，環(huán)境問(wèn)題、戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)蕩或失序、政治制度與政策變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)不確定性甚至文化沖突等都被視為可能帶來(lái)?yè)p害的風(fēng)險(xiǎn)。特別是20世紀(jì)中葉以來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)范疇的外延在急劇擴(kuò)大。20世紀(jì)50年代，隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)整個(gè)人類生存的威脅被視為一種主要的風(fēng)險(xiǎn)。20 世紀(jì)60 年代，風(fēng)險(xiǎn)概念開(kāi)始擴(kuò)大到全球環(huán)境問(wèn)題。20世紀(jì)70年代，風(fēng)險(xiǎn)概念開(kāi)始包括高科技可能導(dǎo)致的負(fù)面后果，價(jià)值觀和世界觀的沖突所帶來(lái)的損害，也開(kāi)始包括公眾風(fēng)險(xiǎn)感知與心理焦慮。20世紀(jì)80年代，風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵有了進(jìn)一步變化，開(kāi)始指關(guān)于科學(xué)技術(shù)、社會(huì)系統(tǒng)、專家意見(jiàn)等既有相關(guān)假定的崩潰而導(dǎo)致的不確定性［4］?？梢?jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)逐漸被賦予經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)甚至文化學(xué)的含義，日益從一個(gè)自然性風(fēng)險(xiǎn)的概念轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀恍燥L(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政治性、文化性、社會(huì)性、制度性風(fēng)險(xiǎn)相重疊的概念。

從類型學(xué)上將風(fēng)險(xiǎn)劃分為不同種類，其意義在于凸顯不同風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)生活中生成和發(fā)生作用的差異，在區(qū)分和比較的基礎(chǔ)上深化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究。由于區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的各異，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可劃分為不同類型。烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為，根據(jù)影響后果是否可逆，風(fēng)險(xiǎn)可以分為傳統(tǒng)非終極風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代終極風(fēng)險(xiǎn)［2］。傳統(tǒng)非終極風(fēng)險(xiǎn)是可感知的、可逆轉(zhuǎn)的，影響范圍局限于地方?，F(xiàn)代終極風(fēng)險(xiǎn)則具有潛在的不可感知性、不可逆轉(zhuǎn)性甚至全球性?，F(xiàn)代終極風(fēng)險(xiǎn)在損害沒(méi)有顯現(xiàn)時(shí)，人們很難感知其存在，且一但出現(xiàn)就很難換回?fù)p失，因此具有不可逆性。傳統(tǒng)非終極風(fēng)險(xiǎn)主要與工廠、職業(yè)有關(guān)，只有某些群體在某些場(chǎng)合會(huì)遇到，而現(xiàn)代終極風(fēng)險(xiǎn)的影響超越了國(guó)家邊界而全球化。不過(guò)，盡管傳統(tǒng)非終極風(fēng)險(xiǎn)是“傳統(tǒng)工業(yè)現(xiàn)代性時(shí)期”的風(fēng)險(xiǎn)，而現(xiàn)代終極風(fēng)險(xiǎn)是“自反現(xiàn)代性時(shí)期”的風(fēng)險(xiǎn)，但是二者在當(dāng)今社會(huì)同時(shí)存在［5］。資源枯竭、生態(tài)破壞、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中斷、極權(quán)政治、核沖突與大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，以及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活與文化意識(shí)形態(tài)沖突均是當(dāng)前存在的風(fēng)險(xiǎn)，但其中有些在前現(xiàn)代時(shí)期就出現(xiàn)了，有些是工業(yè)時(shí)代才出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，有些是“晚期現(xiàn)代性時(shí)期”的風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，風(fēng)險(xiǎn)的終極與非終極性也具有相對(duì)性；從社會(huì)整體生存的角度看，風(fēng)險(xiǎn)絕大部分都是非終極性的；從個(gè)人生存的角度看，很多風(fēng)險(xiǎn)可能在個(gè)人的一生中產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的后果，因此是終極風(fēng)險(xiǎn)；而就同一種風(fēng)險(xiǎn)而言，對(duì)某些個(gè)人是終極風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于另一些個(gè)人而言，并非終極風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能從中獲益。

