馬振清

摘 要：構(gòu)建新安全格局是我國在新形勢(shì)下有效應(yīng)對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)、掌握國家安全戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新安全格局為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，為建設(shè)更高水平的平安中國指引方向。為此，必須堅(jiān)持黨中央對(duì)國家安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記總體國家安全觀為理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，充分發(fā)揚(yáng)斗爭精神，加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)，以國際共同安全構(gòu)建新安全格局。

關(guān)鍵詞：新安全格局；中國式現(xiàn)代化；人民安全；斗爭精神

中圖分類號(hào)：D631；D820文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2024）02 - 0015 - 10

國家安全是人民的普遍期許，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的基本前提。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把國家安全作為黨治國理政的重要方面，相繼提出一系列具有原創(chuàng)性的新論斷。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，國家應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)和威脅的能力顯著增強(qiáng)，人民群眾安全感不斷上升，國家安全工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。黨的二十大報(bào)告首次專章強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”[1]52，把國家安全再次提升到新的戰(zhàn)略高度。

一、新安全格局理念及其研究現(xiàn)狀

新安全格局理念的提出，不僅明晰了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中安全與發(fā)展的相互關(guān)系，也表明新征程上的國家安全工作將以構(gòu)建新安全格局為統(tǒng)領(lǐng)。在新時(shí)代新征程上構(gòu)建新安全格局，必須直面當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國家安全形勢(shì)，應(yīng)對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，充分發(fā)揚(yáng)斗爭精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興營造良好的安全環(huán)境。

（一）新安全格局理念的提出

2021年11月18日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局會(huì)議時(shí)指出：“新形勢(shì)下維護(hù)國家安全，必須牢固樹立總體國家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局?！盵2]會(huì)議審議并通過了《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》。這是新安全格局首次出現(xiàn)在國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃中。2022年10月，黨的二十大再次提到這一理念，指出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”[1]52-53。2023年5月，在二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“要全面貫徹黨的二十大精神，深刻認(rèn)識(shí)國家安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，正確把握重大國家安全問題，加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面。”[3]可見，黨對(duì)新安全格局的認(rèn)識(shí)不斷加深，更加凸顯了國家安全在發(fā)展全局中的重要地位，為今后一段時(shí)間國家安全的塑造提出了基本要求。

（二）新安全格局的研究現(xiàn)狀與趨勢(shì)

１.新安全格局的研究現(xiàn)狀。關(guān)于新安全格局，目前已經(jīng)取得了不少研究成果。從新安全格局的內(nèi)涵來看，高小平認(rèn)為，新安全格局的“新”體現(xiàn)在新時(shí)代以來的十年，國家安全在各個(gè)領(lǐng)域全方位的加速構(gòu)建。與之前黨所提出的國家安全戰(zhàn)略相比，最大的特點(diǎn)在于對(duì)安全與發(fā)展關(guān)系的定位上，新安全格局更加側(cè)重兩者的平衡[4]。鄭賢操等認(rèn)為，新安全格局是“以確保高水平國家安全為主體，促進(jìn)國內(nèi)國際安全良性互動(dòng)”[5]。任群委等認(rèn)為，新安全格局是一種風(fēng)險(xiǎn)總體可控、主動(dòng)塑造的安全格局[6]。汪超等認(rèn)為，新安全格局打破了以往國家安全治理的僵化思維，強(qiáng)調(diào)群眾主體參與的積極性[7]。從構(gòu)建新安全格局的意義來看，陳一新認(rèn)為，新安全格局摒棄了絕對(duì)安全與零和博弈等傳統(tǒng)安全思維，對(duì)推進(jìn)國際共同安全、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重大世界意義[8]。龔維斌認(rèn)為，隨著人民對(duì)安全需求的不斷提升，構(gòu)建新安全格局有助于回應(yīng)人民新期盼、創(chuàng)造高品質(zhì)生活[9]。周寧南等則闡述了構(gòu)建新安全格局對(duì)科技安全的意義，即“新安全格局反過來為科技安全的內(nèi)涵奠定了底色”[10]。此外，李明等還認(rèn)為，構(gòu)建新安全格局有助于建設(shè)更高水平的平安中國[11]。從構(gòu)建新安全格局的路徑來看，鐘開斌認(rèn)為，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化是構(gòu)建新安全格局的關(guān)鍵，尤其是要把握好國家安全工作的系統(tǒng)性和整體性[12]。朱正威等認(rèn)為，面對(duì)影響國家安全的一系列不穩(wěn)定、不確定因素，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”的安全理念，采取韌性治理方式持續(xù)調(diào)整應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，提高公共安全治理水平[13]。陳向陽認(rèn)為，構(gòu)建新安全格局要做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、堅(jiān)持“安全發(fā)展”、堅(jiān)持“總體戰(zhàn)”、堅(jiān)持走和平發(fā)展道路[14]。

