陳虹印

摘要 目前，公路工程項(xiàng)目在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。因此，在公路項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，必須采取謹(jǐn)慎、科學(xué)、合理的方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)，故文章對(duì)公路項(xiàng)目監(jiān)理招投標(biāo)中綜合評(píng)標(biāo)法進(jìn)行淺析。首先，分析四川地區(qū)公路項(xiàng)目監(jiān)理招投標(biāo)存在的問題，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)主要存在兩個(gè)問題：一是缺少完善的監(jiān)管機(jī)制，二是代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范。然后，深入討論了綜合評(píng)標(biāo)法在公路項(xiàng)目監(jiān)理招投標(biāo)中的重要性，提出了解決公路項(xiàng)目招投標(biāo)中存在不足的對(duì)策措施——建立完善的監(jiān)理制度、組建優(yōu)質(zhì)的評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)，為有關(guān)項(xiàng)目提供有效借鑒。

關(guān)鍵詞 公路施工項(xiàng)目；綜合評(píng)標(biāo)法；監(jiān)理招投標(biāo)；工程招標(biāo)

中圖分類號(hào) D26.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2024）10-0159-03

0 引言

公路工程監(jiān)理在公路建設(shè)中扮演著至關(guān)重要的角色，其對(duì)于確保公路建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和安全等方面都具有深遠(yuǎn)意義。綜合評(píng)標(biāo)法作為一種評(píng)標(biāo)方式，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員給出明確的評(píng)分、扣分和加分理由，使得整個(gè)評(píng)標(biāo)過程更加透明、公正。該方法通過權(quán)重的分配和指標(biāo)的設(shè)定，全面考慮了招標(biāo)方、投標(biāo)方、評(píng)標(biāo)委員會(huì)等各方的意見和需求，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果更加符合各方期望。通過制定詳細(xì)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序，綜合評(píng)標(biāo)法確保各個(gè)投標(biāo)文件都在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行評(píng)估，從而減少了外部因素的干擾。在公路項(xiàng)目監(jiān)理招投標(biāo)中，綜合評(píng)標(biāo)法被廣泛采用，其綜合了投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)實(shí)力、技術(shù)方案、服務(wù)質(zhì)量等多方面因素，旨在選出最合適的監(jiān)理單位。該文將對(duì)公路項(xiàng)目監(jiān)理招投標(biāo)中的綜合評(píng)標(biāo)法進(jìn)行深入探討，涉及其工作原理、實(shí)際應(yīng)用、優(yōu)缺點(diǎn)等方面內(nèi)容。通過研究，期望為相關(guān)項(xiàng)目提供一個(gè)有效的參考框架，推動(dòng)公路工程監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)發(fā)展[1]。

1 目前四川地區(qū)公路項(xiàng)目監(jiān)理招投標(biāo)存在的問題

1.1 公路項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制不完善

公路項(xiàng)目監(jiān)理是在國家批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及工程建設(shè)合同等規(guī)定框架下，由具備相應(yīng)資格的監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)行的職責(zé)，主要任務(wù)是對(duì)承包人的工程施工進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)理工作覆蓋面廣，涉及施工前的準(zhǔn)備工作、造價(jià)咨詢、安全評(píng)估等多個(gè)方面，其中包含前期方案咨詢?cè)u(píng)價(jià)、專項(xiàng)施工方案論證、危險(xiǎn)性評(píng)估等內(nèi)容。在造價(jià)咨詢方面，監(jiān)理機(jī)構(gòu)需對(duì)工程量清單進(jìn)行審核，并編制投資預(yù)算。至于安全評(píng)估，則涵蓋了安全驗(yàn)收評(píng)估、安全現(xiàn)狀評(píng)估和安全評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)。然而，四川地區(qū)的一些高速公路工程監(jiān)理和管理體制仍存在不足之處，主要問題在于建設(shè)單位監(jiān)督力度不足以及相關(guān)法律法規(guī)有待完善?？紤]公路工程監(jiān)理招投標(biāo)工作的特點(diǎn)，部分地區(qū)的行政審批手續(xù)辦理流程過于復(fù)雜、耗時(shí)過長，這無疑給工程監(jiān)理招投標(biāo)工作帶來了不小阻礙。因此，相關(guān)部門應(yīng)積極優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制，為工程監(jiān)理招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造有利條件[2]。

