李洪河 李政

摘 要：適應(yīng)性是檢視政治組織制度化水平的重要側(cè)面，某一政治體系對組織的適應(yīng)水平越高，制度化程度就越強。政黨適應(yīng)性的改革與發(fā)展依賴于政黨自我變革，通過不斷調(diào)適組織要素以適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化。增強政黨適應(yīng)性的能力是保持政黨先進性和創(chuàng)造性的客觀要求，中國共產(chǎn)黨的適應(yīng)性改造貫穿于建立政權(quán)與鞏固政權(quán)的全過程。中南區(qū)這一過渡性組織形式的建立與撤銷集中反映了中國共產(chǎn)黨作為政黨組織的適應(yīng)性改造方向。中國共產(chǎn)黨的組織合法性建設(shè)，實現(xiàn)了從鞏固政權(quán)穩(wěn)定到加強集權(quán)建設(shè)的目標(biāo)，最終進一步適應(yīng)了經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。圍繞中南區(qū)建立與撤銷的機構(gòu)演化，中國共產(chǎn)黨不僅完成了權(quán)力集中統(tǒng)一，穩(wěn)定了新生人民政權(quán)，而且恢復(fù)了社會經(jīng)濟發(fā)展，提高了黨的執(zhí)政能力、組織能力和制度化水平。

關(guān)鍵詞：適應(yīng)性改造；中南區(qū)；政黨組織

作者簡介：李洪河（1968-），男，河南睢縣人，河南師范大學(xué)公共政策與社會管理創(chuàng)新研究中心教授、博士生導(dǎo)師，主要從事當(dāng)代中國政治與社會等相關(guān)研究；李政（1986—），女，河南南陽人，河南師范大學(xué)公共政策與社會管理創(chuàng)新研究中心博士生，主要從事政黨治理等相關(guān)研究。

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目（21＆ZD036）；中原院士基金項目（豫財行〔2020〕140）；河南省高等教育教學(xué)改革研究與實踐項目（2019SJGLX085Y）

中圖分類號：D261

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-2359（2024）03-0009-07

收稿日期：2023-06-20

與其他學(xué)科范圍的研究范式不同，歷史政治學(xué)既能尊重時間社會變遷的情境，展現(xiàn)一般性理論的陳述，又可發(fā)掘時間敘事基礎(chǔ)上的歷史淵源。以具體史料為載體，基于時間因果機制的剖析，歸納政治素材在社會發(fā)展中的一般規(guī)律，構(gòu)成了歷史政治學(xué)發(fā)展的邏輯起點。一方面，歷史政治學(xué)揭示了政治科學(xué)的時間序列；另一方面，政黨執(zhí)政的合法性與公共性成為歷史政治學(xué)研究的重要命題。一個政黨無論性質(zhì)如何，都是一種客觀存在，并按照固有的規(guī)律運行，影響著政治和社會的發(fā)展。政黨首先是一個組織，是一個涉及組織的集團，馬克思清晰地把“政黨”作為一種“組織”主體看待 楊光斌：《歷史政治學(xué)視野下的當(dāng)代中國政治發(fā)展》，《政治學(xué)研究》，2019年第5期。。強大的組織韌性和因時應(yīng)變的環(huán)境適應(yīng)能力，筑牢了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基 田旭明，李智利：《韌性：理解“中國共產(chǎn)黨為什么能”的重要維度》，《探索》，2023年第2期。。因此，研究政黨適應(yīng)性，就不可避免地要回到“政黨”這一概念本身進行探討。從某種意義上講，研究中國共產(chǎn)黨為什么能帶領(lǐng)中國革命與社會主義實踐取得勝利，就要挖掘時間這一剖面，審視中國共產(chǎn)黨組織動員民眾取得勝利的組織基礎(chǔ)與適應(yīng)性能力。本文圍繞中國共產(chǎn)黨所承載的權(quán)力運行體系，以中南區(qū)為研究中心來分析政黨的適應(yīng)性改造過程，透視中南區(qū)建立與撤銷的組織過程。

一、適應(yīng)性存在：中南區(qū)從建立到撤銷的機構(gòu)演化

從制度的建構(gòu)來看，“中國不是聯(lián)邦，但卻是帶區(qū)域性的。這么大的中國，如果過分強調(diào)集中，會辦不好事。所以在組織形式上不能一下子都集權(quán)，一定要授權(quán)于地方，才能發(fā)揮積極性” 金沖及：《周恩來傳》，人民出版社、中央文獻出版社，1989年，第744頁。。新中國成立初期，為了解決各地區(qū)不均衡的分權(quán)狀況，中央人民政府將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)改變?yōu)閲业胤交鶎诱?quán)，“鄉(xiāng)公所”“鎮(zhèn)公所”等仍保留。為了更好地管理行政事務(wù)，中國共產(chǎn)黨決定建立大行政區(qū)，具體將全國劃分為華北、東北、華東、中南、西北、西南六大行政區(qū)，分別建立大行政區(qū)的“人民政府” 或“軍政委員會”。其中，1950年2月，在華中區(qū)、中原臨時政府的基礎(chǔ)上建立中南區(qū)和中南軍政委員會。1954年11月，為適應(yīng)加強集權(quán)和進一步經(jīng)濟建設(shè)，中南行政委員會撤銷。