２.新安全格局的研究趨勢(shì)。新安全格局概念提出的時(shí)間不長，已有對(duì)新安全格局展開研究的成果相對(duì)較少，且多停留在基礎(chǔ)理論層面的分析與探討，主要包括新安全格局的內(nèi)涵、特征、路徑、意義等方面，相關(guān)研究體系尚不完善、學(xué)術(shù)成果尚待豐富。因此，還需要從以下兩個(gè)方面著手：一是進(jìn)一步對(duì)新安全格局基礎(chǔ)理論進(jìn)行歸納。目前的研究主要側(cè)重于政策解讀和時(shí)間梳理，以及對(duì)理論來源的研究。同時(shí)，從現(xiàn)有研究成果來看，主要從狹義的新安全格局概念向廣義視角展開探討。二是加強(qiáng)研究隊(duì)伍建設(shè)。從研究隊(duì)伍相對(duì)集中在管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科擴(kuò)展到更寬廣的研究領(lǐng)域?qū)W科，避免切入視角只注重宏觀，提高學(xué)科之間的交叉研究，使新安全格局相關(guān)的研究成果更具有開拓性和創(chuàng)新性。構(gòu)建新安全格局是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的問題，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，需要運(yùn)用從馬克思主義理論、政治學(xué)、國際關(guān)系學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科綜合開展研究。

二、深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)構(gòu)建新安全格局的重要意義

國家安全是一個(gè)國家最基本的需要，是人民幸福和民族復(fù)興的首要前提。國家安全考驗(yàn)的是一個(gè)國家能夠從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、妥善處置風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的穩(wěn)定狀態(tài)與綜合能力。缺少了這個(gè)重要根基和前提，一個(gè)國家前進(jìn)的步伐就有可能放緩乃至停滯，奮斗的事業(yè)就有可能受挫乃至中斷?？梢灶A(yù)見，在世界百年未有之大變局加速演變的背景下，中國越是接近實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，來自國內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就越是嚴(yán)峻、復(fù)雜，維護(hù)國家安全的任務(wù)比歷史上任何時(shí)候都更艱巨。因此，推動(dòng)構(gòu)建新安全格局，是對(duì)現(xiàn)階段國內(nèi)外復(fù)雜多變環(huán)境的時(shí)代回應(yīng)，對(duì)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、保障“新發(fā)展格局”、建設(shè)更高水平的平安中國都具有重要意義。

（一）妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障

中國式現(xiàn)代化的發(fā)展之路，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民抵御風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的強(qiáng)國之路。黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”[1]21中國共產(chǎn)黨的責(zé)任重大且任務(wù)艱巨，前途光明卻道路艱難。一個(gè)國家的崛起必然會(huì)面對(duì)著外部意識(shí)形態(tài)的遏制和打壓以及內(nèi)部治理出現(xiàn)的問題和矛盾，和平的國際環(huán)境、穩(wěn)定的國內(nèi)發(fā)展是確保中國式現(xiàn)代化走通、走快、走好的前提。在這條充滿荊棘、挑戰(zhàn)和變革的發(fā)展之路上，中國要做好對(duì)內(nèi)外環(huán)境的精準(zhǔn)預(yù)判和分析。

順利實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，和平的外部環(huán)境是重要條件。當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)、政治、文化全球化日益加深，國際力量對(duì)比深刻變化，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭和沖突日益演變，大國之間博弈不斷。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，綜合國力和實(shí)力顯著增強(qiáng)。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的變化和中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)，愈發(fā)引起了西方國家的高度警惕，他們對(duì)中國的跨越式發(fā)展虎視眈眈，外部環(huán)境帶給中國的既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。金融危機(jī)、地緣政治、網(wǎng)絡(luò)安全、貿(mào)易保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國防各個(gè)方面，對(duì)我國發(fā)展造成了威脅。因此，“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招。”[15]習(xí)近平總書記的這番論述為積極應(yīng)對(duì)國際環(huán)境變化提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。在應(yīng)對(duì)外來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)，我們必須更加積極主動(dòng)地見招拆招、從容應(yīng)對(duì)，確保始終掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)做好充足的準(zhǔn)備，力求有效抵御外來風(fēng)險(xiǎn)。

