梁曉宇

摘 要：新時(shí)代加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)是加強(qiáng)參政黨建設(shè)的需要，是堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度的需要，也是鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的需要。黨的十八大以來(lái)，民主黨派基層組織在思想政治建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、履職能力建設(shè)、組織建設(shè)等方面取得明顯成效，但同時(shí)也還存在理論建設(shè)相對(duì)滯后、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)、組織建設(shè)活力不夠、部分制度和機(jī)制需要接續(xù)優(yōu)化等問(wèn)題。新時(shí)代加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)著力發(fā)揮好思想政治建設(shè)的引領(lǐng)作用、民主黨派履職能力建設(shè)的核心作用、隊(duì)伍建設(shè)的筑基作用、制度建設(shè)的保障作用。

關(guān)鍵詞：民主黨派；基層組織；自身建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.01.010

［中圖分類(lèi)號(hào)］D665? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1009-0339（2024）01-0068-08

民主黨派基層組織是民主黨派組成的最基本單元，是民主黨派自身建設(shè)的基礎(chǔ)。新時(shí)代新征程，民主黨派基層組織建設(shè)面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求。各民主黨派的章程明確了基層組織建設(shè)是自身建設(shè)的重要內(nèi)容，明確了基層組織建設(shè)的主要任務(wù)，即貫徹上級(jí)組織決議，組織政治理論學(xué)習(xí)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心任務(wù)開(kāi)展調(diào)查研究，關(guān)心成員的思想狀況，做好成員的發(fā)展工作等。新時(shí)代加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)，需要進(jìn)一步明確基層組織建設(shè)的內(nèi)容。2020年12月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》明確指出：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)?！盵1]這表明，民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)可圍繞以上五個(gè)方面來(lái)開(kāi)展，即以建設(shè)政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的高素質(zhì)高水平的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨為目標(biāo)，全方位推進(jìn)自身建設(shè)。

一、民主黨派基層組織建設(shè)的重要意義

民主黨派基層組織是中國(guó)新型政黨制度發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是民主黨派組織發(fā)展的根基。新時(shí)代加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)，有利于推進(jìn)民主黨派基層組織更好地履行職能，提升中國(guó)新型政黨制度的效能，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。

（一）新時(shí)代加強(qiáng)參政黨建設(shè)的需要

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作，明確提出了民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨[1]。2018年2月，習(xí)近平在與黨外人士共迎新春時(shí)提出了多黨合作“四新”的要求，即“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌”[2]。2018年3月，習(xí)近平在看望全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的部分界別委員并參加民盟、致公黨、無(wú)黨派人士和僑聯(lián)界聯(lián)組會(huì)時(shí)，對(duì)民主黨派提出了“三好”的要求，即“各民主黨派和無(wú)黨派人士要做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)”[3]。關(guān)于民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的性質(zhì)定位和多黨合作“四新”“三好”要求的提出，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中共中央對(duì)多黨合作規(guī)律的深刻把握?；A(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，民主黨派基層組織建設(shè)事關(guān)民主黨派政治交接，事關(guān)新時(shí)代參政黨建設(shè)的質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度的需要

中國(guó)新型政黨制度是偉大的政治創(chuàng)造，這一偉大政治創(chuàng)造不是中國(guó)共產(chǎn)黨一個(gè)政黨創(chuàng)造出來(lái)的，而是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士及中國(guó)人民共同創(chuàng)造出來(lái)的。中國(guó)新型政黨制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展，這就需要執(zhí)政黨和參政黨共同努力，推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)。就執(zhí)政黨而言，需要著力加強(qiáng)執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；就參政黨而言，需要通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)提高參政能力。民主黨派基層組織建設(shè)是參政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。夯實(shí)基礎(chǔ)，需要強(qiáng)化民主黨派基層組織建設(shè)。只有把民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的任務(wù)和職能落到基層，“才能確保中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得以長(zhǎng)期堅(jiān)持、完善和發(fā)展”[4]。

