黃佳麗 陳焱

摘要：專精特新企業(yè)具有專業(yè)性、創(chuàng)新性和獨特性的特點，并逐漸成為經濟發(fā)展的重要力量。職業(yè)教育則是針對性、實用性和前瞻性的教育方式為專精特新企業(yè)提供必要的人才支持。通過研究專精特新背景下郴州地區(qū)現(xiàn)代制造企業(yè)與職業(yè)教育的相互關系及合作現(xiàn)狀，提出提升校企合作動力、建立合作協(xié)調機制、完善合作保障與評價機制的優(yōu)化對策。

關鍵詞：專精特新企業(yè)；職業(yè)教育；現(xiàn)代制造企業(yè)；校企合作

專精特新企業(yè)包括專精特新“小巨人”企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，培育重點面向制造業(yè)中小企業(yè)，其中中華人民共和國工業(yè)和信息化部負責專精特新“小巨人”企業(yè)的培育，省級中小企業(yè)主管部門負責本地區(qū)專精特新中小企業(yè)的認定和評價工作。2022年《政府工作報告》強調著力培育專精特新企業(yè)，這是政府強化產業(yè)政策支持實體經濟的重要體現(xiàn)。專精特新企業(yè)具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征，在行業(yè)細分領域具有一席之地，同時專精特新中小企業(yè)在補鏈固鏈強鏈和維護國家安全上具有關鍵作用。

專精特新中小企業(yè)的發(fā)展推動產品、技術、工藝、應用等的“專精特新”化，進而加速改變了職業(yè)、崗位等的結構。不同專精特新企業(yè)對人才的技術、能力、知識結構的要求也不同，這就促使職業(yè)教育也要“專精特新”化。促進職業(yè)教育與專精特新企業(yè)產學研合作，強化職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“專精特新”化，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈和產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接，對兩者的合作機制也提出了新要求。

專精特新背景下職業(yè)教育如何賦能現(xiàn)代制造企業(yè)，實現(xiàn)校企合作及產教融合的高質量發(fā)展的相關研究較少。通過調查郴州地區(qū)專精特新企業(yè)的培育現(xiàn)狀、共性特征及企業(yè)人才需求，深入分析職業(yè)教育與郴州地區(qū)專精特新企業(yè)的合作現(xiàn)狀及存在的問題，力求以專精特新企業(yè)與職業(yè)教育合作的現(xiàn)實問題為邏輯起點，從合作動力、合作協(xié)調機制、合作保障與評價機制三方面提出更具匹配性的校企合作和產教融合對策，從而培養(yǎng)出與專精特新企業(yè)所需崗位、知識、能力、素質相匹配的人才，優(yōu)化中小企業(yè)人才結構，塑造創(chuàng)新驅動新格局，促進郴州現(xiàn)代制造業(yè)的高質量發(fā)展。

一、文獻回溯及問題的提出

專精特新企業(yè)的培育主要面向中小企業(yè)，各國通過創(chuàng)建有利的經濟環(huán)境、行政環(huán)境和輿論信息環(huán)境，提供技術援助，搭建校企合作平臺來幫助中小企業(yè)高質量發(fā)展［1］。德國的“雙元制”職業(yè)教育制度是中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保證因素，該教育體制以社會市場經濟為主戰(zhàn)場，企業(yè)與職業(yè)學校密切配合、企業(yè)與國家共同對職業(yè)教育負責［2］。在瑞典，政府牽頭成立技術之橋基金會，促進區(qū)域內大學與實業(yè)界間的知識合作與交流，成立由企業(yè)、大學或技術學院、第三方UNTEK的協(xié)作平臺，同時，對產學研體制狀況、企業(yè)參與度、研究環(huán)境及跨學科研究程度、組織和管理水平四個方面進行評估［3］。英國政府在法律和制度中，要求企業(yè)在現(xiàn)代學徒制充分發(fā)揮主導作用，且政府將企業(yè)視為最重要的資金支持對象［4］。日本通過職業(yè)能力開發(fā)促進中心開展針對中小企業(yè)的定制培訓，而中小企業(yè)是該中心的開發(fā)參與者，也是“推動者”［5］。

