馬良軍, 段媛媛, 王記平, 萇永倩

(河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 辦公室,河北 石家莊 050035)

黨的二十大確立了中國式現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)要求和目標(biāo)路徑,在黨和國家事業(yè)發(fā)展布局中強調(diào)教育科技人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,明確2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家總目標(biāo)在教育領(lǐng)域的延伸,作為我國教育的重要組成部分,職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連,職業(yè)教育治理需要學(xué)校內(nèi)部治理、政府與社會外部治理緊密結(jié)合。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱“新職教法”)作為我國職業(yè)教育基本法,在法律層面構(gòu)建起現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系,確立職業(yè)教育是類型教育、跨界教育、實踐教育、就業(yè)教育、智慧教育、終身教育、個性教育,在主體與客體、要素與系統(tǒng)、功能與價值、時間與空間、教育本體與工作世界等層面彰顯全生命周期價值意蘊,賦予職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化新內(nèi)涵表征。高職教育作為職業(yè)教育結(jié)構(gòu)層次上移的主要形態(tài),以全生命周期理念創(chuàng)新優(yōu)化治理體系勢在必行。

一、新職教法對職業(yè)教育治理的全生命周期價值意蘊

基于宏觀統(tǒng)籌管理,全生命周期管理由企業(yè)管理引入政府、社會治理,有研究認(rèn)為,全生命周期以“系統(tǒng)論、控制論、信息科學(xué)、協(xié)同學(xué)、自組織理論為理論基礎(chǔ),強調(diào)對管理對象生命過程實行全過程、全方位和全要素整合,進而持續(xù)健全和優(yōu)化自身的運作體系和管理質(zhì)效”[2]。新職教法全面定義了職業(yè)教育治理在系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)功能、運行機制、過程結(jié)果等層面的全周期統(tǒng)籌、全過程融合概念,體現(xiàn)為系統(tǒng)性治理設(shè)計、層次性治理架構(gòu)、開放性治理邊界、動態(tài)性治理過程。

(一)系統(tǒng)性治理設(shè)計

系統(tǒng)的整體功能需要各組成要素融合,其性質(zhì)功能和運動規(guī)律只有從整體上才能顯示出來。新職教法致力于統(tǒng)籌、平衡、調(diào)節(jié)、規(guī)范社會關(guān)系,進一步明確了職業(yè)教育是支撐高質(zhì)量發(fā)展重要供給、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系重要內(nèi)容、人的多樣化發(fā)展重要途徑。職業(yè)教育系統(tǒng)性治理設(shè)計體現(xiàn)為:一是有機契入社會體系。職業(yè)教育與物質(zhì)生產(chǎn)、政治、文化、人口等相關(guān)系統(tǒng)相互作用構(gòu)成有機整體。致力于“建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會”,“建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律的職業(yè)教育制度體系”,“弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚”,“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”全周期,尤其強調(diào)服務(wù)包括“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)”在內(nèi)的全地域[3]。二是橫向融通構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。新職教法根據(jù)憲法制定,其與教育法、勞動法為左右同位法鏈接關(guān)系,在法理上確立職業(yè)教育“類型”地位,提出以構(gòu)建“一體兩翼”高質(zhì)量教育體系為旨向,構(gòu)建雙軌并行、協(xié)調(diào)發(fā)展、橫向融通的新型職普關(guān)系。三是縱向貫通構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。新職教法規(guī)定職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育[3],首次從法律上明確本科層次職業(yè)教育地位,規(guī)定高職教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母呗氃盒：推胀ǜ咝嵤?形成“中職—高職—職教本科—專業(yè)學(xué)位研究生”的貫通。

(二)層次性治理架構(gòu)