（三）鞏固和發(fā)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的需要

“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著全面深化改革縱深推進(jìn)，在新的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的牽領(lǐng)下，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)面臨新挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的強(qiáng)大法寶作用。民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，需要發(fā)揮好參政黨的組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝心聚力。從統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的發(fā)展歷史來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就高度重視處理與其他政黨的關(guān)系，促進(jìn)政黨關(guān)系和諧是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要任務(wù)。新時(shí)代新征程，民主黨派組織發(fā)展要有新氣象、新提高、新作為、新面貌。參政黨的發(fā)展是以組織存在為前提的，民主黨派成員是組織的細(xì)胞，只有建設(shè)好民主黨派基層組織，才能為多黨合作事業(yè)提供組織保障，為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事業(yè)凝聚力量。

二、新時(shí)代民主黨派基層組織建設(shè)的主要成效

黨的十八大以來(lái)，民主黨派堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨為師，結(jié)合自身實(shí)際不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在各方面取得了明顯成效。

（一）思想政治建設(shè)不斷深入

政治的清醒和堅(jiān)定是一個(gè)政黨成熟的重要標(biāo)志。2013年10月起，民主黨派開(kāi)展堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，廣泛凝聚共識(shí)。在歷時(shí)五年的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，各民主黨派基層組織深入學(xué)習(xí)中共十八大、歷次全會(huì)精神及中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，“舉辦了各類(lèi)報(bào)告會(huì)、座談會(huì)1.5萬(wàn)場(chǎng)，培訓(xùn)班7 000余期，成員32萬(wàn)人次參加”[5]。在此基礎(chǔ)上，各民主黨派以新中國(guó)成立70周年、新型政黨制度確立70周年、中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”75周年等重大節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，深入開(kāi)展思想政治教育活動(dòng)。例如，廣東省佛山市在開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育期間，專(zhuān)門(mén)成立宣講團(tuán)，引導(dǎo)民主黨派基層組織成員參加“走向我們的小康生活”百姓宣講活動(dòng)，面向社會(huì)暢談黨史學(xué)習(xí)心得；很多民主黨派成員將思想政治學(xué)習(xí)體現(xiàn)在工作和生活的方方面面，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、民主黨派成員的身份有了更深的認(rèn)識(shí)，民主黨派成員的榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感也明顯增強(qiáng)。又如，中共十九大以來(lái)，福建省各民主黨派共建成思想教育基地23個(gè)，建立“黨（盟、會(huì)、社）員之家”331個(gè)，民主黨派基層組織的思想政治建設(shè)平臺(tái)渠道更加豐富多樣。

（二）制度建設(shè)不斷完善

民主黨派深刻認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)的重大意義和作用，積極借鑒中共黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際探索出了民主黨派成員之家、星級(jí)模范支部等民主黨派基層組織建設(shè)的制度成果。比如，浙江紹興市柯橋區(qū)在全國(guó)率先試點(diǎn)，開(kāi)展民主黨派基層組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)一”，即“一筆專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、一個(gè)專(zhuān)職人員、一間辦公場(chǎng)所”。此后，民主黨派基層組織積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本上實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、組織活動(dòng)經(jīng)?；?、管理監(jiān)督制度化和履職效能常態(tài)化。又如，江蘇省江陰市的民主黨派基層組織“星級(jí)支部”建設(shè)實(shí)踐，聚焦“制度力”完善基層組織制度體系，集中民主黨派成員集體智慧，先后制定和完善了日常工作、理論學(xué)習(xí)、會(huì)議、調(diào)查研究、黨（盟、會(huì)、社）費(fèi)繳納等規(guī)章制度。深圳市從2016年開(kāi)始，率先啟動(dòng)區(qū)級(jí)民主黨派服務(wù)中心建設(shè)，服務(wù)中心先后經(jīng)歷了初始建設(shè)的“1.0版”、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“2.0版”和當(dāng)前品牌化建設(shè)的“3.0版”的三個(gè)階段。服務(wù)中心的建立和發(fā)展，推動(dòng)了民主黨派基層工作規(guī)范化，深圳民主黨派基層組織建設(shè)面貌煥然一新。再如，九三學(xué)社唐山市委編印了《九三學(xué)社唐山市委基層工作手冊(cè)》，從量化考核指標(biāo)、基層組織工作制度等多個(gè)方面規(guī)范社務(wù)工作開(kāi)展，使基層組織建設(shè)有規(guī)可依、有章可循。