由于四川地區(qū)降雨較多，許多公路工程流域內(nèi)的徑流過程表現(xiàn)得十分顯著，導(dǎo)致兩岸出現(xiàn)了大量的沖淤沉積現(xiàn)象。此外，四川地區(qū)還擁有顯著的階地分布，主要以冰積─冰水混合階地為主，同時(shí)存在一定數(shù)量的二階階地，這些階地含有大量的礫石。以廣岳大道為例，其詳細(xì)技術(shù)指標(biāo)如表1所示：

根據(jù)上述項(xiàng)目情況，四川地區(qū)的公路在施工過程中面臨一定的復(fù)雜性。為了確保工程進(jìn)度，有時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)一些違反規(guī)定的行為。例如，在公路工程監(jiān)理抽查過程中，某些不具備相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)可能會(huì)擅自借用其他機(jī)構(gòu)的資質(zhì)參與招標(biāo)。這種情況對(duì)公路工程監(jiān)理招投標(biāo)工作的正常開展造成了不利影響[3]。

1.2 公路項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范

在公路工程監(jiān)理招標(biāo)過程中，代理機(jī)構(gòu)扮演著重要的信息傳遞角色。如果代理機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確、完整地傳遞信息或者傳遞錯(cuò)誤信息，將導(dǎo)致監(jiān)理單位無法對(duì)工程項(xiàng)目做出有效判斷。此外，代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)評(píng)分階段需要制定公正的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)傾向性。如果代理機(jī)構(gòu)制定帶有傾向性的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致招投標(biāo)失去公平性，對(duì)監(jiān)理單位造成不公平競爭。另外，代理機(jī)構(gòu)需要向監(jiān)理單位提交全面的正確信息，確保監(jiān)理單位能夠編制出符合要求的招標(biāo)書。如果代理機(jī)構(gòu)提交的信息不全面或存在錯(cuò)誤，可能導(dǎo)致監(jiān)理單位在編制招標(biāo)書時(shí)出現(xiàn)格式錯(cuò)誤等問題，從而失去項(xiàng)目的競爭機(jī)會(huì)。為確保招投標(biāo)過程的公平性和有效性，代理機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格遵守信息傳遞的準(zhǔn)確性和完整性要求，避免出現(xiàn)傾向性的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，監(jiān)理單位也需要仔細(xì)審查代理機(jī)構(gòu)提供的信息，確保招標(biāo)書的格式符合要求，以避免失去競爭機(jī)會(huì)[4]。

2 綜合評(píng)標(biāo)法在公路項(xiàng)目監(jiān)理招投標(biāo)中的重要性

綜合評(píng)標(biāo)法，又被稱作“打分法”，它的核心原則很簡單：就是把涉及工程的各種因素，比如質(zhì)量、工期、造價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)理的資歷和業(yè)績、信譽(yù)、施工方案設(shè)計(jì)，以及新技術(shù)和新材料的運(yùn)用等，都轉(zhuǎn)換成具體的分?jǐn)?shù)，總分通常是100分。在充分研究每個(gè)投標(biāo)人的標(biāo)書后，評(píng)標(biāo)專家會(huì)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，然后給每個(gè)項(xiàng)目打分。最后，把所有項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)加起來，得分最高的就是中標(biāo)者。為確保評(píng)分的公正性，評(píng)審人員各自打分，互不討論。這種綜合評(píng)判的方法能夠讓業(yè)主在評(píng)標(biāo)過程中選出最符合標(biāo)書要求的投標(biāo)者[5]。

綜合評(píng)標(biāo)法在公路項(xiàng)目監(jiān)理招投標(biāo)中具有重要意義，它不僅確保了監(jiān)理單位具備承擔(dān)公路項(xiàng)目監(jiān)理工作的能力和經(jīng)驗(yàn)，為公路工程的質(zhì)量和安全提供有力保障，而且能夠有效解決投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，保證招投標(biāo)過程的公正、公平和有效。此外，綜合評(píng)標(biāo)法還能夠促使監(jiān)理單位不斷提高自身的服務(wù)質(zhì)量和水平，以滿足招標(biāo)方的要求和提高自身的競爭力，進(jìn)而推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，綜合評(píng)標(biāo)法的實(shí)施還有助于規(guī)范公路項(xiàng)目監(jiān)理招投標(biāo)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平。

