雷剛 時(shí)煜雯

摘 要：黨發(fā)展全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義，數(shù)字技術(shù)則為其提供嶄新的實(shí)踐形式?；诩夹g(shù)與民主的深度耦合，數(shù)字技術(shù)以重塑時(shí)空關(guān)系、構(gòu)建對(duì)話場(chǎng)域、促進(jìn)智能決策、激發(fā)主體意識(shí)和打造實(shí)時(shí)監(jiān)督等方式賦能全過(guò)程人民民主的發(fā)展，并顯現(xiàn)出人民至上性、智慧聚合性、普惠共享性等特征。然而，在數(shù)字賦能的同時(shí)，存在數(shù)字鴻溝阻礙平等民主、算法傳播遮蔽真實(shí)民意、數(shù)字形式削弱協(xié)商民主人文性以及數(shù)字失控抑制民主監(jiān)督實(shí)效等問(wèn)題。為推動(dòng)數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的法治化實(shí)踐，一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，彰顯內(nèi)生性制度優(yōu)勢(shì)，遵循“人民性”的價(jià)值引領(lǐng)；二是彌合數(shù)字鴻溝，破除信息繭房，塑造人技共治和強(qiáng)化數(shù)字問(wèn)責(zé)，以構(gòu)建法治保障體系，從而推動(dòng)數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù);全過(guò)程人民民主;民主政治;協(xié)商民主

中圖分類號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2024）02 - 0094 - 13

一、問(wèn)題的提出

全過(guò)程人民民主順時(shí)而生，這是民主模式適應(yīng)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的必要轉(zhuǎn)變?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”[1]。此外，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)[2]37-38。由此可見(jiàn)，數(shù)字技術(shù)嵌入民主政治體系是順應(yīng)技術(shù)變革的必然趨勢(shì)。

數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的價(jià)值與理念如何更為科學(xué)有效地轉(zhuǎn)化為制度安排和民主實(shí)踐，這引發(fā)了學(xué)界對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性研究。數(shù)字技術(shù)通過(guò)構(gòu)建大規(guī)模公共空間、降低民主活動(dòng)成本、推動(dòng)制度變遷等方式，對(duì)民主進(jìn)行全主體、全權(quán)利、全流程的賦能[3]。對(duì)此，有學(xué)者指出數(shù)字技術(shù)能夠降低民主立法的門(mén)檻，提升公眾參與和監(jiān)督立法的意愿與能力[4]。數(shù)字技術(shù)同樣能在民主協(xié)商過(guò)程中促進(jìn)協(xié)商資源分配的均衡化、協(xié)商主體關(guān)系的對(duì)等化、協(xié)商信息的數(shù)據(jù)化與綜合化以及協(xié)商形式的多元化[5]。相關(guān)研究亦對(duì)數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的本質(zhì)進(jìn)行探討，認(rèn)為其是具有客觀性、相關(guān)性、過(guò)程性以及社會(huì)性的民主[6]。與此同時(shí)，也有學(xué)者指出人的數(shù)字異化在數(shù)字時(shí)代初現(xiàn)端倪，即數(shù)字技術(shù)將現(xiàn)實(shí)生活的“人”解構(gòu)為“數(shù)字人”，進(jìn)而形成虛假的民主需求，導(dǎo)致全過(guò)程人民民主的“人民性”被削弱[7]113。此外，現(xiàn)有研究也表明數(shù)字技術(shù)侵入意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域具有“隱蔽性”，其將日常經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)化為邏輯規(guī)則與計(jì)算程序，使數(shù)字主體更為可知和可管理，行為更為可控和可預(yù)測(cè)[8]。綜合而言，既有研究主要著眼于具體環(huán)節(jié)對(duì)數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主進(jìn)行個(gè)案分析，但對(duì)整體賦能以及法治保障的研究較少。當(dāng)前，數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主是民主政治發(fā)展的前沿陣地，數(shù)字技術(shù)的迅速迭代會(huì)對(duì)民主實(shí)踐形成沖擊，法治保障體系則是確保其良好運(yùn)行的基石。有鑒于此，本文立足于“技術(shù)—民主”互促的研究思路，厘清數(shù)字技術(shù)與全過(guò)程人民民主的耦合關(guān)系，對(duì)其理論特征和實(shí)踐效能進(jìn)行系統(tǒng)分析；審視數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主面臨的現(xiàn)實(shí)困境；從總體目標(biāo)與具體措施兩方面構(gòu)建法治保障體系，確保數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的正向發(fā)展。

二、數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的學(xué)理闡釋

（一）數(shù)字技術(shù)與全過(guò)程人民民主的深度耦合

在數(shù)字時(shí)代背景下，人民群眾依托數(shù)字技術(shù)參與民主政治的呼聲日漸高漲，民眾參與的程度也得到大幅提升。數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主，為民主實(shí)踐注入了源源不斷的技術(shù)活力，使得全過(guò)程人民民主具有顯著的數(shù)字化色彩。因此，厘清數(shù)字技術(shù)與全過(guò)程人民民主的耦合關(guān)系是助力數(shù)字賦能民主實(shí)踐的必然之舉。

第一，數(shù)字技術(shù)是實(shí)現(xiàn)時(shí)間持續(xù)性民主的重要保障。西式民主是公民政治權(quán)利的“一次性消費(fèi)”，是間歇性、階段性的民主。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利”[9]292。由此可見(jiàn)，全過(guò)程人民民主具有時(shí)間上的持續(xù)性，即在任何時(shí)間段內(nèi)始終堅(jiān)持民主的要求。但是，傳統(tǒng)民主議程存在周期長(zhǎng)、易間斷、低效率等問(wèn)題，民主的時(shí)間持續(xù)性難以得到保障。數(shù)字技術(shù)具有連續(xù)、便捷、高效等優(yōu)勢(shì)，其嵌入全過(guò)程人民民主，能夠優(yōu)化民主議程的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督以及調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)，并促使民主議程全流程在線，繼而全鏈條提升民主議程的決策效能。同時(shí)，數(shù)字平臺(tái)能夠全天候不間斷地運(yùn)轉(zhuǎn)，只要保證不斷擴(kuò)容與定時(shí)維修，其構(gòu)建的民主實(shí)踐平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)全天候開(kāi)放，確保全過(guò)程人民民主在時(shí)間上的持續(xù)性。