（三）作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

作風(fēng)建設(shè)是民主黨派基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系著民主黨派基層組織的形象，事關(guān)民主黨派基層組織作用的發(fā)揮。民主黨派基層組織積極引導(dǎo)廣大成員大力弘揚(yáng)民主黨派前輩的優(yōu)良作風(fēng)，繼承和弘揚(yáng)民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新修訂的各民主黨派章程中，都將“廉潔奉公”作為基層組織的基本任務(wù)之一。比如，民革中央在2022年12月9日修訂通過(guò)的章程中規(guī)定，民革基層黨組織要繼承和發(fā)揚(yáng)民革優(yōu)良傳統(tǒng)，教育和監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法，廉潔奉公；民進(jìn)中央十五屆三次主席會(huì)議決定2023年在全會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)”主題年活動(dòng)，各基層組織圍繞作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵、意義，以建設(shè)適應(yīng)多黨合作事業(yè)需要的參政黨為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（四）履職能力建設(shè)不斷深化

民主黨派基層組織進(jìn)一步壓實(shí)廣大成員履職責(zé)任，以目標(biāo)為導(dǎo)向，全面提高社情民意信息報(bào)送數(shù)量和質(zhì)量；結(jié)合自身實(shí)際，積極發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，圍繞黨委、政府中心工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并向上級(jí)組織和中共統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)報(bào)送課題成果；組織黨派成員圍繞鄉(xiāng)村振興、城市提質(zhì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、教育高質(zhì)量發(fā)展、基層治理等開(kāi)展調(diào)查研究，為市（區(qū)、縣）“兩會(huì)”和有關(guān)會(huì)議建言獻(xiàn)策。民主黨派基層組織始終把反映社情民意信息工作作為聯(lián)系人民群眾、強(qiáng)化參政議政職能的重要工作，不斷探索工作思路，創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)廣泛動(dòng)員與精準(zhǔn)征集相結(jié)合，骨干示范與培養(yǎng)新人相結(jié)合，專(zhuān)題培訓(xùn)與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，量化考核與表彰激勵(lì)相結(jié)合的方式，扎實(shí)推動(dòng)社情民意信息工作高效開(kāi)展并取得了較好成果。比如，民革蘭州市委充分發(fā)揮“社情民意聯(lián)系點(diǎn)+‘暢響民聲工作室+法律援助中心”的三位一體的平臺(tái)，在蘭州市建立了17個(gè)社情民意聯(lián)系點(diǎn)，在民革蘭州市法工委社服援助中心的基礎(chǔ)上，與蘭州市市區(qū)街道共建共享，定期舉辦民情咨詢(xún)會(huì)、基層民主協(xié)商座談會(huì)等。

（五）組織建設(shè)規(guī)范化水平進(jìn)一步提升

各級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作部門(mén)和民主黨派基層組織根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見(jiàn)》和相關(guān)文件精神科學(xué)合理發(fā)展民主黨派成員，人才隊(duì)伍得到進(jìn)一步發(fā)展。各級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作部門(mén)每年召開(kāi)民主黨派座談會(huì)2—3次，主要討論包括民主黨派組織發(fā)展在內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容，幫助和支持民主黨派開(kāi)展組織發(fā)展工作。根據(jù)2021年《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)公布的數(shù)據(jù)，各民主黨派成員數(shù)量為131.83萬(wàn)人，主要分布在教育、科技、文化等領(lǐng)域[6]。中共基層黨組織在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌干部使用政策，對(duì)民主黨派干部按照“黨外干部也是黨的干部”的理念和黨內(nèi)干部同標(biāo)準(zhǔn)使用，不斷優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑。

此外，部分民主黨派基層組織積極開(kāi)展了跨黨派互動(dòng)。如九三學(xué)社合川區(qū)工委聯(lián)合民建合川區(qū)委文衛(wèi)支部開(kāi)展了主題為“基層文化建設(shè)”的組織活動(dòng)，這種跨黨派開(kāi)展的基層組織活動(dòng)形式，整合了不同黨派的資源，增進(jìn)了民主黨派成員之間的交流，提升了組織凝聚力。