就發(fā)生根源而言，可以分為自然風(fēng)險(xiǎn)與“人為”風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)是指自然界及其運(yùn)動(dòng)對(duì)人的生存與發(fā)展可能構(gòu)成的損害性關(guān)系狀態(tài)，包括諸如火山爆發(fā)、洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害給人類帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這些自然現(xiàn)象是人類的實(shí)踐活動(dòng)沒(méi)有影響或者不可能影響到而自發(fā)地產(chǎn)生的，也就是說(shuō)它不是人為的結(jié)果?！叭藶椤憋L(fēng)險(xiǎn)是指人類的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)人的生存與發(fā)展可能形成的損害性關(guān)系狀態(tài)，“人為”風(fēng)險(xiǎn)層次多樣、名目繁多，如核泄漏、環(huán)境污染、交通事故等；還有一些非實(shí)體性的抽象存在對(duì)人類產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，如貨幣符號(hào)體系中的金融風(fēng)險(xiǎn)、制度規(guī)則體系中的制度風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)值觀念體系中的價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)等。根據(jù)損害的內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)可以分為人身性風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)、政治性風(fēng)險(xiǎn)、文化性風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)等。人身風(fēng)險(xiǎn)包括由于各種原因?qū)е碌募膊?、意外傷害、殘疾、非自然死亡等。?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)則有廣義與狹義之分。廣義的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人或群體遭受的與個(gè)人的活動(dòng)沒(méi)有直接關(guān)系的各種經(jīng)濟(jì)損失，包括就業(yè)無(wú)保障、工資下降、財(cái)產(chǎn)損毀、通貨貶值等，以及自然災(zāi)害和意外事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。狹義的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)僅指在商品生產(chǎn)和流通過(guò)程中，由于事先無(wú)法預(yù)料的因素，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的實(shí)際收益與預(yù)期收益發(fā)生背離而蒙受的與其本身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有直接關(guān)系的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部還可分為自然性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。自然性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指由自然因素引起的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)性、政治性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指由社會(huì)、政治原因如戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、沖突等導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)則是指在商品生產(chǎn)和銷售過(guò)程中，由于市場(chǎng)和技術(shù)變化而引起的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在自然經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)往往較少，而社會(huì)性、政治性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)更多；商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就越多，因?yàn)楹笳叩纳a(chǎn)鏈條更長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)范圍更大、所處環(huán)境更復(fù)雜多樣，但社會(huì)性和政治性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能更少，因?yàn)楦鞣N財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度與保障制度可能更為健全。政治風(fēng)險(xiǎn)是指由于政治動(dòng)蕩、制度變革、政策調(diào)整、戰(zhàn)爭(zhēng)等所導(dǎo)致的政治權(quán)力和地位損失等。以往人們主要是從投資角度來(lái)看政治局勢(shì)、國(guó)有化（無(wú)償沒(méi)收、有償征用）、政府禁令、價(jià)格和外匯管制、動(dòng)亂和戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)家和政府毀約、非關(guān)稅壁壘等對(duì)經(jīng)營(yíng)、投資、項(xiàng)目的影響，認(rèn)為政治風(fēng)險(xiǎn)主要是由于政局不穩(wěn)定和政策變化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，其實(shí)這是一種由政治原因?qū)е碌慕?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。文化風(fēng)險(xiǎn)是指由于不同形態(tài)的文化與意識(shí)形態(tài)在傳播、交流、競(jìng)爭(zhēng)、碰撞和融匯過(guò)程中產(chǎn)生的個(gè)人身份認(rèn)同混亂、內(nèi)心的本體性焦慮，以及（種族）文化滅絕等。社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)是指因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、政治與文化的原因而導(dǎo)致的個(gè)人或團(tuán)體的社會(huì)聲望、社會(huì)地位的損失，以及家庭、婚姻不穩(wěn)定或解體、親子關(guān)系疏遠(yuǎn)等情感損失。

實(shí)際上，上述根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)所劃分的不同類型風(fēng)險(xiǎn)之間，往往并非截然相分，而是相互聯(lián)系和相互轉(zhuǎn)化的。而在現(xiàn)實(shí)生活中，不同個(gè)人往往會(huì)面臨各種不同風(fēng)險(xiǎn)，既面臨傳統(tǒng)的非終極風(fēng)險(xiǎn)又面臨現(xiàn)代終極風(fēng)險(xiǎn)，既面臨局部性的、區(qū)域性的、只影響某些個(gè)人或群體以及只影響生活某一方面的地方性風(fēng)險(xiǎn)，也面臨全球性的、在全球范圍內(nèi)展開(kāi)的、影響每個(gè)社會(huì)成員、超越了以現(xiàn)代工業(yè)化為基礎(chǔ)的民族——國(guó)家邊界和特定階級(jí)界限的全球性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)代社會(huì)是高度復(fù)雜化的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，充斥著自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)，地方性風(fēng)險(xiǎn)與全球性風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

