方雷 張利濤

摘 要：全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的根本保證。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，也是黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫穿我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的全過(guò)程。發(fā)展全過(guò)程人民民主，既要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的政治功能；又要堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。從政治價(jià)值、理論價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值三個(gè)維度深刻理解以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主的價(jià)值意蘊(yùn)，有助于更好地認(rèn)識(shí)和把握全過(guò)程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，彰顯人民當(dāng)家作主的民主真諦。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；全過(guò)程人民民主；中國(guó)共產(chǎn)黨；黨的領(lǐng)導(dǎo)；人民當(dāng)家作主

中圖分類(lèi)號(hào)：D26；D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2024）02 - 0060 - 10

民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是人類(lèi)政治文明的結(jié)晶，也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的價(jià)值追求。在中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度下，無(wú)論是在國(guó)家層面發(fā)展民主政治，還是在社會(huì)層面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民民主，都必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本保證，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)需要以堅(jiān)持民主集中制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主為前提條件。2023年12月21日至22日，中共中央政治局召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育專(zhuān)題民主生活會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話時(shí)指出，“民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，兩者互為條件、相輔相成。要堅(jiān)持科學(xué)決策，就必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧”[1]，并特別強(qiáng)調(diào)中央政治局的同志“在分管領(lǐng)域和主政地方，要注重發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)大家暢所欲言”[1]。黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)于推動(dòng)全過(guò)程人民民主的發(fā)展具有重要的示范和帶動(dòng)作用。同時(shí)，黨內(nèi)民主也是全過(guò)程人民民主的重要組成部分，沒(méi)有黨內(nèi)民主，我國(guó)人民民主就不能稱(chēng)為全過(guò)程的民主。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主，就是要推動(dòng)民主由政治領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域拓展和延伸，實(shí)現(xiàn)政黨民主向社會(huì)民主、人民民主轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。與西方民主相比，全過(guò)程人民民主具有諸多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這些顯著優(yōu)勢(shì)大多需要通過(guò)發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范和帶動(dòng)作用來(lái)體現(xiàn)。

一、既往研究與論題提出

自黨的十三大以來(lái)，我們黨就把“以黨內(nèi)民主來(lái)逐步推動(dòng)人民民主”[2]確立為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑。對(duì)此，學(xué)界進(jìn)行了大量詮釋和論證。關(guān)于這一論斷是否成立，學(xué)者們有不同的看法。楊光斌等基本認(rèn)同這一論斷，但認(rèn)為更準(zhǔn)確的說(shuō)法應(yīng)該是“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)國(guó)家民主”。[3]胡偉認(rèn)為，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主不僅是我國(guó)發(fā)展社會(huì)民主政治應(yīng)有的“頂層設(shè)計(jì)”，而且要以黨內(nèi)民主為突破口，漸次實(shí)現(xiàn)中國(guó)的民主化。[4]對(duì)此，也有學(xué)者持不同意見(jiàn)。高民政認(rèn)為，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主只是一種應(yīng)然邏輯思維下主觀愿望和理想需求的情感宣泄與表達(dá)，不是實(shí)然觀察狀態(tài)下客觀實(shí)際和現(xiàn)實(shí)路徑的理性設(shè)計(jì)與選擇，不贊成把“黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主或國(guó)家民主”作為我國(guó)民主政治發(fā)展和政治體制改革的突破口。發(fā)展民主的真正動(dòng)力和源泉不是“國(guó)家”、“政黨”及“領(lǐng)袖”，而是深藏于人民中間。扎實(shí)推進(jìn)人民民主，逐步形成黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)機(jī)制，才是當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)更為緊要的事情。[5]但是，高民政并不在理論上否定黨內(nèi)民主能夠帶動(dòng)人民民主或國(guó)家民主的功能和作用。也有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)民主與人民民主存在密切的辯證關(guān)系，前者對(duì)后者具有示范和帶動(dòng)作用，后者對(duì)前者發(fā)展提出新的更高要求。[6]許耀桐認(rèn)為，黨內(nèi)民主和人民民主應(yīng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治均衡發(fā)展。[7]