三、當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)面臨的困境

（一）理論建設(shè)相對(duì)滯后

一是民主黨派成員學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容較為單調(diào)、形式單一。學(xué)習(xí)教育大多以開(kāi)會(huì)、聽(tīng)報(bào)告、讀文件的方式開(kāi)展，傳統(tǒng)方法多，創(chuàng)新手段少。特別是新一代民主黨派成員思維活躍，富有探索精神，對(duì)改進(jìn)傳統(tǒng)說(shuō)教式的思想教育方式的要求較為迫切。二是理論教育缺少有效載體和抓手，尚未形成以思想政治建設(shè)推動(dòng)促進(jìn)各項(xiàng)工作的良好格局。個(gè)別民主黨派基層組織成員還存在理論學(xué)習(xí)不夠全面系統(tǒng)的情況，特別是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)基本理論、多黨合作基本理論方針政策、人民政協(xié)理論等沒(méi)有系統(tǒng)掌握。此外，部分民主黨派機(jī)關(guān)干部在工作中存在著理論與實(shí)踐結(jié)合度不高的情況。三是一些民主黨派基層組織成員對(duì)政治理論學(xué)習(xí)不夠重視，對(duì)最新的理論政策把握和貫徹落實(shí)還不夠到位。

（二）隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

一是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)合力不夠。民主黨派基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有“兼職化”的特點(diǎn)。一般情況下，民主黨派市級(jí)組織配備一名專(zhuān)職副主委，其它副主委則為兼職，他們分布在不同行業(yè)不同單位。民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子在一定程度上存在著精力難以集中，班子難以形成合力的現(xiàn)象，這影響著民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子作用的發(fā)揮。二是民主黨派基層組織成員普遍存在“老齡化”現(xiàn)象，組織成員年齡結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）組織建設(shè)活力不夠

當(dāng)前，有的各民主黨派組織活動(dòng)存在不均衡和不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，這一點(diǎn)在基層支部組織表現(xiàn)得尤為明顯。從組織活動(dòng)的頻率來(lái)看，活動(dòng)開(kāi)展次數(shù)偏少，一些黨派基層支部的活動(dòng)開(kāi)展缺乏計(jì)劃和統(tǒng)籌，有被動(dòng)應(yīng)付的情況；從活動(dòng)效果來(lái)看，組織生活形式較為單一，特色和創(chuàng)新性不足。此外，民主黨派基層組織成員個(gè)人能力素質(zhì)和加入民主黨派的訴求不盡相同，有的存在一定的盲目性和功利性，“一些黨派基層組織為了發(fā)展新成員，在吸收新成員加入時(shí)，存在不注意把握質(zhì)量關(guān)口，片面追求數(shù)量”等情況[7]。有的成員雖有較強(qiáng)的參政意識(shí)，但由于理論政策水平有限，又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參政議政水平還有待提高；少數(shù)基層組織骨干工作熱情減弱，參政意識(shí)不強(qiáng)，也影響了民主黨派基層組織的生機(jī)活力和參政黨作用發(fā)揮。

（四）部分制度和機(jī)制需要持續(xù)優(yōu)化

一是民主黨派基層組織管理機(jī)制需要完善。在民主黨派基層組織建設(shè)中，處理日常事務(wù)人手不足、組織設(shè)置和制度運(yùn)行不規(guī)范等情況較為常見(jiàn)，這制約著民主黨派基層組織的發(fā)展。在精細(xì)化管理方面，民主黨派基層組織精細(xì)化建設(shè)不夠，沒(méi)有明確的工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，致使工作目的性弱、隨意性大；有的組織職責(zé)分工不明確，工作效果不夠明顯[8]。在制度運(yùn)行方面，民主黨派日常工作繁雜、分工不明確，容易導(dǎo)致不同成員工作職責(zé)交叉重合。

二是干部培養(yǎng)機(jī)制需要完善。在民主黨派基層組織干部培養(yǎng)方面，培養(yǎng)和使用前瞻性不夠，在一定程度上還存在著“拿帽子找人”的現(xiàn)象；在干部考核激勵(lì)方面，存在民主黨派干部的考核制度和激勵(lì)措施不健全，民主黨派組織與干部所在單位溝通和聯(lián)動(dòng)不夠等情況。

三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善。民主黨派基層組織在課題研究、理論建設(shè)等方面獲得的經(jīng)費(fèi)支持有限。要進(jìn)一步加大科研支持和保障力度，形成參政黨理論和中國(guó)新型政黨制度建設(shè)研究的保障機(jī)制。