系統(tǒng)內(nèi)部元素按照某種排列組織方式構(gòu)成相互關(guān)聯(lián)的聚合體,聚合體內(nèi)部體現(xiàn)層次性。新職教法進一步健全黨對職業(yè)教育全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制?？倓t第四條規(guī)定“職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”,第四章第三十五條規(guī)定黨對公辦職業(yè)學(xué)校全面領(lǐng)導(dǎo)的根本制度是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制,并對民辦職業(yè)學(xué)校黨組織政治功能作出法律規(guī)范[3]。治理要求統(tǒng)籌、協(xié)商和合作,中國共產(chǎn)黨具有統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、組織動員的角色優(yōu)勢,有利于形成多元主體復(fù)合型治理架構(gòu)[4]。新職教法建構(gòu)了主體多元、層次清晰、機制聯(lián)動的職業(yè)教育治理體系,對宏觀國家層面、中觀地方政府層面、微觀職業(yè)院校及行業(yè)企業(yè)層面等各類組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)配置、運行制衡、有效監(jiān)督等作出法治安排,明確了辦學(xué)、管學(xué)、治學(xué)、督學(xué)、評學(xué)各層級主體及其結(jié)構(gòu)關(guān)系。一是新職教法將2018年建立的國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度法定化,中央政府的職業(yè)教育事權(quán)得到強化。二是由國務(wù)院教育行政部門總攬統(tǒng)籌,人力資源和社會保障等相關(guān)行政部門多方聯(lián)動,合力構(gòu)建長效協(xié)作機制。三是規(guī)定各級政府將發(fā)展職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。強化省級政府統(tǒng)籌權(quán),統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展。四是規(guī)定學(xué)校享有自主設(shè)置專業(yè)、選編教材、選聘教師等權(quán)力,享有通過提供社會服務(wù)或以實習(xí)實訓(xùn)為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動獲得收入的支配權(quán)等。五是保障其參與、支持或開展職業(yè)教育的權(quán)利與責(zé)任。依法發(fā)揮行業(yè)組織的指導(dǎo)、服務(wù)、評價職能,在參與制定專業(yè)目錄、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃,以及發(fā)布行業(yè)人才需求、指導(dǎo)教育教學(xué)、深化校企合作、開展職業(yè)生涯發(fā)展研究和信息咨詢、進行質(zhì)量評價等方面履行責(zé)任。

(三)開放性治理邊界

職業(yè)教育是具有經(jīng)濟和教育雙重屬性的跨界教育,開放性是重要表征,跨界性是本質(zhì)屬性,二者均是職業(yè)教育橫向維度的擴展。一是職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)邊界的開放性,立足全局看職教。新職教法支持社會力量深度參與職業(yè)教育辦學(xué),明確行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等有依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù),建構(gòu)產(chǎn)教融合生態(tài)圈。二是教育部門與相關(guān)部門邊界的開放性,跳出職教看職教。職業(yè)教育涉及教育部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國資委、國家稅務(wù)總局等多部門及社會機構(gòu),新職教法均法定權(quán)責(zé),推動跨部門、跨行業(yè)和跨領(lǐng)域有效協(xié)同治理。三是學(xué)歷教育與終身教育邊界的開放性,放眼長遠(yuǎn)看職教。建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的重要任務(wù)[5]。職業(yè)教育覆蓋職前、職中、職后全時段,將職業(yè)教育和人力資源培訓(xùn)貫穿職業(yè)生涯全過程,服務(wù)人的全生命周期。

(四)動態(tài)性治理過程

公共治理一般劃分靜態(tài)治理和動態(tài)治理兩種類型。普通教育治理基于相對穩(wěn)定的靜態(tài)治理,而職業(yè)教育領(lǐng)域緊跟外部經(jīng)濟社會環(huán)境變化、數(shù)字化時代的技術(shù)升級等,治理呈現(xiàn)動態(tài)化和復(fù)雜性。一是理念的動態(tài)性。新職教法強調(diào)增強職業(yè)教育適應(yīng)性,核心要義是主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈全面銜接,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能。并對職業(yè)教育新興專業(yè)布局、專業(yè)目錄修訂、專業(yè)教材開發(fā)等提出要求,強調(diào)及時將新理念、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新工藝納入職業(yè)學(xué)校教材,支持運用信息技術(shù)等創(chuàng)新教學(xué)方式和學(xué)校管理方式。二是方法的動態(tài)性。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)基本方式,而校企合作是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科學(xué)技術(shù)進步和教育資源整合等多要素協(xié)同作用的動態(tài)過程。新職教法列舉了招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制定、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)規(guī)劃等15個法定事項,為深化校企合作、搭建產(chǎn)教融合路徑、構(gòu)建多元辦學(xué)格局提供了根本遵循。三是評價的動態(tài)性。職業(yè)教育適應(yīng)性決定職業(yè)教育評價標(biāo)準(zhǔn)、評價內(nèi)容、評價方法在總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上實時動態(tài)調(diào)整。新職教法強調(diào)建立符合職業(yè)教育特點的質(zhì)量評價體系,評價方式加大過程性評價、增值性評價權(quán)重,評價內(nèi)容突出就業(yè)導(dǎo)向,把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標(biāo)[3],改變職業(yè)教育評價對普通教育評價的路徑依賴。

