鐘媛

摘要： 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 事業(yè)單位在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域中的價(jià)值更為突出。作為重要的服務(wù)型機(jī)構(gòu)， 事業(yè)單位的資金來源主要為財(cái)政撥款， 以保證財(cái)政資金的安全性。當(dāng)下， 事業(yè)單位財(cái)政資金和財(cái)政稅收的使用情況逐漸公開化、 透明化， 提升財(cái)政稅收資金的使用效率成為一個(gè)重要的課題。在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)不斷成熟的當(dāng)下， 為了推動(dòng)事業(yè)單位健康發(fā)展， 需要加強(qiáng)對(duì)其財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)管理， 對(duì)財(cái)政稅收工作展開深入分析?；诖?， 本文圍繞事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收展開分析， 探討實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收和財(cái)政資金使用最大化的有效辦法， 以供參考。

關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位; 財(cái)政; 績(jī)效評(píng)價(jià); 稅收

DOI：10.12433/zgkjtz.20240815

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》提出， “事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理規(guī)定， 提高資金使用的有效性”。這一規(guī)定使得事業(yè)單位越來越注重財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)問題， 并在工作實(shí)踐中做出了許多努力。在事業(yè)單位體制改革不斷深入的背景下， 財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收管理的地位不斷提升。許多事業(yè)單位正在采用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)手段， 開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作， 通過設(shè)置科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 客觀評(píng)價(jià)單位的財(cái)政資金收支情況和使用效果， 并將其作為判斷財(cái)政資金配置情況和利用效果的重要依據(jù)。

一、 事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

（一）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

我國事業(yè)單位涉及的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛， 因此， 不同事業(yè)單位在財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)、 評(píng)價(jià)方式及評(píng)價(jià)流程存在較大差距。由于績(jī)效管理機(jī)制創(chuàng)建的時(shí)間較短， 在具體操作中還存在需要改進(jìn)的地方， 一些單位在財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中， 傾向于照搬其他單位的評(píng)價(jià)體系， 缺少健全且符合單位現(xiàn)狀的績(jī)效評(píng)價(jià)體系， 還有一些單位的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)受領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)影響較大， 都可能導(dǎo)致財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的效果不夠理想。

（二）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理不完善

財(cái)務(wù)部門、 項(xiàng)目管理單位和項(xiàng)目執(zhí)行單位對(duì)績(jī)效的理解和把握存在較大差距， 在開展此項(xiàng)工作時(shí)存在較大難度。有些單位的績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展和財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督檢查， 也會(huì)涉及績(jī)效評(píng)價(jià)， 但并未真正形成財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)， 因此來說， 績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善。

（三）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分

目前， 許多單位已經(jīng)開始進(jìn)行財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作， 結(jié)合國家政策規(guī)定， 凸顯部門特點(diǎn)。在工作開展中， 一些單位對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的處理還局限在工作資料存檔上， 導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足， 尤其是在預(yù)算制度改革等方面， 還有待進(jìn)一步深化。在一些比較特殊的項(xiàng)目預(yù)算中， 并未將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制依據(jù)， 這樣就難以實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)， 導(dǎo)致財(cái)政資金利用率得不到保障。

二、 事業(yè)單位財(cái)政稅收的基本情況

（一）財(cái)政稅收管理體系不科學(xué)

