程璐

一、前言

住房公積金制度是我國住房保障體系的重要組成部分，在解決居民住房問題、促進房地產市場健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著住房公積金事業(yè)的不斷發(fā)展，如何加強財政監(jiān)督，促進住房公積金事業(yè)的高質量發(fā)展成為重要的實踐問題和研究課題。

二、住房公積金制度及其重要意義

（一）住房公積金制度概述

住房公積金制度是我國住房保障體系的重要組成部分，是政府為了解決城鎮(zhèn)職工住房問題而建立的一項強制性儲蓄制度。該制度要求用人單位和職工共同繳納一定比例的工資作為住房公積金，并由專門的管理部門統(tǒng)一管理和使用。住房公積金可用于職工購房、建房、裝修以及租房等方面。住房公積金制度的建立和發(fā)展，為城鎮(zhèn)居民特別是中低收入群體提供了重要的住房保障渠道，對于促進房地產市場健康發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程具有重要意義[1]。

（二）住房公積金制度在住房保障中的作用

住房公積金制度在我國住房保障體系中發(fā)揮著重要作用。首先，住房公積金為城鎮(zhèn)職工提供了一種有效的自主儲蓄渠道，使其能夠通過繳納住房公積金逐步積累購房所需資金。其次，住房公積金貸款政策為需求群體提供了較低利率和較長還款期限的住房貸款支持，緩解了其住房資金壓力。此外，住房公積金還可用于住房租賃補貼，幫助困難群體解決居住問題。

（三）加強住房公積金制度監(jiān)管的必要性

隨著住房公積金事業(yè)的不斷發(fā)展，住房公積金的管理和使用也面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)。一方面，一些地區(qū)存在住房公積金資金被挪用、管理不善等問題，影響了住房公積金應有的保障作用。另一方面，由于缺乏有效監(jiān)管，個別地區(qū)在住房公積金使用、貸款等方面出現(xiàn)了一些不規(guī)范操作，損害了廣大繳存職工的合法權益。因此，加強對住房公積金制度的監(jiān)督管理，規(guī)范住房公積金的運行，維護繳存職工的合法權益，已經成為推進住房公積金事業(yè)高質量發(fā)展的緊迫任務。

三、財政監(jiān)督在住房公積金制度中的職責和作用

（一）財政監(jiān)督的法律依據(jù)

財政監(jiān)督在住房公積金制度中的職責和作用，首先需要明確其法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國預算法》第五十條明確規(guī)定，國務院財政部門和地方各級人民政府財政部門依法對住房公積金管理機構開展財政監(jiān)督。同時，《住房公積金管理條例》《住房公積金管理中心財務管理辦法》等法規(guī)也對財政監(jiān)督在住房公積金管理中的職責作出了明確規(guī)定。可以說，財政監(jiān)督是住房公積金制度管理的重要法律保障[2]。

（二）財政監(jiān)督的主要職責

根據(jù)相關法律法規(guī)，財政監(jiān)督部門在住房公積金制度管理中的主要職責包括：對住房公積金管理機構的收支情況、資金管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，確保住房公積金資金的安全和合法使用，對住房公積金管理機構的財務收支情況、資金管理辦法等進行審核和評估，防范財務風險，督促住房公積金管理機構嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，規(guī)范住房公積金的管理和使用，對住房公積金管理機構繳存和提取等重大決策進行審核，確保決策的科學性和合理性。

（三）財政監(jiān)督在住房公積金制度中的作用

財政監(jiān)督在住房公積金制度中具有重要作用，財政監(jiān)督有利于規(guī)范住房公積金管理，防范資金風險。通過定期檢查住房公積金管理機構的財務收支、資金使用等情況，可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正管理中存在的問題，避免住房公積金資金被挪用或損失，有利于提高住房公積金的使用效率。財政部門可以對住房公積金管理機構的決策、管理制度等進行評估，給出改進意見，推動住房公積金資金的合理配置和高效利用，有利于維護繳存職工的合法權益。通過對住房公積金管理活動的監(jiān)督，可以確保住房公積金的合法性、公平性，保護職工的繳存權益[3]。

