鄭紅梅

事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。在國有資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)是保證事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的重要支柱。因此，提高固定資產(chǎn)管理水平能加快我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)改革的步伐，也能推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。目前，各事業(yè)單位也在積極探索有效的固定資產(chǎn)管理方式，雖然已取得較大成效，但仍存在著一些問題。本文通過分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理中存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，以期提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率、優(yōu)化固定資產(chǎn)管理程序、提升固定資產(chǎn)管理水平。

近年來，我國出臺的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等政策文件都為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供了法律保障和操作指南。但是在實際工作中，部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理仍然暴露出諸多問題，使得事業(yè)單位的內(nèi)部運行不通暢，增加了單位財務(wù)管理風(fēng)險。對此，就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析并提出針對性建議，對盤活固定資產(chǎn)、提高固定資產(chǎn)管理水平、規(guī)范單位財務(wù)管理具有重要意義。

一、事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)是指各單位為了保證自身業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)而持有的，使用年限在一年以上或單位價值在1000元以上（專用設(shè)備的單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本能保持原有物質(zhì)形態(tài)的實物資產(chǎn)。其按照經(jīng)濟(jì)用途主要分為六類：房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。固定資產(chǎn)是確保事業(yè)單位基本業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，對單位的健康發(fā)展極其重要，事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是減少財政支出，推動節(jié)約型事業(yè)單位的建設(shè)。黨的二十大報告中提出，要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約利用。各事業(yè)單位首先要帶頭“過緊日子”，減少不必要的財政支出，其中有效管理單位的固定資產(chǎn)就是建設(shè)節(jié)約型事業(yè)單位的具體舉措，可以減少固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，避免出現(xiàn)大量閑置國有資產(chǎn)，從而在一定程度上可以減少財政經(jīng)費支出，推動建設(shè)節(jié)約型事業(yè)單位。

二是能夠優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用率。各事業(yè)單位的固定資產(chǎn)從預(yù)算、審批、購置、分配使用、日常維護(hù)及處置等環(huán)節(jié)都得到有序管理后，能夠?qū)挝桓鲀?nèi)設(shè)部門的固定資產(chǎn)全部統(tǒng)籌起來，充分調(diào)劑使用，進(jìn)而將平時閑置的固定資產(chǎn)充分利用起來，也能避免購置大量重復(fù)的固定資產(chǎn)，提升了固定資產(chǎn)使用率，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。

三是完善內(nèi)部管理，提升單位管理水平。固定資產(chǎn)數(shù)額在單位總資產(chǎn)中占比較大，其類別也很多，新政府會計準(zhǔn)則對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理做了更多的要求，也要求盤活各單位的閑置固定資產(chǎn)，使單位的每項資產(chǎn)都能發(fā)揮最大的作用，當(dāng)各單位的固定資產(chǎn)全方位得到規(guī)范管理后，能夠完善單位內(nèi)部管理，提升單位管理水平。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

在國家政策進(jìn)一步規(guī)范和各事業(yè)單位持續(xù)優(yōu)化管理體系下，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理取得了明顯成效，然而部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面仍然存在管理責(zé)任不清、資產(chǎn)賬實不符、購置及處置程序不規(guī)范等情況。通過深入分析發(fā)現(xiàn)，目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄

近年來，我國固定資產(chǎn)投資總額隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展迅速增加，但是對其后續(xù)管理卻沒有同步跟上。作為國有資產(chǎn)中的重要組成部分，固定資產(chǎn)的管理在事業(yè)單位中卻得不到領(lǐng)導(dǎo)層面的足夠重視，從而導(dǎo)致各事業(yè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)、下至業(yè)務(wù)人員都對固定資產(chǎn)的管理有所疏忽，從預(yù)算、采購、管理到處置環(huán)節(jié)都有很大的隨意性，未形成自上而下的規(guī)范管理意識。一般情況下，單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都更重視影響其業(yè)務(wù)發(fā)展的主業(yè)工作，對行政管理類比如資產(chǎn)管理工作認(rèn)識程度不夠，這類行政管理工作短時間內(nèi)不會對單位發(fā)展造成明顯的影響，但是如不加以高度重視，隨著長時間的積累，此項工作就會從根源處出現(xiàn)問題，最終對單位造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。新政府會計準(zhǔn)則將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)納入折舊范疇，同時從法律法規(guī)層面對固定資產(chǎn)從預(yù)算、購置、入賬、日常管理及后續(xù)處置方面作了進(jìn)一步的規(guī)范管理，可見固定資產(chǎn)的管理被提到了相當(dāng)?shù)母叨?，因此，各單位也必須根?jù)自身情況增強對固定資產(chǎn)的管理意識。

