阮曉 陳勇軍

摘? 要：業(yè)審融合模式下的高校基建項目旨在將審計監(jiān)督完全融入業(yè)務(wù)流程，需要綜合考慮資金、教學(xué)、施工和效益等方面的需求，且注重可持續(xù)性和長遠(yuǎn)發(fā)展。本文從財務(wù)指標(biāo)、內(nèi)部控制及可持續(xù)性三個維度建立評價指標(biāo)體系，運(yùn)用直覺模糊層次分析法和模糊綜合評價法對高校基建項目進(jìn)行績效評價，為規(guī)范高?；椖抗芾硖峁┎呗裕瑢?shí)現(xiàn)項目管理的提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：高?；椖浚粯I(yè)審融合；直覺模糊層次分析法；模糊綜合評價法

中圖分類號：C93

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673－4513（2024）－02－079－07

收稿日期：2023年07月20日

作者簡介：

阮? 曉（1999-），女，陜西商洛人，碩士，主要研究方向：管理系統(tǒng)工程。

通訊作者：

陳勇軍（1983-），男，湖南衡陽人，高級工程師（副教授），碩導(dǎo)，博士，主要研究方向：工程管理、工程審計。

基金項目：

湖南省教育廳優(yōu)秀青年基金“基于業(yè)審融合的高校基建項目管理績效提升研究”（22B0262）；湖南省審計廳科研課題“基于‘審紀(jì)監(jiān)聯(lián)動的高校內(nèi)部研究型審計探索”（202302010114）。

引言

推進(jìn)“雙一流”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策。辦好中國特色世界一流大學(xué)，要按照習(xí)近平總書記的要求，在全面學(xué)習(xí)、把握和落實(shí)黨的二十大精神上下足功夫，奮力走出建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)的新路。高校基建項目為高校教學(xué)、科研或生活提供后勤保障服務(wù)，是一項系統(tǒng)工程，關(guān)注度高、涉及面廣，大多具有規(guī)模大、資金多、工期緊、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、涉及環(huán)節(jié)多和管理要求高等特點(diǎn)［1，2］。2020年3月，教育部結(jié)合高校工作實(shí)際重新修訂了《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，拓寬了高校內(nèi)部審計職能的內(nèi)涵，高校內(nèi)部審計增加了“建議”職能，并將內(nèi)容提升到內(nèi)部控制、風(fēng)險管理層面，職能和審計內(nèi)容的增加，更加強(qiáng)化了內(nèi)部審計的管理審計職能。2021年6月，中央審計委員會辦公室、審計署印發(fā)《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要創(chuàng)新審計理念思路，積極開展研究型審計。

隨著國家對審計工作質(zhì)量及充分發(fā)揮審計監(jiān)督效能的要求不斷提高，以事后審核、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為主的傳統(tǒng)審計工作面臨提質(zhì)增效的巨大挑戰(zhàn)，主業(yè)與內(nèi)部審計深度融合是大勢所趨，高校內(nèi)部基建管理也被賦予新任務(wù)、新要求，內(nèi)部審計必須貼合業(yè)務(wù)流程，參與企業(yè)決策、管理，實(shí)現(xiàn)“業(yè)審融合”并助力企業(yè)經(jīng)營和風(fēng)險防控水平的提升［3，4，5］。基于高校內(nèi)部有限的基建管理、審計監(jiān)督資源，如何優(yōu)化工作方式、業(yè)審流程、資源配置，實(shí)現(xiàn)高?；üこ坦芾硖豳|(zhì)增效的目標(biāo)，成為高?；ü芾砉ぷ髅媾R的新課題。

一、高?；椖吭u價指標(biāo)體系的建立

關(guān)于高校基建項目績效評價的研究，蘇立恒、羅偉峰（2013）認(rèn)為基建項目績效評價應(yīng)該包括投資必要性、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、可持續(xù)性及風(fēng)險性5個維度［6］。肖薇（2016）以內(nèi)部控制五要素為主線，從控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、監(jiān)督評價和信息溝通等五個方面，開展高校基建項目內(nèi)部控制審計的評價［7］。尚坤、張所鵬（2018）結(jié)合高?；椖康奶攸c(diǎn)，從過程評價、效益評價、影響評價和持續(xù)性評價四個方面