專精特新企業(yè)培育是實現(xiàn)我國科技自立自強和經濟高質量發(fā)展的重要舉措。2011年，《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》首次提出了“專精特新”中小企業(yè)的概念，國家各部門陸續(xù)出臺政策引導中小企業(yè)“專精特新”化發(fā)展。基于社會交換理論，高鵬等（2021）提出加深企業(yè)對現(xiàn)代學徒制經濟和人才價值的認知，校企雙方共同探索有效的現(xiàn)代學徒制實施模式，政府加強外部政策法律環(huán)境的優(yōu)化、強化行業(yè)協(xié)會在企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制中的引導作用等方面提升中小企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的動機［6］。陳武元等（2022）認為高等學校作為知識生產、科技研發(fā)和人才培養(yǎng)的重要載體，其知識溢出和科教融合對于所在區(qū)域培育“小巨人”企業(yè)具有重要作用，應建立中小企業(yè)科教融合的協(xié)同創(chuàng)新機制［7］。陸岷峰等（2022）認為“專精特新”中小企業(yè)面臨制約其成長的體制機制因素等難題，應全面發(fā)揮政府導向作用［8］。丁建軍等（2022）分析了國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的空間分布及其影響因素，提出基礎設施與政策環(huán)境是主要影響因素［9］。劉晨等（2022）認為核心人才稀缺是我國專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展面臨的問題，從政府和企業(yè)層面提出了政策建議［10］。張璠等（2022）提出“有為政府”和“有效市場”有機協(xié)同，能有效推動中小企業(yè)“專精特新”高質量發(fā)展［11］。

中小企業(yè)內部人才培養(yǎng)機制與大企業(yè)相比不夠完善，與職業(yè)院校的協(xié)同育人也流于形式，造成人才供需的結構性失衡。實證表明校企合作對中小企業(yè)具有知識溢出效應，學校知識溢出通過人力資本能促進專精特新企業(yè)培育［7］，但是對職業(yè)教育如何融入專精特新企業(yè)的培育與發(fā)展的研究較少，兩者的合作機制還有待深入探討。

二、研究內容與研究設計

（一）研究內容

本研究圍繞“專精特新背景下現(xiàn)代制造業(yè)與職業(yè)教育合作現(xiàn)狀”這一核心問題，進一步分解為如下具體任務：描述政府門戶網(wǎng)站專精特新企業(yè)培育情況、專精特新企業(yè)技術及人才需求、校企合作現(xiàn)狀?；谏鲜雒枋鲂匝芯?，深入分析專精特新背景下職業(yè)教育與郴州現(xiàn)代制造業(yè)合作機制理論邏輯及制約合作的因素，從雙方的合作動力、合作協(xié)調機制、合作保障與評價機制三個方面對當前郴州地區(qū)專精特新企業(yè)與職業(yè)教育的合作及產教融合存在的問題開展探索性對策研究。

（二）樣本選擇與研究方法

本文選取當?shù)鼐哂写硇缘母呗氃盒３恢萋殬I(yè)技術學院，該校是湖南省中小型企業(yè)職工培訓示范基地，同時以工業(yè)和信息化部發(fā)布的國家專精特新“小巨人”及湖南省工信廳公布的第一批、第二批、第三批湖南省專精特新企業(yè)中郴州地區(qū)入選的122家企業(yè)作為調查對象，圍繞著郴州地區(qū)“專精特新”企業(yè)的人才需求、科研創(chuàng)新、校企合作等內容，通過網(wǎng)絡收集信息和深度訪談采集信息與數(shù)據(jù)，特別是收集校企合作動機、合作模式、合作平臺及合作效果信息，并據(jù)此展開描述性和探索性分析。

