章建城

近年來，福建省邵武市針對(duì)時(shí)常發(fā)生的違章搭建、打墻裝修，無證經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)，車輛亂停、垃圾亂倒等影響城市文明的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過找“病情”、查“病因”、開“良方”等源頭治理方式，逐步走出一條適合自身發(fā)展和文明城市創(chuàng)建的點(diǎn)、線、面“三位一體”城市精細(xì)化執(zhí)法、治理、服務(wù)新路子，收到較好的成效。

一、點(diǎn)、線、面“三位一體”城市精細(xì)化執(zhí)法的內(nèi)涵與要素

所謂點(diǎn)、線、面“三位一體”城市精細(xì)化執(zhí)法、治理、服務(wù)機(jī)制，就是依托城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合指揮調(diào)度中心（平臺(tái)），在整合提升既有“街長(zhǎng)制”社區(qū)執(zhí)法治理服務(wù)功能、強(qiáng)化“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”效能的基礎(chǔ)上，實(shí)行以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、夜市為重點(diǎn)，以大街、小巷、工地、路段為主線，以街道（社區(qū)、小區(qū)）、機(jī)關(guān)（單位、學(xué)校）、商戶（住戶、業(yè)主）為基本管理面的點(diǎn)、線、面“三位一體”城市精細(xì)化執(zhí)法、治理、服務(wù)機(jī)制。具體而言，就是按照“市負(fù)總責(zé)、部門協(xié)調(diào)、街道落實(shí)，責(zé)任到區(qū)（社區(qū)、小區(qū)、樓棟）、到戶、到人”的精神和原則，將全市城管執(zhí)法隊(duì)員，分解、下派（沉）到城管第一線，會(huì)同片（轄）區(qū)警長(zhǎng)、街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、黨員、干部、社工、志愿者等共建共治共享隊(duì)伍及其人員，對(duì)本地、本轄區(qū)影響和制約城市文明和發(fā)展環(huán)境的違法違規(guī)問題或不利因素，適時(shí)跟進(jìn)、預(yù)警、治理或管控，從體制機(jī)制上確保全國(guó)文明城市創(chuàng)建“一年初見成效、兩年全面提升、三年首創(chuàng)首成”目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

二、實(shí)施點(diǎn)、線、面“三位一體”城市精細(xì)化執(zhí)法、治理、服務(wù)的舉措

（一）精準(zhǔn)施策，構(gòu)建精細(xì)化執(zhí)法、治理、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體系

沒有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，就沒有城市文明可言。一是出臺(tái)《邵武市城市精細(xì)化管理實(shí)施方案（暫行）》，做到時(shí)間具體、事項(xiàng)明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任到人；二是進(jìn)一步健全和完善以分管副書記為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市城管局、建設(shè)局、環(huán)保局等10多個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的城市精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在城管局，開展日常執(zhí)法、治理、服務(wù)協(xié)調(diào)工作；三是各街道相應(yīng)成立以黨、政“一把手”牽頭的城市精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，切實(shí)做到有人抓、有人管、有人辦；四是建立以社區(qū)書記或主任為總網(wǎng)格長(zhǎng)、社區(qū)兩委干部為片區(qū)（小區(qū)）網(wǎng)格長(zhǎng)、社區(qū)城管協(xié)理員為責(zé)任網(wǎng)格長(zhǎng)的城管問題排查、摸底“行走網(wǎng)格”隊(duì)伍，切實(shí)做到早預(yù)警、早報(bào)告、早處置，打通城市精細(xì)化執(zhí)法、治理、服務(wù)“最后一米”。

（二）精確發(fā)力，構(gòu)建精細(xì)化執(zhí)法、治理、服務(wù)宣傳體系

城市管理，重在教育，貴在引導(dǎo)。開展點(diǎn)、線、面“三位一體”城市精細(xì)化管理，需要下大力氣做好宣傳、發(fā)動(dòng)工作。一是在市、街道、社區(qū)三級(jí)分別設(shè)立城市精細(xì)化管理群眾來信、來訪、咨詢接待室，專門接待、回應(yīng)或解答市民群眾提出的城管事項(xiàng)與問題（包括投訴），讓大家?guī)е蓱]（問題）而來，滿懷高興而去；二是運(yùn)用廣播、電視、新媒體、新網(wǎng)格等現(xiàn)代宣傳工具與手段，廣泛宣傳城市管理法律、法規(guī)和政策，包括《邵武市城市精細(xì)化管理實(shí)施方案（暫行）》規(guī)定的管（治）理原則、程序、事項(xiàng)和內(nèi)容，教育和引導(dǎo)市民學(xué)法、知法、守法，爭(zhēng)當(dāng)城市文明的排頭兵、領(lǐng)頭雁；三是對(duì)那些在文明城市創(chuàng)建中表現(xiàn)突出、成效顯著、示范引領(lǐng)作用發(fā)揮充分的基層組織、單位或個(gè)人，包括表現(xiàn)突出的優(yōu)秀家庭與個(gè)人，給予大張旗鼓的宣傳、褒揚(yáng)或激勵(lì)，弘揚(yáng)主旋律，彰顯正能量，大力營(yíng)造“文明創(chuàng)建手牽手、美好家園心連心”的濃厚氛圍，推動(dòng)點(diǎn)、線、面“三位一體”城市精細(xì)化執(zhí)法、治理、服務(wù)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