現(xiàn)代化是一個(gè)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程［6］，中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程是指由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)、城市社會(huì)和信息社會(huì)，由封閉社會(huì)轉(zhuǎn)向開(kāi)放社會(huì)這樣一個(gè)社會(huì)變化的過(guò)程。這并不是一個(gè)一帆風(fēng)順的過(guò)程，而是一個(gè)潛藏各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。

（一）工業(yè)化發(fā)展中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

從廣義上講，工業(yè)化是大工業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)躍遷的社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程。在這一進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等都在發(fā)生相應(yīng)變化，隱蘊(yùn)著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在工業(yè)化過(guò)程中，一方面社會(huì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)過(guò)渡到現(xiàn)代工業(yè)，另一方面工業(yè)內(nèi)部也在不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但又會(huì)加快資本、技術(shù)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的替代，導(dǎo)致部分被淘汰的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)工人的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。第二，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?！?009 年中國(guó)耕地面積13538.44 萬(wàn)hm2，約占國(guó)土總面積的14.10%，2018年中國(guó)耕地面積13499.07 萬(wàn)hm2，比2009 年凈減少39.37萬(wàn)hm2，減少率為0.29%。”［7］在工業(yè)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，一方面工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展必然進(jìn)行資源爭(zhēng)奪，就中國(guó)的實(shí)際情況看，工業(yè)處于上風(fēng)，大量?jī)?yōu)質(zhì)的土地被以工業(yè)園區(qū)的方式征占，農(nóng)業(yè)用地規(guī)模減小，生產(chǎn)要素過(guò)度向城市集中，城鄉(xiāng)差距難以縮小。另一方面，新型工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力的一個(gè)核心要求是掌握專門(mén)知識(shí)與技能，而這恰恰是失地農(nóng)民所不具備的。所以，多數(shù)農(nóng)民只能從事低技術(shù)的體力勞動(dòng)，收入較低。相對(duì)于土地的經(jīng)濟(jì)保障，這是一種不穩(wěn)定的保障，具有極大的不確定性。因此，這兩個(gè)方面的因素導(dǎo)致農(nóng)村未能與城市同等享受工業(yè)化的利益與成果，反而承擔(dān)了工業(yè)化的較多成本，城鄉(xiāng)之間的矛盾、工農(nóng)之間的矛盾日益凸顯，往往成為社會(huì)突發(fā)事件的重要誘因。正如塞繆爾·亨廷頓所說(shuō)：“在經(jīng)歷著飛速的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的國(guó)家所具有的一個(gè)共同而突出的特征，那就是城鄉(xiāng)之間的差距，而這正是這些國(guó)家社會(huì)政治不安定的主要根源?！保?］此外，工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也日益凸顯。為了在較短的時(shí)間內(nèi)建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系，迅速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我國(guó)在工業(yè)化的初期階段采取了粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，其基本特點(diǎn)是“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”，巨大的資源消耗量對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了災(zāi)難性的破壞，不僅直接損害人們的健康和生存，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也導(dǎo)致“群體性環(huán)境事件”頻發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）信息化過(guò)程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)信息化建設(shè)始于20 世紀(jì)80 年代電子信息技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的不懈努力和探索，當(dāng)前我國(guó)信息化建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就。但信息化具有雙刃性，信息技術(shù)手段的多樣性，信息資源分配的不均衡性，以及信息本身具有的自由性、開(kāi)放性和高度滲透性，都給當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，信息化加劇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散與放大。在信息化條件下，潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以個(gè)體事件或微觀沖突事件的形式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，在事實(shí)真相不能及時(shí)得到澄清的情況下，信息就會(huì)經(jīng)過(guò)各種渠道進(jìn)行傳遞過(guò)濾，形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的界定和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)來(lái)龍去脈的爭(zhēng)論，甚至對(duì)信息進(jìn)行再加工和發(fā)布。由此，隨著信息的強(qiáng)化和蔓延，風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性被夸大，更多的非當(dāng)事人參與其中，產(chǎn)生集體性合作行動(dòng)，構(gòu)成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的第一輪放大。面對(duì)紛至沓來(lái)、口徑不一的風(fēng)險(xiǎn)事件信息，社會(huì)公眾往往根據(jù)自己的直接經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識(shí)進(jìn)行價(jià)值判斷，形成自己的風(fēng)險(xiǎn)感知和未來(lái)預(yù)期，并與自身的處境相聯(lián)系，產(chǎn)生情感共鳴。如果此時(shí)危機(jī)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件不力，公眾往往會(huì)產(chǎn)生對(duì)危機(jī)管理部門(mén)的信任危機(jī)，形成偏高的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，由此選擇的行為反應(yīng)可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件的第二輪放大［9］。