中國式現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，還要充分防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的階段，國家內(nèi)部和諧、社會(huì)穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、順利推進(jìn)中國式現(xiàn)代化尤為重要。其一，政治領(lǐng)域的危險(xiǎn)是最大威脅。政治風(fēng)險(xiǎn)具有潛在性和隱蔽性的特征，即在發(fā)展為政治危機(jī)之前，政治風(fēng)險(xiǎn)會(huì)一直隱藏在政治安全背后，而不會(huì)對(duì)現(xiàn)行的政權(quán)、制度和政局等構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，也不會(huì)引起較大的社會(huì)動(dòng)蕩。只有當(dāng)政治系統(tǒng)中矛盾雙方的關(guān)系表現(xiàn)為沖突狀態(tài)時(shí)，政治風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)呈現(xiàn)顯著性。其二，公共安全領(lǐng)域的危險(xiǎn)是突出問題。提高公共安全治理水平是民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工程，是建設(shè)平安中國的重要戰(zhàn)略支撐。公共安全所涉及的內(nèi)涵和外延十分廣泛，但每一方面的落腳點(diǎn)歸根到底都是人民群眾的安全。后疫情時(shí)代，健康領(lǐng)域的公共安全尤為值得重視，守護(hù)人民群眾的生命安全是我們必須嚴(yán)守的“底線”。其三，高新技術(shù)領(lǐng)域的危險(xiǎn)是主要難題?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。隨著新一輪的技術(shù)革命浪潮涌來，當(dāng)前世界競爭領(lǐng)域早已轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍几偁?。?G技術(shù)的封鎖與打壓為例，我國在科技領(lǐng)域所面臨的危險(xiǎn)愈發(fā)突出。科技是利國之器，國家賴之以強(qiáng)，想要取得長足的發(fā)展，必須持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個(gè)大局，保障構(gòu)建新發(fā)展格局

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，安全為發(fā)展保駕護(hù)航。黨的十八大以來，中國結(jié)合自身實(shí)際，積極探索適合本國國情的中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)治理穩(wěn)定的中國奇跡，為世界提供了可堪借鑒的中國方案。面對(duì)中國的飛速發(fā)展，西方國家的霸權(quán)焦慮日益加深，他們想方設(shè)法從各個(gè)方面對(duì)中國進(jìn)行打壓和限制。為了迎接接踵而來的困難與挑戰(zhàn)，中國必須盡快統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩個(gè)大局，努力建設(shè)平安中國以保障新發(fā)展格局的順利構(gòu)建。新發(fā)展格局和新安全格局是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的兩大要素，新發(fā)展格局為新安全格局提供前進(jìn)動(dòng)力，新安全格局為新發(fā)展格局提供可靠保障。

一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局需要防范傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前國際形勢(shì)復(fù)雜多變，國際力量對(duì)比不斷調(diào)整，各方勢(shì)力暗流涌動(dòng)，意識(shí)形態(tài)的交鋒更加隱蔽，種種問題有增無減。要想立足國內(nèi)大循環(huán)，建立暢通的國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，做好以政治、軍事領(lǐng)域?yàn)榇淼膫鹘y(tǒng)安全領(lǐng)域保障是繞不過的命題。如果沒有足夠安全的發(fā)展環(huán)境，市場要素流通就會(huì)產(chǎn)生斷點(diǎn)，循環(huán)通路一旦被阻斷，新發(fā)展格局就會(huì)成為海市蜃樓。只有做好傳統(tǒng)安全保障，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提供動(dòng)力。