除“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”是否成立引發(fā)學(xué)界廣泛討論之外，更多學(xué)者則將研究重點(diǎn)聚焦在“如何帶動(dòng)”上。金安平對(duì)黨內(nèi)民主示范、帶動(dòng)人民民主進(jìn)行了思考，包括價(jià)值示范、經(jīng)驗(yàn)性示范、制度互動(dòng)等。[8]任中平等從人大民主、黨際民主、政協(xié)民主、基層民主方面探討了黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的途徑。[9]肖世杰認(rèn)為，加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，要從黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的體制機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，最為關(guān)鍵的是黨政分離機(jī)制、人才選任機(jī)制和科學(xué)決策機(jī)制。[10]趙中源等人探討了黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主路徑設(shè)計(jì)的定位、原則問(wèn)題以及現(xiàn)階段這一政治實(shí)踐的評(píng)價(jià)問(wèn)題。[11]尹學(xué)朋從社會(huì)治理視角對(duì)黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了研究。[12]張利濤、方雷認(rèn)為，要在堅(jiān)持民主集中制基礎(chǔ)上健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，在堅(jiān)持“三統(tǒng)一”原則基礎(chǔ)上構(gòu)建良好的政治秩序，在培育公共精神基礎(chǔ)上營(yíng)造健康有序的社會(huì)民主生態(tài)，在堅(jiān)持人民至上基礎(chǔ)上提高人民群眾的政治參與能力和水平，更好地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的帶動(dòng)作用。[13]可見(jiàn)，學(xué)界關(guān)于黨內(nèi)民主“如何帶動(dòng)”人民民主的研究成果頗豐，這些成果的取得都基于一個(gè)研究預(yù)設(shè)，即“黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”命題的成立。

綜觀已有研究成果可知，盡管黨內(nèi)民主和人民民主屬于不同場(chǎng)域、不同范圍的民主，但二者之間具有內(nèi)在統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主不僅在理論建構(gòu)上成立，而且在實(shí)踐操作上可行。由于人民民主是一種全過(guò)程的民主，如果“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的命題成立，那么“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主”的命題亦成立。在中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度下，我們要堅(jiān)定不移地維護(hù)黨中央權(quán)威，深刻理解“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)行必要的集中并不影響發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必由之路。深刻理解以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主的政治價(jià)值、理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，確保黨對(duì)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作符合并實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，只有這樣，才能在有效維護(hù)黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)上鞏固其領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，才能有效保障最廣大人民的民主權(quán)利，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

二、政治價(jià)值：為推進(jìn)民主政治建設(shè)制度化、規(guī)范化和程序化提供根本保證

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義?！盵14]30中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民民主上。因此，在我國(guó)政治建設(shè)領(lǐng)域，必須全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主，實(shí)現(xiàn)政黨民主、社會(huì)民主、人民民主的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)沿著制度化、規(guī)范化和程序化方向高質(zhì)量發(fā)展。

（一）彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨始終如一的政治追求

早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始了民主政治建設(shè)的探索和實(shí)踐。毛澤東同志在擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的重要性，指出黨員干部“積極性的發(fā)揮，有賴(lài)于黨內(nèi)生活的民主化”，“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟”[15]。毛澤東同志還明確反對(duì)極端民主化的不良傾向，認(rèn)為極端民主化“這種思想是和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)任務(wù)根本不相容的”[16]。新中國(guó)成立后，我們黨實(shí)現(xiàn)了由局部執(zhí)政到全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的轉(zhuǎn)變。作為馬克思主義執(zhí)政黨，不僅堅(jiān)持發(fā)展黨內(nèi)民主，而且將“人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”確立為新中國(guó)的國(guó)體，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了根本制度保證。鄧小平同志在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強(qiáng)大的生氣勃勃的基礎(chǔ)”[17]。江澤民同志指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！盵18]胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)要“尊重黨員主體地位”[19]、“保障黨員主體地位”[20]。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主，多次提出發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求，強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)政治生活中“所有黨員都應(yīng)該平等相待”[21]27，在此基礎(chǔ)上“要讓批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活的常態(tài)”[21]35。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記還作出了“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”[14]30的戰(zhàn)略部署?？傊?，黨內(nèi)民主貫穿于我們黨為人民“爭(zhēng)得民主”的始終，發(fā)展黨內(nèi)民主不是為了削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了激發(fā)黨的組織活力，更好地帶動(dòng)人民民主，為真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供政治保證。