第二，對(duì)民主政治建設(shè)產(chǎn)生了一定的消極影響。首先，網(wǎng)絡(luò)政治參與的非規(guī)范性，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與的無(wú)序化。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)政治空間里，網(wǎng)民能以非真實(shí)身份出現(xiàn)，這就為他們自由表達(dá)自己的政治觀點(diǎn)提供了便利，極大地調(diào)動(dòng)了他們的政治參與熱情。但是，也容易使他們擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)范而放縱自己的行為，在政治認(rèn)知和政治評(píng)價(jià)上容易激進(jìn)，當(dāng)遇到“訴求——回應(yīng)”機(jī)制受阻或不能同步反應(yīng)時(shí)，容易產(chǎn)生情緒化傾向和非理性行為。在網(wǎng)絡(luò)條件下，因網(wǎng)而聚的網(wǎng)民具有較強(qiáng)的歸屬性，他們很容易在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)志同道合的網(wǎng)友，傾向于把意見(jiàn)群體的力量無(wú)限夸大，從而獲得某種強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感，最終形成網(wǎng)絡(luò)“群體極化”現(xiàn)象［10］。也就是說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)空間里，“僅僅由于這一原因，這就種下了極端化的因子，對(duì)社會(huì)和民主都是潛在的危險(xiǎn)。”［11］最后，弱化了政治認(rèn)同和政治信任。

（三）社會(huì)分配失衡導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)因素

在一個(gè)公正的社會(huì)中，社會(huì)財(cái)富分配和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分配都是公正的，由此所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力和處置能力也是最強(qiáng)的。然而，現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)開(kāi)始呈現(xiàn)出一種不公正的風(fēng)險(xiǎn)分配格局，即財(cái)富在上層聚集，而風(fēng)險(xiǎn)在下層聚集。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)面前，雖然每個(gè)社會(huì)成員都可能受到威脅，但是影響社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)的因素諸如收入、權(quán)力、地位、教育等的占有機(jī)制，使得風(fēng)險(xiǎn)的分配與承擔(dān)在不同的階級(jí)和階層之間產(chǎn)生了差別，強(qiáng)勢(shì)群體可以通過(guò)掌握的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等資源來(lái)化解或減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其所造成的損失，而弱勢(shì)群體則可能因?yàn)槿鄙龠@種能力和資源而成為風(fēng)險(xiǎn)的受害者。自中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我們?nèi)匀豢梢钥吹接捎诜峙渲贫炔煌晟?、政策失靈以及相關(guān)法律規(guī)定的無(wú)效化運(yùn)作帶來(lái)的與之近似的后果。例如，不管是在城市還是在農(nóng)村，貧困群體總是環(huán)境污染的受害者。在空氣污染時(shí)，城市和農(nóng)村中的貧困群體因無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)空氣凈化器而增加了催患呼吸道疾病和肺癌的風(fēng)險(xiǎn)；在水污染時(shí)，因無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)桶裝水而只能忍受干渴或?qū)ふ倚碌娘嬘盟?。貧困群體居住在環(huán)境較差的社區(qū)，比如靠近垃圾處理場(chǎng)、廢品回收站、化工廠等污染源；富人可以選擇環(huán)境較好的社區(qū)，或同時(shí)擁有幾套房子。此外，農(nóng)村居民擁有的抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和以收入水平表征的抗風(fēng)險(xiǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于城市居民。