（二）固定資產(chǎn)內(nèi)控制度薄弱

事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度建立自己的資產(chǎn)管理制度，從內(nèi)部控制方面下功夫，將單位的固定資產(chǎn)管理在制度上予以規(guī)范，為單位管理人員提供適合本單位且規(guī)范的操作指南。但是在實際工作中，部分單位有的沒有建立固定資產(chǎn)管理制度，有的沿用以前的固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致與單位現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)，有的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度設(shè)置不合理甚至出現(xiàn)漏洞等情況?？傊?，制度上的不規(guī)范，一方面，導(dǎo)致很多單位的固定資產(chǎn)管理僅僅停留在財務(wù)會計核算的層面，甚至只核算一部分固定資產(chǎn)，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)無法通過賬面數(shù)據(jù)全部反映出來，容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況；另一方面，固定資產(chǎn)缺少日常管理，未建立固定資產(chǎn)管理臺賬、無固定資產(chǎn)卡片、隨意擱置或處理報廢的固定資產(chǎn)、年末未將所有固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點等，最終導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)賬實數(shù)據(jù)不符，造成國有資產(chǎn)流失。

（三）資產(chǎn)管理人才匱乏

大多數(shù)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作下設(shè)在財務(wù)或行政綜合辦公室，沒有專門設(shè)立資產(chǎn)管理辦公室并指定專人管理單位資產(chǎn)，使得資產(chǎn)管理工作人員配置不足。一是工作人員兼任工作量較大，資產(chǎn)管理人在工作中容易出現(xiàn)時間分配不夠、工作效率不高甚至敷衍了事的情況；二是事業(yè)單位，缺乏資產(chǎn)管理專業(yè)人才，其欠缺資產(chǎn)管理知識的深度和廣度；三是專業(yè)人員儲備不足，無法充分保證崗位的穩(wěn)定性，導(dǎo)致崗位人員流動性大，人員更換頻繁，專業(yè)人員流失嚴(yán)重，讓單位的資產(chǎn)管理工作一直處于斷斷續(xù)續(xù)的狀態(tài)，不利于資產(chǎn)的長期有效管理；四是資產(chǎn)管理人專業(yè)知識儲備不夠，自身學(xué)習(xí)能力不強，對上級出臺的政策文件研究得不透徹，基本上沒有接受過系統(tǒng)的資產(chǎn)管理方面的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力不強。

（四）考評機制不完善

固定資產(chǎn)考評機制可以衡量一個單位固定資產(chǎn)的管理水平，當(dāng)固定資產(chǎn)的考評機制健全并可操作時，會促使單位固定資產(chǎn)的整體管理水平有所提升，如果相關(guān)的考評機制不健全，就會出現(xiàn)固定資產(chǎn)工作無人監(jiān)管，自然就無法保障固定資產(chǎn)的管理水平。在考評機制中，日常監(jiān)管這一環(huán)節(jié)往往被大多數(shù)單位所忽略，監(jiān)管部門缺失或監(jiān)管部門執(zhí)行力不足，僅依賴年終考核目標(biāo)中是否進(jìn)行盤點這一指標(biāo)，就會造成考評指標(biāo)不僅不深、不實，而且考核內(nèi)容不全面，總體尺度把握不專業(yè)、不嚴(yán)謹(jǐn)。在現(xiàn)代化管理中，日常監(jiān)管工作越來越重要，如能夠及時發(fā)現(xiàn)日常管理過程中存在的問題并及時糾正，就能夠有效避免因問題積壓太久而無法解決的困境，然而不完善的固定資產(chǎn)考評機制會助長這一現(xiàn)象的發(fā)生。