四、新時(shí)代加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的路徑

民主黨派基層組織建設(shè)既是一個(gè)基礎(chǔ)性工程，也是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要提高政治站位，系統(tǒng)推進(jìn)。具體而言，需要發(fā)揮好思想政治建設(shè)的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)政治共識(shí)；發(fā)揮好履職能力建設(shè)的核心作用，增強(qiáng)工作效能；發(fā)揮好隊(duì)伍建設(shè)的筑基作用，增強(qiáng)組織活力；發(fā)揮好制度建設(shè)的保障作用，增強(qiáng)保障力。

（一）發(fā)揮好思想政治建設(shè)的引領(lǐng)作用

一是根據(jù)新時(shí)代新征程的新要求，增強(qiáng)民主黨派成員履職盡責(zé)的參政黨意識(shí)。民主黨派基層組織成員要正確認(rèn)識(shí)民主黨派的參政黨屬性。我國(guó)的八個(gè)民主黨派稱(chēng)謂不同，有的稱(chēng)作“黨”，有的叫“社”，有的則是“盟”，但它們都具有政黨的屬性，“都有一定的代表性，但不能用英、美政黨的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量他們”[9]。民主黨派不是在野黨、反對(duì)黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。要教育引導(dǎo)民主黨派成員認(rèn)識(shí)和理解參政黨的概念、屬性和要求，加深對(duì)中國(guó)新型政黨制度的生成邏輯、形成的歷史必然性、偉大的創(chuàng)造性的理解。

二是明確新時(shí)代民主黨派基層組織思想政治建設(shè)的主要任務(wù)與內(nèi)容。民主黨派基層組織思想政治建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容主要包括：組織成員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；組織成員深入理解并自覺(jué)踐行中國(guó)新型政黨制度；引導(dǎo)民主黨派成員正確認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的重大方針政策，發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策；加強(qiáng)民主黨派歷史、多黨合作歷史等的學(xué)習(xí)和教育；積極開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。

三是提升基層組織學(xué)習(xí)力。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻理解中國(guó)新型政黨制度，引導(dǎo)民主黨派成員深刻理解“兩個(gè)確立”的重大意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。注重教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論和方針政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。民主黨派成員應(yīng)熟悉黨派歷史，堅(jiān)守與中國(guó)共產(chǎn)黨的合作初心，弘揚(yáng)與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和政治使命感。

四是增強(qiáng)開(kāi)展思想政治工作的針對(duì)性。一要圍繞民主黨派成員的特點(diǎn)，因材施教、精準(zhǔn)施策，提升思想政治工作的精準(zhǔn)化水平。比如針對(duì)個(gè)別民主黨派成員思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題背后的深層次原因，及時(shí)作有正確有效的引導(dǎo)。二要突出黨派特色，挖掘本黨派的歷史文化資源，講好民主黨派故事和中國(guó)新型政黨制度故事。三要辦好民主黨派基層組織的內(nèi)部刊物、網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，宣傳民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟的優(yōu)良傳統(tǒng)，宣傳民主黨派在各方面工作中取得的成績(jī)，不斷增強(qiáng)民主黨派成員的榮譽(yù)感。

五是加大參政黨理論研究力度。要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)參政黨理論研究。目前，參政黨理論研究總體上滯后于實(shí)踐，如對(duì)新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)的各民主黨派自身建設(shè)和履職實(shí)踐的研究較為薄弱。因此，要將思想宣傳工作與參政黨理論建設(shè)一體推進(jìn)，深入研究民主黨派自身建設(shè)規(guī)律，持續(xù)加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)，形成特點(diǎn)鮮明的參政黨文化和參政黨理論，為提升民主黨派基層組織建設(shè)水平和履職能力提供理論支撐。