在公路項(xiàng)目監(jiān)理過程中，有時(shí)候招標(biāo)人自身也會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)問題，例如串標(biāo)。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，串標(biāo)會(huì)給施工項(xiàng)目帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)策略與報(bào)價(jià)之間的關(guān)系如圖1所示。

如圖1所示，投標(biāo)策略與報(bào)價(jià)之間存在密切的關(guān)系。投標(biāo)策略是指企業(yè)在投標(biāo)過程中采取的一系列措施和決策，旨在提高中標(biāo)率和實(shí)現(xiàn)長期合作，而報(bào)價(jià)則是投標(biāo)策略中的重要組成部分。在制定報(bào)價(jià)時(shí)，企業(yè)需要綜合考慮自身的成本、競爭對(duì)手的報(bào)價(jià)和市場行情等因素，而投標(biāo)策略正是基于這些因素而制定。因此，投標(biāo)策略的合理性和科學(xué)性將直接影響報(bào)價(jià)的合理性。

此外，不同的投標(biāo)策略會(huì)導(dǎo)致不同的報(bào)價(jià)策略，例如低價(jià)策略、高價(jià)策略、保本策略等。企業(yè)需要根據(jù)自身的實(shí)際情況和市場定位，選擇合適的投標(biāo)策略，以在競標(biāo)中獲得更大的優(yōu)勢和競爭力。最后，投標(biāo)策略的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)長期合作和提高利潤水平。企業(yè)需要通過合理的投標(biāo)策略和報(bào)價(jià)策略，在保證中標(biāo)率的同時(shí)，盡可能地提高自身的利潤水平。

為了預(yù)防串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，綜合評(píng)標(biāo)法在公路項(xiàng)目的招投標(biāo)中被廣泛應(yīng)用。在評(píng)分過程中，采用公示的方式非常重要，這不僅可以讓投標(biāo)者了解評(píng)分的過程，還能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家在評(píng)審過程中應(yīng)規(guī)范自己的言行，不僅要明確給出評(píng)分理由，還要當(dāng)場公示評(píng)分結(jié)果。如監(jiān)理單位對(duì)評(píng)估結(jié)論有異議，可以及時(shí)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出。通過這種公開模式和規(guī)范評(píng)委行為，可以增加評(píng)分的透明度和公正性，從而減少不公平現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，及時(shí)提出異議可以確保招投標(biāo)過程的順利進(jìn)行，進(jìn)一步保護(hù)監(jiān)理單位的合法權(quán)益[6]。

以廣岳大道項(xiàng)目監(jiān)理項(xiàng)目為例，綜合評(píng)標(biāo)法設(shè)計(jì)的評(píng)審指標(biāo)與分值如表2所示[7]。

從評(píng)標(biāo)指標(biāo)的角度分析，該項(xiàng)目所設(shè)定的評(píng)標(biāo)指標(biāo)已經(jīng)具備一定的層次結(jié)構(gòu)，涵蓋了技術(shù)、報(bào)價(jià)和企業(yè)實(shí)力等層面的評(píng)估。

3 綜合評(píng)標(biāo)法解決存在公路項(xiàng)目招投標(biāo)中不足的對(duì)策措施

3.1 建立完善的監(jiān)理制度

首先，綜合評(píng)標(biāo)法的核心在于對(duì)投標(biāo)方的綜合實(shí)力進(jìn)行全面評(píng)估。這種方法鼓勵(lì)投標(biāo)方根據(jù)自身的真實(shí)水平制定合理報(bào)價(jià)，從而避免為了追求低價(jià)而采取不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競爭。同時(shí)，綜合評(píng)標(biāo)法對(duì)招標(biāo)方也提出更高的要求。招標(biāo)方需要不斷提升自身的綜合實(shí)力，并在多個(gè)方面做好充分的準(zhǔn)備工作。通過這種綜合評(píng)標(biāo)法的實(shí)施，可以促進(jìn)投標(biāo)方和招標(biāo)方之間的公平競爭，推動(dòng)市場的健康發(fā)展。此外，綜合評(píng)標(biāo)法也有助于提高招投標(biāo)過程的透明度和公正性，確保資源的合理配置和利用。