闡述高?；椖靠冃гu價的內(nèi)容［8］。房丹鳳（2022）將績效審計理論引入高?；冃徲嫻ぷ髦校瑥耐度?、過程、產(chǎn)出、效益四個方面構(gòu)建績效審計評價體系［9］。由于高?；椖康奶厥庑裕荒軆H僅單一的關(guān)注資金的合法性，還要注重績效。一般來講，高校基建項目管理與財務(wù)管理職能分離，財務(wù)人員只注重日常核算，對項目無法進(jìn)行全過程監(jiān)管。高?；椖康膹?fù)雜性使得需要很多部門協(xié)調(diào)參與，彼此之間信息無法及時共享，嚴(yán)重影響效率。另外，高校基建并不是單一的建筑，還要注重人文氣息和文化傳承。同時在建造的時候要考慮校內(nèi)師生的安全、施工影響和空氣噪音等問題。

業(yè)審融合模式下的高?；椖靠冃гu價及提升策略

按照科學(xué)性、客觀性、全面性、簡潔性、一貫性等基本原則，并結(jié)合績效評價目的、工作內(nèi)容與目標(biāo)及高?；椖勘旧硖厥庑缘纫蛩?，本文構(gòu)建了高?；椖靠冃гu價指標(biāo)體系，如表1所示。

二、高?；椖康目冃гu價

（一）直覺模糊層次分析法

1.建立直覺模糊互補(bǔ)判斷矩陣。在直覺模糊層次分析中，將評價指標(biāo)集表示為A=a1，a2，…，an，對指標(biāo)a1，a2，…，an的相對重要性程度進(jìn)行兩兩比較，得出直覺判斷矩陣Q=q（k）ijn×n，其中qij=μij，νiji，j=1，2，…，n，μij表示評價專家將指標(biāo)ai和aj兩者進(jìn)行對比時偏愛ai的程度，vij則表示評價專家偏愛aj的程度。用1－μij－vij表示專家在決策過程中的猶豫程度，若滿足條件：μij∈［0，1］，vij∈［0，1］，μij=vji，μji=vij，μii=vii=0.5，可將Q稱之為直覺模糊互補(bǔ)判斷矩陣［10］。

由評價專家的判定結(jié)果建立直覺模糊互補(bǔ)判斷矩陣，為了使不同的評價專家對指標(biāo)的相對重要性程度

描述結(jié)果達(dá)成一致，本文定義了如下標(biāo)度，具體如表2所示。

2.一致性檢驗。設(shè)Qk=（q（k）ij）n×n為根據(jù)專家ek（k=1，2，…，l）所做的具體決策值而給出相應(yīng)的直覺模糊互補(bǔ)判斷矩陣，其中q（k）ij=（μ（k）ij，ν（k）ij）（i，j=1，2，…，n;k=1，2，…，l）。設(shè)Qk的集成表示為Q=（qij）n×n，也為直覺互補(bǔ)判斷矩陣，其中qij=（μij，νij），μij=∑lk=1， νij=∑lk=1， μii=νii=0.5。 而qkij與qij的標(biāo)準(zhǔn)Hamming距離的公式表示為：

d（qkij，qij）=12（μkij－μij+νkij－νij），

（1）

則Qk與Q的相似度公式可表示為：δ（Qk，Q）=1n2∑mi=1∑mj=1， 其中

δ（qkij，qij） =

0.5qkij=qij=qij，

d（qkij，qij）

d（qkij，qij）+d（qkij，qij）

，其它.（2）

若所求的相似度值滿足：δ（Qk，Q）>λ，表明Qk與Q符合一致性，本文取λ=0.5。

3.權(quán)重求解。將直覺模糊判斷矩陣轉(zhuǎn)換為直覺模糊數(shù)，設(shè)α=（μα，να）為直覺模糊數(shù)，其中μα∈［0，1］，να∈［0，1］，μα+να≤1，轉(zhuǎn)換公式如下：