從社會(huì)角度看，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不平衡狀態(tài)，具體表現(xiàn)在：一是社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。社會(huì)事業(yè)彈性系數(shù)是判斷社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡程度的一個(gè)重要尺碼。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民生性較強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)彈性系數(shù)始終小于1，社會(huì)事業(yè)發(fā)展在總體上滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一個(gè)典型的例子是，我國(guó)養(yǎng)老公共服務(wù)供給水平較低、總體規(guī)模增長(zhǎng)緩慢。“養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)滯后、養(yǎng)老服務(wù)行為監(jiān)督不到位等一系列涉及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題嚴(yán)重影響了老年人的獲得感、幸福感和安全感，也制約著養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展?！保?2］二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的失衡會(huì)在一定程度上放大收入分配差距帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，不利于拉動(dòng)消費(fèi)需求和積累人力資本，容易使整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生心理鴻溝，削弱社會(huì)的凝聚力和向心力，滋生冷漠、不滿、對(duì)立、仇視情緒，加劇社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。并且收入分配差距較大抑制社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力，收入分配差距較大會(huì)使低收入者生活困難、社會(huì)地位下降，成為社會(huì)弱勢(shì)群體和改革的利益犧牲者。這必然會(huì)降低他們對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)同感和參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性；而部分既得利益者害怕改革觸及自身利益，則會(huì)成為現(xiàn)代化建設(shè)的阻力。收入分配差距較大直接損害著經(jīng)濟(jì)公平，并由此直接或間接地?fù)p害政治公平、法律公平、文化公平等，降低了社會(huì)發(fā)展活力。

三、消解中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)路徑

在我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中所表現(xiàn)的資本增殖悖論風(fēng)險(xiǎn)，是中國(guó)式現(xiàn)代化需要解決的首要因素。在信息化進(jìn)程中所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是中國(guó)式現(xiàn)代化亟待解決的文化風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)式現(xiàn)代化要構(gòu)建公平公正的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

（一）克服資本增值悖論導(dǎo)致的現(xiàn)代性自反及其風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，資本是資本主義特有的經(jīng)濟(jì)范疇，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中不存在資本。但是，實(shí)踐的發(fā)展突破和否定了傳統(tǒng)的理論。自從我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)資料和貨幣的價(jià)值，也必須在運(yùn)動(dòng)中保值增值，資本經(jīng)營(yíng)、資本收益、資本積累、資本市場(chǎng)等許多與資本相關(guān)的行為和現(xiàn)象普遍存在，資本仍然是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要手段。在資本主義生產(chǎn)方式中，資本的唯一目的是追求剩余價(jià)值。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于受到社會(huì)主義制度的制約，追求剩余價(jià)值雖然不再是資本的唯一目的，但仍然是資本的重要使命，而只要資本追求剩余價(jià)值的使命依然存在，就會(huì)出現(xiàn)資本增值悖論導(dǎo)致的現(xiàn)代性自反及其風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須采取措施，努力予以克服。

第一，利用資本的積極功能來(lái)促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為克服資本增值悖論導(dǎo)致的現(xiàn)代性自反及其風(fēng)險(xiǎn)提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義現(xiàn)代性超越資本主義現(xiàn)代性最突出的地方，就是能夠使社會(huì)生產(chǎn)力以更快的速度和更高的水平發(fā)展，而中國(guó)特色社會(huì)主義是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展階段、生產(chǎn)力水平比較落后的情況下產(chǎn)生的，解放和發(fā)展生產(chǎn)力成為中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)。因此，在現(xiàn)階段，我們必須承認(rèn)資本，利用資本有利于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、有利于促進(jìn)市場(chǎng)體系形成、有利于推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建立、有利于改善宏觀調(diào)控、有利于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等積極功能，使社會(huì)生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，從而為促進(jìn)人的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體措施有：完善資本行為制度規(guī)則，利用資本的同時(shí)將其消極作用控制在最低程度。資本的逐利本性會(huì)造成貧富差距拉大，資本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，最終可能產(chǎn)生壟斷，導(dǎo)致破壞市場(chǎng)秩序、防礙公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題。并且要正確處理資本和利益分配問(wèn)題，維護(hù)按勞分配的主體地位，在社會(huì)分配中體現(xiàn)人民至上。依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，完善資本行為制度規(guī)則，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)。充分利用資本在技術(shù)創(chuàng)新、增加就業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富等方面的積極作用，加強(qiáng)政府監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、保證群眾利益。