四、財政監(jiān)督促進住房公積金事業(yè)高質量發(fā)展的措施

（一）健全財政監(jiān)督制度和機制

健全財政監(jiān)督制度和機制是確保財政監(jiān)督在住房公積金事業(yè)中發(fā)揮應有作用的關鍵。首先，要完善相關法律法規(guī)，明確財政監(jiān)督在住房公積金管理中的地位和職責?！吨腥A人民共和國預算法》第五十條已經明確規(guī)定，國務院財政部門和地方各級人民政府財政部門依法對住房公積金管理機構開展財政監(jiān)督。但鑒于住房公積金事業(yè)的重要性和復雜性，建議在《住房公積金管理條例》中進一步細化財政監(jiān)督的具體內容和要求，比如明確監(jiān)督重點、監(jiān)督程序、問責機制等，為財政監(jiān)督提供更加明確的法律依據(jù)。同時，各地還應結合實際情況，制定配套的地方性法規(guī)和政策措施，推進住房公積金管理的法治化建設，不僅有利于明確財政監(jiān)督的職責定位，也為監(jiān)督工作的順利開展奠定制度基礎[4]。建立健全財政監(jiān)督的組織架構和工作機制。國務院財政部門應會同住房和城鄉(xiāng)建設部門，統(tǒng)籌協(xié)調各級財政監(jiān)督部門在住房公積金監(jiān)管中的職責分工，形成上下貫通的監(jiān)管體系。各級財政部門要結合住房公積金管理機構的分級管理模式，建立相應的監(jiān)督檢查機制，明確日常監(jiān)督和專項檢查的內容和方式。建立健全信息共享、案情移交等協(xié)作機制，提高監(jiān)管的協(xié)同性和針對性。建立健全住房公積金管理機構的內部控制制度，強化自身的合規(guī)管理，為財政監(jiān)督提供有力支撐。只有構建起權責明確、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，才能確保財政監(jiān)督在住房公積金管理中真正發(fā)揮作用。建立健全住房公積金財務信息公開和社會監(jiān)督機制。住房公積金作為公共資金，其管理情況理應接受社會各界的監(jiān)督。因此，要依法公開住房公積金管理機構的財務收支、資金使用、重大決策等信息，確保公眾的知情權。建立健全住房公積金繳存職工、房地產開發(fā)企業(yè)等相關方的參與機制，為其提供合法合規(guī)的參與渠道，切實發(fā)揮好群眾監(jiān)督的作用。此外，建立健全住房公積金管理工作的舉報投訴機制，為公眾反映問題創(chuàng)造條件。通過不斷健全公開透明和社會參與的監(jiān)督機制，可以有效增強住房公積金管理的公信力，為財政監(jiān)督提供有力支撐。

（二）創(chuàng)新財政監(jiān)督方式和手段

創(chuàng)新財政監(jiān)督方式和手段，是提升財政監(jiān)督效能的關鍵所在。一方面，要充分運用信息化手段，建立健全住房公積金管理機構的財務信息監(jiān)測和預警系統(tǒng)，實現(xiàn)對住房公積金資金運行的實時監(jiān)控。隨著信息技術的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)分析、云計算等手段為提升財政監(jiān)督效率提供了新的可能。住房公積金管理機構應與財政監(jiān)督部門密切合作，建立健全財務信息監(jiān)測和預警系統(tǒng)。通過采集住房公積金收支、資金使用、貸款發(fā)放等各類關鍵財務數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析等技術手段，實現(xiàn)對住房公積金資金運行狀況的實時監(jiān)測和風險預警。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，如資金外流、貸款逾期、投資回報率下滑等，即可及時向財政監(jiān)督部門報告，為監(jiān)管部門快速采取有效措施提供支撐。同時，財政監(jiān)督部門應加強對住房公積金管理機構信息系統(tǒng)的安全性審查，防范數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)故障等風險，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、完整性。通過信息化手段的廣泛應用，不僅能夠實現(xiàn)對住房公積金全過程的動態(tài)監(jiān)控，提高監(jiān)管的及時性和精準性，還能減輕監(jiān)管人員的工作負擔，提高監(jiān)管效率[5]。另一方面，要創(chuàng)新財政監(jiān)督的檢查方式，除了定期現(xiàn)場檢查外，還可以采取隨機抽查、重點監(jiān)測、專題調研等方式，切實掌握住房公積金管理的實際情況。傳統(tǒng)的定期現(xiàn)場檢查固然具有一定的針對性，但容易預知和應對，難以發(fā)現(xiàn)隱藏的問題。因此，財政監(jiān)督部門應根據(jù)住房公積金管理中存在的突出問題，采取隨機抽查的方式，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。同時，對于一些重點單位或領域，可以實施重點監(jiān)測，加大監(jiān)管力度。對于住房公積金管理中的特定問題，還可以開展專題調研，深入分析問題原因，提出針對性的整改措施。此外，財政監(jiān)督部門可以充分利用社會審計、第三方評估等外部力量，進一步增強監(jiān)督的客觀性和公信力。通過創(chuàng)新監(jiān)管手段，財政監(jiān)督部門可以及時有效地掌握住房公積金管理的實際情況，為制定針對性的監(jiān)管策略提供有力支撐。此外，要加強財政監(jiān)督與其他監(jiān)管部門的協(xié)同配合。住房公積金管理涉及的范疇較廣，僅靠財政監(jiān)督部門難以全面掌握和有效監(jiān)管。因此，應建立財政部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、審計部門等之間的信息共享和協(xié)作機制。比如，可以定期組織聯(lián)合檢查，加大對住房公積金管理中存在問題的查處力度，或建立問題線索移交、案情協(xié)助等配合機制，提高監(jiān)管的協(xié)同性。同時，暢通住房公積金繳存職工、房地產開發(fā)企業(yè)等相關方的舉報投訴渠道，充分發(fā)揮好社會各界的監(jiān)督作用。通過多方協(xié)作配合，有效補充財政監(jiān)督的局限性，形成強大的監(jiān)管合力。