（二）發(fā)揮好履職能力建設(shè)的核心作用

一是不斷提升政治協(xié)商實(shí)效性。一要找準(zhǔn)角色定位，明確政治責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派開(kāi)展的協(xié)商具有鮮明的政治性，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派必須切實(shí)履行好協(xié)商主體責(zé)任。民主黨派基層組織要充分履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，積極參與政黨協(xié)商，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參加者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任，不斷推進(jìn)政黨協(xié)商的規(guī)范化、制度化和程序化。二要發(fā)揮集體提案作用，提升政治協(xié)商效能。民主黨派基層組織參加政協(xié)協(xié)商，需要發(fā)揮集體智慧聯(lián)合攻關(guān)，可以通過(guò)集體提案的形式，充分反映界別群眾需求，這是民主黨派基層組織發(fā)揮作用的重要途徑。提案選題應(yīng)能夠體現(xiàn)黨派和界別特色。在提案的辦理過(guò)程中，要積極參與提案辦理情況通報(bào)會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和專(zhuān)題面復(fù)會(huì)等，及時(shí)反映意見(jiàn)建議，促進(jìn)提案高質(zhì)量落地落實(shí)。三要完善協(xié)商機(jī)制，助推協(xié)商規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。要完善協(xié)商知情機(jī)制，積極參與中共基層組織開(kāi)展的協(xié)商材料閱讀、政策討論等活動(dòng)，全方位了解中共基層組織工作重點(diǎn)和工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)全局性、前瞻性問(wèn)題的思考和研究，提升知情明政能力。建立健全專(zhuān)家?guī)欤裰鼽h派基層組織可根據(jù)人才儲(chǔ)備情況，建立不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的專(zhuān)家?guī)?，著力培養(yǎng)一支年富力強(qiáng)、老中青結(jié)合的政治協(xié)商工作專(zhuān)家學(xué)者骨干隊(duì)伍。要完善協(xié)商反饋機(jī)制，中共基層組織對(duì)民主黨派在協(xié)商中提出的具體建議和意見(jiàn)，要及時(shí)研究辦理，對(duì)于不能辦理的或者不能及時(shí)辦理的要及時(shí)與民主黨派溝通。

二是不斷提升參政議政能力。一要加強(qiáng)調(diào)查研究，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，在參政議政工作中圍繞黨和政府中心工作深入調(diào)研，提出幫助解決問(wèn)題的“金點(diǎn)子”，提高參政議政水平。二要充分發(fā)揮考核激勵(lì)作用，每年評(píng)選表彰先進(jìn)集體和個(gè)人，對(duì)重點(diǎn)課題和協(xié)商活動(dòng)適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)。民主黨派成員特別是其中的各級(jí)人大代表和政協(xié)委員要敢于擔(dān)當(dāng)，真正認(rèn)識(shí)到參政議政是衡量參政黨價(jià)值、彰顯參政黨影響的重要途徑。三要?jiǎng)?chuàng)新參政議政方式方法，拓寬黨派成員參政議政渠道。要不斷學(xué)習(xí)、了解、掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握參政議政的方法、途徑、原則，結(jié)合當(dāng)?shù)刂卫韺?shí)際，在參政議政中充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維意識(shí)，建立社情民意信息集聚平臺(tái)，借力大數(shù)據(jù)分析，做到參政議政到點(diǎn)到位、有理有據(jù)。四要優(yōu)化參政議政工作機(jī)制。民主黨派基層組織要積極加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的聯(lián)系，完善常態(tài)化的黨派知情明政機(jī)制和對(duì)口聯(lián)系工作機(jī)制。建立“傳幫帶”機(jī)制，發(fā)揮參政議政經(jīng)驗(yàn)豐富的黨派成員優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)年輕黨派成員參政議政，幫助他們快速成長(zhǎng)。

三是不斷提升民主監(jiān)督水平。一要加強(qiáng)政策支持。制定并細(xì)化開(kāi)展專(zhuān)題民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案，明確各級(jí)各部門(mén)黨委主體責(zé)任，明確民主監(jiān)督內(nèi)容與工作程序，細(xì)化保障措施，為民主黨派基層組織開(kāi)展監(jiān)督工作提供政策支持。二要加強(qiáng)協(xié)同配合。中共統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、各民主黨派市（區(qū)、縣）委會(huì)要和承擔(dān)重要改革任務(wù)的地區(qū)和部門(mén)（單位）建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作規(guī)范，通過(guò)定期交流工作情況，加強(qiáng)溝通配合，研究解決民主監(jiān)督工作中遇到的困難問(wèn)題。三要加強(qiáng)支撐保障。將各級(jí)黨委支持民主黨派民主監(jiān)督工作情況納入年度述職內(nèi)容和落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》巡察范疇。