（三）精心配置，構(gòu)建精細(xì)化執(zhí)法、治理、服務(wù)保障體系

城市管理的對(duì)象是城市，服務(wù)的對(duì)象是市民。開展城市精細(xì)化執(zhí)法、治理與服務(wù)，離不開人、財(cái)、物的保障。一是將股級(jí)事業(yè)單位邵武市城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)破格提升為副科級(jí)行政執(zhí)法單位，同時(shí)相應(yīng)提高其行政人員編制，使之名實(shí)相符，以更好、更有效地適應(yīng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建的需要。二是采取行政、事業(yè)單位人員招考方式，從城建、城管、司法等專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中招錄60名執(zhí)法工作人員，充實(shí)到城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)。其中，公務(wù)員3名，參公人員5名，基層一線執(zhí)法人員52名。三是全面落實(shí)“三位一體”城市精細(xì)化管理人才考核、獎(jiǎng)懲、晉級(jí)、激勵(lì)機(jī)制，包括街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)等專門人才的教育、培訓(xùn)、培養(yǎng)、關(guān)愛與保護(hù)，確保城市管理專業(yè)或執(zhí)法人才進(jìn)得了門、留得住人、干得了事。四是分別從市、街道兩級(jí)年度財(cái)政預(yù)算中列出一塊專項(xiàng)資金，專門用于城市精細(xì)化管理，包括平臺(tái)建設(shè)、設(shè)施（設(shè)備）購（添）置、人頭經(jīng)費(fèi)等開支，確保點(diǎn)、線、面“三位一體”城市精細(xì)化管理機(jī)構(gòu)精、隊(duì)伍強(qiáng)，有資金、有保障，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化執(zhí)法、治理、服務(wù)“三豐收”。

三、實(shí)施點(diǎn)、線、面“三位一體”城市精細(xì)化執(zhí)法、治理、服務(wù)的成效

（一）立足市場(chǎng)商場(chǎng)，提升“點(diǎn)”上精細(xì)化執(zhí)法新水平

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、夜市等場(chǎng)、點(diǎn)，是城市管理的“毛細(xì)血管”，也是城市文明的重要“窗口”，直接關(guān)系著城市的發(fā)展環(huán)境、市民的生活質(zhì)量與城市的運(yùn)行安全。邵武市緊緊圍繞市委、市政府《關(guān)于全國(guó)文明城市創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》目標(biāo)要求，在強(qiáng)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、夜市等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的執(zhí)法力度，大幅提升“點(diǎn)”上執(zhí)法的針對(duì)性、有效性。一是對(duì)各場(chǎng)、點(diǎn)存在的流動(dòng)商販沿街叫賣、占道經(jīng)營(yíng)、占道阻路等違法違規(guī)行為，及時(shí)加以勸導(dǎo)、整治或處置。二是對(duì)各場(chǎng)、點(diǎn)存在的東西亂堆、垃圾亂倒、糾紛吵鬧等影響環(huán)境秩序的不文明行為，及時(shí)予以教育、疏導(dǎo)或規(guī)范。三是對(duì)各場(chǎng)、點(diǎn)存在的水、電、路、公廁等安全隱患，及時(shí)進(jìn)行排查、修繕或維護(hù)，于第一時(shí)間將影響和制約城市文明的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，化解在源頭、在“點(diǎn)”上。

截至目前，全市22個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、31個(gè)商場(chǎng)超市、7個(gè)夜市場(chǎng)景（點(diǎn)），持續(xù)呈現(xiàn)有執(zhí)法人員巡查守護(hù)、有環(huán)保人員清洗作業(yè)、有專業(yè)人員維護(hù)設(shè)施（設(shè)備）安全、有志愿人員跟進(jìn)督導(dǎo)與服務(wù)，無流動(dòng)商販、無安全隱患、無衛(wèi)生死角、無違法違規(guī)責(zé)任事故發(fā)生的“四有”“四無”新氣象，彰顯“人民城市人民管、人民城市為人民”的初心與本色。

