于 濤,曲 鋒

(1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018;2.內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021;3.內(nèi)蒙古社會科學(xué)院“一帶一路”研究所,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

一、引言

邊疆即國家疆域的邊緣部分,按其特點可分為陸疆、海疆和空疆。陸疆即陸地邊疆,是國家陸地領(lǐng)土的邊緣地帶,也是本文的研究對象。中國的陸地邊疆省份包括:遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、云南省、廣西壯族自治區(qū),共9個省區(qū),國土面積約594萬平方公里,占比62%,人口2.74億人,占比19%[1],是一個巨大的地理空間。邊疆自古就有拱衛(wèi)核心、輻射周邊的作用,是關(guān)乎國家安全、穩(wěn)定與發(fā)展的重要場域。

長久以來,人們習(xí)慣以內(nèi)地視角看待邊疆,談及邊疆,往往浮現(xiàn)出山高水遠(yuǎn)、交通閉塞、自然環(huán)境嚴(yán)苛、風(fēng)俗迥異、落后特殊、一派荒涼圖景等刻板印象。古代邊疆確實“舟車不通,人跡罕至”,治理難度較大,歷代封建王朝也采取了有別于內(nèi)地的方式統(tǒng)馭邊疆,形成守中治邊、羈縻統(tǒng)轄、因俗而治等治理方略。新中國成立后,特別是改革開放以來,陸地邊疆總體落后的面貌得到很大改觀,但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看,陸疆仍多處于我國的欠發(fā)達(dá)地區(qū),東北振興、西部開發(fā)、興邊富民、對口幫扶、老少邊窮等政策性詞匯,從不同側(cè)面折射出陸疆發(fā)展的滯后。一些人基于陸地邊疆的歷史與現(xiàn)狀,將其視作與內(nèi)地完全不同的場域,打上邊遠(yuǎn)、落后、民族、特殊等標(biāo)簽,形成一種俯瞰邊疆的心理態(tài)勢,本文稱之為“心理邊疆”。“心理邊疆”的長期存在人為地割裂了社會空間,強(qiáng)化了民族差異的認(rèn)知,不利于國家的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,同時也阻礙了中華民族共同體意識的鞏固和發(fā)展,既影響了邊疆治理效能,也制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,因而“心理邊疆”的窠臼亟需打破。

如何破除“心理邊疆”的陳舊觀念,習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào),“構(gòu)筑中華民族共有精神家園,使各民族人心歸聚、精神相依,形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶”“引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”[2]。黨的二十大報告指出,要以鑄牢中華民族共同體意識為主線,加強(qiáng)黨的民族工作。新時代,應(yīng)在中華民族共同體理念下正確看待邊疆,充分認(rèn)識邊疆只是一個地理概念,不應(yīng)有優(yōu)劣之分、族類之別,同為中華民族共同體的組成部分,邊疆對于中華民族共同體形塑尤為重要。所以,要改變對邊疆的認(rèn)知,使之從隔閡和分離的“心理邊疆”概念,轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐w格局的“空間邊疆”概念,使邊疆僅僅成為一個地理概念,而不應(yīng)有任何褒貶所指和心理所向,以此實現(xiàn)邊疆概念的重構(gòu)。

對于邊疆治理,傳統(tǒng)上基本圍繞安全、穩(wěn)定、發(fā)展三大主題展開。[3]但其不足以應(yīng)對當(dāng)前邊疆治理中出現(xiàn)的新情況、新問題,需有治理維度的拓展、治理內(nèi)容的擴(kuò)充和治理手段的革新,來應(yīng)對新挑戰(zhàn)、防范新風(fēng)險。在鑄牢中華民族共同體意識成為新時代黨的民族工作主線背景下,打造邊疆治理的新主題和新維度,這既是邊疆治理的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)邊疆安全、穩(wěn)定、發(fā)展的重要手段。

二、“五位一體”的邊疆分析框架

歷史上,邊疆與內(nèi)地的差異是客觀存在的,但在不斷開放發(fā)展過程中,邊疆的異質(zhì)性不斷下降,同質(zhì)性逐漸上升,尤其是隨著交通條件的改善和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,邊疆已不再“遙遠(yuǎn)”,邊疆治理也匯入現(xiàn)代化建設(shè)的滾滾洪流。