為了確保公路項(xiàng)目監(jiān)理招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，相關(guān)部門應(yīng)采用綜合評(píng)標(biāo)法建立健全監(jiān)督機(jī)制。此外，監(jiān)理協(xié)會(huì)也應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，積極參與監(jiān)管工作。工程監(jiān)理協(xié)會(huì)通常由各地區(qū)建設(shè)部門共同管理，因此各部門需綜合考慮我國公路工程的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和日常監(jiān)督。同時(shí)，優(yōu)化組織架構(gòu)，為工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)工作提供良好平臺(tái)。在招投標(biāo)活動(dòng)中，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在非法購買資質(zhì)等違法行為，應(yīng)及時(shí)制止，并采取相應(yīng)的處罰措施。對(duì)原監(jiān)管制度進(jìn)行完善，加大對(duì)違規(guī)和違法行為的處罰力度，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。同時(shí)，建立一套完整、詳盡的審查體系，針對(duì)陪標(biāo)、投假標(biāo)等違法行為進(jìn)行深入調(diào)查，降低其發(fā)生概率。

3.2 組建優(yōu)質(zhì)的評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)

采用綜合評(píng)標(biāo)法對(duì)評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)提出了更高要求。由于評(píng)審結(jié)果是由所有參與評(píng)審的專家共同決定，這就要求專家具備專業(yè)知識(shí)和良好的職業(yè)道德。在評(píng)審和評(píng)分過程中，專家的水平和質(zhì)量對(duì)于投標(biāo)人的“命運(yùn)”起著至關(guān)重要的作用。然而，由于專家的人為因素和個(gè)體差異，可能會(huì)出現(xiàn)偏頗、不公正的情況，這為暗箱操作埋下伏筆。為了避免上述情況的發(fā)生，組建優(yōu)質(zhì)的評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)至關(guān)重要。優(yōu)質(zhì)的評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)不僅能夠根據(jù)公路項(xiàng)目的實(shí)際需求和預(yù)算評(píng)估投標(biāo)方的方案，確保項(xiàng)目的合理性和可行性，還有助于優(yōu)化資源配置和提高項(xiàng)目效益。一個(gè)優(yōu)秀的評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)能夠吸引更多的投標(biāo)方參與競爭，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和方案優(yōu)化，從而提高公路項(xiàng)目的整體水平。

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用至關(guān)重要，直接關(guān)系到最終結(jié)果的可信度。無論采用哪種招標(biāo)方式，首先要對(duì)評(píng)審組的人員素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)水平進(jìn)行全面評(píng)估。這個(gè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備對(duì)公路工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)和管理機(jī)制的深入了解。在組建評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)時(shí)，應(yīng)確保成員與投標(biāo)單位之間不存在利益關(guān)系或背景，以免影響后續(xù)監(jiān)督制度的實(shí)施，防止貪污現(xiàn)象的發(fā)生。特別是采用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，應(yīng)對(duì)所投標(biāo)公路工程施工隊(duì)伍的基礎(chǔ)資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，關(guān)鍵是確保進(jìn)入合理區(qū)的投標(biāo)人具備足夠的實(shí)力，并且其報(bào)價(jià)合理。對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查有助于評(píng)價(jià)其綜合特征，從而選擇最適合的招標(biāo)方式。

4 結(jié)束語

在公路項(xiàng)目監(jiān)理招投標(biāo)中，綜合評(píng)標(biāo)法是一種常見的評(píng)估方法，其綜合考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)實(shí)力、技術(shù)方案和服務(wù)質(zhì)量等多方面因素，旨在挑選出最適合的監(jiān)理單位。這種方法科學(xué)、合理，能夠全面、客觀地評(píng)估投標(biāo)單位的綜合實(shí)力，確保中標(biāo)單位具備承擔(dān)公路項(xiàng)目監(jiān)理工作的能力和經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)法的過程中，應(yīng)重視投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，同時(shí)也不能忽視技術(shù)方案、企業(yè)實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量等多方面因素，從而確保中標(biāo)單位能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?？傊?，綜合評(píng)標(biāo)法在公路項(xiàng)目監(jiān)理招投標(biāo)中是一種非常有效的評(píng)估方法，可以確保中標(biāo)單位具備承擔(dān)公路項(xiàng)目監(jiān)理工作的能力和經(jīng)驗(yàn)。未來，需要進(jìn)一步完善綜合評(píng)標(biāo)法的實(shí)施細(xì)則，提高評(píng)標(biāo)過程的透明度和公正性，以確保招標(biāo)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

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