事業(yè)單位財(cái)政稅收管理體系不完善， 主要體現(xiàn)在編制、 執(zhí)行等環(huán)節(jié)。一方面， 事業(yè)單位對(duì)財(cái)政稅收管理編制的要求十分嚴(yán)格。在實(shí)際編制中， 需要根據(jù)不同項(xiàng)目及各部門的實(shí)際情況， 這是保證財(cái)政稅收管理方案科學(xué)、 合理的基礎(chǔ)。財(cái)政稅收管理工作涉及財(cái)務(wù)部門及各職能部門， 在編制財(cái)政稅收管理方案時(shí)， 有些財(cái)務(wù)部門與其他部門缺少密切溝通， 未能全面掌握各部門的真實(shí)情況， 導(dǎo)致預(yù)算編制的合理性得不到保障。部分單位仍然局限于單一的財(cái)務(wù)部門， 不注重其他部門的參與， 使得編制的預(yù)算方案與實(shí)際執(zhí)行存在較大偏差。另一方面， 預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。有些單位習(xí)慣性依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)制定預(yù)算策略， 容易忽略項(xiàng)目的具體情況， 導(dǎo)致最終編制的預(yù)算方案缺乏科學(xué)性及合理性。財(cái)政稅收管理方案編制完成后， 由于財(cái)務(wù)部門還未建立完善的預(yù)算方案評(píng)估機(jī)制， 對(duì)預(yù)算方案的規(guī)范性缺少有效的監(jiān)督， 難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)方案中存在的漏洞， 面臨的財(cái)政稅收風(fēng)險(xiǎn)大幅提升， 嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)違規(guī)、 違法等問題。

（二）財(cái)政稅收監(jiān)督體系不完善

財(cái)政稅收監(jiān)管體系不完善的問題依然存在， 主要體現(xiàn)在財(cái)政稅收內(nèi)部和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制是保證工作穩(wěn)定開展的前提， 在財(cái)務(wù)工作中是不可缺少的一環(huán)。從實(shí)際情況來看， 部分單位構(gòu)建的外部和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制還存在較大漏洞， 在財(cái)政稅收管理中未及時(shí)信息披露， 未引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督力量， 加大了財(cái)政稅收風(fēng)險(xiǎn)。在引進(jìn)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)時(shí)， 若該機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況的了解不足， 則難以有效落實(shí)外部監(jiān)管。部分單位未建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制， 難以對(duì)其涉稅工作開展深入且全面的監(jiān)督， 尤其是在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下， 導(dǎo)致財(cái)政稅收工作難以達(dá)到預(yù)期效果。

三、 財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收的不利影響

（一）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收對(duì)事業(yè)單位的影響

有些事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理中存在權(quán)責(zé)不明確、 評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、 評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面等方面的問題， 對(duì)自身財(cái)政資金的使用情況缺少足夠的了解， 難以為下年度預(yù)算編制工作的開展提供準(zhǔn)確參考。從財(cái)政資金管理上看， 有的單位財(cái)政部門也難以準(zhǔn)確對(duì)財(cái)政資金的支出范圍及額度進(jìn)行衡量， 無法有針對(duì)性地增加或縮減預(yù)算， 導(dǎo)致財(cái)政資金支出效率不高。單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員缺少較強(qiáng)的專業(yè)性， 對(duì)各項(xiàng)稅收專業(yè)知識(shí)、 法律法規(guī)的掌握不足， 對(duì)應(yīng)納稅所得額、 非應(yīng)稅收入等的界限不夠了解。一些單位將工作重點(diǎn)放在財(cái)政稅收的其他方面， 忽視了對(duì)財(cái)政稅收工作開展績(jī)效評(píng)價(jià)， 只在年度通過問卷發(fā)放的方式展開調(diào)查， 未能全面掌握繳稅服務(wù)的具體要求及內(nèi)容， 使得單位發(fā)布的財(cái)政稅收信息不夠準(zhǔn)確， 且具有一定滯后性。

（二）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收對(duì)地方財(cái)政的影響

在建立地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的過程中， 需要完善的法律制度作為支撐。目前， 我國財(cái)政法制化建設(shè)相對(duì)完善， 建立了比較統(tǒng)一的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的管理辦法。但在具體落實(shí)的過程中， 各地落實(shí)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)方式的統(tǒng)一程度較高， 根據(jù)地方現(xiàn)狀調(diào)整評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做得不足， 評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性有待提升。地方財(cái)政部門針對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)， 采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要由中央或省級(jí)財(cái)政部門制定， 由于財(cái)政支出的項(xiàng)目類型多樣， 績(jī)效評(píng)價(jià)形式也存在多樣化的特點(diǎn)， 在評(píng)價(jià)財(cái)政資金支出與使用情況時(shí)， 還需進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 以便更好地提高地方財(cái)政收入管理水平， 避免照搬照抄。