（二）立足路街巷地，提升“路”上精細(xì)化治理新動(dòng)能

路、街、巷、工地等地帶或路段，是城市運(yùn)行的“動(dòng)脈系統(tǒng)”，也是城市精細(xì)化管理的“第一考場(chǎng)”。邵武市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城市精細(xì)化管理的通知》，堅(jiān)持以大街、小巷、工地、路段等“路（線）”上治理為導(dǎo)向，通過組織實(shí)施“路街巷（工地）治理工程”，確?！奥罚ň€）”上執(zhí)法、治理、服務(wù)更準(zhǔn)確、更到位、更有成效。一是責(zé)任區(qū)（路段）內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，包括街面、店（門）面、立桿、樹上無刻畫、張貼、涂寫的城市“牛皮癬”；二是責(zé)任區(qū)（路段）內(nèi)餐飲業(yè)、商戶、居民的爐口、煙囪、下水道等排污口全部背朝大街開放；三是責(zé)任區(qū)（路段）內(nèi)無外立面或道路破損、無護(hù)欄拉垮或倒伏、無跨門經(jīng)營(yíng)或亂停車洗車、無強(qiáng)闖紅燈或斑馬線、無排水管網(wǎng)破損或“井噴”、無違規(guī)廣告或破損廣告矗立等情況發(fā)生；四是責(zé)任區(qū)（路段）內(nèi)在建工地包括老舊小區(qū)改造項(xiàng)目無違法作業(yè)、違法運(yùn)輸或渣土亂堆、亂放、亂埋情況發(fā)生。

目前，邵武市4個(gè)街道、48個(gè)社區(qū)、72條主（次）干道，包括背街小巷和在建工地，基本實(shí)現(xiàn)“門前三包”和“零投訴、零違法（規(guī)）”的治理目標(biāo)，呈現(xiàn)一派整潔、干凈、文明、祥和的社會(huì)新風(fēng)貌。

（三）立足社區(qū)小區(qū)，提升“面”上精細(xì)化服務(wù)新效能

社區(qū)（小區(qū)、樓棟）、機(jī)關(guān)（單位、學(xué)校）、商戶（住戶、民宅）等區(qū)位或要素，是城市運(yùn)行的基本點(diǎn)、基本面，也是城市精細(xì)化管理的“主陣地”“主戰(zhàn)場(chǎng)”。順應(yīng)市民的期盼與要求，全方位、全時(shí)段、全過程做好街道、社區(qū)、小區(qū)管理，不斷提升城市“顏值”和市民的獲得感、幸福感、安全感，是城市管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。邵武市針對(duì)往年街道、社區(qū)、小區(qū)群眾意見大、投訴多的亂搭亂建、打墻裝修、噪音擾民等違法違規(guī)問題，采取“由點(diǎn)到面、點(diǎn)面結(jié)合”“一地一策、一事一議”人性化管理方式，認(rèn)真加以管控、處置或治理，讓城市變得更有序、更安全、更整潔、更有溫度。一是通過邵武市城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合指揮調(diào)度中心（平臺(tái)），包括無人機(jī)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化管理方式與手段，強(qiáng)化對(duì)街道、社區(qū)、小區(qū)、民宅中存在的頂層加蓋陽光房（棚）、店面雨披外溢、防護(hù)（盜）網(wǎng)超限安裝等違法違規(guī)行為或問題，實(shí)時(shí)開展信息（數(shù)據(jù)）收集、監(jiān)測(cè)或監(jiān)管，切實(shí)做到無“盲區(qū)”、零失誤、全覆蓋；二是通過構(gòu)建“執(zhí)法專干＋單位＋物業(yè)＋業(yè)委會(huì)或業(yè)主、志愿者”的“1＋1＋1＋N”街道、社區(qū)、小區(qū)共建共治共享理事會(huì)，協(xié)商、協(xié)調(diào)或解決本地、本轄區(qū)存在的破壞承重墻裝修、“四車”（汽車、摩托車、自行車、三輪車）亂停亂放、綠化帶見縫插針搞種植（菜）等影響市民正常生活、安全、出行的違規(guī)行為，切實(shí)做到大事不出街（街道、機(jī)關(guān)或單位）、小事不出區(qū)（社區(qū)、小區(qū)或樓棟）；三是通過搭建社區(qū)綠色環(huán)保中心、垃圾分類服務(wù)中心、違章違建舉報(bào)中心等服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)做到有人主事、有人管事、有人辦事，用真誠(chéng)、真情與真心，守護(hù)好市民“頭頂上的藍(lán)天”。

目前，邵武市的街道（社區(qū)、小區(qū)）、機(jī)關(guān)（單位、學(xué)校）、商戶（住戶、民宅）等“面”上治理工作基本實(shí)現(xiàn)“七個(gè)無”，即無違章搭建、無打墻裝修、無高空拋物、無“四車”亂停、無“萬國(guó)旗”沿街漂蕩、無寵物闖蕩“游行”、無飛線穿越“太空”等情況發(fā)生。同時(shí)，涌現(xiàn)出城南新天地、天潤(rùn)夜市、八一南路、向南社區(qū)、凱旋世家、公園一號(hào)等一大批文明市場(chǎng)、文明街巷、文明社區(qū)、文明小區(qū)和文明工地，以及眾多的文明單位、文明家庭和文明個(gè)人，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧與統(tǒng)一。

（責(zé)任編輯：張秋辰）