四是不斷提升社會(huì)服務(wù)成效。一要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)服務(wù)形式。民主黨派基層組織要充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體，開(kāi)設(shè)社會(huì)服務(wù)相關(guān)專(zhuān)欄，圍繞人民群眾所關(guān)心的法律常識(shí)、家庭教育等內(nèi)容開(kāi)展線(xiàn)上授課，因時(shí)制宜、創(chuàng)新形式為社會(huì)服務(wù)增添助力。二要拓寬社會(huì)服務(wù)渠道。依靠黨派基層組織自身優(yōu)勢(shì)，謀劃開(kāi)展相關(guān)公益活動(dòng)，組織本黨派專(zhuān)家進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，參與健康義診、科普宣傳、咨詢(xún)講座等公益活動(dòng)。三要關(guān)注人民群眾對(duì)美好生活的多樣化需求，充分尊重不同對(duì)象的需求差異，注重分類(lèi)幫扶。

（三）發(fā)揮好隊(duì)伍建設(shè)的筑基作用

一是進(jìn)一步做好民主黨派基層組織成員發(fā)展工作。一要嚴(yán)把發(fā)展成員關(guān)。始終堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，注重吸收參政議政復(fù)合型人才；拓寬發(fā)展渠道，分年度制定組織發(fā)展計(jì)劃，用足用好發(fā)展名額，保持界別特色，積極發(fā)展符合黨派特色的人士，積極向中共黨委推薦優(yōu)秀的民主黨派人才。二要定期對(duì)基層組織黨派成員結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合分析、研判，有針對(duì)性地在重點(diǎn)領(lǐng)域吸納優(yōu)秀人才，優(yōu)化民主黨派基層組織成員結(jié)構(gòu)。三要完善黨派成員檔案庫(kù)。做好民主黨派成員的組織關(guān)系管理，及時(shí)更新黨派成員成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)信息，涉及參與重大活動(dòng)、職務(wù)變動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)存檔，從而全面掌握黨派成員的基本情況。

二是突出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一要配優(yōu)配強(qiáng)民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。在配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)要綜合考慮、合理搭配，力爭(zhēng)選拔出政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)向上、甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的成員進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。在班子成員搭配上，應(yīng)綜合考慮年齡、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)因素，力爭(zhēng)形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、高效務(wù)實(shí)、個(gè)性相容的領(lǐng)導(dǎo)班子。二要發(fā)揮主委的引領(lǐng)作用。一個(gè)優(yōu)秀的主委，應(yīng)該具有較強(qiáng)的政治把握能力；協(xié)調(diào)好上下級(jí)之間的關(guān)系，發(fā)揮較強(qiáng)的溝通能力；以做黨派工作的情懷和樂(lè)于奉獻(xiàn)精神，熟悉黨派工作、了解統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策，能夠履行基層組織主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。

三是加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“必須加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)?！盵10]要將民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)民主黨派人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)民主黨派代表人士不同成長(zhǎng)階段、不同崗位的特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)、注重發(fā)展培養(yǎng)，完善黨外干部成長(zhǎng)檔案，促進(jìn)黨外干部健康成長(zhǎng)。探索建立民主黨派代表人士綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從政治性、專(zhuān)業(yè)性、群眾性三個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及政治表現(xiàn)、工作情況、參政議政、廉政情況等二級(jí)指標(biāo)，在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理全過(guò)程對(duì)民主黨派代表人士實(shí)施綜合評(píng)價(jià)。

四是注重后備干部隊(duì)伍建設(shè)。多途徑建立健全后備干部人才數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)后備干部能力素質(zhì)情況，合理安排培養(yǎng)層次，為他們鋪設(shè)舞臺(tái)，增強(qiáng)他們的理論水平和業(yè)務(wù)能力，有計(jì)劃地安排后備干部參與重大參政議政工作和活動(dòng)，提高他們的綜合素質(zhì)和履職能力。

（四）發(fā)揮好制度建設(shè)的保障作用

制度建設(shè)是民主黨派基層組織建設(shè)中“帶有根本性、長(zhǎng)期性和保障性的建設(shè)，是工作經(jīng)驗(yàn)的規(guī)范和升華”[11]。要進(jìn)一步規(guī)范民主黨派基層組織生活、發(fā)展成員、推薦干部、述職考核等方面制度，建立理論學(xué)習(xí)、議事規(guī)程、組織發(fā)展和內(nèi)部監(jiān)督制度等，實(shí)現(xiàn)民主黨派基層組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化。具體而言，要進(jìn)一步完善如下五個(gè)方面的制度。