（二）體現(xiàn)黨的建設(shè)與人民民主的高度關(guān)聯(lián)性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位既不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，而是必須通過(guò)不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、永葆黨的先進(jìn)性純潔性來(lái)鞏固的。無(wú)論是黨的根本宗旨，還是黨的初心使命、執(zhí)政理念，都有著共同的價(jià)值主體，即“人民”，加之我國(guó)的國(guó)體是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，這從根本上決定了黨的建設(shè)與人民民主密不可分。堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主，激發(fā)和釋放黨的組織活力，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的題中之義。在中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度下，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的帶動(dòng)和示范作用，是發(fā)展全過(guò)程人民民主切實(shí)可行且易于見(jiàn)效的路徑。中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)今世界最大的馬克思主義執(zhí)政黨，永葆黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位必須不斷發(fā)展黨內(nèi)民主。不斷滿足人民的美好生活需要，是新時(shí)代黨對(duì)人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾，發(fā)展全過(guò)程人民民主是滿足人民美好生活需要的必然要求，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展全過(guò)程人民民主具有歷史必然性和政治正當(dāng)性。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主，符合民主政治建設(shè)制度化、規(guī)范化和程序化的要求，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨高超的領(lǐng)導(dǎo)水平和強(qiáng)大的執(zhí)政能力。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，是黨內(nèi)民主之所以能夠帶動(dòng)全過(guò)程人民民主的內(nèi)在根據(jù)和根本保證。

（三）昭示黨內(nèi)民主的重要作用

“人民民主是一種全過(guò)程的民主”[22]，黨內(nèi)民主也是一種全過(guò)程的民主，全過(guò)程民主的原則同樣適用于黨內(nèi)。黨內(nèi)民主是黨的生命，因此我們要“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”[23]。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，既要時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，又要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)和保障人民民主權(quán)利。治理好我們這樣一個(gè)大黨大國(guó)，要掌握方方面面的情況，這就要靠充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，靠各級(jí)黨組織和廣大黨員干部廣泛傾聽(tīng)民聲、匯聚民意，拓展吸納民意、匯集民智渠道，健全民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制。因此，黨內(nèi)民主不能是時(shí)段性、間歇性的民主，必須是全過(guò)程的民主。以“全過(guò)程”來(lái)界定民主，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主具有極強(qiáng)的建構(gòu)性。無(wú)論是黨內(nèi)民主，還是人民民主，在各自的場(chǎng)域空間都是“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主，都實(shí)現(xiàn)了民主政治與選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等理念的有效鏈接。因此，我們要以完整的制度程序和參與實(shí)踐，將民主理念有效融入中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的全過(guò)程、各方面，在以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主、以人民民主影響和保障黨內(nèi)民主的良性互動(dòng)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。在我國(guó)，民主理念與民主實(shí)踐是統(tǒng)一的，根本原因在于人民民主的實(shí)現(xiàn)是由黨內(nèi)民主帶動(dòng)的。

（四）堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。”[24]通過(guò)黨內(nèi)民主的示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)全過(guò)程人民民主健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、雙向賦能、共同發(fā)展的目標(biāo)，更好滿足廣大人民對(duì)高質(zhì)量民主的需要，是21世紀(jì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容和生動(dòng)實(shí)踐，也是馬克思主義政黨加強(qiáng)自身建設(shè)、確保執(zhí)政安全的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實(shí)等不良現(xiàn)象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端?！盵25]堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主并行不悖，“集中”是指在民主基礎(chǔ)上的集中，“民主”是指在集中指導(dǎo)下的民主，二者相互依存，共同構(gòu)成民主集中制的本質(zhì)內(nèi)涵。堅(jiān)持民主集中制，不僅促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化、提高國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效率，而且有效保證人民民主的真實(shí)性和有效性?？傊?，我們黨通過(guò)堅(jiān)持民主集中制實(shí)現(xiàn)對(duì)全過(guò)程人民民主的全面、系統(tǒng)、整體領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的根本保證，也是確保廣大人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本保證。

三、理論價(jià)值：豐富馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和民主政治思想，深化對(duì)黨長(zhǎng)期執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)