第二，數(shù)字技術(shù)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)容整體性民主的必然要求。全過(guò)程人民民主并非零散化、碎片化的民主，而是具有內(nèi)容整體性的民主，即民主體現(xiàn)在傳統(tǒng)政治生活與各類重大公共決策等方面。由此可見(jiàn)，對(duì)公共事務(wù)的討論、決策成為民主政治生活的重要組成部分。全過(guò)程人民民主注重政治生活的民主化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，即“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[9]292。其中，尋求“最大公約數(shù)”的前提是把握民眾想法、凝聚民意共識(shí)。數(shù)字技術(shù)利用其容量大、易篩選等功能特性，為尋求“最大公約數(shù)”提供了可行的路徑和方式。數(shù)字技術(shù)融入民眾日常生活，增強(qiáng)民眾的分享與表達(dá)欲望，引導(dǎo)民眾表達(dá)真實(shí)訴求和發(fā)現(xiàn)社會(huì)生活的真問(wèn)題，從而豐富民主議題。此外，數(shù)字技術(shù)還具有引導(dǎo)和聚合效應(yīng)，將不同需求的民眾引導(dǎo)到目標(biāo)相同的群體中，促使具有相同經(jīng)驗(yàn)的個(gè)體進(jìn)行充分交流并達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主內(nèi)容上的整體性。

第三，數(shù)字技術(shù)是實(shí)現(xiàn)參與廣泛性民主的必要手段。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)[2]39。進(jìn)而言之，公民不論出身、財(cái)產(chǎn)、階層、收入等差異，一律平等地享有民主權(quán)利和民主利益。民主的實(shí)質(zhì)是社會(huì)成員參與社會(huì)的管理[10]，社會(huì)成員的身份應(yīng)當(dāng)為管理主體而非對(duì)象，即公民應(yīng)該將自己視為規(guī)范性文件的創(chuàng)制者，將規(guī)范性文件主張的強(qiáng)制力轉(zhuǎn)化為自身動(dòng)機(jī)[11]。因此，全過(guò)程人民民主要求全民參與政治生活，并通過(guò)各種途徑和形式保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主，通過(guò)構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，盡可能將更多的民眾納入民主政治生活中，提升民眾參與的多元性和有序性，繼而保障全過(guò)程人民民主參與上的廣泛性。

綜合來(lái)看，數(shù)字技術(shù)是提升全過(guò)程人民民主實(shí)踐效能的基石、保障和支撐，兩者緊密相連、相輔相成。一方面，全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念指引數(shù)字技術(shù)沿著民主方向發(fā)展不偏航，避免出現(xiàn)技術(shù)異化，人本主義則構(gòu)成技術(shù)作為規(guī)范形式的合法性來(lái)源[12]。另一方面，數(shù)字技術(shù)能夠增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的實(shí)施效果，為其構(gòu)建有力的支撐體系，增強(qiáng)權(quán)力資源對(duì)權(quán)力作用對(duì)象的吸引力[13]，引導(dǎo)廣大民眾參與政治生活，助力全鏈條、全方位、全覆蓋民主的有效實(shí)現(xiàn)。

（二）數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的特征

第一，數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主彰顯人民至上性。全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力源于人民并由人民掌握，強(qiáng)調(diào)在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展與自主性提升，其內(nèi)在使命與價(jià)值歸宿都是提升人民的主體地位[14]，具有顯著的人本邏輯。人的主體地位的提升，需要不斷擴(kuò)展人的活動(dòng)空間，增強(qiáng)人的創(chuàng)造性和自主性。數(shù)字技術(shù)嵌入全過(guò)程人民民主可以有效拓展民主活動(dòng)場(chǎng)域，增強(qiáng)主體的能動(dòng)性。數(shù)字本身遵循技術(shù)邏輯，體現(xiàn)出工具理性，這與全過(guò)程人民民主具有目標(biāo)一致性。當(dāng)其與全過(guò)程人民民主相結(jié)合時(shí)，不僅遵循本身具有的技術(shù)邏輯，還要吸納全過(guò)程人民民主的人本邏輯，實(shí)現(xiàn)技術(shù)邏輯與人本邏輯的相互統(tǒng)一，推動(dòng)工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)融合。進(jìn)而言之，嚴(yán)格遵循“以人民為主體、以技術(shù)為手段”的發(fā)展理念，從而提升人民群眾參與民主政治的廣度、深度與效度。由此可見(jiàn)，數(shù)字技術(shù)嵌入全過(guò)程人民民主的邏輯起點(diǎn)與邏輯指向始終是人民，其發(fā)展成果由人民共享，旨在不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。

第二，數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主凸顯智慧聚合性?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！盵15]解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以發(fā)掘出真實(shí)有效的民意數(shù)據(jù)，促進(jìn)全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)變。換而言之，通過(guò)建立開(kāi)放性的數(shù)字人大平臺(tái)，公眾可以實(shí)時(shí)交流與互動(dòng)，將民眾意見(jiàn)進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析以形成民主協(xié)商方案，繼而形成“意見(jiàn)分析—流程透明—監(jiān)督反饋”的全程跟蹤的閉環(huán)式民主流程。其中，數(shù)字技術(shù)通過(guò)對(duì)民眾意見(jiàn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，將民意數(shù)據(jù)進(jìn)行分類與聚集，并對(duì)某個(gè)議題進(jìn)行意愿測(cè)量，能夠有效地產(chǎn)生更為全面和更為公正的決策內(nèi)容[16]，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，真正做到體察民情、吸納民意、凝聚民智。簡(jiǎn)而言之，數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主助力權(quán)力機(jī)關(guān)了解多元化的民主需求，從而智能化、精確化地實(shí)現(xiàn)人民愿望，增進(jìn)人民福祉[17]，具有顯著的智慧聚合性。

第三，數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主體現(xiàn)普惠共享性。黨的二十大報(bào)告提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體[2]54。這一重要論述，旨在確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。生產(chǎn)力的提高、財(cái)富的持續(xù)積累為人們共享資源與收益提供了物質(zhì)前提，數(shù)字技術(shù)則為共享社會(huì)創(chuàng)造了關(guān)鍵的技術(shù)前提，智能社會(huì)最終必然走向共享社會(huì)[18]。數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主符合當(dāng)下的治理目標(biāo)，在激勵(lì)多元主體參與治理的同時(shí)也保障多元主體的價(jià)值協(xié)同。也就是說(shuō)，通過(guò)賦予民眾網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)權(quán)、行動(dòng)權(quán)，保證民眾可以參與社會(huì)治理的全過(guò)程，提升民眾的主體地位，有利于多元共治的數(shù)字治理格局之形成。由此可見(jiàn)，同為治理主體的民眾系利益共同體，其通過(guò)參與數(shù)字治理以共商、共議和共享民主發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)主體多元化與利益多樣化之間的相互協(xié)調(diào)。