二、全生命周期理念嵌入高職院校治理體系的實踐邏輯

高職院校治理作為職業(yè)教育治理的基本單元,面臨落實國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)師生發(fā)展等多重任務(wù),全生命周期表征為構(gòu)建學(xué)校與政府、行業(yè)企業(yè)、社會組織等協(xié)同共治的現(xiàn)代治理體系,實現(xiàn)多元、集約、協(xié)同、高效治理。

(一)全域觀:定位上突出類型特征

“全域”即由職業(yè)教育與中國式現(xiàn)代化共生發(fā)展標(biāo)定高職院校治理場域。高職院校應(yīng)立足政治、教育、產(chǎn)業(yè)、文化等場域有機融合視角審視學(xué)校,落實新職教法“七個堅持”規(guī)定的職業(yè)教育在根本保證、基本路線、培養(yǎng)目標(biāo)、本質(zhì)特征、標(biāo)準(zhǔn)體系、育人機制、覆蓋層面等維度的使命任務(wù),明晰高職教育歷史方位、社會地位、類型定位、發(fā)展本位、學(xué)校站位,加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。高職院校按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求適應(yīng)、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程協(xié)調(diào)要求,逐步完善專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、崗位實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才,提升服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力,辦人民滿意高職院校。

(二)全員觀:主體上突出共治理念

“全員”即充分表達多元治理主體利益訴求。高職院校是涵蓋學(xué)校、政府、社會、企業(yè)、師生、校友以及社會公眾等組織和個人的利益共同體,治理應(yīng)體現(xiàn)多元主體利益訴求。外部形成政府、市場、行業(yè)組織、高職院校共治機制,體現(xiàn)高等性和職業(yè)性的融合。內(nèi)部形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會參與”五位一體治理結(jié)構(gòu),加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮工會、共青團、理事會、校友會、學(xué)術(shù)委員會、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會、教代會、學(xué)代會等組織在民主決策和監(jiān)督中的功能。

(三)全程觀:功能上突出立德樹人

“全程”即治理行為關(guān)注和介入育人行為全過程。高職院校治理體系應(yīng)有力服務(wù)立德樹人根本任務(wù),按照“雙高計劃”“提質(zhì)培優(yōu)”行動計劃和思政“質(zhì)量提升工程”實施綱要要求,完善“十大育人”體系,聚焦高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng),以理想信念教育為核心,以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),建立職責(zé)清晰、鏈條完整、協(xié)同有力的責(zé)任機制,統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面育人資源和力量,推動思想政治工作貫通人才培養(yǎng)體系,弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,構(gòu)建“三全育人”新格局。

(四)全效觀:路徑上突出雙元育人

“全效”即育人路徑和成效充分映射人才效能、企業(yè)效用、教育效果、協(xié)同效應(yīng)、社會效益。高職院校治理應(yīng)具有跨界思維,突出服務(wù)產(chǎn)教融合、校企合作的跨界動能需要,動態(tài)適應(yīng)新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)發(fā)展,通過與企業(yè)開展訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、集團化辦學(xué)等多種合作,探索實施職業(yè)教育股份制、混合所有制改革等,建立學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、科研院所等社會多元主體協(xié)同治理機制。擴大二級院系管理自主權(quán),以群建院,實現(xiàn)由單一專業(yè)治理向?qū)I(yè)群治理模式轉(zhuǎn)變。

(五)全息觀:工具上突出數(shù)字治理

“全息”即以數(shù)字治理生態(tài)建設(shè)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。數(shù)字治理是高職院校治理整體性、系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量。應(yīng)加強數(shù)據(jù)治理設(shè)計、提升數(shù)據(jù)治理素養(yǎng)、推進數(shù)據(jù)共生共享、保障數(shù)據(jù)信息安全。以數(shù)字化工具為決策者提供及時、全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持,有效解決管理部門多、工作鏈條長、信息衰減快問題;全數(shù)據(jù)采集分析學(xué)生學(xué)習(xí)行為,構(gòu)建以學(xué)習(xí)者核心素養(yǎng)為導(dǎo)向的測量與評價體系,實時采集、及時反饋、適時干預(yù);為學(xué)生提供智能開放教學(xué)及實訓(xùn)環(huán)境,實現(xiàn)泛在學(xué)習(xí),重構(gòu)教育生態(tài)。