四、 事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政稅收的優(yōu)化策略

（一）完善事業(yè)單位預(yù)算編制制度

事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收管理的重要性， 做好財(cái)政稅收管理規(guī)劃工作， 明確預(yù)算、 管理監(jiān)督對(duì)財(cái)政稅收的影響和重要性， 不斷創(chuàng)新財(cái)政稅收管理與監(jiān)督機(jī)制， 在財(cái)政稅收管理水平不斷提升的同時(shí)， 保障各項(xiàng)工作順利實(shí)施。通過制定完善的規(guī)章制度約束員工行為， 在制定和完善預(yù)算編制制度的過程中， 各職能部門要建立緊密的溝通與合作， 積極配合開展工作， 為完善預(yù)算編制體系提出建議， 逐步提高制度建設(shè)水平， 以便其可以真實(shí)、 準(zhǔn)確地將預(yù)算管理的要求納入制度體系， 保證預(yù)算編制的整體效果。建立完善的財(cái)政稅收管理體系， 將本年度的工作規(guī)劃作為預(yù)算編制的依據(jù)， 在制定預(yù)算方案時(shí)， 要注重項(xiàng)目部門、 財(cái)務(wù)部門等各部門間的密切溝通， 在全員協(xié)同參與的基礎(chǔ)上編制完善的預(yù)算方案， 保證預(yù)算方案的合理性、 科學(xué)性。事業(yè)單位還要建立完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度， 堅(jiān)持客觀、 公正等原則， 加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)， 針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果做好信息披露工作， 有針對(duì)性地解決評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問題， 以便更好地發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)工作的價(jià)值。

在前期準(zhǔn)備階段， 需要成立專門的評(píng)價(jià)小組， 明確小組的工作職責(zé)， 由小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)， 避免在財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中出現(xiàn)混亂。事中需要加強(qiáng)過程性評(píng)價(jià)， 加大對(duì)財(cái)務(wù)資料的審查力度， 有針對(duì)性地對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考核， 編制評(píng)價(jià)報(bào)告， 以便單位和財(cái)政部門更加清楚地了解財(cái)政資金的管理情況， 從而有針對(duì)性地處理財(cái)政資金管理中存在的問題。在建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度的過程中， 要重視公開評(píng)價(jià)結(jié)果， 將評(píng)價(jià)結(jié)果與信息披露機(jī)制結(jié)合起來， 差異化披露信息， 以便公眾及時(shí)掌握財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況， 更好地在財(cái)政資金管理中發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。為提升社會(huì)監(jiān)督效果， 事業(yè)單位可以借助政府公開平臺(tái)或者設(shè)置監(jiān)督管理平臺(tái)、 門戶網(wǎng)站， 定期公布財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)信息， 保證信息披露的及時(shí)性， 提高績(jī)效評(píng)價(jià)的透明度和客觀性。

（二）優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督管理

事業(yè)單位要想進(jìn)一步對(duì)員工的工作行為進(jìn)行約束， 還需要注重優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督管理制度， 設(shè)立專門負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督管理的部門， 由該部門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政稅收工作進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)， 加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)、 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用， 實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管， 切實(shí)了解員工的工作情況， 以便更加科學(xué)地開展財(cái)政稅收管理工作。事業(yè)單位還應(yīng)確保財(cái)務(wù)工作中信息反饋渠道的暢通， 鼓勵(lì)員工提出反饋建議， 以此強(qiáng)化財(cái)政稅收監(jiān)管的整體效果。