三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的范疇，為了提高固定資產(chǎn)使用率、提升單位內(nèi)部管理水平以及避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)浪費和流失，事業(yè)單位應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）強化固定資產(chǎn)管理意識

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國固定資產(chǎn)投資總額呈逐年遞增的趨勢，對固定資產(chǎn)的管理意識也必須提升到對應(yīng)的高度。各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層首先要樹立起正確的、統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理意識，要明確加強固定資產(chǎn)管理的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)并領(lǐng)會上級部門對固定資產(chǎn)管理的文件精神，同時積極在單位各層級會議上傳達(dá)此精神，確保單位職工從上到下都樹立起正確的、統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理意識。統(tǒng)一思想方能促進(jìn)單位一致行動，才會有意識地將固定資產(chǎn)預(yù)算、采購、分配、使用維護(hù)及年末清查盤點等環(huán)節(jié)納入年度規(guī)劃范疇、培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理人才、建立健全各項固定資產(chǎn)管理制度以及運用績效管理考核機制，從而實現(xiàn)固定資產(chǎn)的健康管理。

（二）健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度

固定資產(chǎn)內(nèi)控管理制度是單位管理固定資產(chǎn)的依據(jù)，因每家單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和管理體系不同，必須量體裁衣地制定本單位的固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。一是各單位要精心研讀國家層面出臺的關(guān)于固定資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，和國家行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，認(rèn)真領(lǐng)會文件精神，制定出適合本單位的固定資產(chǎn)管理制度；二是各單位要及時更新固定資產(chǎn)管理制度，通過不斷地實踐和政策的更新，能發(fā)現(xiàn)單位固定資產(chǎn)管理制度在運行過程中存在的一些內(nèi)部控制風(fēng)險點，各單位要及時根據(jù)反饋的問題更新并修訂固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，才能保證單位的固定資產(chǎn)管理工作有制度可循，也能讓單位的內(nèi)部控制制度真正落到實處，減少人為操作的隨意性。

（三）培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理人才

人才是核心，管理是關(guān)鍵。各事業(yè)單位可以建立人才培養(yǎng)激勵長效機制，將人才培養(yǎng)經(jīng)費納入單位年初預(yù)算管理，建立人才激勵和晉升機制。一是各事業(yè)單位可以將固定資產(chǎn)管理工作從行政辦公室或者財務(wù)辦公室獨立出來，單獨設(shè)立資產(chǎn)管理部門，配備固定資產(chǎn)管理專員，保證固定資產(chǎn)管理工作的獨立性和連續(xù)性；二是各單位要積極組織本單位人員接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提升工作能力?？梢赃x派單位分管資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員積極參加各層級國有資產(chǎn)管理部門、財政部門及其他權(quán)威機構(gòu)組織的關(guān)于固定資產(chǎn)管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力，確保固定資產(chǎn)管理人員能較好地完成固定資產(chǎn)各項管理工作；三是各單位要建立健全繼續(xù)教育學(xué)習(xí)機制，資產(chǎn)管理人不僅要學(xué)習(xí)國家層面關(guān)于固定資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，而且要學(xué)習(xí)國家最新的大政方針，把準(zhǔn)國家最新的風(fēng)向標(biāo)，從專業(yè)知識和綜合知識兩方面同時發(fā)力，增加資產(chǎn)管理人的專業(yè)知識儲備，并提升他們的綜合素養(yǎng)；四是各事業(yè)單位可以通過人才激勵和晉升機制，調(diào)動固定資產(chǎn)管理人的積極性，吸引并留住優(yōu)秀的、專業(yè)的資產(chǎn)管理人進(jìn)入單位，增添新生力量，不斷提升單位固定資產(chǎn)綜合管理水平。