（三）數(shù)據(jù)采集

依據(jù)研究問題初步確定了網(wǎng)絡調查和訪談調研的具體內容，網(wǎng)絡調查主要在郴州市工業(yè)和信息化局及企業(yè)門戶網(wǎng)站主頁、招聘網(wǎng)站開展調研，訪談調研主要在企業(yè)、學校開展調研。第一輪正式網(wǎng)絡調查開展時間為 2023年6月和7月，隨機選取郴州地區(qū)8家專精特新企業(yè)作為調查樣本，圍繞企業(yè)人才、技術訴求等進行調研，并對郴州地區(qū)專精特新型現(xiàn)代制造企業(yè)的人才需求狀況的文本內容進行語義、詞頻分析，得出人才需求特征。第二輪調研開展時間為7月，主要是選取典型企業(yè)進行深度訪談，關注專精特新企業(yè)發(fā)展道路上的共性問題，通過調研校企合作機制現(xiàn)狀來分析職業(yè)院校與專精特新企業(yè)校企合作動力、合作協(xié)調機制及政策保障。

三、數(shù)據(jù)分析與結果

（一）郴州地區(qū)專精特新企業(yè)培育現(xiàn)狀

2022年，中華人民共和國工業(yè)和信息化部印發(fā)了《優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，明確了專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的認定條件和評價標準，其中評價標準包括專業(yè)化、精細化、特色化和創(chuàng)新能力四類標準。截至2023年7月，郴州地區(qū)有11家入選專精特新“小巨人”企業(yè)擬認定名單，2021年有18家企業(yè)入選湖南省專精特新中小企業(yè)擬認定名單，2022年有30家入選湖南省專精特新中小企業(yè)擬認定名單，2023年有63家入選湖南省專精特新中小企業(yè)擬認定名單（見表1）。

該市培育專精特新企業(yè)的工作主要有兩方面：一是舉辦專題培訓會組織專精特新后備企業(yè)代表參加培訓，并對其進行精準指導，制定發(fā)布中小企業(yè)紓困幫扶措施和為專精特新中小企業(yè)辦實事清單，提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平，積極對接專精特新相關的支持政策及專項資金項目；二是支持專精特新企業(yè)與“強院強校強所”合作，鼓勵企業(yè)單位與國內外高校以及科研院所建立產學研合作關系，建立科創(chuàng)平臺，加快科技成果轉移轉化，攻關產業(yè)技術難題。

（二）企業(yè)人才需求現(xiàn)狀

分析122家郴州地區(qū)專精特新企業(yè)的行業(yè)分布可以發(fā)現(xiàn)，其主要分布在制造業(yè)領域，其次是科學研究和技術服務業(yè)。從郴州地區(qū)專精特新企業(yè)的關聯(lián)領域來看，很大比例的企業(yè)業(yè)務與金屬等礦產品相關，具有鮮明的地方特色。從122家企業(yè)隨機抽取8家企業(yè)對其招聘需求數(shù)據(jù)進行分析（見表2）。

宜章弘源化工有限責任公司 環(huán)保工程師；化工主控工；國企化工總控工；體系、選礦、六氟磷酸鋰化工、工藝、土建、設備、電氣、地質、安全、安裝保溫防腐、測量工程師；質量分析員；報關員；物流專員；化驗員；辦公室主任；化工操作工；主辦會計；人事專員；會計；環(huán)保專員；工程費控；安全員

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通過對8家企業(yè)招聘需求崗位的語義分析，首先，專精特新企業(yè)對技術崗位需求量大，多個企業(yè)招聘多個技術崗位，包括工程師、技術員、設計師等，表明這些企業(yè)在技術和研發(fā)方面較為重視投入，對技術人才的需求較為迫切。其次，銷售和業(yè)務崗位需求廣泛，表明企業(yè)在銷售和業(yè)務拓展方面有較大的需求，品質崗位受到重視，說明這些企業(yè)對于產品質量的控制和質量管理方面非常重視，生產和倉庫管理崗位需要專業(yè)的人才來負責。并且從表2中還可以看到專精特新企業(yè)對人才的需求具有多元化的特點，需要不同領域的人才來支持企業(yè)的發(fā)展，不同職級均有需求，具有向上的職業(yè)發(fā)展空間。