在財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中， 需要建立監(jiān)管體系， 將其作為提高資金利用率的有力保障。事業(yè)單位要主動(dòng)轉(zhuǎn)變過去只重視事后監(jiān)管的工作模式， 建立覆蓋事前、 事中與事后的全過程監(jiān)管體系， 針對(duì)財(cái)政資金項(xiàng)目做好事前分析工作， 實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)程， 在全過程監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上， 及時(shí)反饋財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況， 以便更好地將財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的效果發(fā)揮出來。

（三）加強(qiáng)相關(guān)人才的培訓(xùn)

財(cái)政稅收人員負(fù)責(zé)開展財(cái)政稅收管理工作， 為進(jìn)一步提高人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)水平， 需要定期開展教育培訓(xùn)活動(dòng)， 組織人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論知識(shí)， 積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)， 使其掌握更多的管理技巧。此外， 在時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程中， 國家也在不斷革新財(cái)政稅收的相關(guān)政策， 使財(cái)政稅收工作更加規(guī)范， 事業(yè)單位應(yīng)充分學(xué)習(xí)貫徹國家政策， 確保財(cái)政稅收人員熟知政策制度。另外， 事業(yè)單位還需要制定完善的財(cái)政稅收考核制度， 規(guī)范財(cái)政稅收人員的行為， 激勵(lì)與約束并重， 增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)， 使其嚴(yán)格履行職責(zé)， 在不斷學(xué)習(xí)、 接受培訓(xùn)的過程中提高工作水平。

（四）開發(fā)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)

應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政部門的主導(dǎo)作用， 注重預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)建設(shè)， 完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)支撐， 給予事業(yè)單位在預(yù)算編制、 績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的錄入、 查詢等權(quán)限。事業(yè)單位可以錄入本單位各項(xiàng)目及預(yù)算， 由財(cái)政部門下?lián)艿馁Y金需要詳細(xì)錄入系統(tǒng)， 在資金支出時(shí)， 應(yīng)按照資金來源及時(shí)錄入系統(tǒng)， 搭建預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)開展專項(xiàng)的事前績(jī)效評(píng)價(jià)， 最后由財(cái)政部門在線審批。定期做好事中的績(jī)效評(píng)價(jià)工作， 并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)錄入系統(tǒng)， 并由財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督和審核。最后， 及時(shí)編制事后的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告， 在系統(tǒng)中錄入， 針對(duì)公開的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果， 財(cái)政部門共享績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)信息， 供各單位學(xué)習(xí)和借鑒， 從而更加高效地完成財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

在預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的幫助下， 事業(yè)單位可有效解決財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的信息溝通不暢、 信息不對(duì)稱等問題， 以便財(cái)政部門對(duì)各事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金開展全過程、 全天候監(jiān)控， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金收支問題， 并及時(shí)落實(shí)整改措施。另外， 為了進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的透明度， 事業(yè)單位還需按照相關(guān)規(guī)定， 及時(shí)公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果， 通過引入社會(huì)監(jiān)督力量的方式， 規(guī)范財(cái)政資金收支行為， 在后續(xù)發(fā)展中高效完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作， 保證財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范性、 真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

五、 結(jié)語

綜上所述， 事業(yè)單位的資金使用應(yīng)有度有效， 每一分資金都要取之于民、 用之于民， 通過構(gòu)建完善且科學(xué)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系， 可以對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金支出進(jìn)行規(guī)范， 實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的優(yōu)化配置， 大幅提高財(cái)政資金利用率?，F(xiàn)階段， 還存在許多需要改進(jìn)的地方， 在財(cái)政稅收管理過程中， 存在預(yù)算管理體系不完善的問題。為進(jìn)一步對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范， 需要樹立全過程理念， 做好事前、 事中和事后評(píng)價(jià)工作， 完善信息化建設(shè)并做好信息公示， 以便得出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。在財(cái)政稅收方面， 需要制定完善的預(yù)算編制制度， 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理體系建設(shè)， 注重提高相關(guān)人員的工作能力和綜合素質(zhì)。

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