（四）健全固定資產(chǎn)考評機制

考核結(jié)果可以檢驗單位固定資產(chǎn)的管理水平和使用效率，各事業(yè)單位必須建立健全并及時更新固定資產(chǎn)考評機制。

一是可以采用日?？荚u、項目考評加年終考評相結(jié)合的考評方式，將考核分值細(xì)化，比如年終考評分值占比40%，日?？荚u和項目考評占比60%，綜合評價單位固定資產(chǎn)管理成效。日常考評可以通過紀(jì)檢、財務(wù)、審計等部門進(jìn)行日常監(jiān)督并進(jìn)行平時考核，這就要求各單位要設(shè)立紀(jì)檢和審計部門，聯(lián)合財務(wù)部門一起對本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理。紀(jì)檢部門可以從固定資產(chǎn)預(yù)算、審批、采購、保管等環(huán)節(jié)入手，監(jiān)督各環(huán)節(jié)是否存在違紀(jì)違規(guī)行為；財務(wù)部門可以在預(yù)算、采購、入賬及盤點等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行財務(wù)審核監(jiān)管，確保固定資產(chǎn)在預(yù)算內(nèi)按規(guī)定程序采購，并且確保單位每一項固定資產(chǎn)都及時準(zhǔn)確無誤地納入賬務(wù)核算，最終做到賬實相符、賬賬相符；審計部門可以定期和不定期開展固定資產(chǎn)專項審計工作，從固定資產(chǎn)預(yù)算審批、購置程序、會計入賬及保管各環(huán)節(jié)開展審計，對審計查出的問題督促及時整改，將整改效果納入考評范疇，確保固定資產(chǎn)規(guī)范管理。項目考評可以通過單項大額固定資產(chǎn)或批量固定資產(chǎn)從采購程序、使用效率及后續(xù)處置等方面開展考核，評價單項或批量固定資產(chǎn)綜合規(guī)范管理情況。年終考評用于評價當(dāng)年固定資產(chǎn)購置及管理總體情況和單位所有固定資產(chǎn)保管及處置情況，以及日?？荚u和項目考評中的問題整改情況，評價單位固定資產(chǎn)綜合管理成效。

二是增加固定資產(chǎn)考評內(nèi)容指標(biāo)。固定資產(chǎn)考核的指標(biāo)有很多，并不局限于年終固定資產(chǎn)盤點，在實際工作中很多單位在考核固定資產(chǎn)管理指標(biāo)時僅考核固定資產(chǎn)盤點情況，導(dǎo)致對固定資產(chǎn)的監(jiān)管評價不到位。各單位可以從固定資產(chǎn)采購是否納入預(yù)算、需求是否按程序?qū)徟?、采購?zhí)行程序是否合規(guī)、是否進(jìn)行驗收入庫、日常是否安排人員保管以及是否按程序進(jìn)行資產(chǎn)處置等方面入手，結(jié)合固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)管理臺賬、固定資產(chǎn)盤點表以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)，全方位考核評價固定資產(chǎn)管理運行情況。

三是建立健全固定資產(chǎn)考評長效機制。對發(fā)現(xiàn)管理不規(guī)范、年度考核指標(biāo)扣分的項目要持續(xù)追蹤整改效果，做到問題銷號管理并納入單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的績效管理，涉及直接責(zé)任人的，還可以與其任職任免掛鉤，倒逼管理者提高管理能力，使單位固定資產(chǎn)管理逐年規(guī)范，提升固定資產(chǎn)綜合管理水平。

結(jié)語：

固定資產(chǎn)管理在事業(yè)單位中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是事業(yè)單位健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。但是往往由于人員和資產(chǎn)數(shù)量較多導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理較為混亂，甚至出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。本文分析了固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題，也提出了對策建議，各事業(yè)單位在思想意識、內(nèi)部控制制度、人才培養(yǎng)及考評機制方面抓緊抓牢，就能不斷提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國添磚加瓦。