另一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局需要警惕非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。在世界百年未有之大變局加速演變的客觀背景下，科技革命和經(jīng)濟(jì)交流復(fù)合疊加，金融市場波動(dòng)明顯，全球公共衛(wèi)生問題接連爆發(fā)，各種不確定因素累積集聚，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅逐步與傳統(tǒng)安全威脅交織，更加嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)正在悄然醞釀。與傳統(tǒng)安全不同，非傳統(tǒng)安全更具復(fù)雜性、融合性、破壞性，其滲透在國家發(fā)展和國際交流的各個(gè)方面，透過傳統(tǒng)的安全格局難以理解和應(yīng)對(duì)。而新安全格局具有總體性、廣泛性、創(chuàng)新性、國際性等特點(diǎn)，能夠形成國際化、智能化的防范預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)過程中的非傳統(tǒng)安全因素，并且通過國內(nèi)國際大市場兩個(gè)平臺(tái)，建立立體化、數(shù)字化的信息技術(shù)手段將其有效抑制，確保雙循環(huán)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升對(duì)外開放水平。

此外，構(gòu)建新發(fā)展格局還應(yīng)關(guān)注新型領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著國家實(shí)力的不斷發(fā)展，新型領(lǐng)域安全包含的范圍越來越多，目前，我國已將太空、深海、極地、生物等領(lǐng)域納入國家新安全格局之中。太空、深海、極地和生物等領(lǐng)域由于可開發(fā)空間極大且資源極其豐富，愈發(fā)成為當(dāng)前國際競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞新型領(lǐng)域的政治斗爭、經(jīng)濟(jì)博弈和軍事較量只增不減，各個(gè)國家都在力爭培育新的競爭優(yōu)勢(shì)。關(guān)注新型領(lǐng)域安全有利于補(bǔ)充我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資源不足，培育新的發(fā)展方向，推動(dòng)新發(fā)展格局的有效構(gòu)建。

（三）提升人民群眾安全感，建設(shè)更高水平的平安中國

人民安全是國家安全的宗旨，國家安全是人民安全的保證。人民群眾的生命安全是一切國家安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這既符合馬克思主義政黨的執(zhí)政要求，也符合歷史發(fā)展的整體趨勢(shì)。2022年4月，中宣部和中央國家安全委員會(huì)辦公室出臺(tái)的《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》指出，要“以人民安全為宗旨，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”[16]。這一要求充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨鮮明的政治底色、“一切從群眾中來、到群眾中去”的政治情懷，以及始終堅(jiān)持人民群眾根本立場的政治覺悟。

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著生活水平的提高，人民群眾對(duì)“安全”的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷上升，從最基礎(chǔ)的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全逐步發(fā)展延伸至消費(fèi)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等方面，安全的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大。人民群眾越來越重視消費(fèi)者權(quán)益，近年來購物消費(fèi)維權(quán)、食品安全問題時(shí)有發(fā)生，買得舒心、用得安心、吃得放心成為老百姓最關(guān)心的事。網(wǎng)民數(shù)量的激增帶來的信息泄露、數(shù)據(jù)造假等網(wǎng)絡(luò)安全隱患日益增多，嚴(yán)重威脅廣大網(wǎng)民的隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至生命安全。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)上網(wǎng)安全的關(guān)心和關(guān)注程度也在加深。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問題也越來越成為備受關(guān)注的重要焦點(diǎn)，人民群眾期盼有更高水平、更優(yōu)質(zhì)量的生活，更期盼能在藍(lán)天碧水的環(huán)境中享受可持續(xù)的發(fā)展成果。

提升人民群眾的安全感、幸福感、獲得感，是建設(shè)平安中國的根本目標(biāo)。人民群眾的笑臉就是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣。人民群眾既是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是極具經(jīng)驗(yàn)、極富創(chuàng)造力的群體。人民既是維護(hù)好國家安全的根本目的，也是維護(hù)國家安全的重要力量。歷史證明，人民安全是國家取得長久發(fā)展的重要前提，在構(gòu)建新安全格局的進(jìn)程中，需要發(fā)揮廣大人民群眾的主體力量，將其鑄成守護(hù)和維護(hù)國家安全的銅墻鐵壁。