（一）繼承和弘揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持理論創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)

堅(jiān)持理論創(chuàng)新是我們黨百年奮斗得出的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)之一，是永葆馬克思主義生機(jī)活力的奧妙所在，也是黨和人民共同創(chuàng)造的精神財(cái)富。先進(jìn)的思想理論只有為人民群眾所掌握并作用于具體實(shí)踐，才能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)踐告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義行。”[14]14在百余年的奮斗歷程中，我們黨堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，先后創(chuàng)立了毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。新時(shí)代新征程，不斷開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界，既是我們黨堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨的內(nèi)在要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的職責(zé)使命。與人民民主相比，全過(guò)程人民民主是我們黨關(guān)于民主理論創(chuàng)新的最新形態(tài)，但目前全過(guò)程人民民主的理論構(gòu)建尚未完成，仍有較大的成長(zhǎng)空間，需要在我國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐中繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和民主政治思想的理論創(chuàng)新成果，豐富了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的內(nèi)容，拓展了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展范式，繼承和弘揚(yáng)了我們黨堅(jiān)持理論創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）豐富和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和民主政治思想

馬克思雖從未刻意構(gòu)建民主理論體系，但他對(duì)資本主義民主的揭露和批判，對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主的思考，蘊(yùn)含著對(duì)民主本質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。列寧在此基礎(chǔ)上提出了“民主集中制”，并將之作為黨的組織原則寫(xiě)入黨章，推動(dòng)了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和民主政治思想的發(fā)展。馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)為新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化和民主政治建設(shè)制度化、規(guī)范化指明了方向，是提高黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)現(xiàn)代化水平的理論基礎(chǔ)?！叭^(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”[14]30-31，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，具備馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和民主政治思想的屬性。在理論邏輯上，學(xué)術(shù)界和理論界關(guān)于以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主的研究成果，既是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和民主政治思想的豐富和發(fā)展，又是對(duì)中國(guó)化時(shí)代化馬克思主義理論體系的豐富和發(fā)展。具體而言，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主作為馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的重要組成部分，在內(nèi)容上融入黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)的全過(guò)程、各方面，為建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨賦能。同時(shí)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主作為馬克思主義民主政治思想的理論創(chuàng)新成果，為民主政治思想轉(zhuǎn)向具體的民主政治建設(shè)實(shí)踐、促進(jìn)民主理論與民主實(shí)踐的統(tǒng)一，提供了切實(shí)可行的路徑選擇，使理論的力量轉(zhuǎn)化成物質(zhì)的力量成為可能。

（三）深化對(duì)建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨?！霸绞情L(zhǎng)期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神。”[26]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)“建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一新時(shí)代黨的建設(shè)根本命題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想。歷史和實(shí)踐充分證明，只有把中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的基層組織具有強(qiáng)大的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨內(nèi)民主才能更好地帶動(dòng)全過(guò)程人民民主的發(fā)展。如果基層黨組織軟弱渙散，缺乏政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，我們黨就不能把廣大人民緊密團(tuán)結(jié)在自己的周?chē)?，黨內(nèi)民主也就無(wú)法對(duì)全過(guò)程人民民主發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)力也會(huì)因此弱化。作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主，既要致力于達(dá)到“保障黨員權(quán)利、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)人民民主”[27]的目標(biāo)，又要充分激發(fā)和釋放基層黨組織的生機(jī)活力，以此賦能黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。人民的衷心擁護(hù)和支持是我們黨執(zhí)政最深厚的基礎(chǔ)和最大底氣，為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，向廣大人民提供高質(zhì)量的民主和高品質(zhì)的民生保障是為民造福的重要體現(xiàn)，也是贏得人民擁護(hù)和支持的重要舉措。新時(shí)代新征程，唯有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，深入推進(jìn)黨的自我革命，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，才能更好發(fā)揮對(duì)全過(guò)程人民民主的帶動(dòng)作用，才能真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，夯實(shí)和鞏固我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾根基。

四、實(shí)踐價(jià)值：實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)、民主發(fā)展、國(guó)家治理的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮民主的政治功能和治理效能

習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！盵28]258全過(guò)程人民民主有效解決了國(guó)家治理的群眾參與問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志的統(tǒng)一，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。在以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐中，我們黨實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)、民主發(fā)展、國(guó)家治理的有機(jī)統(tǒng)一，最大程度發(fā)揮民主的政治功能和治理效能。