(一)邊疆政治:從羈縻統(tǒng)轄到全面一體

作為國家疆域的重要組成部分,邊疆首先具有政治意義,邊疆治理關(guān)乎國家的政治穩(wěn)定和政權(quán)更迭,是治國安邦的大事。中國邊疆治理歷史悠久,封建王朝體制下,統(tǒng)治者多通過間接方式統(tǒng)馭邊疆,邊疆地區(qū)存在獨立性較強(qiáng)的權(quán)力體系,國家對邊疆的統(tǒng)治力總體上低于內(nèi)地。治理過程中,邊疆也服從、服務(wù)于內(nèi)地,守中治邊是歷代王朝治邊的初衷,邊疆的政治拱衛(wèi)作用非常明顯。自秦漢至清朝前期,羈縻性質(zhì)的邊疆建置始終是統(tǒng)轄邊疆的主要形式。隨著國家結(jié)構(gòu)形態(tài)的變化,清政府在邊疆地區(qū)推行由羈縻向行政建置的轉(zhuǎn)型與變革,例如在西南邊疆推行“改土歸流”,強(qiáng)化對邊疆的治理。到清末,與內(nèi)地統(tǒng)一的行政建置已在東北、西南等邊疆地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位,[4]國家統(tǒng)馭邊疆的形式逐漸改變。

新中國成立后,隨著現(xiàn)代民主國家政權(quán)的建立和民族區(qū)域自治制度的實施,陸地邊疆被全面納入國家政權(quán)體系,開始與國家整體治理過程對接融合,邊腹政治一體化邁出堅實步伐。盡管邊疆地區(qū)在民族構(gòu)成、活動方式上與內(nèi)地仍存在一定差異,但黨和人民成了邊疆治理的主體,治理機(jī)制也更加多樣化,國家政權(quán)不僅實現(xiàn)了一體化,而且深入邊疆的每一個行政層次。[5]從民族關(guān)系看,封建王朝時期多奉行優(yōu)待統(tǒng)治民族政策,治邊方略也帶有“族際取向”,不論是“華夷之辨”,還是“旗民有別”都給社會發(fā)展帶來了負(fù)面影響。新中國成立后,平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系得到確立,民族歧視與民族壓迫徹底消除,各族人民共同當(dāng)家作主、參與國家事務(wù)管理,各族群眾合法權(quán)益得到有效保障,從政治上確保了邊疆的穩(wěn)定,為國家整體政治建設(shè)營造了安全的政治環(huán)境。

(二)邊疆經(jīng)濟(jì):從邊腹互動到全方位開放

邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是邊疆治理的重要內(nèi)容,也是夯實邊疆社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。歷史上,邊疆與腹地的互動是邊疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開發(fā)的主要形式,不論是國家層面的實邊、屯墾,還是戰(zhàn)亂、災(zāi)害期間民間自發(fā)的互助互濟(jì),都為邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力,對改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)狀況起到積極的推動作用。例如,東北邊疆的契丹、女真等民族正是在與中原地區(qū)的不斷往來中,逐漸從游牧經(jīng)濟(jì)過渡到農(nóng)耕經(jīng)濟(jì),融入中華民族大家庭。

新中國成立以來,黨和政府致力于提高邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,改善邊疆群眾生活水平,實施了對口支援、西部大開發(fā)、興邊富民、鄉(xiāng)村振興、沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放等政策,近年來又實施了“八縱八橫”“五縱七橫”“西電東送”“東數(shù)西算”等重大項目,持續(xù)加大對邊疆經(jīng)濟(jì)的支持力度,在保有地方特色的同時,推動邊疆經(jīng)濟(jì)踏上快速發(fā)展道路,并加入國家整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn),原有的東部、中部、西部發(fā)展梯次被打破,陸地邊疆由發(fā)展縱深轉(zhuǎn)為開放前沿,全方位、開放性的發(fā)展格局逐步形成,對發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)、改善人民生活水平、促進(jìn)各民族共同繁榮,以及鑄牢中華民族共同體意識提供了堅實的物質(zhì)保障。2012—2021年,邊疆九省區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值從8.4萬億元增長到15.6萬億元,人均GDP從3萬元增長到5.7萬元;相應(yīng)地,人均可支配收入也大幅提高,其中人均可支配收入最低的西藏地區(qū)從0.86萬元提高到2.5萬元,人均可支配收入最高的遼寧省從2.1萬元增加到3.5萬元,與全國平均水平相當(dāng);對外開放水平不斷提升,進(jìn)出口貿(mào)易總額從2655億美元增長至3656億美元。[6]