三、構(gòu)建新安全格局的基本遵循

構(gòu)建新安全格局產(chǎn)生于新時(shí)代獨(dú)特的時(shí)代背景，根植于馬克思主義國家安全思想的優(yōu)秀實(shí)踐，統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨對(duì)國家安全的戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要果敢的政治智慧和強(qiáng)大的戰(zhàn)略勇氣。在新征程中，我們要始終堅(jiān)持黨對(duì)國家安全的全面領(lǐng)導(dǎo)，以總體國家安全觀作為根本遵循，始終把人民安全作為一切國家安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建新安全格局。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“大黨大國，既是我們辦大事、建偉業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也使我們治黨治國面對(duì)很多獨(dú)有難題?！盵17]黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)，黨的自身建設(shè)事關(guān)政黨的前途、人民的安危、國家的命運(yùn)和民族的未來。在擔(dān)負(fù)中華民族復(fù)興大任的重要階段，黨一定要堅(jiān)持自我革命，保持先進(jìn)性和純潔性，防止從堡壘內(nèi)部坍塌。百余年來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)偉大奮斗目標(biāo)，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)人間奇跡，關(guān)鍵就在于始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。從歷史邏輯看，黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是防范和化解一切安全威脅的基礎(chǔ)和前提?；仡欀袊伯a(chǎn)黨誕生前的歷史，列強(qiáng)入侵、軍閥割據(jù)、連年戰(zhàn)亂是近代中國的縮影，民不聊生、水深火熱是近代中國人民的生活常態(tài)，中華民族也差點(diǎn)到了亡國滅種的邊緣。正是由于代表中國工人階級(jí)利益的中國共產(chǎn)黨的誕生，才從根本上扭轉(zhuǎn)了這一局面，中國人民和中華民族才有了主心骨，國家安全才得以保障。新中國成立后，面對(duì)西方國家的軍事威脅和經(jīng)濟(jì)封鎖，國家安全形勢(shì)依然不容樂觀，一代代中國共產(chǎn)黨人開啟了艱苦卓絕的實(shí)踐探索，從毛澤東同志高度重視軍事和國防建設(shè)，到鄧小平同志格外強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全；從江澤民同志更加關(guān)注非傳統(tǒng)國家安全，到胡錦濤同志提出“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，再到習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀、國家安全治理體系和能力現(xiàn)代化、新安全格局等一系列重要論斷，都反映了不同時(shí)期中國共產(chǎn)黨人在確保國家安全的前提下為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的生動(dòng)實(shí)踐。為了防范日趨多元化、復(fù)雜化、智能化的國家安全威脅，我們黨以全面深化改革為抓手，不斷消除各種風(fēng)險(xiǎn)，在持續(xù)發(fā)展中保障了國家長治久安。也正是在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家安全保障能力顯著提升，人民的安全感、幸福感更加充實(shí)。2013年11月，中國共產(chǎn)黨成立了中央國家安全委員會(huì)，建立起集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，這是新時(shí)代我國應(yīng)對(duì)一切國家安全挑戰(zhàn)的制度保障，能最大程度發(fā)揮我們黨“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。質(zhì)言之，國家安全工作的重要價(jià)值和戰(zhàn)略意義，決定了黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是構(gòu)建新安全格局建設(shè)部署和方向路徑的基本前提。

（二）堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國家安全的內(nèi)涵和外延空前豐富，影響國家安全的內(nèi)外因素空前復(fù)雜，黨和國家面臨的安全形勢(shì)空前嚴(yán)峻。自2014年習(xí)近平總書記在國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議中首次提出總體國家安全觀后，其在維護(hù)國家安全穩(wěn)定方面始終發(fā)揮著重要的理論指導(dǎo)作用，牢牢掌握國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)。作為馬克思主義國家安全理論中國化的最新成果，總體國家安全觀立意深遠(yuǎn)、邏輯嚴(yán)密，是一個(gè)開放、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的理論體系，其中蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，強(qiáng)調(diào)維護(hù)和塑造國家安全的動(dòng)態(tài)過程，是馬克思主義戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思想在國家安全領(lǐng)域的新發(fā)展，是當(dāng)前國家安全工作的理論指南。