（三）數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的實(shí)踐效能

全過(guò)程人民民主包括選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)既獨(dú)立存在又相互勾連，無(wú)論缺少哪個(gè)環(huán)節(jié)都可能影響全過(guò)程民主的完整性[19]。數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主能夠突破傳統(tǒng)民主模式的壁壘，強(qiáng)化全過(guò)程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的實(shí)踐效能。

第一，數(shù)字技術(shù)重塑時(shí)空關(guān)系，擴(kuò)大民主選舉的數(shù)據(jù)容量?；鶎用裰鬟x舉是基層民主治理的基礎(chǔ)和前提，數(shù)字賦能民主選舉能夠有效解決人口分離問(wèn)題。大數(shù)據(jù)信息庫(kù)具有容量大、速度快、易調(diào)取等特點(diǎn)，基層組織可以將選民信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，并與各地政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)作，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行追蹤，簡(jiǎn)化流動(dòng)人口登記流程，以避免出現(xiàn)多地重復(fù)登記的情況。此外，數(shù)字技術(shù)能夠拉近代表候選人和選民的距離。各級(jí)人大可以通過(guò)建立選舉信息平臺(tái)的方式，對(duì)代表候選人的基本信息、相關(guān)履歷等進(jìn)行介紹，促使選民全方位了解選舉對(duì)象。例如，杭州市西湖區(qū)推廣的“浙江省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作應(yīng)用場(chǎng)景”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)完成選民情況核對(duì)，真正實(shí)現(xiàn)選民登記數(shù)字化、信息化[20]。

第二，數(shù)字技術(shù)構(gòu)建對(duì)話場(chǎng)域，拓展民主協(xié)商的議題領(lǐng)域。民主協(xié)商最重要的實(shí)踐領(lǐng)域?yàn)楣差I(lǐng)域，即介于國(guó)家和社會(huì)之間，經(jīng)由理性溝通所建立起來(lái)的公共交往空間[21]。傳統(tǒng)公共領(lǐng)域往往受到時(shí)空條件的限制，民眾的主體作用難以得到充分發(fā)揮。但是，數(shù)字技術(shù)具備重構(gòu)公共領(lǐng)域的能力，其構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間為公民參與政治生活提供了理想的對(duì)話場(chǎng)域?；诨ヂ?lián)網(wǎng)個(gè)體門(mén)戶模式的去中心化、分布型結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)[22]，網(wǎng)民可以成為網(wǎng)絡(luò)信息的加工者與制造者，且作為分布型結(jié)構(gòu)中的各節(jié)點(diǎn)而獨(dú)立存在，單個(gè)節(jié)點(diǎn)的破壞并不影響其他內(nèi)容傳播，民眾的意見(jiàn)不易被淹沒(méi)。也就是說(shuō)，保證公民能夠自由選擇議題，使其意見(jiàn)得到合理表達(dá)，民主協(xié)商的積極性和廣泛性就能得以提高。例如，浙江金華政協(xié)集成開(kāi)發(fā)的“協(xié)商一件事”應(yīng)用，從議題征集、調(diào)查研究、組織協(xié)商等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，系統(tǒng)推進(jìn)民主協(xié)商的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[23]。

第三，數(shù)字技術(shù)促進(jìn)智能決策，提高民主治理的服務(wù)質(zhì)量。智能決策系統(tǒng)基于算法的中立性，能有效避免決策過(guò)程中的非公正因素，即通過(guò)算法理性約束自由裁量權(quán)，對(duì)決策過(guò)程起到糾偏的作用。此外，智能決策的應(yīng)用也能增強(qiáng)對(duì)民眾的回應(yīng)性，提升公共服務(wù)質(zhì)量。民眾所關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程，必須要實(shí)現(xiàn)政府和公民、上下級(jí)之間的良好溝通[24]。在傳統(tǒng)民主決策的過(guò)程中，政府往往具有決定性作用，其他主體在決策過(guò)程中的作用被弱化。智能決策的應(yīng)用使得議程設(shè)置的途徑更為豐富，可以有效回應(yīng)民眾的關(guān)注焦點(diǎn)，提升民主治理的服務(wù)質(zhì)量。例如，浙江的“浙里辦”、廣東的“一網(wǎng)通辦”都是提升民主治理服務(wù)質(zhì)量的數(shù)字化嘗試。

第四，數(shù)字技術(shù)激發(fā)主體意識(shí)，推動(dòng)民主自治的角色復(fù)位。人民群眾應(yīng)當(dāng)是民主自治的主體，卻因長(zhǎng)期以來(lái)的主體缺位被一定程度地“客體化”[25]，主要體現(xiàn)為因民眾參與意識(shí)不高和能力不足而主動(dòng)放棄民主自治以及因民眾參與意識(shí)高但參與渠道不足而被迫“缺席”民主自治兩種現(xiàn)象。而數(shù)字技術(shù)可以從重塑公共話語(yǔ)體系、完善雙向監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)公共資源統(tǒng)籌等方面促進(jìn)基層民主自治，形成人民群眾參與民主管理的內(nèi)生性動(dòng)力[26]。進(jìn)而言之，開(kāi)發(fā)與應(yīng)用線上數(shù)字治理平臺(tái)，不僅能夠拓寬民眾參與民主管理的數(shù)字渠道，激發(fā)民眾的參與熱情，同時(shí)也降低了參與成本，有效擴(kuò)大民眾的參與度。例如，浙江省杭州蕭山大石蓋村通過(guò)運(yùn)用“映山紅”鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府導(dǎo)治、村民自治以及平臺(tái)數(shù)治之間的有機(jī)融合，從而形成共建、共治、共享的數(shù)字鄉(xiāng)村治理格局。

第五，數(shù)字技術(shù)打造全景平臺(tái)，提升民主監(jiān)督的數(shù)字效能。保障公民的民主權(quán)利要以制約國(guó)家公權(quán)力為依托，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[27]。傳統(tǒng)監(jiān)督手段受到數(shù)據(jù)規(guī)模的限制，只注重事后監(jiān)督而忽略事前、事中監(jiān)督。數(shù)字賦能民主監(jiān)督通過(guò)運(yùn)用科技手段給監(jiān)督插上“科學(xué)的翅膀”，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)化民主監(jiān)督的數(shù)字效能。進(jìn)而言之，將防控關(guān)口前移，把握最佳防控時(shí)機(jī)，使事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督相結(jié)合，筑牢權(quán)力監(jiān)督“防火墻”，大幅度提升監(jiān)督效率和監(jiān)督質(zhì)量[28]。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)還可以從冗雜的低價(jià)值密度數(shù)據(jù)中，利用疊加數(shù)據(jù)流的方式發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)背后的真實(shí)信息，從中刻畫(huà)出權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程，還原政治生態(tài)的本質(zhì)畫(huà)像，并將權(quán)力運(yùn)行的數(shù)據(jù)信息保存至云端，對(duì)其進(jìn)行全方位追蹤，使權(quán)力運(yùn)行方式有跡可循。