（ω（l））T=［ω（k）1，ω（k）2，…，ω（k）n］=

∑nj=1∑ni=1∑nj=1，...，∑nj=1∑ni=1∑nj=1

=∑nj=1∑ni=1∑nj=1，∑nj=1∑ni=1∑nj=1，...，

∑nj=1∑ni=1∑nj=1，∑nj=1∑ni=1∑nj=1.（3）

設(shè)（ξ1，ξ2，…，ξl）為l個專家的評價權(quán)重，則加權(quán)直覺模糊數(shù)的公式為：

λT=（λ1，λ2，…，λl）=（ξ1，ξ2，…，ξl）

ω（1）1，ω（1）2，Λ，ω（1）n

ω（2）1，ω（2）2，Λ，ω（2）n

ω（l）1，ω（l）2，Λ，ω（l）n=

［∑lk=1ξkω（k）1，∑lk=1ξkω（k）2，…，∑lk=1ξkω（k）k］.（4）

一級指標(biāo)的權(quán)重值計算公式如下：H（λi） = 1-vi2-μi-vi， 歸一化處理：σi=

H（λi）∑nj=1H（λi）， i=1，2，…，n；

二級指標(biāo)權(quán)重：設(shè)B（k）A=（b（k）Aij）m×m為直覺模糊互補(bǔ)判斷矩陣，是根據(jù)評價專家ek（k=1，2，…，l）對二級指標(biāo)bi、bj相對于其所屬的一級指標(biāo)A=（a1，a2，…，an）相對重要性程度的判斷結(jié)果而建立的，其中，b（k）Aij=μ（k）Aij，ν（k）Aij，i，j=1，2，…，m;k=1，2，…，l;A=1，2，…，n。μ（k）Aij，ν（k）Aij則分別表示評價專家ek（k=1，2，…，l）將二級指標(biāo)bi和bj進(jìn)行兩兩對比得出的相對重要性的程度值，通過以上計算方法可以得到評價專家對各項二級指標(biāo)相對于其所屬一級指標(biāo)的評價權(quán)重。然后對一級指標(biāo)權(quán)重相對于的二級指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行綜合加權(quán)得到二級指標(biāo)的綜合權(quán)重為：σ（2）=（σ（1））Tσ。

（二）模糊綜合評價法

1.建立評價集V={Vy}，y=1，2，…，n代表可能的評價結(jié)果。

2.建立m個評價對象、n個評價指標(biāo)構(gòu)成的判斷矩陣C=（cij）m×n（i=1，2，…，m;j=1，2，…，n），并對其進(jìn)行歸一化處理，即cij=cij∑nj=1， 得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣C。

3.通過模糊綜合評價對高校基建項目展開多指標(biāo)綜合評價，利用D=σ（2）×C，獲得綜合評價結(jié)果［11］。

三、實(shí)際運(yùn)用案例分析

本文邀請3位高?；椖吭u價專家對評價指標(biāo)的相對重要性程度進(jìn)行打分，綜合三位專家的判斷結(jié)果求取最終的評價指標(biāo)的權(quán)重值，其中三位專家的評價權(quán)重依次為（0.3，0.3，0.4）。

（一）建立直覺模糊互補(bǔ)判斷矩陣

三位專家D=d1，d2，d3分別對準(zhǔn)則層A=（a1，a2，a3）的三個一級指標(biāo)相對目標(biāo)層即對高?；椖吭u價的重要性程度進(jìn)行兩兩對比，構(gòu)建直覺模糊互補(bǔ)判斷矩陣A（k）=（a（k）ij）3×3（i，j，k=1，2，3）如下所示：

A（1）=

（0.5，0.5）（0.3，0.6）（0.5，0.5）

（0.6，0.3）（0.5，0.5）（0.7，0.2）

（0.5，0.5）（0.2，0.7）（0.5，0.5）

，

A（2）=

（0.5，0.5）（0.3，0.6）（0.6，0.3）

（0.6，0.3）（0.5，0.5）（0.6，0.3）

（0.3，0.6）（0.3，0.6）（0.5，0.5）

，

A（3）=

（0.5，0.5）（0.5，0.5）（0.6，0.3）

（0.5，0.5）（0.5，0.5）（0.6，0.3）

（0.3，0.6）（0.3，0.6）（0.5，0.5）

.