(三)邊疆社會:從跨越式發(fā)展到全面小康

以往與內(nèi)地相比,邊疆社會相對封閉,社會發(fā)育程度普遍較低。新中國成立之初,東北和西南邊疆部分地區(qū)尚處原始社會階段,刀耕火種、茹毛飲血,蒙昧而落后,西藏的封建農(nóng)奴制也直到1959年民主改革才被廢除。在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過社會主義改造,邊疆社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,有的“直過民族”甚至從落后的原始社會一步邁入文明、現(xiàn)代的社會主義社會,走上了全新的道路。

進(jìn)入新時代,中國共產(chǎn)黨始終把發(fā)展民族地區(qū)社會事業(yè)、促進(jìn)各民族全面進(jìn)步作為民族工作的重要任務(wù),著力改善社會環(huán)境、開展社會建設(shè),推動各民族共同奮斗、共同發(fā)展,最終走向共同富裕。自然條件差、地廣人稀、交通不便、產(chǎn)業(yè)聚集難等一直都是制約邊疆社會發(fā)展的不利因素,貧困更是困擾邊疆社會建設(shè)、“拉低”邊疆社會質(zhì)量的關(guān)鍵問題。關(guān)于民族地區(qū)貧困治理,習(xí)近平總書記曾指出,“各民族都是中華民族大家庭的一份子,脫貧、全面小康、現(xiàn)代化,一個民族也不能少”[7]。在中央專項扶貧資金的大力投入和人才、資源等政策傾斜下,經(jīng)過全黨全國各族人民的共同努力,到2020年年底,全國所有民族自治地方實現(xiàn)脫貧,人口較少民族也全部實現(xiàn)整族脫貧,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù),今日邊疆已由深度貧困邁入全面小康,正走在共同富裕的康莊大道上,邊疆社會呈現(xiàn)出一片欣欣向榮之勢。

(四)邊疆文化:從“華夷同風(fēng)”到中華民族共有精神家園

邊疆不僅是地理概念,也是文化概念。邊疆獨特的生產(chǎn)生活環(huán)境,形塑出豐富多彩、各具特色的不同文化。與政治和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)合不同,邊疆與內(nèi)地的文化融合則較為“內(nèi)隱”,以一種“潤物細(xì)無聲”的方式,歷久彌堅,實現(xiàn)了從差異到共同的融合。在儒家大一統(tǒng)思想的推動下,歷代封建王朝積極推進(jìn)“華夷同風(fēng)”的文化融合之道,敦崇禮教、教化遠(yuǎn)人,不斷增強(qiáng)邊疆地區(qū)的文化向心力,即便是以邊疆民族為核心建立的遼、金、元、清政權(quán),同樣遵從“用夏變夷”“華夷一家”的文化融合政策,[4]著力打破邊疆與中原的文化隔離?！昂街艘嗫捎H如兄弟”,民族關(guān)系的關(guān)鍵不在地域,更不在血緣,而在于文化。邊疆各民族文化在與其他文化的不斷交流、融合中,形成了具有共同歸屬感和認(rèn)可度的中華文化,邊疆文化是中華文化不可分割的組成部分。

新中國成立以來,邊疆文化作為中華文化的重要組成部分得到大力發(fā)展。中國燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的,中華文化不僅是各民族文化的集大成,也是各族人民共同的精神家園,是56個民族牢固的精神紐帶。[8]這既是對幾千年中華文明史的高度概括,也為形塑共同體意識提供了方向。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中華民族共有精神家園建設(shè),強(qiáng)調(diào)文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈,并在全社會鑄牢中華民族共同體意識,邊疆文化實現(xiàn)了大繁榮、大發(fā)展,在增強(qiáng)邊疆地區(qū)文化認(rèn)同的同時,有力地推動了中華民族共有精神家園的構(gòu)筑,邊疆文化實現(xiàn)了從差異到融合的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了中華民族共同體的文化建構(gòu)。2022年,內(nèi)蒙古提出打造更多政治性強(qiáng)、內(nèi)涵豐富、意蘊厚重、接受度高的中華文化符號和中華民族形象,打造一批具有中華文化底蘊、汲取各民族文化營養(yǎng)、融合現(xiàn)代文明的書籍、舞臺藝術(shù)作品、影視作品和美術(shù)作品?！皟蓚€打造”成為內(nèi)蒙古推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的重要舉措,為鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)提供了有力抓手。