（一）實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)、民主發(fā)展、國(guó)家治理的有機(jī)統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主必然統(tǒng)一于社會(huì)主義國(guó)家治理的各方面和全過(guò)程。江澤民同志指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一?！盵29]其中，蘊(yùn)含著對(duì)黨的建設(shè)、人民民主、法治建設(shè)三者關(guān)系的澄明。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅(jiān)守初心使命，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵14]52進(jìn)入新時(shí)代，黨政關(guān)系發(fā)展到了新階段，以強(qiáng)調(diào)黨政職能統(tǒng)合性為特征的“黨政分工”取代了以強(qiáng)調(diào)黨政職能差異性為特征的“黨政分開(kāi)”，通過(guò)以黨統(tǒng)政實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)、民主發(fā)展、國(guó)家治理之間的良性互動(dòng)?；诖耍覀冎挥邪腰h建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好地推動(dòng)人民民主高質(zhì)量發(fā)展。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主的價(jià)值旨?xì)w是實(shí)現(xiàn)良政善治，為黨的建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化賦能。高質(zhì)量的全過(guò)程人民民主，意味著社會(huì)公眾的有序參與、黨和政府民意回應(yīng)機(jī)制的健全與完善，其結(jié)果必然導(dǎo)向于高效能的國(guó)家治理，即良政善治的達(dá)成。一方面，全過(guò)程人民民主可以促進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；另一方面，高質(zhì)量的黨建、高水平的國(guó)家治理能夠?yàn)榘l(fā)展全過(guò)程人民民主提供重要保障，從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、民主政治建設(shè)、國(guó)家治理現(xiàn)代化三者的有機(jī)融合。

（二）為推進(jìn)我國(guó)政治體制改革提供最佳路徑

政治體制改革是我國(guó)社會(huì)主義政治制度的自我完善，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要舉措，其中最為重要的是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革。百余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，成長(zhǎng)為世界第一大執(zhí)政黨，但“大也有大的難處”[28]503，中國(guó)共產(chǎn)黨必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，不斷深入推進(jìn)黨的自我革命，及時(shí)消除一切制約黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨肌體健康的病毒，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味，才能永葆黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。習(xí)近平總書(shū)記用“六個(gè)如何”說(shuō)明什么是大黨獨(dú)有難題，即“如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問(wèn)題，如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”[30]。深入推進(jìn)黨的自我革命，有效解決大黨獨(dú)有難題，需要以發(fā)展黨內(nèi)民主、規(guī)范黨內(nèi)政治生活、保障黨員權(quán)益為前提。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，解決大黨獨(dú)有難題是新時(shí)代新征程踐行黨的使命任務(wù)必須邁過(guò)的一道坎，也是更好適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新要求必須啃下的硬骨頭。因此，我們要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷嚴(yán)密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，統(tǒng)籌推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、體制機(jī)制更加完善、運(yùn)行管理更加高效，更好地發(fā)揮以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主在強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興過(guò)程中的政治功能。

（三）為發(fā)展社會(huì)主義民主政治指明正確方向

縱觀世界社會(huì)主義發(fā)展史，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)并沒(méi)有完全可以從中直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但是，蘇聯(lián)的教訓(xùn)值得我們認(rèn)真汲取，戈?duì)柊蛦谭虻拿裰鞲母镌崴土松鐣?huì)主義性質(zhì)的蘇聯(lián)。究其原因，最為重要的一點(diǎn)就是以所謂的“民主改革”方式放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，動(dòng)搖了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。因此，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，不能削弱黨中央權(quán)威，不能弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)民主政治建設(shè)不可逾越的底線，否則就背離了我國(guó)民主政治建設(shè)的正確政治方向，違背了以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主的初衷。中國(guó)共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民成立新中國(guó)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，將民主和法治理念有效融入治國(guó)理政的具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主，其實(shí)質(zhì)是以政黨民主對(duì)社會(huì)民主和人民民主產(chǎn)生積極影響，這種自上而下的民主發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了黨性和人民性的內(nèi)在統(tǒng)一，彰顯了黨的初心使命和人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。同時(shí)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主，能夠在最大程度上保證我國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展道路的程序化、制度化和規(guī)范化，有效避免在發(fā)展全過(guò)程人民民主過(guò)程中出現(xiàn)民粹主義傾向，防止產(chǎn)生可能由此引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題，將全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治理效能。