三、數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的現(xiàn)實(shí)困境

（一）數(shù)字鴻溝阻礙平等民主的實(shí)現(xiàn)

民眾在數(shù)字時(shí)代被分裂為信息貧困者與信息富有者，若兩者之間的數(shù)字鴻溝無(wú)法彌合，則會(huì)危及民主政治本身[29]，公民對(duì)政治生活的平等參與權(quán)亦難以實(shí)現(xiàn)。數(shù)字鴻溝分為接入鴻溝和使用鴻溝，前者抑制民眾享有均等的參與機(jī)會(huì)，后者制約民眾獲取對(duì)等的民主信息。

其一，接入鴻溝影響互聯(lián)網(wǎng)可及率，導(dǎo)致民眾參與機(jī)會(huì)的不均等?！皵?shù)據(jù)資源已經(jīng)成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)性資源，數(shù)字化技術(shù)正在推動(dòng)社會(huì)治理體系的變革?！盵30]數(shù)字技術(shù)改變?nèi)祟惖幕旧罘绞剑瑫r(shí)也賦予民主場(chǎng)域全新形式。因此，要保障民眾參政議政的權(quán)利，必須保證其擁有獲取基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資源的技術(shù)方式，即保證民眾享有均等的參與機(jī)會(huì)。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村與城市，一線城市與二、三線城市之間仍舊存在較大的數(shù)字接入鴻溝。截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為76.40％，其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模3.01億，僅占總規(guī)模的27.90％[31]。可見(jiàn)，仍有部分民眾被阻隔在互聯(lián)網(wǎng)塑造的民主場(chǎng)域之外，無(wú)法參與到民主政治過(guò)程中來(lái)。該類群體由于數(shù)字設(shè)施設(shè)備的缺失，難以適應(yīng)新型的民主實(shí)踐形式，其享有的平等參與權(quán)無(wú)法得到有效保障。

其二，數(shù)字素養(yǎng)差異造成使用鴻溝，導(dǎo)致民眾獲取信息的不對(duì)等。數(shù)字素養(yǎng)是指獲得并使用聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)資源的能力，即理解和使用通過(guò)計(jì)算機(jī)呈現(xiàn)的來(lái)源廣泛的多態(tài)信息的能力。在互聯(lián)網(wǎng)可及率相同的情況下，民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取各類信息的機(jī)會(huì)是均等的。然而，獲取信息的機(jī)會(huì)均等并不意味著所獲取信息的內(nèi)容對(duì)等。數(shù)字技術(shù)本身存在使用門(mén)檻，可能出現(xiàn)首先將數(shù)字弱勢(shì)群體推入“數(shù)字鴻溝”的不平等現(xiàn)象。對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體而言，其智識(shí)水平?jīng)Q定所獲取信息的充分度與有效度，其獲取的信息更傾向于娛樂(lè)層面，而對(duì)民主信息的關(guān)注有所欠缺。由此可見(jiàn)，不同群體利用互聯(lián)網(wǎng)獲取的信息不對(duì)等，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)同類問(wèn)題進(jìn)行充分有效的溝通交流，自然難以形成科學(xué)有效的決議。

（二）算法傳播遮蔽真實(shí)民意的表達(dá)

算法傳播是基于算法規(guī)則設(shè)計(jì)而面向大眾的傳播實(shí)踐，隱含算法控制、算法權(quán)力與算法歧視等內(nèi)容[32]。其突破傳統(tǒng)的“信息—編輯—公眾”傳播模式，使得信息選擇權(quán)不再局限于少數(shù)人，任何主體都能夠成為信息傳播的核心。與此同時(shí)，也伴隨著公民自我治理能力弱化以及民主運(yùn)行機(jī)制受阻的風(fēng)險(xiǎn)[33]。因此，算法傳播以民眾的興趣愛(ài)好為核心，亦反映算法規(guī)則制定者的個(gè)人取向，其精準(zhǔn)推送模式會(huì)利用“局部真相”遮蔽真實(shí)民意的表達(dá)。

其一，算法技術(shù)蘊(yùn)含價(jià)值取向，導(dǎo)致民意表達(dá)的失真化。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)算法技術(shù)主要持“技術(shù)價(jià)值中立說(shuō)”與“技術(shù)價(jià)值負(fù)荷說(shuō)”兩類觀點(diǎn)，核心的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)在于算法是否有善惡之分、好壞之分。尼爾·波斯曼認(rèn)為任何媒介都有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)偏向[34]。單就技術(shù)本身而言，其具有中立性。然而，技術(shù)一旦進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域成為人類所使用的客體，便必然會(huì)被意識(shí)形態(tài)所影響。算法工程師本身的知識(shí)背景、文化素養(yǎng)以及價(jià)值觀念會(huì)隱性嵌入代碼規(guī)則，導(dǎo)致算法具有一定的價(jià)值取向。那么，人們或許認(rèn)為自己能在數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行個(gè)性化表達(dá)，卻未曾意識(shí)到這些行為也都是被數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，甚至這些網(wǎng)絡(luò)民主行為都是數(shù)字精心策劃的[7]114。民眾表達(dá)出來(lái)的意見(jiàn)其實(shí)是數(shù)字技術(shù)專家想讓其表達(dá)的結(jié)果，并非其內(nèi)心的真實(shí)想法，民主過(guò)程中人的主體性和真實(shí)性因此被削弱。