(六)全時觀:供給上突出終身教育

“全時”即治理適切于職業(yè)教育終身化要求。職業(yè)教育是普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程。高職院校治理應(yīng)服務(wù)終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。統(tǒng)籌學(xué)校教育和非學(xué)校教育、正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)、成人教育與職業(yè)培訓(xùn)等各種類型的教育與培訓(xùn)[6],保障技能學(xué)習(xí)的社會價值,形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會環(huán)境。

三、基于全生命周期理念的高職院校治理創(chuàng)新路徑

高職院校全生命周期治理應(yīng)厘清“政治”根與脈、“共治”干與枝、“制治”內(nèi)與外、“數(shù)治”體與用、“優(yōu)治”標(biāo)與本五個層面關(guān)系,構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、政行企研協(xié)同、內(nèi)部質(zhì)量保證、智慧治理支撐、科學(xué)評價生態(tài)五個體系。

(一)黨建引領(lǐng):筑實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系,構(gòu)建“一核多元”頂層布局

黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢?！耙缓恕奔窗l(fā)揮高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。“多元”即行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)組織、群團組織、教職工代表大會等不同組織依法行使不同類型權(quán)力。一是厘定“根脈式”構(gòu)型關(guān)系束。《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定“高校黨的委員會全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”[7]。應(yīng)依法界定“一核”與“多元”本質(zhì)是支配關(guān)系、從屬關(guān)系,二者為“根與脈”構(gòu)型。學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、政治權(quán)力居于權(quán)力結(jié)構(gòu)核心;行政系統(tǒng)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)組織學(xué)術(shù)權(quán)力、群團組織輔政權(quán)力、教職工代表大會民主權(quán)力從屬配合,不同類型權(quán)力依據(jù)不同邏輯和規(guī)則行使職權(quán),并在實踐中不斷消除彌合邊界不確定性和邊界相互交叉等權(quán)力模糊地帶,進而按照規(guī)則形成多種權(quán)力穩(wěn)定集合的場域結(jié)構(gòu),生成高職院校內(nèi)部權(quán)力場域。二是筑實“貫通式”三級黨組織。破解高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制執(zhí)行“偏差”、院系中梗阻“落差”、三級黨組織“溫差”問題。高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制普遍執(zhí)行較好,應(yīng)加強理論研究,為制度執(zhí)行提供原創(chuàng)性元理論支持。應(yīng)發(fā)揮院系黨組織政治引領(lǐng)、前置研究教學(xué)科研管理重大事項、把好重要工作政治關(guān)等政治功能,既避免以黨政聯(lián)席會議替代黨組織會議,又保證黨政聯(lián)席會對重要事項決定權(quán),防止黨不管黨、黨政不分、以黨代政;探索實行黨組織主導(dǎo)黨政聯(lián)席會議;完善黨組織書記職業(yè)化與專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn);推動符合條件的黨組織書記參加學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織;試點院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院長(系主任)負(fù)責(zé)制。院系建立黨支部書記例會制度;落實教師黨支部參與所在院系重大事項決策機制;教師支部書記對本單位教職工職稱評定、崗位晉升、考核評價等進行政治把關(guān)。三是健全“共生式”功能聚合體。統(tǒng)籌學(xué)術(shù)委員會、專業(yè)建設(shè)委員會、教材選用委員會等學(xué)術(shù)功能與工會、教代會、學(xué)代會等參政及監(jiān)督功能,推進決策科學(xué)化、民主化,綜合提升治理效能。

(二)共治為基:耦合政行企研協(xié)同體系,形成“一樞多環(huán)”聯(lián)動效應(yīng)