第二，駕馭資本，節(jié)制資本，努力減少資本對(duì)人的發(fā)展的負(fù)面影響，如貧富分化、人與自然的對(duì)立、輕視社會(huì)效益、損害勞動(dòng)者權(quán)益、生產(chǎn)的嚴(yán)重過(guò)剩、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等。為此，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義的兩大根本原則，即習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的以公有制為主體和不搞兩極分化，以科學(xué)發(fā)展為總方向，進(jìn)一步健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，重視社會(huì)公正與公平，努力做到公平與效率的動(dòng)態(tài)平衡；充分發(fā)揮非經(jīng)濟(jì)、非市場(chǎng)因素（如政治制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、社會(huì)組織等）對(duì)資本的制導(dǎo)作用，防止資本同政治權(quán)力和國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力結(jié)盟而損害國(guó)家和人民利益。唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與自身關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，努力消解信息化社會(huì)產(chǎn)生的文化風(fēng)險(xiǎn)

信息化社會(huì)中充斥著良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)文化、現(xiàn)代文化，也帶來(lái)了一系列社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)文化領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨著理想信念動(dòng)搖、道德失范、誠(chéng)信缺失、人被物化等諸多風(fēng)險(xiǎn)，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力舉措加快社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，防止社會(huì)主義文明的異化，努力消解信息化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的文化根源。

第一，深入開(kāi)展理想信念教育，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。理想信念構(gòu)成人的精神世界的核心，是世界觀、人生觀、價(jià)值觀在奮斗目標(biāo)上的集中反映，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。因此，必須充分發(fā)揮我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，在理想信念教育上取得實(shí)效。一是要引導(dǎo)干部群眾把理想信念建立在對(duì)科學(xué)理論的理性認(rèn)同上、對(duì)歷史規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)上、對(duì)世情與國(guó)情的準(zhǔn)確把握上。理論上的清醒與堅(jiān)定，是思想上清醒與堅(jiān)定的前提和保證。二是要著眼于社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新形式，采取靈活多樣的教育方法，讓理想信念教育的效果“硬”起來(lái)。具體形式和方法有：（1）持續(xù)有力的灌輸教育。宣傳工作部門(mén)要向干部群眾系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提升干部群眾的理論素養(yǎng)、思想政治水平和辨別是非能力，從而堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念和共產(chǎn)主義理想。（2）潛移默化的情感教育。蘇霍姆林斯基說(shuō)過(guò)，善良的情感是良好行為的肥沃土壤。要充分激發(fā)干部群眾接受理想信念教育的興趣，通過(guò)情景教育、體驗(yàn)教育和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等行之有效的方式，讓干部群眾置身其中、感同身受，在潛移默化中讓理想信念浸入骨髓、矢志不移。

第二，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，提高全民族思想道德素質(zhì)。當(dāng)前我國(guó)正在從廣度和深度上繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以社會(huì)道德為代價(jià)，社會(huì)道德的失范必然會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的條件，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。推進(jìn)公民道德建設(shè)應(yīng)從自身做起，加強(qiáng)道德自律。道德自律是道德生成的內(nèi)在品質(zhì)，是道德他律的效用基礎(chǔ)，也是一切道德能力之總和，只有人人修身自律，躬行實(shí)踐，才能積小流而成江海，積小善而成大德，整個(gè)社會(huì)的道德大廈才能基礎(chǔ)穩(wěn)固。推進(jìn)公民道德建設(shè)需要法律和制度作保障。德以勸善，法以誅惡，二者功能互補(bǔ)、相輔相成。要把道德觀念滲透到國(guó)家治理之中，把道德原則、道德規(guī)范體現(xiàn)到法律法規(guī)的制定之中，并通過(guò)法律法規(guī)和各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善，唯有如此，才能提振人民群眾向善從善行善的信心，才能真正形成社會(huì)的良好道德風(fēng)尚。

第三，加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，為人民提供更好更多的精神食糧。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化不斷推進(jìn)，使社會(huì)生產(chǎn)力獲得空前大發(fā)展。但也不容忽視，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的滲透和沖擊下，許多人成為貨幣（商品、資本）拜物教的奴隸，從而滋生和助長(zhǎng)了信仰缺失、道德墮落、精神迷茫等弊病，損害了社會(huì)肌體的健康。物質(zhì)貧乏不是社會(huì)主義，精神空虛也不是社會(huì)主義。我們必須在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面貫徹“二為”方向和“兩創(chuàng)”方針，通過(guò)繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、推出更多優(yōu)秀文藝作品、發(fā)展公益性文化事業(yè)、加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展、建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)文化科技創(chuàng)新、擴(kuò)大文化消費(fèi)等舉措來(lái)激發(fā)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，更好滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展。