其二，算法傳播打造的“信息繭房”，一定程度上限制了民意表達(dá)。算法傳播通過(guò)內(nèi)設(shè)程序分析網(wǎng)民價(jià)值偏好，對(duì)其面向的用戶進(jìn)行概括歸類與細(xì)化分析，并投其所好精準(zhǔn)地進(jìn)行內(nèi)容推送。“算法對(duì)人的算計(jì)越準(zhǔn)，就意味著它對(duì)人的了解越深，因此，對(duì)人的監(jiān)視與控制也可能越深?！盵35]看似完全開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)世界實(shí)際上也是存在邊界且封閉的固定空間，并將有相似觀點(diǎn)的群體不斷擴(kuò)大，最終導(dǎo)致群體極化困境。在這種情況下，固有觀點(diǎn)不斷鞏固、強(qiáng)化，異議者甚至?xí)蝗后w排斥，個(gè)體異質(zhì)消解于群體同質(zhì)，從而出現(xiàn)群內(nèi)同質(zhì)化、群外異質(zhì)化的現(xiàn)象。再加上算法平臺(tái)的不間斷推送，公民難以獲悉與其意見(jiàn)相左的信息。簡(jiǎn)而言之，被群體所“驅(qū)逐”的個(gè)體，可能會(huì)因?yàn)楹ε螺浾摴舳３殖聊?，擁有較多支持者的個(gè)體便能持續(xù)增強(qiáng)其意見(jiàn)的影響力，最終形成不容忽視的社會(huì)輿論，從而導(dǎo)致民意表達(dá)逐漸單一化。

（三）數(shù)字形式主義削弱協(xié)商民主的人文性

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益和保障人民權(quán)利的關(guān)鍵路徑，是全過(guò)程人民民主的重要形式。數(shù)字賦能一定程度上可以促進(jìn)協(xié)商民主的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升民主協(xié)商過(guò)程的效率。但是，基于數(shù)字理性思維衍生而來(lái)的數(shù)字形式主義，會(huì)制約數(shù)字協(xié)商民主的民本價(jià)值與情感交流。

其一，數(shù)字轉(zhuǎn)型的兩端脫節(jié)，侵蝕數(shù)字協(xié)商民主的民本價(jià)值。協(xié)商民主的數(shù)字轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)基于民眾實(shí)際需求，為不同參與者提供開(kāi)展平等對(duì)話與溝通的數(shù)字平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)合法決策、達(dá)成治理共識(shí)。然而，在實(shí)踐中呈現(xiàn)出自上而下的執(zhí)行渠道，即管理主體制定相關(guān)政策指標(biāo)體系后再面向基層社會(huì)進(jìn)行樣本化分析，忽視民眾實(shí)際意愿和權(quán)利能力，繼而導(dǎo)致數(shù)字生產(chǎn)和供給兩端之間出現(xiàn)脫節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，一方面，基層建設(shè)主體機(jī)械性執(zhí)行政策文件，未落實(shí)民眾需要的調(diào)查工作[36]。在數(shù)字時(shí)代背景下，各級(jí)行政機(jī)關(guān)大力推行數(shù)字化建設(shè)，下達(dá)大量數(shù)字指標(biāo)。但是，基層組織為完成上級(jí)下達(dá)的數(shù)字指標(biāo)，在建設(shè)數(shù)字化管理平臺(tái)的過(guò)程中更側(cè)重于考慮政策文件的規(guī)范要求，無(wú)暇將其與民眾的實(shí)際需求予以有效結(jié)合，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)異化為政績(jī)生產(chǎn)工具[37]。另一方面，數(shù)字化協(xié)商平臺(tái)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)缺失。當(dāng)前數(shù)字賦能正處于起步階段，各地尚未建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系，且與民眾實(shí)際需求的關(guān)聯(lián)性并不充足，不利于評(píng)估數(shù)字協(xié)商民主的實(shí)施效果，從而處于一種理想與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的“懸浮”狀態(tài)，難以貫徹落實(shí)協(xié)商民主的民本理念。

其二，對(duì)數(shù)字技術(shù)的過(guò)度依賴，致使數(shù)字協(xié)商民主缺失情感溫度。當(dāng)前，利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行管理與追蹤已成為基層工作者的常見(jiàn)治理方式。但是，在科層制分工與數(shù)字留痕機(jī)制雙重疊加的情境下，民主議題被數(shù)字技術(shù)予以程式化和代碼化，不同行動(dòng)主體逐漸被工具理性裹挾，對(duì)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生高度依賴性，從而喪失協(xié)商民主的自主性并忽視民主政治的復(fù)雜性。在這種情況下，民主議題實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的程序化處理，難以滿足基于人際交往的協(xié)商過(guò)程的情感需求。進(jìn)而言之，人際交往由傳統(tǒng)的“面對(duì)面”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對(duì)鍵”模式，原本主體間的溝通與協(xié)商亦被代碼轉(zhuǎn)譯為屏幕間的對(duì)話和評(píng)論，代碼轉(zhuǎn)譯阻隔了共情對(duì)待，導(dǎo)致協(xié)商主體的情感需求難以得到保障，繼而危及協(xié)商民主的人際和諧與人文關(guān)懷。

（四）數(shù)字失控抑制民主監(jiān)督的實(shí)效

數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，要求使用者具有駕馭技術(shù)的能力，能力不足會(huì)導(dǎo)致技術(shù)失控，進(jìn)而給民主政治造成困擾。然而，當(dāng)前對(duì)數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管力度不足以遏止技術(shù)失控現(xiàn)象的發(fā)生，技術(shù)失控削弱民主監(jiān)督實(shí)效的情況仍時(shí)有發(fā)生。

其一，算法并非天然具有透明性，因而導(dǎo)致民眾難以對(duì)其決策進(jìn)行監(jiān)督。算法在進(jìn)行信息處理時(shí)，其信息輸入、處理與輸出過(guò)程并不透明，且算法作為智能決策的底層運(yùn)行邏輯，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性。然而，并非所有民眾都是數(shù)字領(lǐng)域的專家，憑借其自身的認(rèn)知水平無(wú)法判斷智能決策是否符合程序公正乃至實(shí)體公正，更多情況下是作為智能決策的被動(dòng)接受者而非主導(dǎo)者。此外，數(shù)據(jù)本身所延續(xù)的觀點(diǎn)和理解會(huì)帶來(lái)決策的歧視與偏見(jiàn)[38]。由此可見(jiàn)，缺乏監(jiān)管的算法技術(shù)利用其隱蔽性特點(diǎn)，可以塑造隱性的價(jià)值觀念，潛移默化地影響民眾的價(jià)值判斷，引導(dǎo)社會(huì)輿論風(fēng)向，致使民眾無(wú)法對(duì)智能決策過(guò)程進(jìn)行公正、有效的監(jiān)督。更有甚者，可能導(dǎo)致決策者和民眾之間出現(xiàn)雙重信任危機(jī)。