一是完善民主黨派基層組織內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化完善科學(xué)、系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，形成基層組織內(nèi)部運(yùn)行良好的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建全面科學(xué)民主的制度體系。不斷創(chuàng)新民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行保障機(jī)制。根據(jù)不同黨派基層組織的實(shí)際情況設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)監(jiān)督職能建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)督組織運(yùn)行、活動(dòng)開(kāi)展、工作考評(píng)等，讓內(nèi)部監(jiān)督與保障黨派成員權(quán)利結(jié)合起來(lái)，保證黨派成員享有黨派內(nèi)重要事務(wù)的知情權(quán)和對(duì)不當(dāng)行為的質(zhì)詢(xún)權(quán)等。

二是健全完善民主黨派機(jī)關(guān)工作制度。民主黨派機(jī)關(guān)具有服務(wù)、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、參謀的作用，在黨派組織整體運(yùn)行過(guò)程中處于樞紐地位。要健全民主黨派機(jī)關(guān)人員考核機(jī)制，加快構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、具有可操作性的民主黨派機(jī)關(guān)干部考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)資源共享為基礎(chǔ)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以提高服務(wù)水平為核心，逐步提升信息化水平和辦公自動(dòng)化水平。

三是健全完善民主黨派基層組織活動(dòng)制度?；鶎咏M織是民主黨派成員參與黨派活動(dòng)的最基本單位，是黨派組織凝聚力的源泉。一要完善民主黨派基層組織定期活動(dòng)制度，推動(dòng)民主黨派基層組織活動(dòng)常態(tài)化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。二要健全完善民主黨派基層組織活動(dòng)動(dòng)態(tài)考評(píng)激勵(lì)制度，通過(guò)正向激勵(lì)激發(fā)組織成員參與活動(dòng)的積極性，對(duì)開(kāi)展活動(dòng)效果明顯、形式新穎、內(nèi)容健康豐富的要及時(shí)肯定，對(duì)具有推廣示范效應(yīng)的要及時(shí)宣傳。

四是完善調(diào)查研究制度。新時(shí)代民主黨派基層組織要圍繞當(dāng)?shù)刂泄颤h委和政府工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)履行職能。民主黨派基層組織職能的發(fā)揮與做好調(diào)查研究工作緊密相連，要根據(jù)黨派特點(diǎn)，定期開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，制定和完善民主黨派成員參與調(diào)研和撰寫(xiě)提案制度，堅(jiān)持以選準(zhǔn)調(diào)研題目為切入點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行建言獻(xiàn)策，探索和完善調(diào)研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

五是完善經(jīng)費(fèi)保障制度。一要保障民主黨派基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。沒(méi)有固定的活動(dòng)場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)有限等是困擾民主黨派基層組織發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題。活動(dòng)場(chǎng)所是民主黨派基層組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的基本需要，要進(jìn)一步完善民主黨派基層組織活動(dòng)陣地的經(jīng)費(fèi)保障，解決好基層組織“活動(dòng)場(chǎng)地?zé)o固所”的問(wèn)題。如，中山市委統(tǒng)戰(zhàn)部通過(guò)各民主黨派市委會(huì)與基層組織共同籌備場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)，共建立了36個(gè)功能不同的民主黨派基層組織的“黨派之家”，作為各基層組織開(kāi)展活動(dòng)、舉行會(huì)議和發(fā)展新成員的固定場(chǎng)所。二要保障民主黨派基層組織理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力提升的經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)支持民主黨派基層組織開(kāi)展必要的調(diào)研、考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作，給予經(jīng)費(fèi)支持，為基層組織建設(shè)提供“后勤保障”。三要保障民主黨派基層組織實(shí)踐基地建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，為了拓寬民主黨派社會(huì)服務(wù)渠道，全國(guó)各省區(qū)市建立了“同心”實(shí)踐基地、社會(huì)實(shí)踐基地等平臺(tái)，這些基地的建立是民主黨派工作向基層延伸的有效途徑。要通過(guò)整合資源、加大宣傳、共建共享等方式保障基地的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，打造民主黨派服務(wù)社會(huì)的特色品牌。

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責(zé)任編輯：張淑瑛