職業(yè)教育的治理邏輯不同于其他教育類型,是由政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、學(xué)校多元主體共同構(gòu)成的一種復(fù)雜的共治結(jié)構(gòu)。對于職業(yè)教育而言,其治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)是從傳統(tǒng)的行政管理走向?qū)崿F(xiàn)協(xié)商式的多元共治[8]。在多元共治過程中,一是把握好高職院?！爸袠小钡匚?。對于學(xué)校自身而言,健全內(nèi)部治理體系,依托理事會、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、學(xué)生代表大會、共青團代表大會、校友會等組織形式,通過建立共同協(xié)商機制,發(fā)揮相關(guān)利益群體,尤其是師生這一直接利益群體在學(xué)院治理體系中咨詢、協(xié)商、議事的作用。二是發(fā)揮好政府統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。制定規(guī)劃,通過對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,優(yōu)化地方職業(yè)院校結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局,引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;出臺政策,通過制定相應(yīng)的法規(guī)政策,吸引和支持行業(yè)企業(yè)、社會組織積極投入職業(yè)教育,促進職業(yè)教育辦學(xué)多元化格局的形成;統(tǒng)籌監(jiān)管,通過組織或委托行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機構(gòu)等多元主體,對職業(yè)院校進行評估,建立符合職業(yè)教育特點的質(zhì)量評價體系。三是利用好行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢資源。新職教法規(guī)定國家鼓勵職業(yè)學(xué)校與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機制,明確在招生就業(yè)、課程設(shè)置、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等方面的校企深度合作的法定職責(zé)。高職院校應(yīng)健全校企深度合作保障機制,發(fā)揮校企合作辦公室作用,完善學(xué)校、部門和院系、專業(yè)教師三級聯(lián)系企業(yè)機制,每個專業(yè)遴選若干行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)作為重點緊密型合作企業(yè);依據(jù)中國特色學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、現(xiàn)場工程師計劃等謀劃合作項目,打造校企命運共同體。將多元主體間的治理權(quán)限明確化、治理行為程序化、治理受益均衡化,形成上下銜接、左右協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的治理新格局[9]。四是借助好科研院所力量。高職院校從規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展階段后,對于科研的需求越來越迫切。高職院校要主動借助區(qū)域內(nèi)科研院所的力量,積極尋求合作,挖掘區(qū)域內(nèi)有效資源,共建互助合作的學(xué)術(shù)共同體,營造良好的研究協(xié)作生態(tài)鏈。

(三)制治為本:健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系,實行“一體四診”診改機制

質(zhì)量是高職院校生命線,構(gòu)建以制度體系為保障、以標(biāo)準(zhǔn)體系為遵循的質(zhì)量保證體系是學(xué)校發(fā)展的重要保障。一是建立健全質(zhì)量保證制度體系。厚植特色的質(zhì)量文化,通過編制質(zhì)量文化手冊凝練特色、固化成果,建立學(xué)校部門工作質(zhì)量分析、報告制度,使質(zhì)量文化價值體系成為日常教育行事的標(biāo)準(zhǔn),增強質(zhì)量保證體系的內(nèi)生動力;健全完善以章程為核心的制度體系,理順明晰黨委、行政、學(xué)術(shù)、民主監(jiān)督四者相互獨立、支撐、制衡的體制格局和二級管理模式的組織構(gòu)架,建立責(zé)權(quán)利劃分合理的運行機制[10],圍繞學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個層面制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度,形成“事前有標(biāo)準(zhǔn)、事中有監(jiān)測、事后有評價”的全過程運行機制,促進各層面質(zhì)量的不斷提升,使依法依規(guī)治校成為內(nèi)部治理的新常態(tài)。專業(yè)、課程、教師、學(xué)生和行業(yè)企業(yè)等各利益主體實際,分層面制定質(zhì)量保證制度。二是構(gòu)建多維“四診”模式。將自我診改、考核性診斷、第三方診斷和全員互診貫穿治理全過程。自我診斷側(cè)重各層面、各部門對工作計劃完成情況進行自診,形成自我診改報告;考核性診斷側(cè)重各實施主體對各層面、各部門目標(biāo)任務(wù)的完成比例和質(zhì)量進行考核性診斷,形成診斷改進建議;第三方診斷側(cè)重聘請第三方專業(yè)機構(gòu),對學(xué)院的專業(yè)、課程、學(xué)生等情況進行全面評價并提出合理化建設(shè),改進學(xué)校工作;全員互診側(cè)重對學(xué)院實際工作中存在的問題,全體教職員工通過教代會提出合理化建議,實現(xiàn)對工作質(zhì)量的全員、全過程、全方位診斷。