其二，資本可操控算法技術(shù)篡改民意，削弱民主監(jiān)督的問(wèn)責(zé)效果。算法作為數(shù)字時(shí)代不可或缺的生產(chǎn)方式，自然也會(huì)成為資本逐利的工具。包容性強(qiáng)為互聯(lián)網(wǎng)特征之一，民眾能夠借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)，然而，說(shuō)出來(lái)與被看見(jiàn)并不必然等同，民眾意見(jiàn)的傳播度與網(wǎng)站的“流量”密切相關(guān)。海量網(wǎng)站資源掌握在小部分人手中，且各網(wǎng)站的“能見(jiàn)度”并不一致，小部分網(wǎng)站占據(jù)了絕大多數(shù)的鏈接量和訪問(wèn)量，因此人民群眾獲取信息的來(lái)源仍舊是那些點(diǎn)擊率高的網(wǎng)站，馬修·辛德曼稱其為“谷歌政體”[39]。這意味著，網(wǎng)站資源掌控者對(duì)各類信息的“能見(jiàn)度”擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。在利益驅(qū)使下，數(shù)字資本可以運(yùn)用技術(shù)手段篡改、刪除數(shù)據(jù)，降低熱點(diǎn)事件的受關(guān)注度和討論度，甚至使其銷聲匿跡，進(jìn)而阻斷民意的有效傳達(dá)。由此可見(jiàn)，技術(shù)本身可以被非法操縱以篡改民意，其隱蔽性同樣能為非法行為披上合法的外衣，使其溢出傳統(tǒng)的監(jiān)督范圍，繼而削弱民主監(jiān)督的問(wèn)責(zé)效果。

四、數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的路徑選擇

（一）總體目標(biāo)：彰顯內(nèi)生性制度優(yōu)勢(shì)

我國(guó)提出的全過(guò)程人民民主是一種“權(quán)利—能力型民主”[40]，不僅注重賦予民眾權(quán)利，而且注重保障民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。全過(guò)程人民民主彰顯“以人民為中心”的內(nèi)生性制度理念，強(qiáng)調(diào)民眾在民主政治生活中的主體地位，即“政治制度的內(nèi)生性演化作為一種動(dòng)力支持決定了民主之于國(guó)家的不可或缺性，決定了民主永久發(fā)展的牽引力以及可持續(xù)性”[41]。以人為本是發(fā)展全過(guò)程人民民主的不竭動(dòng)力源泉，同時(shí)也與“人民當(dāng)家作主”的理念相契合。數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主帶來(lái)的變革性影響意味著需要對(duì)現(xiàn)有制度或政策進(jìn)行調(diào)整，也意味著要優(yōu)化現(xiàn)有制度或政策框架[42]。為促進(jìn)數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)使數(shù)字技術(shù)與全過(guò)程人民民主形成正相關(guān)的關(guān)系，以真實(shí)反映民眾利益訴求為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)人民利益最大化為目的來(lái)拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)而公正高效地匯集和分析民眾意愿，推動(dòng)全過(guò)程人民民主的數(shù)字化發(fā)展。也就是說(shuō)，始終堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能全過(guò)程人民民主的人民性導(dǎo)向，從而強(qiáng)化人民群眾在數(shù)字民主政治生活中的主體地位。此外，在堅(jiān)持人民性價(jià)值引領(lǐng)的同時(shí)，也需要加強(qiáng)和完善黨管數(shù)據(jù)的制度和規(guī)則，利用黨建引領(lǐng)數(shù)字賦能民主正向發(fā)展。數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代重要的執(zhí)政資源，只有保障數(shù)據(jù)的全局性、安全性與可控性，才能充分發(fā)揮黨在數(shù)據(jù)治理方面的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放、安全等全方位的審查與監(jiān)督，保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，實(shí)施數(shù)據(jù)有效監(jiān)管，使數(shù)字技術(shù)在黨和人民的監(jiān)督下向善發(fā)展，提升數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的法治效度。

（二）彌合鴻溝：保障民眾的參與權(quán)與知情權(quán)

數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主需要以數(shù)字技術(shù)為支撐，只有城鄉(xiāng)居民對(duì)數(shù)字技術(shù)“可及率”相同，并且能夠通過(guò)其獲取對(duì)等的民主信息時(shí)，才能達(dá)到在踐行全過(guò)程人民民主過(guò)程中主體平等參與的效果。因此，需要對(duì)地區(qū)、城鄉(xiāng)間存在的數(shù)字鴻溝予以彌合，積極建設(shè)集農(nóng)村寬帶、互聯(lián)網(wǎng)、5G等在內(nèi)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施[43]，同時(shí)消除數(shù)字弱勢(shì)群體的數(shù)字素養(yǎng)差異，保障其知情權(quán)。

其一，平衡地區(qū)數(shù)字差異，構(gòu)建統(tǒng)一民主平臺(tái)，促進(jìn)全民平等參與。數(shù)字設(shè)備是數(shù)字時(shí)代民眾參政議政的基礎(chǔ)和前提，必須保證數(shù)字技術(shù)的平等接入。一方面，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字建設(shè)的支持力度，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。政府在投資時(shí)應(yīng)適當(dāng)注重資源的傾斜，在保障城市數(shù)字資源發(fā)展的同時(shí)，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村的數(shù)字資源建設(shè)。同時(shí)還應(yīng)注重地區(qū)間數(shù)字技術(shù)發(fā)展的平衡，讓一線城市帶動(dòng)周圍的二、三線城市發(fā)展，由中心向周邊進(jìn)行輻射，加大對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展數(shù)字技術(shù)的財(cái)政補(bǔ)貼。另一方面，要加快標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建人大、政府、政協(xié)等機(jī)關(guān)和組織的數(shù)字平臺(tái)，保證人民群眾了解立法、政務(wù)等信息的渠道暢通。參與渠道暢通是后續(xù)民主協(xié)商、決策、管理的前提，因此促進(jìn)數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主發(fā)展的首要前提是保證全民享有平等參與的機(jī)會(huì)，能夠通過(guò)各類數(shù)字平臺(tái)充分獲取信息并實(shí)時(shí)發(fā)表意見(jiàn)。