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，思想是行動(dòng)的指南。總體國家安全觀是一個(gè)內(nèi)容豐富、開放包容并且不斷發(fā)展的思想體系。以總體國家安全觀為指導(dǎo)加快構(gòu)建新安全格局，需要綜合處理好各國家安全領(lǐng)域的關(guān)系，突出總體性、系統(tǒng)性的特征。當(dāng)前，總體國家安全觀的內(nèi)容要素已經(jīng)隨著時(shí)代發(fā)展而擴(kuò)充至16個(gè)之多，各個(gè)安全領(lǐng)域、各種要素之間并非孤立存在，而是相互作用、相互影響，呈現(xiàn)出牽一發(fā)而動(dòng)全身的全局性特點(diǎn)，因此我們要以系統(tǒng)性思維妥善處理各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，在統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建新安全格局的進(jìn)程中，要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，尤其要注意政治安全的核心和統(tǒng)領(lǐng)地位，始終把其作為全局工作最具主導(dǎo)意義的重點(diǎn)領(lǐng)域，謹(jǐn)防各種威脅因素向政治安全領(lǐng)域積聚。一方面，構(gòu)建新安全格局要兼顧好傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，尤其隨著非傳統(tǒng)安全威脅的不斷凸顯，要重視其擴(kuò)散性快、破壞性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性廣的特點(diǎn)，嚴(yán)防非傳統(tǒng)安全威脅向傳統(tǒng)安全威脅轉(zhuǎn)化。另一方面，構(gòu)建新安全格局要正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。2023年5月，習(xí)近平總書記在主持召開二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，要以新安全格局保障新發(fā)展格局。這一重要論述不僅為構(gòu)建新安全格局提出了要求，也理順了兩者的內(nèi)在關(guān)系。沒有系統(tǒng)、高效的國家安全體系，就無法為國家發(fā)展提供結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性的保障，發(fā)展成果也就無法更廣泛、更公平惠及全體人民。

（三）堅(jiān)持以人民安全為宗旨

構(gòu)建新安全格局，要堅(jiān)持做到一切為了人民，一切依靠人民。早在2014年4月召開的中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記就明確強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”[18]與傳統(tǒng)國家安全觀中將人民安全邊緣化的趨向不同，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持將人民安全置于首要之位，保障人民安全可以說是一切國家安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這不僅是馬克思唯物史觀的生動(dòng)體現(xiàn)，也是滿足人民群眾日益增長的安全感的必然要求。黨的十八大以來，黨和國家把人民安全放在國家安全的重要位置，不僅在頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)范上保障人民安全利益不受侵害，亦在具體實(shí)踐中切實(shí)提升人民群眾的安全感，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障，我國也成為世界公認(rèn)的最安全國家之一。

人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。構(gòu)建新安全格局需要人民群眾的廣泛參與。《國家安全法》明確規(guī)定，維護(hù)國家安全是每一位公民的法定義務(wù)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)人認(rèn)為維護(hù)國家安全離自己很遙遠(yuǎn)，是國家安全機(jī)關(guān)的事情。人類文明發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，人民安全與國家安全是高度綁定的共生關(guān)系，人民群眾越有力量、越有責(zé)任感，國家安全就越有依靠。我們必須充分相信、依靠人民群眾，科學(xué)發(fā)動(dòng)、組織人民群眾，充分發(fā)揮好人民群眾維護(hù)國家安全的主體作用，只有樹立正確的國家安全觀和國家安全意識(shí)，才能真正夯實(shí)構(gòu)建新安全格局的群眾基礎(chǔ)。因此，要始終站在人民立場處理國家安全問題。2020年初暴發(fā)的新冠疫情，僅僅幾個(gè)月時(shí)間，就從生物安全問題上升為國家安全問題，這是對(duì)我國國家安全體系和能力的一次“大考”。在這次疫情防控的全過程中，中國共產(chǎn)黨始終秉持人民生命健康安全高于一切的理念，同時(shí)廣泛動(dòng)員群眾、科學(xué)組織群眾、緊緊依靠群眾，憑借“人民戰(zhàn)爭”取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的全面勝利，這不僅從根本上體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，也是堅(jiān)持人民安全為宗旨的鮮明體現(xiàn)。

四、構(gòu)建新安全格局的實(shí)踐要求

構(gòu)建新安全格局是在百年未有之大變局中形成的，體現(xiàn)了我們黨和國家對(duì)國家安全形勢(shì)變化的最新判斷，是正確處理好安全與發(fā)展、自身安全與共同安全的最新部署，必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭精神，加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)，以國際共同安全構(gòu)建新安全格局。