（三）職業(yè)院校專業(yè)設置現(xiàn)狀

從郴州職業(yè)技術學院專業(yè)設置來看（見表3），該校注重實用型和技能型人才的培養(yǎng)，通過多元化的專業(yè)設置以滿足社會人才需求。該校專業(yè)設置具有從財務、電商等管理崗位到信息技術、機械制造的全產業(yè)鏈崗位需求，基本上覆蓋了地區(qū)主要產業(yè)，教育鏈、人才鏈和產業(yè)鏈的聯(lián)系較為緊密。

（四）校企合作現(xiàn)狀分析

從郴州地區(qū)專精特新企業(yè)與職業(yè)教育合作的現(xiàn)狀來看，基于專業(yè)設置的聯(lián)系，職業(yè)院校專業(yè)設置與專精特新企業(yè)人才需求有較強的契合性。郴州地區(qū)專精特新企業(yè)以制造業(yè)為主，從郴州職業(yè)技術學院的專業(yè)設置上來看，與專精特新企業(yè)具有校企合作、產教融合的先天優(yōu)勢。例如物聯(lián)網(wǎng)應用技術、模具設計與制造、大數(shù)據(jù)與會計、計算機應用技術、市場營銷等專業(yè)與高斯貝爾數(shù)碼科技股份有限公司的射頻工程師、材料工程師、會計、技術員、銷售經理等崗位高度呼應。該校的機電一體化專業(yè)群、軟件技術專業(yè)群及旅游管理專業(yè)群都為湖南高水平專業(yè)群。專精特新企業(yè)需要專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的員工，同時，專精特新企業(yè)也是學校高質量就業(yè)的來源地，兩者耦合性強。

調研結果顯示，目前校企合作存在雙方合作意愿低、合作簡單松散等問題。追根溯源，主要有三方面的原因：一是職業(yè)教育人才培養(yǎng)“專精特新”要素欠缺影響專精特新企業(yè)參與校企合作動力。兩者崗位設置和專業(yè)設置較為匹配，但是與崗位能力需求存在差距。專精特新化的職業(yè)教育應培養(yǎng)學生在特定領域內的專業(yè)素質，通過精細化管理、開設特色課程，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神，滿足市場和行業(yè)需求。有的企業(yè)則表明，職業(yè)院校學生缺乏創(chuàng)新和實干精神，學校課程體系的科技水平遠低于企業(yè)專精特新化發(fā)展需要，質量和數(shù)量達不到企業(yè)的用工需求。二是中小企業(yè)利益認知、校企資源分配不均等問題阻礙了校企合作的長期性與穩(wěn)定性。訪談中，某企業(yè)人事經理表示公司對用人的需要沒有較穩(wěn)定的規(guī)模和連續(xù)性，從公司流露出的校企合作意愿來看，有長期合作的想法，但要從大一開始合作培養(yǎng)，周期長，投入大，公司對學生的忠誠度存有顧慮。從該校經費收入來看，校企合作中來自郴州地區(qū)專精特新企業(yè)的投入占總經費的比例不足1‰。校企合作信息及利益不平等，也影響了學校的決策，學校則表示專精特新企業(yè)主要是中小企業(yè)，校企合作或產教融合均沒有清晰有效的技術創(chuàng)新協(xié)作模式和利益分配機制，校企合作存在合作形式單一，企業(yè)把校企合作當成廉價勞動力的來源渠道，雙方合作動力不足。三是政府服務的角色存在制度性缺位或不到位，制約了校企合作。從政府網(wǎng)頁公布的信息來看，更多的是引導專精特新企業(yè)與本科院校及科研院所合作，未檢索到推動專精特新企業(yè)與職業(yè)教育合作有關的文件，雖然有職業(yè)教育產教聯(lián)盟的相關表述，但是具體的操作細則及激勵措施并未明確，處于宣言引導階段，無固定的長期穩(wěn)定合作平臺及治理和評價機制，政府還未出臺強有力的政策措施來保障實施效果。