(五)邊疆生態(tài):從無序開墾到生態(tài)文明建設(shè)

我國陸地邊疆物產(chǎn)豐富,但生態(tài)環(huán)境承載力與恢復(fù)力比較脆弱,古代對于邊疆的開發(fā)多出于戰(zhàn)略考量,并未形成生態(tài)保護(hù)意識。例如,清政府出于鑄幣的需要,在西南邊疆掠奪式地開采礦產(chǎn)原料,造成滇東北嚴(yán)重的水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞。清朝后期,內(nèi)地移民大規(guī)模遷入蒙地墾殖,粗放的經(jīng)營方式和無序開采,對內(nèi)蒙古地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響,林木資源遭到破壞,水土流失嚴(yán)重,風(fēng)沙災(zāi)害頻現(xiàn)。[9]新中國成立后,為縮小邊疆地區(qū)與內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)上的差距,也出現(xiàn)過片面追求增長,忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)行為,一些邊疆地區(qū)曾經(jīng)一度陷入以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度,對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想、新戰(zhàn)略和新要求。正如習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,打好污染防治攻堅戰(zhàn),守護(hù)好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線”。[10]黨的十八大以來,內(nèi)蒙古自治區(qū)年均完成防沙治沙面積1200萬畝,占全國治理面積的40%以上,荒漠化和沙化土地面積連續(xù)多年保持“雙減少”,實現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。[11]習(xí)近平生態(tài)文明思想為建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,走向社會主義生態(tài)文明新時代指明了前進(jìn)方向和實現(xiàn)路徑。在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下,邊疆地區(qū)走上了一條生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路。

三、從“心理邊疆”到“空間邊疆”的轉(zhuǎn)變

邊疆治理的本質(zhì)就是逐漸去特殊化、去邊緣化、去異質(zhì)化,從而實現(xiàn)一般化、中心化、主流化、均質(zhì)化的過程。[12]傳統(tǒng)邊疆往往與邊遠(yuǎn)、落后、民族、差異等聯(lián)系在一起,將邊疆概念帶入了“心理邊疆”的誤區(qū),治理方式也因循守舊,風(fēng)險與積弊共存。實際上,當(dāng)今的邊疆已經(jīng)不應(yīng)是心理概念,而應(yīng)是空間概念,邊疆治理應(yīng)致力于消弭邊疆異質(zhì)性,著力培養(yǎng)中華民族共同體意識。

(一)“心理邊疆”的形成與治理

“心理邊疆”是傳統(tǒng)邊疆觀念在心理層面的映射,是人們在封建王朝時期邊疆認(rèn)知基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)實邊腹異質(zhì)性而形成的一種邊疆概念?！靶睦磉吔笔沁吔卫淼男睦砘顒雍蛢r值取向,強(qiáng)調(diào)邊疆在地理上的邊緣性、經(jīng)濟(jì)上的特殊性、社會上的復(fù)雜性、文化上的多元性,進(jìn)而主張采取差別化的治理舉措,這也是傳統(tǒng)邊疆治理的思想基礎(chǔ)和行動邏輯。

封建王朝時期的邊疆治理不僅取決于國力,還與國家奉行的治邊理念密切相關(guān)。在封建王朝的歷史條件下,首先要考慮的問題是邊疆治理的成本與收益。相較于內(nèi)地,邊疆治理在投入、難度和風(fēng)險上均大于中心區(qū),因此,不難理解為什么多數(shù)王朝將“夷不亂華”這一安全需求,作為邊疆治理的落腳點。邊疆不僅是地理上的邊緣,也是人們心理的邊緣。晚清海防與塞防之爭中,海防派視新疆為“萬里窮荒”,縱能收受亦無補(bǔ)于國的論調(diào),充分說明了邊疆在當(dāng)時的從屬地位,王朝更重視對邊疆的控制而非治理。[13]

“心理邊疆”的長期存在直接影響著邊疆治理的制度設(shè)計和政策制定,也制約著共同體意識的形成,不利于鑄牢中華民族共同體意識?！靶睦磉吔边@一根深蒂固的傳統(tǒng)思維和路徑依賴,帶給邊疆治理的負(fù)面影響甚至超過了山川的阻隔,新時代鑄牢中華民族共同體意識,要高度重視“心理邊疆”的危害性,走出邊疆概念的誤區(qū)與藩籬,架構(gòu)與時俱進(jìn)的邊疆理念和邊疆治理內(nèi)涵。