（一）堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭精神

構(gòu)建新安全格局是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，絕非輕輕松松、一帆風(fēng)順的，必須要有堅(jiān)定的精神狀態(tài)和扎實(shí)的能力本領(lǐng)。“敢于斗爭、敢于勝利，是黨和人民不可戰(zhàn)勝的強(qiáng)大精神力量?！盵19]69縱觀中國共產(chǎn)黨維護(hù)國家安全的歷史，從來都不是在敲鑼打鼓中輕松實(shí)現(xiàn)的，無論國家安全形勢(shì)、任務(wù)如何隨著時(shí)代變化，不變的是共產(chǎn)黨人敢于斗爭、善于斗爭的斗爭精神，貫穿于維護(hù)國家安全探索實(shí)踐的全過程。在不同時(shí)期，無論遇到多大的外部挑戰(zhàn)和多復(fù)雜的國內(nèi)環(huán)境，我們黨維護(hù)國家安全的探索從未中斷，正是憑借非凡的勇氣和頑強(qiáng)的斗爭精神，我們化解安全威脅的能力才能從弱變強(qiáng)，才能保障中國特色社會(huì)主義行穩(wěn)致遠(yuǎn)、不斷發(fā)展壯大。歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，堅(jiān)持斗爭精神，在風(fēng)譎云詭、瞬息萬變的時(shí)代背景下，對(duì)提升國家安全能力、破除障礙阻力、保持戰(zhàn)略定力、掌握國家安全戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)具有重要意義。

誠然，隨著我國綜合實(shí)力和國際影響力顯著增強(qiáng)，我們離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)越來越近，然而我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，各種看得見、看不見的安全威脅相互交織，共同影響著國家的和諧穩(wěn)定。國際局勢(shì)風(fēng)云變幻、動(dòng)蕩不安，俄烏沖突、巴以沖突等局部斗爭愈演愈烈，全球治理體系面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)；在全面深化改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，新發(fā)展格局存在許多堵點(diǎn)和問題；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少頑固性多發(fā)性問題，國家政治制度安全面臨復(fù)雜形勢(shì)。面對(duì)一系列新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記指出：“只要我們把握新的偉大斗爭的歷史特點(diǎn)，抓住和用好歷史機(jī)遇，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，凝聚起全黨全國人民的意志和力量，就一定能夠戰(zhàn)勝一切可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！盵19]69-70我們必須不斷增強(qiáng)國家安全斗爭實(shí)踐本領(lǐng)，堅(jiān)持底線思維，直面這些安全壓力和內(nèi)在矛盾，敢于斗爭，善于斗爭，并依靠頑強(qiáng)斗爭構(gòu)建新安全格局。

（二）以國家安全法治建設(shè)推動(dòng)構(gòu)建新安全格局

法律是治國之重器，構(gòu)建新安全格局必須要重視國家安全法治建設(shè)。沒有科學(xué)完備的國家安全法治體系作為制度保障，法治社會(huì)、法治國家就無法真正推進(jìn)，也無法實(shí)現(xiàn)國家安全治理體系和能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，國家安全法律制度不斷完善，國家安全法制建設(shè)取得長足發(fā)展，初步形成了以《憲法》為根本、以《國家安全法》為基礎(chǔ)的國家安全法律體系，其他配套法律法規(guī)的制定和修改也明顯加速，《反間諜法》《反分裂國家法》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《核安全法》《食品安全法》《生物安全法》《國家情報(bào)法》等一系列國家法律法規(guī)相繼出臺(tái)，使得國家安全法治體系的運(yùn)行、施行更加科學(xué)系統(tǒng)。但是，新安全格局的構(gòu)建是一個(gè)動(dòng)態(tài)推進(jìn)的過程，需要一手抓當(dāng)下、一手謀長遠(yuǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域的立法中補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，尤其在新興領(lǐng)域，應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系國際與國內(nèi)，綜合考慮發(fā)展與安全，為新安全格局的全領(lǐng)域、全方位、全過程提供制度化支撐和法律保障。新安全格局的構(gòu)建需要全體人民的共同參與，因此要引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)國家安全法律法規(guī)，通過各種喜聞樂見的普法活動(dòng)、法律講座、培訓(xùn)等方式，使人們?nèi)嬷С謬野踩梢?guī)定的國家安全工作指導(dǎo)思想、具體要求、戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)，樹立正確的國家法治意識(shí)，用法治思維和法治方式保障國家安全，“加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)全黨全國人民國家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力?！盵20]14