其二，提高民眾數(shù)字素養(yǎng)，保障民眾知情權(quán)。在具備平等參與條件的情況下，使用者的數(shù)字素養(yǎng)決定其使用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的有效度，而數(shù)字素養(yǎng)與智識(shí)水平密切相關(guān)。因此，需要提升民眾的數(shù)字素養(yǎng)，保證各類群體能夠獲取對(duì)等的民主信息與政務(wù)信息，從而促使具有相同經(jīng)驗(yàn)的群體進(jìn)行充分有效的交流，最終達(dá)成科學(xué)合理的民主決議?；诖耍梢酝ㄟ^(guò)定期開(kāi)展宣傳、教育活動(dòng)等方式，對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體進(jìn)行數(shù)字化智能培訓(xùn)，促使其主動(dòng)關(guān)注相關(guān)數(shù)字民主信息并參與民主協(xié)商、決策等過(guò)程。此外，基層單位應(yīng)當(dāng)注重保障數(shù)字弱勢(shì)群體的數(shù)字生存，使其能夠運(yùn)用智能工具參與民主活動(dòng)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式提高該類群體使用數(shù)字設(shè)備的能力，同時(shí)推動(dòng)青年群體數(shù)字代際反哺，消除數(shù)字素養(yǎng)差異以彌合數(shù)字鴻溝，繼而保障數(shù)字弱勢(shì)群體獲取對(duì)等民主信息的權(quán)利。

（三）信息破繭：保障民眾的表達(dá)權(quán)

算法傳播對(duì)民眾偏好的過(guò)度分析強(qiáng)化了信息表達(dá)的單一化傾向，將原本極具包容性的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)空間分隔為單個(gè)獨(dú)立的“信息繭房”，造成主體思考的缺失與信息隨機(jī)性的壓縮，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)逐漸走向民主法治的對(duì)立面。因此，有必要采取措施防止算法傳播風(fēng)險(xiǎn)，使民意表達(dá)更加多元化。

其一，建立算法倫理體系，確保民意得以真實(shí)表達(dá)。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)人員的從業(yè)道德是預(yù)防算法風(fēng)險(xiǎn)的前提條件，如康德所言，“意志自律是一切道德律和與之相符合的義務(wù)的唯一原則?！盵44]因此，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)倫理培訓(xùn)是防止算法風(fēng)險(xiǎn)彌散的有效手段，將管控端口從監(jiān)管技術(shù)本身轉(zhuǎn)向?qū)?shù)字技術(shù)人員的約束，達(dá)到將無(wú)形技術(shù)轉(zhuǎn)化為有形行為予以調(diào)控的目的。從源頭治理數(shù)字技術(shù)，盡可能避免數(shù)字技術(shù)本身存在的偏見(jiàn)與歧視，為后續(xù)的責(zé)任分配奠定基礎(chǔ)。相對(duì)中立的數(shù)字技術(shù)會(huì)降低對(duì)民眾價(jià)值觀念的影響，民眾可以基于自身真實(shí)需求表達(dá)意見(jiàn)，有助于提高民意匯總與分析的真實(shí)性，從而有效解決關(guān)乎民主領(lǐng)域的真問(wèn)題。

其二，平衡民主議題領(lǐng)域，促進(jìn)民意的多元化表達(dá)。議題是協(xié)商民主的核心要素，議題的選擇是將存在于網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)中的問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰懻摰恼邌?wèn)題的過(guò)程[45]。數(shù)字賦能在擴(kuò)大議題選擇范圍的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)各個(gè)議題領(lǐng)域的關(guān)注度失衡。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在議題選擇過(guò)程中的調(diào)整作用，將協(xié)商參與者的關(guān)注要素平均分布到各個(gè)領(lǐng)域，有效處理聚焦點(diǎn)分配不均等的情況，確保各個(gè)領(lǐng)域、各類群體所關(guān)注的民主問(wèn)題都能被看見(jiàn)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)確保民眾處在非預(yù)期的、未經(jīng)篩選的信息當(dāng)中，使民眾有接觸到不同信息的可能性，把握用戶的矛盾需求[46]，促使民眾自由選擇感興趣的議題領(lǐng)域。概而言之，要根據(jù)不同協(xié)商渠道、平臺(tái)和層級(jí)，重點(diǎn)將事關(guān)人民群眾利益的問(wèn)題確定為協(xié)商議題，保持議題的公共性和普遍性。

（四）人技共治：尊重民眾的主體地位

數(shù)字技術(shù)嵌入民主協(xié)商固然能提高溝通效率，但過(guò)度嵌入會(huì)導(dǎo)致數(shù)字形式主義，從而削弱民眾的主體地位。因此，為彰顯數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的“以人民為中心”的內(nèi)核，需要強(qiáng)化基層民眾的政治主體理念，跳出數(shù)字形式主義怪圈。

其一，堅(jiān)持人本主義理念，構(gòu)建人技共治的全過(guò)程人民民主生態(tài)。進(jìn)而言之，需要科學(xué)界定數(shù)據(jù)技術(shù)的工具性，把“以人民為中心”的民主理念滲透到數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的制度體系中去[47]。數(shù)字技術(shù)只能成為推進(jìn)民主協(xié)商的輔助性工具，不能取代人的主體地位。與此同時(shí)，技術(shù)輔助性地位的確立并不意味著人機(jī)分離，反而加強(qiáng)了人機(jī)協(xié)作的必要性。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見(jiàn)》的要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員應(yīng)當(dāng)將人本主義嵌入數(shù)字理性思維，發(fā)揮科技倫理的治理作用，積極推動(dòng)數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主向善發(fā)展。此外，基層工作人員應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注人民群眾的實(shí)際需求以及基層社會(huì)的真實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，始終堅(jiān)持“以人為目的、以技術(shù)為手段”的理念，強(qiáng)化數(shù)字賦能的人本思維。

其二，增強(qiáng)人民的民主意識(shí)、民主能力，確保人技共治中人的主觀能動(dòng)性。民主質(zhì)量的提升不僅在于制度的健全與完善，還在于提升人民的民主意識(shí)、民主能力。人技共治的前提是人的參與，而全過(guò)程人民民主的主體是全體公民。由此可見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)民眾加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，激發(fā)基層民眾對(duì)民主政治的參與興趣；還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)價(jià)值選擇與倫理道德教育，幫助民眾樹(shù)立正確價(jià)值觀與數(shù)字道德規(guī)范，使基層民眾以主人翁的心態(tài)參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治。同時(shí)，利用數(shù)字技術(shù)延展協(xié)商民主的時(shí)空?qǐng)鲇颍偈箶?shù)字民主場(chǎng)域容納更多的參與主體?？梢哉f(shuō)，只有基層民眾深度參與到數(shù)字協(xié)商民主過(guò)程中，并發(fā)揮其主觀性和能動(dòng)性，才能使人文情懷與技術(shù)理性實(shí)現(xiàn)深度融合，消解數(shù)字形式主義，繼而推動(dòng)數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的良性發(fā)展。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督：提升數(shù)字問(wèn)責(zé)的民主效能