（三）加快構(gòu)建公正的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

第一，風(fēng)險(xiǎn)分配必須堅(jiān)持平等原則、差別原則、整體原則。所謂平等原則，就是在風(fēng)險(xiǎn)分配中，對(duì)沒(méi)有明確制造主體的風(fēng)險(xiǎn)，要強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)；對(duì)有明確制造主體的風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持“誰(shuí)制造誰(shuí)負(fù)責(zé)”，堅(jiān)決反對(duì)無(wú)原則的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。所謂差別原則，就是要堅(jiān)持分配結(jié)果的正義性。結(jié)果正義是指在風(fēng)險(xiǎn)分配中，由于不同地區(qū)、集團(tuán)、個(gè)體在財(cái)富占有、社會(huì)地位和文化教育水平等方面存在事實(shí)上的不平等，因此要對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的地區(qū)、集團(tuán)、個(gè)體給予特殊照顧，如在自然災(zāi)害和各種事故救助中，對(duì)處于困難和危險(xiǎn)狀態(tài)的社會(huì)成員給予特殊的政策傾斜和財(cái)富支持，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配的結(jié)果正義。風(fēng)險(xiǎn)分配還必須堅(jiān)持整體原則，即在風(fēng)險(xiǎn)分配中要關(guān)注社會(huì)整體發(fā)展，不能拿整個(gè)社會(huì)的生存去冒險(xiǎn)，不能局限于某個(gè)地方、某個(gè)部門(mén)、某個(gè)群體的局部利益，不能拘泥于眼前的得失。既要著力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，又要引導(dǎo)群眾著眼大局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，理性合理表達(dá)利益訴求，使風(fēng)險(xiǎn)分配能最大限度地化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第二，構(gòu)建政府、社會(huì)組織和公民“三位一體”的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。所謂社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分配，是指“風(fēng)險(xiǎn)成本、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)損失在主體間的承擔(dān)?！保?3］對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)而言，政府、社會(huì)組織和公民作為風(fēng)險(xiǎn)分配的三個(gè)主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，積極參與風(fēng)險(xiǎn)分配。政府是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，掌控著大量的公共資源，一方面要建立風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急（災(zāi)害）管理危機(jī)管理、常態(tài)管理“四位一體”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)集成治理體系，使整個(gè)社會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)能夠充分動(dòng)員、有序協(xié)調(diào)、高效應(yīng)對(duì)，通過(guò)補(bǔ)貼或救濟(jì)等方式來(lái)減少社會(huì)支付的風(fēng)險(xiǎn)總成本，同時(shí)，任何個(gè)人和組織都存在投機(jī)或“搭便車”的行為，因此，政府也必須進(jìn)行干預(yù)，“在制定政策時(shí)要充分考慮到不同群體的利益，特別是要避免弱勢(shì)群體利益受損”［14］，確保社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的公正分配。另一方面要建立各種具體的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制分擔(dān)制度（如環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、巨災(zāi)保險(xiǎn)制度）、防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的制度（如污染物排放許可證制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制）等，使風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)更加公平合理。從社會(huì)組織層面來(lái)看，要激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)展志愿服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)等公益事業(yè)，使民間力量在分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、降低風(fēng)險(xiǎn)損失上有所作為。從公民層面來(lái)看，要不斷增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高其自身預(yù)防和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而避免或減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其所帶來(lái)的損害。

第三，完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器［15］。當(dāng)前，我國(guó)還存在保障體系不完善、城鄉(xiāng)分割、法律法規(guī)不健全、政府資金投入不足和管理不善等問(wèn)題，不利于分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失。為此，必須立足我國(guó)當(dāng)前社會(huì)實(shí)際，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障為核心，以企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次社會(huì)保障體系，健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度，最大限度地降低民眾因各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的損失，全面提高人民群眾的生活質(zhì)量，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，包括：集中更多財(cái)力加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開(kāi)發(fā)等民生改善方面的支出；加大促進(jìn)教育公平的力度；完善政府稅收結(jié)構(gòu)，提高斷行業(yè)稅率，在降低生產(chǎn)稅比重的同時(shí)，適當(dāng)提高收入稅比重；完善房地產(chǎn)稅，征收奢侈消費(fèi)稅，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅；推動(dòng)形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，包括：加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管；健全工資支付保障機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；清理規(guī)范工資外收入，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入，打擊和取締非法收人；建立個(gè)人收人和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立健全社會(huì)信用體系等?！?/p>