(四)數(shù)治為先:革新傳統(tǒng)治理工具體系,創(chuàng)新“一艙多域”智慧平臺

黨的二十大首次將“推進教育數(shù)字化”寫入報告,高職院校應(yīng)把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為職業(yè)教育整體性、系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量,加快構(gòu)建“1個數(shù)字駕駛艙系統(tǒng)、多個數(shù)據(jù)子系統(tǒng)、若干工作分場景”的智慧校園平臺,實現(xiàn)“平臺通、數(shù)據(jù)匯、資源全、決策智”,不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。一是強化數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計。以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進,堅持“服務(wù)教學(xué)、服務(wù)教師、服務(wù)學(xué)生、服務(wù)考核評價、服務(wù)行政管理”導(dǎo)向,對標(biāo)《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》要求,做好數(shù)據(jù)治理長期規(guī)劃,建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的信息數(shù)據(jù)平臺、建設(shè)數(shù)據(jù)中心,完善跨部門的信息共享機制,明晰權(quán)責(zé)機制、協(xié)調(diào)機制與監(jiān)督機制,確保系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互共享和相關(guān)業(yè)務(wù)的信息聯(lián)動響應(yīng),實現(xiàn)人員、課程、場地等信息的規(guī)范共享[11]。二是提升治理人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)。數(shù)據(jù)治理不僅是技術(shù)問題,更需要參與治理的人員形成“用數(shù)據(jù)思考、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理”思維習(xí)慣。一方面,高職院校要培育一支具有數(shù)字化思維和能力的專業(yè)團隊,負(fù)責(zé)學(xué)校數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一建設(shè)與維護,為治理決策提供數(shù)據(jù)支撐和智囊服務(wù),另一方面,通過多種途徑多種渠道喚醒全體教職工的數(shù)據(jù)意識,讓參與高校治理的每位成員在各自的工作崗位上收集數(shù)據(jù)信息,掌握數(shù)據(jù)分析的技術(shù)方法,并能夠合理分析研究,讓數(shù)據(jù)支撐治理。三是健全數(shù)據(jù)治理常態(tài)化機制。完善數(shù)據(jù)治理相關(guān)制度,明確工作職責(zé)和具體工作內(nèi)容,建立起從數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、使用到歸檔、銷毀的全生命周期管理規(guī)則;推進“一站式”網(wǎng)上辦事大廳建設(shè),優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,共享信息資源,為師生提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、全面、便捷的一體化服務(wù);依托數(shù)據(jù)助力科學(xué)決策,為管理對象建立電子檔案,記錄成長軌跡,實現(xiàn)實時采集、及時反饋、適時干預(yù),促進學(xué)習(xí)者全面發(fā)展、教師教育教學(xué)改進、管理者科學(xué)決策。

(五)優(yōu)治為徑:營建科學(xué)評價生態(tài)體系,樹立“一優(yōu)四定”績效導(dǎo)向

作為職業(yè)教育治理的重要內(nèi)容,職業(yè)教育評價是職業(yè)教育改革發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒[12],高職院校應(yīng)當(dāng)通過建立符合職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展邏輯的評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式,形成完整的評價體系,引領(lǐng)治理方向,提升教育質(zhì)量。一是優(yōu)化外部評價。吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與質(zhì)量評價環(huán)節(jié),并及時公開相關(guān)信息,接受教育督導(dǎo)和社會監(jiān)督[3]。充分發(fā)揮質(zhì)量年報功能,提煉總結(jié)學(xué)校教育質(zhì)量的特色,挖掘自身不足,自覺接受行業(yè)企業(yè)社會監(jiān)督,營造良性發(fā)展機制。二是改進學(xué)校內(nèi)部目標(biāo)績效考核辦法,推進定標(biāo)、定類、定法、定效“四定考核”,激發(fā)內(nèi)生動力。“定標(biāo)”即考核目標(biāo)可視,解決“考核落不到具體人”問題。圍繞學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo),落實任務(wù)責(zé)任,實施分類管理,構(gòu)建以實現(xiàn)階段目標(biāo)為導(dǎo)向的責(zé)任機制和以加強內(nèi)涵建設(shè)及提升核心競爭力為導(dǎo)向的考評體系?！岸悺奔纯己诵蛄锌杀?解決“機械地用一把尺子量長短”問題,實行教學(xué)單位和非教學(xué)單位分類業(yè)務(wù)目標(biāo)考核。“定法”即考核過程可量,解決“一次考核定全年”問題,建立過程考核工作臺賬,堅持“季度自評、中期點評、年終總評”運行機制,定期通報各部門年度業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況?！岸ㄐА奔纯己私Y(jié)果可用,解決“干好干壞一個樣”問題,對各部門考核分檔劃級,考核結(jié)果及時公示,年終向各部門逐一反饋,考核結(jié)果與績效工資、評先評優(yōu)、中層干部評價掛鉤,讓優(yōu)秀者優(yōu)先、能干者能上、有為者有位。