（三）以國際共同安全推動(dòng)構(gòu)建新安全格局

構(gòu)建新安全格局絕不是只保障好內(nèi)部安全，而是要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部安全與外部安全的良性互動(dòng)，以國內(nèi)安全促進(jìn)世界共同安全。在傳統(tǒng)國家安全觀與傳統(tǒng)國家安全的實(shí)踐中，“一個(gè)國家的安全，是與其他國家的安全根本矛盾、對(duì)立的”[21]。也就是說，本國的自身安全與他國安全是無法同時(shí)實(shí)現(xiàn)的，想要維護(hù)好本國安全，必然就會(huì)不同程度上威脅甚至損害到他國的國家安全利益，而且國家間的安全關(guān)系是一種此消彼長的狀態(tài)，他國只有在軍事上弱于本國，本國的國家安全才能夠有根本保障。然而新安全格局超越了傳統(tǒng)國家安全觀中自身安全與共同安全不能兼顧的弊端，為解決國際社會(huì)基于零和博弈思維的安全困境提供了中國方案。習(xí)近平總書記深刻指出：“安全問題早已超越國界，任何一個(gè)國家的安全短板都會(huì)導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)大量涌入，形成安全風(fēng)險(xiǎn)洼地；任何一個(gè)國家的安全問題積累到一定程度又會(huì)外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題?！盵20]248構(gòu)建新安全格局不能脫離世界環(huán)境而只談自身國家安全格局的塑造，必須要直面當(dāng)下威脅世界共同安全的共性問題，甚至要以自身安全推進(jìn)世界和平。當(dāng)前，盡管和平和發(fā)展仍然是時(shí)代主題，然而，在東升西降、西強(qiáng)東弱的總體格局下，世界安全的不確定性更加凸顯，恐怖主義、強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義已成為威脅國際安全穩(wěn)定的主要因素，人類面臨越來越多的安全挑戰(zhàn)。在全球化的背景下，任何國家的安全和發(fā)展必然與每個(gè)國家都息息相關(guān)，外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與本國國家安全之間的關(guān)聯(lián)性日益突出，全球性問題一經(jīng)發(fā)酵，就有可能對(duì)國內(nèi)安全引起連鎖效應(yīng)。因此，構(gòu)建新安全格局需要我們以負(fù)責(zé)任大國的身份廣泛參與區(qū)域安全治理和全球安全治理，積極推動(dòng)構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體，加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對(duì)局部戰(zhàn)爭、氣候變暖、恐怖主義、國際犯罪、環(huán)境污染、傳染疾病、金融危機(jī)等全球性威脅。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握國家發(fā)展大勢(shì)，大力推進(jìn)國家安全理論和實(shí)踐創(chuàng)新，隨著《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平的平安中國、以新安全格局保障新發(fā)展格局等頂層設(shè)計(jì)的相繼出臺(tái)，構(gòu)建新安全格局的有利形勢(shì)前所未有。我國正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期，我們要抓住時(shí)代機(jī)遇，勇?lián)鷷r(shí)代重任，以更加堅(jiān)定的自信和堅(jiān)決的勇氣，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。同時(shí)也要看到，當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，未來一個(gè)時(shí)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)只會(huì)越來越多、越來越嚴(yán)峻，唯有居安思危、未雨綢繆，切實(shí)將總體國家安全觀貫穿黨和國家工作各方面全過程，在全社會(huì)樹立起國家安全意識(shí)，特別是要培養(yǎng)具有現(xiàn)代國家安全意識(shí)的年輕一代，筑牢國家安全的鋼鐵長城，方能從容不迫地翻過溝坎、涉過險(xiǎn)灘，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途上不斷書寫安邦定國的時(shí)代新篇章！

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The Significance，Basic Compliance and Practical Requirements of Building a New Security Pattern

Ma Zhenqing

（Harbin Institute of Technology，Shenzhen 518055，Guangdong，China）

Abstract：To build a new security pattern is a strategic plan for our country to effectively cope with complex situations at home and abroad under the new situation，and to master the initiative and dominance of our national security strategy. Building a new security pattern provides a strong security guarantee for promoting Chinese-style modernization，strategic support for achieving high-quality development，and guidance for building a peaceful China at a higher level. To this end，we must uphold the Party central committee's overall leadership of national security work，take General Secretary Xi Jinping's overall national security concept as the theoretical guidance and operational guidance，take the people's security as the purpose of our fundamental position，and fully carry forward the fighting spirit，strengthen the rule of law in national security and build a new security pattern based on common international security.

Key words：new security pattern; Chinese-style modernization; people's security; fighting spirit

責(zé)任編輯：邱春華