三位專家D=d1，d2，d3對財務(wù)指標(biāo)a1下的二級指標(biāo)ei（i=1，2，3，4）的相對重要性程度進(jìn)行評價，據(jù)此構(gòu)建直覺模糊互補(bǔ)判斷矩陣B（k）1=（a（k）ij）4×4（i，j=1，2，3，4，k=1，2，3）如下所示：

B（1）1=

（0.5，0.5）（0.1，0.9）（0.1，0.8）（0.2，0.7）

（0.9，0.1）（0.5，0.5）（0.6，0.3）（0.7，0.2）

（0.8，0.1）（0.3，0.6）（0.5，0.5）（0.7，0.2）

（0.7，0.2）（0.2，0.7）（0.2，0.7）（0.5，0.5）

，

B（2）1=

（0.5，0.5）（0.1，0.8）（0.2，0.7）（0.3，0.6）

（0.8，0.1）（0.5，0.5）（0.7，0.2）（0.7，0.2）

（0.7，0.2）（0.2，0.7）（0.5，0.5）（0.6，0.3）

（0.6，0.3）（0.2，0.7）（0.3，0.6）（0.5，0.5）

，

B（3）1=

（0.5，0.5）（0.1，0.8）（0.2，0.7）（0.2，0.7）

（0.8，0.1）（0.5，0.5）（0.6，0.3）（0.7，0.2）

（0.7，0.2）（0.3，0.6）（0.5，0.5）（0.6，0.3）

（0.7，0.2）（0.2，0.7）（0.3，0.6）（0.5，0.5）

.

三位專家D=d1，d2，d3對內(nèi)部控制a2下的二級指標(biāo)ei（i=5，6，…，9）的相對重要性程度進(jìn)行評價，據(jù)此構(gòu)建直覺模糊互補(bǔ)判斷矩陣B（k）2=（a（k）ij）5×5（i，j=5，6，…，9，k=1，2，3）如下所示：

B（1）2=

（0.5，0.5）（0.3，0.6）（0.3，0.6）（0.1，0.8）（0.2，0.7）

（0.6，0.3）（0.5，0.5）（0.3，0.6）（0.1，0.8）（0.2，0.7）

（0.6，0.3）（0.6，0.3）（0.5，0.5）（0.2，0.7）（0.3，0.6）

（0.8，0.1）（0.8，0.1）（0.7，0.2）（0.5，0.5）（0.6，0.3）

（0.7，0.2）（0.7，0.2）（0.6，0.3）（0.3，0.6）（0.5，0.5）

，

B（2）2=

（0.5，0.5）（0.5，0.5）（0.2，0.7）（0.1，0.9）（0.2，0.7）

（0.5，0.5）（0.5，0.5）（0.3，0.6）（0.1，0.8）（0.2，0.7）

（0.7，0.2）（0.6，0.3）（0.5，0.5）（0.3，0.6）（0.3，0.6）

（0.9，0.1）（0.8，0.1）（0.6，0.3）（0.5，0.5）（0.5，0.5）

（0.7，0.2）（0.7，0.2）（0.6，0.3）（0.5，0.5）（0.5，0.5），

B（3）2=

（0.5，0.5）（0.5，0.5）（0.3，0.6）（0.2，0.7）（0.2，0.7）

（0.5，0.5）（0.5，0.5）（0.3，0.6）（0.2，0.7）（0.2，0.7）

（0.6，0.3）（0.6，0.3）（0.5，0.5）（0.2，0.7）（0.3，0.6）

（0.7，0.2）（0.7，0.2）（0.7，0.2）（0.5，0.5）（0.6，0.3）

（0.7，0.2）（0.7，0.2）（0.6，0.3）（0.3，0.6）（0.5，0.5）

.