(二)邊疆的新形勢與新應(yīng)對

新中國的成立標(biāo)志著中國從此走上了獨立、民主、統(tǒng)一的道路,歷史上模糊不清的疆界變得清晰而穩(wěn)固,邊疆的地位和作用發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。從國家安全層面看,邊疆抵御外敵、拱衛(wèi)中心的戰(zhàn)略支點逐漸改變。因為,現(xiàn)代戰(zhàn)爭一旦爆發(fā),中心區(qū)的重要設(shè)施和交通樞紐受到的威脅遠(yuǎn)高于地廣人稀的邊疆,邊疆曾經(jīng)的梯次緩沖作用逐漸減弱,戰(zhàn)略縱深的意味正在加強(qiáng)。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn),陸地邊疆已成為國家對外開放的前沿,廣闊陸疆成為日益重要的國際合作通道。從區(qū)域發(fā)展層面看,“一帶一路”的持續(xù)推進(jìn),強(qiáng)化了邊疆對國家經(jīng)濟(jì)安全的作用,邊疆的建設(shè)與發(fā)展,關(guān)系國家跨境經(jīng)濟(jì)治理,賦予了邊疆治理更新的意義和價值。此外,時代與科技的進(jìn)步也推動著邊疆屬性的轉(zhuǎn)變,基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善使邊疆交通日益便捷,信息技術(shù)的發(fā)展則拉近了邊疆與內(nèi)地的時空距離,現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用豐富了邊疆治理方式,邊疆治理成本更為集約,效能也得到進(jìn)一步釋放。

在“外化”與“邊緣”的心理認(rèn)知下,歷史上將邊疆與內(nèi)地區(qū)別對待、分而治之的做法,已無法適應(yīng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需求,差異化治理不僅會拉大邊疆與內(nèi)地的發(fā)展差距,也會造成社會“割裂”,不利于國家的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。應(yīng)對邊疆面臨的這些新形勢和新變化,需走出傳統(tǒng)上狹隘的利弊權(quán)衡,轉(zhuǎn)向更為久遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量,在國家治理的整體框架內(nèi)明確邊疆的戰(zhàn)略地位,明晰邊疆治理“五位一體”的意蘊,不僅要明確邊疆治理能帶來什么“好處”,更要清楚一旦邊疆治理出現(xiàn)問題,將給國家和人民帶來哪些難以估量的損失。邊疆治理應(yīng)不斷降低異質(zhì)性、增強(qiáng)同一性,采取積極的舉措增強(qiáng)邊疆地區(qū)的共同體意識,逐步確立國家治理的空間維度,加強(qiáng)邊疆地理空間的謀劃,走出“心理邊疆”的園囿。

(三)“空間邊疆”的提出與形塑

新時代邊疆治理,應(yīng)以空間的理念和思維來合理配置社會資源,努力實現(xiàn)“邊疆-腹地”一體化,從國家整體利益出發(fā),堅持正確導(dǎo)向,追求邊疆善治?？v觀整個歷史過程,國家在不同發(fā)展階段所遇到的矛盾在邊疆和內(nèi)地基本同時存在,例如生存發(fā)展與自然條件之間的矛盾、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾、社會不同階層之間的矛盾等。隨著全球化、市場化、現(xiàn)代化在邊疆地區(qū)的不斷深入,邊疆與內(nèi)地又同樣面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、利益分配不均衡等共性問題,因此,有必要將邊疆治理納入國家治理的整體考量中。

中國疆域遼闊,如何在廣袤的國土上合理配置治理資源,如何科學(xué)規(guī)劃國家的地理空間,并施以恰當(dāng)?shù)闹卫砼e措,是一個重大的戰(zhàn)略問題。隨著“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求的提出,作為國家治理的重要組成部分,急需對邊疆進(jìn)行清晰定位,對國家總體治理進(jìn)行空間運籌與謀劃。邊疆治理是國家治理的組成部分,應(yīng)服從國家治理的整體部署,應(yīng)納入“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的宏大圖景,以一種整體性思維服務(wù)國家大局,從地理空間角度進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃,使廣闊邊疆有效服務(wù)國家建設(shè)。國家疆域需要中華民族共同守護(hù),邊疆各族人民是中華民族共同體的組成部分,同樣肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。邊疆治理需首先糾正“心理邊疆”的錯誤認(rèn)知,以更加開放的姿態(tài),在中華民族共同體格局下,形塑“空間邊疆”概念,有效推進(jìn)邊疆社會治理。