（三）加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度

各級財政部門要定期或不定期對住房公積金管理機構開展全面檢查，重點關注住房公積金資金的收支管理、提取貸款使用等關鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要責令整改，并建立健全問責機制。在日常監(jiān)督檢查中，財政部門應當堅持全覆蓋、重點監(jiān)控的原則。一方面，要對所有住房公積金管理機構開展定期或不定期的全面檢查，確保監(jiān)管無盲區(qū)、無遺漏。另一方面，針對一些風險隱患較大的住房公積金管理機構或業(yè)務領域，實施重點監(jiān)控，加大監(jiān)管力度。比如，對于資金管理不善、貸款質量下降的住房公積金管理機構，可以安排頻繁的檢查。對于住房公積金貸款、資金管理等關鍵環(huán)節(jié)，則可以采取隨機抽查等方式，動態(tài)掌握情況。通過全覆蓋、重點監(jiān)控相結合的方式，既可以防范普遍性問題的發(fā)生，又能針對性地化解重大風險隱患。在發(fā)現(xiàn)問題后，財政部門要責令整改，并建立健全問責機制。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，無論是資金管理不善、信息披露不及時，還是濫用職權、弄虛作假等，都要下發(fā)整改通知，要求住房公積金管理機構在規(guī)定時限內進行整改。同時，還要明確問責追究的具體措施，對于整改不力或拒不整改的，要嚴肅問責。通過壓實管理主體的責任，不斷強化問責問效，可以有效促進住房公積金管理機構規(guī)范運行，切實維護繳存職工的合法權益。

住房公積金作為特殊的公共資金，其管理中的違法違規(guī)行為不僅損害了繳存職工的合法權益，也造成了公共資金的流失，影響了社會公平正義。因此，財政部門在監(jiān)督檢查中一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，必須嚴格按照法律法規(guī)依法處理，堅決取締違規(guī)行為，切斷其歪風邪氣的蔓延。一方面，依法懲處直接責任人，既要對相關責任人員予以嚴厲處罰，還要限制其擔任公職，以警示他人。另一方面，將違法違規(guī)單位和個人列入不良信用記錄，并與其他部門信息共享，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，讓其付出沉重代價。同時，要健全相關法律法規(guī)，進一步提高違法成本，以強大的法律震懾力倒逼住房公積金管理單位和個人規(guī)范運作。此外，加大對腐敗問題的查處力度，切斷住房公積金管理中的利益鏈條，從根源上遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。只有通過嚴懲不貸，才能維護住房公積金事業(yè)的法治底線，切實維護職工合法權益。

住房公積金管理中的重大違規(guī)行為，往往都是由多個部門、多個環(huán)節(jié)的失職失責造成的。因此，在嚴懲直接責任人的同時，還要追究其他相關人員的責任。比如，財政部門的監(jiān)管人員如果發(fā)現(xiàn)問題未能及時糾正，也應當承擔相應責任。住建部門如果在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題未能及時移送，也應當追究其責任。審計部門如果在審計中未能揭示問題，也應當承擔相應的問責。同時，建立健全財政監(jiān)督部門和監(jiān)管人員的績效考核制度，將其監(jiān)管效果與個人晉升、薪酬待遇等掛鉤，充分調動其工作積極性。通過完善全方位的問責追究機制，不僅能切實維護繳存職工合法權益，更能持續(xù)提升財政監(jiān)督的責任意識和工作效能，為住房公積金事業(yè)的高質量發(fā)展保駕護航。

五、結語

探討了如何利用財政監(jiān)督手段促進住房公積金事業(yè)的高質量發(fā)展。通過對住房公積金制度的概述和財政監(jiān)督在其中的作用進行分析，認識到了財政監(jiān)督在保障住房公積金制度有效運行和推動其健康發(fā)展中的重要性。為了確保住房公積金資金的合理使用和制度的規(guī)范運行，提出了健全監(jiān)督制度和機制、創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段以及加大監(jiān)督執(zhí)法力度等措施。相信通過不斷加強財政監(jiān)督，能夠更好地促進住房公積金事業(yè)的高質量發(fā)展，為廣大居民提供更加穩(wěn)定、可靠的住房保障。

引用

[1]張其悅.穩(wěn)中促新新中求進進中謀遠——迎難而上推動住房公積金事業(yè)高質量發(fā)展[J].住房公積金研究，2021（09）：16-21.

[2]黃勤.堅持新發(fā)展理念引領推動住房公積金事業(yè)高質量發(fā)展[J].先鋒，2018（05）：28-29.

[3]李勝林.D市住房公積金管理中心內部控制問題研究[D].大連：大連海事大學，2014.

[4]熊煒.推進全市莊房住房公積金事業(yè)高質量發(fā)展[J].住房公積金研究，2020（08）：4-5.

[5]王世州.打造“五型”住房公積金推進事業(yè)高質量發(fā)展[J].住房公積金研究，2020（04）：28-30.

作者單位：焦作市住房公積金管理中心

責任編輯：韓 柏