（四）能夠代表、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民利益的最大公約數(shù)

“代表最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。”[31]民心是最大的政治。只有代表、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民的根本利益，反映人民群眾的根本利益訴求，才能在最大程度上贏得民心，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能牢不可破。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用完整的制度程序和參與實(shí)踐保證人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵32]中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民的主心骨，全心全意為人民服務(wù)是其根本宗旨，為中國(guó)人民謀幸福是其初心使命，除了人民的利益，沒(méi)有任何私利。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠代表最廣大人民的根本利益，能夠凝聚全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。美國(guó)等西方國(guó)家的民主是建立在私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，從根本上決定了其只能是少數(shù)人的民主，而不是維護(hù)整個(gè)社會(huì)公共利益的人民民主。我國(guó)社會(huì)主義民主建立在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之上，保證了人民利益最大公約數(shù)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，以選舉民主為核心的人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，以協(xié)商民主為核心的多黨合作和政治協(xié)商制度是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度平臺(tái)，人民代表大會(huì)和人民政協(xié)都要接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)民主對(duì)其具有重要的示范和帶動(dòng)作用?？傊?，“發(fā)展社會(huì)主義民主，必須以實(shí)現(xiàn)人民意志作為最大的意義?！盵33]以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主的政治實(shí)踐能夠促進(jìn)這一目標(biāo)的達(dá)成與實(shí)現(xiàn)。

黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命，人民民主和黨內(nèi)民主都是全過(guò)程的民主。因此，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的政治話語(yǔ)和具體實(shí)踐同樣適用于以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主，不僅具有為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)制度化、規(guī)范化和程序化提供根本保證的政治價(jià)值，而且具有堅(jiān)持理論創(chuàng)新和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、豐富和拓展馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和民主政治思想、深化對(duì)建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)的理論價(jià)值，還具有實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)、民主發(fā)展、國(guó)家治理的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮民主的政治功能和治理效能、凝聚人民利益最大公約數(shù)的實(shí)踐價(jià)值。新時(shí)代新征程，我們黨只有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主發(fā)展，才能更好地發(fā)揮黨在民主政治建設(shè)中“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供根本保證。作為我國(guó)民主政治話語(yǔ)的新表達(dá)和社會(huì)主義民主政治的新范疇，全過(guò)程人民民主創(chuàng)造了人類(lèi)民主政治新形態(tài)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主，為推進(jìn)人類(lèi)政治文明發(fā)展提供了新范式。

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The Value Implications of Intra-Party Democracy

Driving Whole-Process People's Democracy

Fang Lei，Zhang Litao

（Shandong University，Jinan 250100，China；Qinghai University，Xining 810016，China）

Abstract：Whole-process people's democracy is a significant creation of the Communist Party of China（CPC）.It unites and leads the people in pursuing，developing and realizing of democracy.The CPC's leadership is the fundamental guarantee for the development and realization of whole-process people's democracy.The essence and core of socialist democratic politics is the people being the masters of their country，it is also the Party's unswerving goal.Meanwhile，the Party's leadership must run through the entire process of China's socialist democratic political construction.To develop whole-process people's democracy，it is necessary to give full play to the Party's role as the core of leadership in overseeing the whole situation and coordinating all parties and to enhance the political function of whole-process people's democracy.It is also necessary to insist on and develop democracy within the Party and to drive the development of people's democracy with internal democracy.This will ensure the Party's leadership in leading the people to govern the country effectively.A profound understanding of the value implication of whole-process people's democracy driven by intra-party democracy from the three dimensions of political value，theoretical value，and practical value will help to better understand and grasp the significant advantages of whole-process people's democracy.It will also promote the construction of socialist democratic politics in China and manifest the true meaning of democracy in which the people are the masters of their country.

Key words：Intra-party democracy；whole-process people's democracy；Communist Party of China（CPC）；Leadership of the CPC；the people run the country

責(zé)任編輯：王廷國(guó) 楊奕成