四、因應(yīng)之策:新時代邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識的互構(gòu)探索

20世紀(jì)80年代,學(xué)術(shù)界展開了對中華文明起源的大論爭,費孝通先生的“多元一體”理論認(rèn)為,中華民族即指現(xiàn)在中國疆域里具有民族認(rèn)同的中國各族人民,是當(dāng)代中國各民族的總稱。作為一個自覺的民族實體,是近百年來中國和西方列強(qiáng)對抗中出現(xiàn)的,但作為一個自在的民族實體,則是在幾千年的歷史過程中形成的。[14]中華民族“多元一體”論開啟了認(rèn)識中華民族內(nèi)部各民族關(guān)系的新視野,對邊疆治理具有重大的理論指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出要“牢固樹立中華民族共同體意識”,黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”首次載入黨章。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào),以鑄牢中華民族共同體意識為主線,推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展,[15]“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’,所有工作要向此聚焦”[2]。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào),以鑄牢中華民族共同體意識為主線,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作。至此,鑄牢中華民族共同體意識、形塑中華民族共同體,成為新時代邊疆治理的主旋律被確定下來。邊疆概念也從強(qiáng)調(diào)邊腹異質(zhì)的“心理邊疆”轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐w格局下的“空間邊疆”,新時代邊疆治理迎來了新任務(wù)與新內(nèi)容。

(一)充分認(rèn)清邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識互構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時代,邊疆治理形勢發(fā)生了很大變化,邊疆社會也出現(xiàn)了許多新情況和新問題,需要有新的治理舉措作出及時回應(yīng)。但受傳統(tǒng)思維影響,人們很難走出“心理邊疆”的思維定式和窠臼約束,治理思維比較局限,治理效能難以發(fā)揮。新時代邊疆治理工作同樣需要緊密圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主題,牢牢抓住這一主線,推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化。鑄牢中華民族共同體意識的核心內(nèi)容包括培養(yǎng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨以及中國特色社會主義的認(rèn)同,即“五個認(rèn)同”,那么如何將這“五個認(rèn)同”融入具體的社會治理事項中,具有一定的難度和挑戰(zhàn),因為社會治理實踐是具體而細(xì)微的,就治理效果看很難做到一一對應(yīng),給社會治理提出了更高要求。因應(yīng)這一變化,需從理論上厘清鑄牢中華民族共同體意識與邊疆治理的相互關(guān)系,并指出二者得以互構(gòu)的作用機(jī)制、面臨的挑戰(zhàn)以及進(jìn)路選擇,從而形成全新的邊疆治理分析框架。

(二)厘清新時代邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識的互構(gòu)關(guān)系

邊疆治理實際上就是國家調(diào)動各種資源,解決邊疆問題的過程。在邊疆治理的諸多主題中,如何處理國家與邊疆各民族之間的關(guān)系有著十分重要的位置。深層次看,邊疆治理的實質(zhì)不是對疆域的維持與經(jīng)營,而是對疆域內(nèi)人的保護(hù)與爭取,是對人心和情感的聚攏,正因如此,當(dāng)代邊疆治理兼具國家民族工作重要的政治功能。一方面,我國各民族是中華民族血脈相連的家庭成員,鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線,是維護(hù)各民族利益的根本要求,也是新時代邊疆治理的目標(biāo)指引、重要手段和動力源泉,要以鑄牢中華民族共同體意識推動邊疆治理取得更大成果、更顯著成效,為邊疆安全、穩(wěn)定、發(fā)展三大傳統(tǒng)命題提供保證。另一方面,邊疆治理是新時代民族工作的重要抓手,鑄牢中華民族共同體意識是新時代邊疆治理的重要內(nèi)容,需通過邊疆治理內(nèi)容的革新和治理層次的提升,夯實黨的民族工作基礎(chǔ),鑄牢中華民族共同體意識。新時代邊疆治理為鑄牢中華民族共同體意識提供了實踐基礎(chǔ)和平臺,鑄牢中華民族共同體意識則為推進(jìn)邊疆治理提供了重要手段和途徑,邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識形成互構(gòu)態(tài)勢。

