季競擇

隨著大數據時代的到來，海量的數據持續(xù)涌入各個行業(yè)，其中，公共管理也受到深遠的影響。大數據不僅為公共管理帶來挑戰(zhàn)，更為其提供前所未有的機遇。通過對大量數據的收集、分析與利用，公共管理部門可以更為準確地預測社會趨勢，提前制定策略，實現精細化的管理。而公共部門作為社會的主導力量，如何借助大數據進行創(chuàng)新優(yōu)化，對整個社會的高效、公正運轉產生深遠影響。本文旨在探討大數據時代下公共管理的創(chuàng)新路徑，以期為公共管理的現代化進程提供有益的參考。

在信息技術迅速進步的當下，大數據不僅成為商業(yè)領域的重要引擎，而且也在逐步改變著公共管理的面貌。公共管理作為社會治理的核心領域，面對大數據的挑戰(zhàn)和機遇，亟需進行創(chuàng)新研究。如何有效地利用大數據進行決策支持、服務優(yōu)化、風險預測等，已經成為公共管理創(chuàng)新的重要議題。而大數據不僅改變了公共管理的方法和手段，還更深層次地影響了公共管理的理念，為公共管理帶來更高的透明度、更強的參與性、更快的響應速度。在這樣的背景下，大數據時代下公共管理的創(chuàng)新研究尤為重要。

一、大數據的基本概念和特點

（一）大數據的概念

大數據不僅是指數據的巨大規(guī)模，還代表一種革命性的思維方式，從數據中提取價值。在最基本的定義上，大數據是一種超出常規(guī)軟件工具在合理時間內達到捕獲、管理和處理能力的數據集。它需要特定的技術和分析方法，才能揭示其中的特定模式、趨勢和關聯，這些模式對于傳統處理應用來說是難以覺察的。但大數據并不僅僅是關于數據的量，它還涉及數據的速度、種類。數據有各種來源，如社交媒體、傳感器、機器、網絡日志、公共記錄等，并可能以各種格式出現，從高度結構化的數據庫到非結構化的文本、圖片和視頻等。這種數據的多樣性要求公共管理部門能夠采用新的技術進行處理和分析。

（二）大數據的五大特性

1.容量：也常被稱為“體量”，是描述數據規(guī)模的。隨著社交媒體的普及、物聯網設備的增加和數字化進程的加速，每天都在產生巨量的數據。從GB到TB，甚至PB的數據規(guī)模，使得傳統的數據處理方式變得捉襟見肘，因此需要新的技術和工具來進行高效處理。

2.種類：指的是數據的多樣性。在傳統的數據庫中，主要處理的是結構化的數據，如文本、數字等。但在大數據時代，非結構化數據，如圖片、音頻、視頻、社交網絡中的互動信息等，都成為重要的數據來源。這些數據的多樣性為公共部門提供更加豐富全面的信息，但同時也增加了數據處理的復雜性。

3.速度：關注的是數據生成和處理的速率。每秒鐘，互聯網上都有成千上萬的數據被生成，這要求公共部門必須擁有快速的數據處理能力，實時對數據進行分析，以便及時做出決策。

4.可變性：是指數據的不斷變化和更新。在互聯網時代，數據是實時生成的，也在實時地發(fā)生變化。這要求公共管理部門能夠靈活地應對數據的變化，及時調整策略，確保決策的準確性和及時性。

5.真實性：關注的是數據的質量和準確性。在大數據中，誤差是難以避免的。因此，公共管理部門在利用大數據做決策時，必須確保數據的真實性，避免基于錯誤的數據做出誤導性的決策。

二、大數據時代下公共管理創(chuàng)新中存在的問題

（一）數據管理失衡

我國在公共管理信息化方面的理論研究相對滯后。在全球范圍內，許多國家已經構建起完善的公共管理信息化體系，并在此基礎上進行持續(xù)創(chuàng)新。然而，我國在這一領域內的研究與實踐相比之下還顯得較為粗糙，缺乏系統的理論指導，使得許多實踐操作缺乏明確的方向，導致效果并不理想。

此外，我國的公共管理部門普遍存在“信息孤島”的問題。各個部門、各級政府之間的信息是相互孤立的，這種狀況嚴重制約了信息資源的有效利用。公共管理部門應該是信息的集散地，而不是信息的終端。但由于部門利益、數據標準不統一等因素，導致信息資源難以實現真正意義上的共享，增加了公共管理的復雜性。