數(shù)字技術(shù)看似公正無(wú)偏頗，實(shí)則是技術(shù)人員主觀意識(shí)的具象化表達(dá)。數(shù)字民主平臺(tái)的建設(shè)需要以第三方技術(shù)為支撐，技術(shù)人員成為民主生活的重要角色，而算法的隱蔽性為相關(guān)責(zé)任主體提供了天然屏障。因此，必須加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管力度，提升數(shù)字問(wèn)責(zé)的民主效能。

其一，公開(kāi)披露算法運(yùn)行邏輯，確保民眾能夠參與監(jiān)督。我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》第二十四條賦予個(gè)人算法解釋權(quán)，即通過(guò)自動(dòng)化決策方式作出對(duì)個(gè)人權(quán)益有重大影響的決定，個(gè)人有權(quán)要求信息處理者予以說(shuō)明，并有權(quán)拒絕該決定。公權(quán)力機(jī)關(guān)利用數(shù)字技術(shù)作出的決策將會(huì)影響多數(shù)人的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)行方式與決策過(guò)程。同時(shí)，對(duì)于公眾的質(zhì)疑，特定有權(quán)機(jī)關(guān)與算法服務(wù)商應(yīng)當(dāng)披露使用策略與數(shù)據(jù)輸入的過(guò)程，證明其所使用的技術(shù)符合對(duì)公眾的承諾。算法作為數(shù)字技術(shù)的“大腦”，其深層運(yùn)行邏輯及決策程序影響民主政治的合理性，應(yīng)當(dāng)將其予以披露并作出合理解釋。此外，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)民眾參與數(shù)字問(wèn)責(zé)，為其提供便捷的參與渠道，鼓勵(lì)民眾表達(dá)意見(jiàn)和提出建議，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的民主監(jiān)督。

其二，制定相應(yīng)追責(zé)機(jī)制，形成完整責(zé)任閉環(huán)。數(shù)字技術(shù)嵌入民主政治，其分布式特征使傳統(tǒng)的單一責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际截?zé)任，即數(shù)字技術(shù)監(jiān)管者、研發(fā)者、生產(chǎn)者、使用者均應(yīng)成為責(zé)任主體。為適應(yīng)責(zé)任分布變化情況，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變歸責(zé)原則，制定相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)參與式的全流程問(wèn)責(zé)。具體來(lái)說(shuō)，分布式責(zé)任應(yīng)當(dāng)采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”歸責(zé)原則，從問(wèn)題節(jié)點(diǎn)明確相應(yīng)責(zé)任人，避免責(zé)任擴(kuò)大化。若無(wú)法確定具體的責(zé)任人，可以運(yùn)用雙重對(duì)稱原則追責(zé)，即根據(jù)各主體在鏈條中的結(jié)構(gòu)性位置與對(duì)結(jié)果的貢獻(xiàn)程度決定責(zé)任大小[48]。此外，為保障民眾的追償權(quán)，各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)內(nèi)承擔(dān)按份責(zé)任。根據(jù)各個(gè)主體的“權(quán)力—能力”大小，確定各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任份額，并加大對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，以形成數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的完整追責(zé)鏈條。

五、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字技術(shù)與全過(guò)程人民民主之間的相互融合，具有人民至上性、智慧聚合性與普惠共享性等特征。然而，數(shù)字技術(shù)在賦能民主政治發(fā)展的同時(shí)，面臨著數(shù)字鴻溝阻礙民眾參與權(quán)與知情權(quán)實(shí)現(xiàn)、算法傳播制約民意真實(shí)表達(dá)、數(shù)字形式主義侵蝕協(xié)商民主人文性以及數(shù)字失控溢出民主監(jiān)督范圍等現(xiàn)實(shí)困境。危機(jī)即轉(zhuǎn)機(jī)，為構(gòu)建數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑，在總體目標(biāo)方面，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，秉持以人為本的價(jià)值理念，確保數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主在法治軌道上運(yùn)行；在具體舉措方面，應(yīng)當(dāng)平衡地區(qū)數(shù)字差異和提升民眾數(shù)字素養(yǎng)，以彌合數(shù)字鴻溝，并通過(guò)建立算法倫理體系和平衡民主議題領(lǐng)域破除信息繭房。同時(shí)，為消解數(shù)字形式主義和強(qiáng)化數(shù)字問(wèn)責(zé)，需要建立人技共治的全過(guò)程人民民主生態(tài)，公開(kāi)算法的運(yùn)行邏輯，形成分布式追責(zé)機(jī)制。當(dāng)然，數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主尚處于進(jìn)行時(shí)而非完成時(shí)，亟須探討選舉、協(xié)商、參與、決策、監(jiān)督等不同民主要素與數(shù)字技術(shù)在微觀層面的融合模式和法治路徑?？傊?，形成具有實(shí)踐特色和時(shí)代特色的數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的知識(shí)體系與話語(yǔ)體系，是助力中國(guó)式民主發(fā)展的重要內(nèi)容。

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The Realistic Dilemma and Path Selection of Digitally Empowering the Whole-process People's Democracy

Lei Gang，Shi Yuwen

（Guizhou University，Guiyang 550025，Guizhou，China）

Abstract：The development of whole-process people's democracy by the CPC is an inherent part of socialist democratic political construction，and digital technology provides new practical forms for it. Based on the deep coupling between technology and democracy，digital technology empowers the development of whole-process people's democracy by reshaping spatiotemporal relationships，constructing dialogue fields，promoting intelligent decision-making，stimulating subject awareness，and creating real-time supervision. It also exhibits characteristics such as people first，intelligent aggregation，and universal sharing. However，while digital empowerment is being achieved，there are issues such as the digital divide hindering equal democracy，algorithmic dissemination obscuring true public opinion，digital forms weakening the humanistic nature of consultative democracy，and digital runaway inhibiting the effectiveness of democratic supervision. To promote the legal practice of whole-process people's democracy throughout the digital empowerment process，firstly，it is necessary to adhere to the comprehensive leadership of the CPC，demonstrate the advantages of the endogenous systems，and follow the value guidance of “people-oriented”. Secondly，it is necessary to bridge the digital divide，break the information cocoon，shape co-governance by people and technology，and strengthen digital accountability，so as to build a legal guarantee system，and promote the high-quality development of whole-process people's democracy throughout the digital empowerment process.

Key words：digital technology；whole-process people's democracy；democratic politics；deliberative democracy

責(zé)任編輯：陳正源