(三)建立新時代邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識的互構(gòu)機(jī)制

只有鑄牢中華民族共同體意識,構(gòu)筑維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)堅固的思想長城,各民族共同維護(hù)好國家安全和社會穩(wěn)定,才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆,才能不斷實現(xiàn)各族人民對美好生活的向往,才能實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各民族根本利益。[2]新治理形勢下,應(yīng)建立鑄牢中華民族共同體意識與邊疆治理的協(xié)調(diào)互動機(jī)制,堅持以人民為中心的發(fā)展思想和國家整體治理觀,將去異質(zhì)化作為邊疆地區(qū)公共政策輸出的結(jié)果導(dǎo)向,協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系,使之和諧運行、相互促進(jìn)。在互構(gòu)機(jī)制的打造過程中,一是要明確邊疆治理主體與治理客體的內(nèi)涵,厘清哪些主體參與邊疆治理,各自的責(zé)任邊界在哪里,治理職能又如何劃定。二是明確鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在要求,將培養(yǎng)“五個認(rèn)同”確定為中華民族共同體意識鑄牢與否的評判標(biāo)準(zhǔn)。三是將邊疆治理主體、治理客體與“五個認(rèn)同”一一對應(yīng),構(gòu)建起邏輯清晰、順暢有序、高效運轉(zhuǎn)的相互作用機(jī)制,在邊疆治理過程中時刻以人民為中心,培育邊疆群眾的“五個認(rèn)同”,要讓各民族像石榴籽一樣緊緊地抱在一起,共同發(fā)展、共同進(jìn)步。

(四)探索邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識的互構(gòu)理路

黨的民族工作與邊疆治理是高度一致的,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)各族人民對美好生活的向往是二者共同的奮斗目標(biāo),同時我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的,需要中華民族共同守護(hù)、共同經(jīng)營。因此,既需要在邊疆治理中全面貫穿中華民族共同體意識,也需要以鑄牢中華民族共同體意識為主線,加強(qiáng)和提升邊疆治理能力,形成二者的互構(gòu)理路。具體來說,就是以培養(yǎng)“五個認(rèn)同”為目的,在邊疆政治、邊疆經(jīng)濟(jì)、邊疆文化、邊疆社會、邊疆生態(tài)五個方面,分別融入中華民族共同體元素,形成中國特色解決民族問題的道路。通過中華民族共同體意識的注入,形成安全的邊疆政治、繁榮的邊疆經(jīng)濟(jì)、包容的邊疆文化、穩(wěn)定的邊疆社會、和諧的邊疆生態(tài),打造邊疆治理新局面。只有堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),在安全、穩(wěn)定、發(fā)展基礎(chǔ)上,遵循鑄牢中華民族共同體意識這一新時代民族工作主線,才能守護(hù)好、建設(shè)好、發(fā)展好中華民族共同的邊疆。鑄牢中華民族共同體意識與邊疆治理相互支撐、相互嵌入、相互促進(jìn)、共同成就,最終將治理手段轉(zhuǎn)化為治理效能,實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化。

五、結(jié)語

中國邊疆治理歷史悠久、經(jīng)驗豐富,但在長期治理實踐中,形成了一種俯瞰邊疆,認(rèn)為邊疆特殊于內(nèi)地,需要采取特殊手段治理的“邊腹”觀念,這種落后的“心理邊疆”姿態(tài)與中華民族共同體要求明顯相悖,給邊疆治理帶來諸多負(fù)面影響。在鑄牢中華民族共同體意識成為新時代黨的民族工作主線背景下,應(yīng)將傳統(tǒng)“邊腹”異質(zhì)的“心理邊疆”概念轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代均質(zhì)化的“空間邊疆”概念,實現(xiàn)邊疆治理從理念到內(nèi)容的轉(zhuǎn)變,推動邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)入新時代,面對新形勢與新問題,我們需要轉(zhuǎn)換邊疆治理維度、拓展邊疆治理內(nèi)容,以鑄牢中華民族共同體意識引領(lǐng)邊疆治理,通過中華民族共同體意識的培育,實現(xiàn)從“心理邊疆”到“空間邊疆”的轉(zhuǎn)變,有助于增進(jìn)邊疆地區(qū)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同,助推中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。