（二）管理人員缺乏大數據意識

公共管理的核心是為民眾提供更好的服務，對公共資源進行高效公正的管理。而在大數據時代，數據不僅僅是記錄，更是決策的依據、優(yōu)化管理的工具。但是，有些公共管理部門卻仍然在使用傳統的數據管理方法，難以捕捉到大數據背后所蘊含的深層次信息，這直接導致了決策過程中的盲點與偏見。更為嚴重的是，部分工作人員對數據的真實性和完整性缺乏足夠的重視，不僅限于對數據的惡意篡改，如GDP的增長額或財政收入的造假，還包括對數據的不當解讀和誤用。缺乏完善的數據管理機制，導致一些公共管理部門在大數據環(huán)境下難以為繼，其管理模式單一、缺乏靈活性，無法適應大數據時代帶來的挑戰(zhàn)。

（三）數據安全無法保證

很多公共管理部門已經開始嘗試采用現代化的信息技術，來提升工作效率和服務質量。然而，與此同時，信息安全管理的問題也開始顯現。由于部分工作人員對數據安全管理的條例不夠了解，他們在處理和傳輸數據時可能未采取足夠的安全措施，不僅可能導致重要數據的丟失或被竊取，還可能導致公民隱私的泄露。在大數據背景下，數據的流通速度迅速，數據量巨大，一旦出現安全漏洞，可能會在短時間內導致大量數據泄露。這種泄露不僅限于數字，還包括公民的個人信息、企業(yè)的機密數據、政府的策略決策等，這些信息一旦落入不法分子手中會對公眾利益造成嚴重損害。

三、大數據時代下公共管理的創(chuàng)新策略

（一）培養(yǎng)管理人員現代化管理思維

在大數據時代，公共管理不僅需要掌握技術手段，更需要培養(yǎng)與之相適應的管理思維。培養(yǎng)管理人員的現代化管理思維，就是要在管理實踐中不斷融入大數據技術，實現傳統管理與現代技術的深度融合，以提升公共管理的效果。

首先，要重視大數據的作用，認識到它已經成為公共管理的一部分。大數據技術不僅為公共管理提供豐富的數據資源，還為管理決策提供新的視角。因此，公共管理人員要與時俱進，把握大數據技術的發(fā)展趨勢，深入了解其在公共管理中的應用。

其次，要針對性地對公共管理人員進行培訓。培訓內容不僅要涵蓋大數據技術的基礎知識，還要涉及大數據在公共管理中的實際應用案例。通過培訓，使管理人員了解大數據的價值，掌握運用大數據進行管理決策的方法，提高其數據驅動的決策能力。

再次，要建立健全管理機制，確保大數據技術在公共管理中的有序應用，包括制定相關的管理制度和流程，確保數據的完整性、準確性和安全性；建立數據分析團隊，負責數據的采集、整理和分析，為管理決策提供支持以及鼓勵管理人員在日常工作中廣泛應用大數據，提高其對數據的敏感性和利用率。

最后，要注重跨部門的合作與交流。由于大數據涉及的領域廣泛，各部門在數據的采集、處理和應用上都有自己的特點和需求。因此，通過跨部門的合作，可以更好地共享數據資源，避免重復勞動，提高數據的利用效率。

（二）構建數據資源共享平臺

要想充分發(fā)揮大數據的優(yōu)勢，其中一個核心策略便是構建數據資源共享平臺，此平臺不僅能為公共部門提供全面準確的數據支持，還能為政策制定者提供科學合理的決策依據。公共管理部門需要認識到數據資源共享平臺的核心價值。數據資源共享平臺可以實現數據資源的集中、統一管理，從而提高數據的利用效率。

首先，為了實現這一目標，需要對現有的數據資源進行梳理和整合。這不僅包括各個公共部門自身收集的數據，還包括其他來源如社交媒體、公眾意見等。這些數據在經過清洗、處理和分析后，能夠為公共管理提供寶貴的信息支持。

其次，數據資源共享平臺還需考慮到數據的安全和隱私問題。對于包含公民個人信息的數據，需要采取加密、脫敏等措施，確保數據的安全傳輸和存儲。對于公開數據，則需要制定相應的開放標準，確保數據的公開、透明和可利用。

最后，數據資源共享平臺還應該具備高度的靈活性和擴展性。隨著大數據技術的發(fā)展和公共管理需求的變化，平臺應能快速適應新的數據類型、分析方法和應用場景。這就要求平臺在設計之初，就充分考慮到未來的技術和應用趨勢，以確保平臺的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