三位專家D=d1，d2，d3對可持續(xù)性a3下的二級指標(biāo)ei（i=10，11，…，14）的相對重要性程度進(jìn)行評價，據(jù)此構(gòu)建直覺模糊互補(bǔ)判斷矩陣B（k）3=（a（k）ij）5×5（i，j=10，11，…，14，k=1，2，3）如下所示：

B（1）2=

（0.5，0.5）（0.7，0.2）（0.6，0.3）（0.6，0.3）（0.8，0.1）

（0.2，0.7）（0.5，0.5）（0.3，0.6）（0.2，0.7）（0.6，0.3）

（0.3，0.6）（0.6，0.3）（0.5，0.5）（0.3，0.6）（0.7，0.2）

（0.3，0.6）（0.7，0.2）（0.6，0.3）（0.5，0.5）（0.7，0.2）

（0.1，0.8）（0.3，0.6）（0.2，0.7）（0.2，0.7）（0.5，0.5）

，

B（2）2=（0.5，0.5）（0.7，0.2）（0.6，0.3）（0.5，0.5）（0.7，0.2）

（0.2，0.7）（0.5，0.5）（0.3，0.6）（0.3，0.6）（0.5，0.5）

（0.3，0.6）（0.6，0.3）（0.5，0.5）（0.3，0.6）（0.7，0.2）

（0.5，0.5）（0.6，0.3）（0.6，0.3）（0.5，0.5）（0.7，0.2）

（0.2，0.7）（0.5，0.5）（0.2，0.7）（0.2，0.7）（0.5，0.5），

B（3）2=（0.5，0.5）（0.7，0.2）（0.6，0.3）（0.6，0.3）（0.7，0.2）

（0.2，0.7）（0.5，0.5）（0.3，0.6）（0.3，0.6）（0.6，0.3）

（0.3，0.6）（0.6，0.3）（0.5，0.5）（0.3，0.6）（0.7，0.2）

（0.3，0.6）（0.6，0.3）（0.6，0.3）（0.5，0.5）（0.7，0.2）

（0.2，0.7）（0.3，0.6）（0.2，0.7）（0.2，0.7）（0.5，0.5）

.

（二）一致性檢驗

將直覺模糊互補(bǔ)判斷矩陣集成形成綜合的直覺模糊互補(bǔ)判斷矩陣，通過計算相似度的值進(jìn)行一致性進(jìn)行檢驗。根據(jù)指標(biāo)層構(gòu)建的各個直覺模糊互補(bǔ)判斷矩陣的一致性檢驗結(jié)果，如表3所示。

由上表可知：相似度值都大于0.5，均通過

了一致性檢驗。

（三）指標(biāo)權(quán)重的確定

將直覺模糊判斷矩陣轉(zhuǎn)換為直覺模糊數(shù)，根據(jù)公式計算準(zhǔn)則層相對目標(biāo)層、指標(biāo)層對其所屬準(zhǔn)則層的具體權(quán)重值，將準(zhǔn)則層與指標(biāo)層之間的權(quán)重值進(jìn)行集結(jié)，可得到綜合權(quán)重值。具體結(jié)果如表4所示。

（四）綜合評價結(jié)果

本文將評價集設(shè)定為5個等級，即V={很差，較差，一般，較好，優(yōu)秀}。通過問卷調(diào)查形式，本次共派發(fā)20份問卷，面向?qū)ο鬄?/p>

5位師生、5位審計人員以及10位專家，將問卷結(jié)果作為初始判斷矩陣，如表5所示。

經(jīng)過歸一化處理，使其標(biāo)準(zhǔn)化，再根據(jù)公式由MATLAB計算得出，D=（0.0836，0.0967，0.2670，0.3091，0.1707）。根據(jù)隸屬度最大原則，D4=0.3091>0.0267>0.1707>0.0967>0.0836，所以該高校基建項目績效評價為較好。將評價集V={很差、較差、一般、較好、優(yōu)秀}按照1～5賦分，計算出指標(biāo)相應(yīng)得分，如圖1所示。

由上圖知，排名前三的是資金審核、預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行率，說明該高?；A(chǔ)項目建設(shè)中對預(yù)算的控制較為嚴(yán)格，審計流程和業(yè)務(wù)流