四、參考性對策探討

（一）專精特新納入人才培養(yǎng)規(guī)格，提升校企合作動力

專精特新企業(yè)對基于產業(yè)鏈結構的崗位技能要求更加明確，人才培養(yǎng)規(guī)格影響著校企合作的動力。首先，職業(yè)院校要圍繞專精特新企業(yè)的產業(yè)發(fā)展趨勢，以培養(yǎng)專精特新人才為導向，對人才缺口大的細分領域開展定向培養(yǎng)，注重采用雙元場所、雙元師資的人才培養(yǎng)模式，校企共同制定人才培養(yǎng)方案，教學標準和教學內容中及時納入新技術、新工藝、新規(guī)范；其次，專業(yè)設置及特色專業(yè)群建設方面需要分析地方區(qū)域經濟特色、專精特新等優(yōu)勢企業(yè)的行業(yè)屬性及業(yè)務范圍，對接產業(yè)環(huán)節(jié)及產業(yè)上下游鏈條，從崗位能力要求出發(fā)完善課程內容體系，著重培養(yǎng)“專精特新”科技能力；最后，要培養(yǎng)工匠精神、企業(yè)家精神等與“專精特新”發(fā)展契合的社會文化價值觀，注重人才培養(yǎng)的忠誠度，促使職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格與人才需求的類別、質量及能力標準精準匹配。

（二）構建多元合作協(xié)調機制，提升校企合作穩(wěn)定性

“專精特新”不僅是政策上的問題，在政策協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動方面，更需要多元賦能、多元驅動，突破制度和空間限制，創(chuàng)新職業(yè)教育資源共享模式［12］。區(qū)域聯(lián)動方面，可依托工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心“專精特新產業(yè)學院”構建產教聯(lián)盟契約式建設與運營模式，吸納職業(yè)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、專精特新型企業(yè)作為聯(lián)盟成員，其中要側重創(chuàng)新中小企業(yè)產學研深度融合機制，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，研發(fā)和共享專精新技術研發(fā)，實現(xiàn)資源的共享。設立合作協(xié)調機構，負責各方合作的日常管理及校企利益協(xié)調工作。學校需要積極為企業(yè)提供所需的智力、勞務等資源，學?？蓮闹蝎@取報酬，且分配權由學校所有，企業(yè)應當履行相應的義務，投入資金、技術、機器設備等要素主動參與校企合作。

（三）建設有為政府，完善合作保障與評價機制

政府要重視職業(yè)教育的發(fā)展，引導公眾形成正確認識，推動校企合作，助力中小企業(yè)創(chuàng)新。要將“有為政府”和“有效市場”相結合，不是只“給政策”，而是通過穩(wěn)定、系統(tǒng)、配套的政策來穩(wěn)定企業(yè)的預期，增強企業(yè)對校企合作的信心與熱情，為現(xiàn)代制造業(yè)與職業(yè)教育的合作提供保障。政府應牽頭設立專項基金，建設具有輻射區(qū)域內校企的高水平專業(yè)化產教融合實訓基地，推動區(qū)域內共享。建立科學合理的評價機制，包括評價標準、評價方法、評價流程等方面。例如對職業(yè)院校人才培養(yǎng)方面的“專精特新”人力資本要素定期評估，履行好引導本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設置的職責，對幫助企業(yè)解決生產過程中遇到工藝流程改進問題、產品設計問題的職業(yè)院校給予政策傾斜，對符合產教融合相關規(guī)定的企業(yè)給予信貸、稅收、財政及土地激勵。

結 語

促進職業(yè)教育和“專精特新”企業(yè)的深度融合，政府、學校、企業(yè)都要主動作為，要順應產業(yè)發(fā)展之需，不斷增強適應性，持續(xù)優(yōu)化人才培養(yǎng)的層次和類型結構，找到校企合作的契合點，使教育教學和企業(yè)需求緊密對接，實現(xiàn)資源共享、互利共贏。

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