構建數據資源共享平臺不僅打破了傳統的數據管理模式，實現了數據資源的高效利用，還為公共管理提供更為科學合理的決策支持。

（三）完善大數據管理條例

在大數據時代，信息已成為一種核心資產，其價值與傳統的物質資源相提并論。為了確保這種新型資產的合理運用、保護與發(fā)展，完善大數據管理條例成為不可或缺的任務。這不僅關乎到國家和社會的核心利益，更涉及到每一個公民的權益和未來發(fā)展。

首先，大數據時代并非是完全自由、開放的空間。在這里，數據的開放性與私密性相互交織，形成一種復雜的格局。數據的開放可以推動創(chuàng)新、增加透明度和公眾參與度，但過度的開放又可能威脅到公眾的隱私和國家的安全。因此，立法部門在完善條例時，必須深入研究數據的本質特點，確保在保障公眾利益的同時，也能夠保護數據的合理使用和安全。

其次，對于數據的產權歸屬、使用權的明確也是新條例所必須涵蓋的。在傳統法律觀念中，數據很難被歸為某種具體的“物”，但在大數據時代，它卻有實實在在的價值和影響力。因此，如何界定數據的權屬，如何保證數據生成者、用戶和處理者之間的權益平衡都是新條例需要深入探討的問題。

再次，隨著技術的發(fā)展，數據挖掘、分析和利用的手段也日趨多樣和復雜。因此，政府部門需要有明確的管理和監(jiān)督機制，確保數據的使用不會超出法律和倫理的邊界。對于數據挖掘等行為，應該建立嚴格的審查和批準制度，確保其不會侵犯公眾的隱私和權益。

最后，內網與外網的聯動與整合，能夠為公共管理提供更加寬廣的數據資源和更高效的處理能力。因此，建立多層次、多維度的數據安全機制，確保數據在傳輸、存儲和處理過程中的安全，成為新條例的核心內容。

（四）整合多方公共力量

在大數據的浪潮中，公共管理不僅需要變革其內部操作和決策過程，更需要深度整合社會的多方面公共力量，構建一個更為開放、互動和高效的管理體系。這一體系能夠突破傳統的部門隔離，打造政府與社會團體、企業(yè)和公眾共同參與的一體化格局。

政府在這一過程中起到關鍵的引導和協調作用。政府需要深刻理解大數據時代帶來的變革并積極應對。這不僅是技術層面的升級，更是管理哲學和方法的革新。傳統的經驗主義和基于有限信息的決策方式已經不能滿足現代社會的復雜性。利用大數據，政府可以更為精準地捕捉到社會的脈動，進行更為科學的決策，避免盲目性和隨意性。為了充分發(fā)揮大數據的潛力，政府需要積極推動數據的開放共享。通過構建公共數據門戶網站，將原本封閉、孤立的政府數據向社會開放，這不僅可以增強政府的透明度和公眾的信任，還可以激發(fā)更多的社會參與。這種開放的方式可以使政府的角色從被動的信息提供者轉變?yōu)橹鲃拥膮⑴c者和合作者，形成一個大數據驅動的公共管理新格局。

此外，整合內部信息、提升信息的真實性和準確性，也是政府在大數據時代必須面對的挑戰(zhàn)。這不僅需要技術的支持，更需要形成一種以數據為導向的文化理念。政府部門之間需要加強合作，避免重復性的信息建設，確保數據的一致性和完整性。這種整合不僅可以提高工作效率，減少基礎成本，更可以為公共決策提供更為全面深入的支持。

結語：

隨著大數據時代的到來，公共管理正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。整體來看，大數據為公共管理帶來更為廣闊的視角、更為精確的決策依據和更為高效的工作模式。但同時，也帶來數據安全、隱私保護和技術應用等一系列問題。只有在深入研究、不斷創(chuàng)新的基礎上，公共管理部門才能真正利用大數據的力量，推動管理向更加科學、公正和民主的方向發(fā)展。

此外，大數據不僅是一種技術，更是一種新的思維方式和管理哲學。在大數據時代，公共管理者需要摒棄陳舊的觀念，保持敏銳的洞察力，不斷學習、探索和實踐，與時俱進，確保公共管理在大數據時代能夠更好地服務于社會、滿足民眾的需求，為構建和諧、創(chuàng)新和有序的社會做出更大的貢獻。