程的融合程度較高，資金與項目緊密結(jié)合，財務(wù)部門在項目全過程中參與程度較高。緊跟其后的是使用方滿意度、投資方滿意度以及支出相符率，說明對于該高?；椖?，師生以及投資方都比較滿意，符合使用需求和資方的要求，資金使用規(guī)范，利用程度高。倒數(shù)三名則是風(fēng)險控制、施工過程和社會效益，說明該高?；A(chǔ)項目建設(shè)中對于風(fēng)險不是很敏感，沒有很好的預(yù)測并規(guī)避風(fēng)險，在施工過程中存在工期拖延、質(zhì)量驗收不合格的問題，對當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展所產(chǎn)生的影響還未體現(xiàn)出來。

該高校基建項目績效總體評價為較好，特別在資金方面管理較好，使用規(guī)范，預(yù)算控制嚴(yán)格，不存在超預(yù)算和黨風(fēng)不廉潔的情況。基

建內(nèi)控制具有系統(tǒng)性，管理具有科學(xué)性，財務(wù)部門與審計部門充分融合，建設(shè)全過程公開透明，各個部門信息充分共享，提高工作效率，降低工程造價，節(jié)約資金，提高經(jīng)濟(jì)效益。但要加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)估，資金周轉(zhuǎn)以及施工安全都是值得重視的問題。其次，要加強(qiáng)對施工過程的管理，從項目立項到驗收階段，每一個施工節(jié)點(diǎn)都要嚴(yán)格把控，對質(zhì)量要求高，不拖延工期。要重視社會效益，高校對于當(dāng)?shù)氐挠绊懯稚钸h(yuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，推動社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語

高?；椖靠冃Р⒉坏韧谪攧?wù)績效，應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)建立相應(yīng)的評價指標(biāo)體系。本文

強(qiáng)調(diào)在業(yè)審融合模式下，加強(qiáng)對高校基建項目的管理并提升效率，從財務(wù)指標(biāo)、內(nèi)部控制和可持續(xù)性三個維度對高?；椖靠冃нM(jìn)行評價，這要求不僅僅關(guān)注資金使用的合法性，更要注重合理及有效性，對于資金的支出與用途要進(jìn)行嚴(yán)格的把控，在項目建設(shè)的全過程中進(jìn)行風(fēng)險把控和預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)流程的事前、事中、事后的監(jiān)督，并從事后審計向事中審計轉(zhuǎn)化，及時反饋進(jìn)行改進(jìn)，使得審計部門與業(yè)務(wù)部門的深度合作，以得到雙贏的結(jié)果，創(chuàng)造更好的效益。要加強(qiáng)內(nèi)部控制，促使審計部門對項目全過程實(shí)行事前、事中、事后的監(jiān)督，有效提高風(fēng)險防范能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和控制，提高工作效率，減少成本。

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Performance Evaluationand Promotion Strategyof Capital

Construction Projects in Colleges and Universities

under the Integration of Industry and Audit

RUAN Xiao1， CHENYongjun2

（1.School of Logistics and Transportation， Central South University of Forestry and

Technology， Changsha， Hunan 410004， China;

2.Audit Office， Central South University of Forestry and Technology， Changsha， Hunan 410004， China）

Abstract：

The capital construction projects in colleges and universities under the integration of industry and audit aims to fully integrate audit supervision into business process， which needs to comprehensively consider the needs of capital， teaching， construction and efficiency， and pay attention to feasibility and long-term development. This paper establishes an evaluation index system from the three dimensions of internal control and feasibility of financial indicators， and evaluates the performance of ucapital construction projects in colleges and universities by using intuitive fuzzy hierarchy method and fuzzy comprehensive evaluation method， so as to provide strategies for standardizing the management of capital construction projects in colleges and universities and realize the improvement of quality and efficiency of project management.

Keywords：

capital construction projects in colleges and universities; integration of industry and audit; intuitive fuzzy hierarchy method; fuzzy comprehensive evaluation method

（責(zé)任編輯：湯文仙）