（一）歷史淵源：中南區(qū)設(shè)置的來源以及過渡性

中南區(qū)作為大行政區(qū)，是一級地方政權(quán)機構(gòu)，既是中央人民政府的派出機關(guān)，也是最高一級的地方行政區(qū)。就大行政區(qū)政權(quán)的設(shè)置而言，最早可追溯到清雍正以后所設(shè)立的總督轄區(qū)，當(dāng)年曾先后設(shè)立直隸、兩江、兩廣、湖廣、四川、閩浙、陜甘、云貴、河?xùn)|、東三省等十個總督。從中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的設(shè)置而言，大區(qū)設(shè)置的思想最早可與黨中央在一些地方設(shè)立的中央局相聯(lián)系，其行政運作體制沿襲于戰(zhàn)爭的特殊年代，某種程度上講是一種戰(zhàn)時的臨時架構(gòu)。新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨亟待建立一個統(tǒng)一的中央集權(quán)國家，依靠其強大的組織力量，在原有的根據(jù)地基礎(chǔ)上經(jīng)合并調(diào)整中央局，1949年形成了西北、華北、東北、華東、中南和西南六大局。在對行政區(qū)確定的基礎(chǔ)上，中央特別設(shè)置了省級以上大行政區(qū)建制。大行政區(qū)建制涉及國家制度的“創(chuàng)設(shè)、運行和調(diào)適”，這就從根本上決定了大行政區(qū)的過渡性。總體來看，中南區(qū)行政職能的調(diào)整、被撤銷的變遷實踐都彰顯了其過渡性的特質(zhì)與性質(zhì)。

（二）歷史過程：中南區(qū)的建立、調(diào)整與撤銷

1948年11月至1949年1月，華東、中原野戰(zhàn)軍協(xié)同進行的淮海戰(zhàn)役取得了偉大的勝利，中國共產(chǎn)黨中央中原局與中國人民解放軍中原軍區(qū)所轄河南部分全部解放，湖北部分大部解放。1949年3月，中原臨時人民政府正式成立，鄧子恢當(dāng)選為主席。隨后，中國人民解放軍“二野”配合“三野”解放京滬，“四野”替“二野”從京漢線南下解放武漢。1949年5月16、17日，“四野”解放了武漢，人民解放軍開始大規(guī)模地南下作戰(zhàn)，為了適應(yīng)這一新的革命發(fā)展形勢，6月，中原臨時人民政府由開封遷至漢口華商街六十一號辦公。1950年2月5日，中南軍政委員會成立，林彪為主席，鄧子恢、葉劍英、程潛、張難先為副主席。在成立大會上，鄧子恢作了《關(guān)于中原臨時人民政府的工作結(jié)束報告》，大會同時批準(zhǔn)了該報告。至此，中原臨時革命政府宣告勝利結(jié)束。中南軍政委員會代表了中南區(qū)1.4億人民，是全國人口最多的一個行政區(qū)，統(tǒng)轄了河南、湖北、湖南、江西、廣東、廣西六省和武漢、廣州兩個直轄市人民政府的工作，為政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)中南區(qū)地方政府工作的代表機關(guān) 中國人民政治協(xié)商會議武漢市委員會文史資料委員會：《武漢文史資料》，1984年，第3輯，第3頁。。 在中南局，時至1951年6月，全區(qū)共有干部510462人，其中黨員干部66040人，團員干部105606人，其他民主黨派2087人，群眾314729人 《中南局組織部關(guān)于1951年干部工作向中南局與中央組織部的報告》（1952年3月1日），《中國共產(chǎn)黨中央中南局文件輯存》，第3卷，第1797頁。

經(jīng)過長期的戰(zhàn)爭消耗，當(dāng)時的國家財力薄弱，難以應(yīng)對大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)和各項社會投資。與此同時，龐大的行政機構(gòu)和人員開支，也讓國家財政深受其累。1951年10月，在周恩來的親自主持下，中財委在北京召開了全國第一次編制會議，討論調(diào)整和緊縮組織編制和人員方案，并重點調(diào)整了中央、大區(qū)、省級機關(guān)和城市編制，這是新中國成立以后第一次大規(guī)模的行政機構(gòu)改革會議，是新中國行政改革的開端。

1951年12月8日，鄧子恢在提交給周恩來的報告中提出了中南區(qū)貫徹全國第一次編制會議的措施，即中南一級只存部、處、科三級，省留廳、科或廳處二級。中南文化、教育兩部合并，司法部與法院合并，檢察署與公安部合并，長江水利委員會與水利部合署辦公，勞動部與總工會合署辦公。中南大區(qū)機關(guān)總?cè)藬?shù)削減20%，省級削減10%，縣區(qū)保持不變。一直到1952年11月20日，政務(wù)院正式發(fā)出命令，公布了《中央人民政府關(guān)于改變大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）機構(gòu)與任務(wù)的決定》，各級軍政委員會根據(jù)這一命令分別改組為行政委員會。1953年1月21日，中南行政委員會正式成立，原中南軍政委員會同時奉令取消。中南行政委員會作為中央人民政府的組成部分和派出機關(guān)，不再作為地方的最高政權(quán)機關(guān)而存在。

1954年4月27日，中國共產(chǎn)黨中央政治局召開擴大會議，決定撤銷大區(qū)一級黨政機構(gòu)。中南行政委員會成立了中南一級機關(guān)撤銷工作委員會，各直屬單位成立了以行政負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，確保結(jié)束大區(qū)的工作有步驟、有組織、有紀(jì)律。

二、適應(yīng)性改造：中南區(qū)的建立與撤銷的價值立場

一個全新的現(xiàn)代民族國家的建立，不僅是領(lǐng)土的解放，還有國家建設(shè)方針、戰(zhàn)略、制度的建設(shè)。建立大行政區(qū)制度，就是中國共產(chǎn)黨在政權(quán)建構(gòu)和黨的治理能力上的一次有突破的嘗試。在全國層面上，中央人民監(jiān)察委員會頒布實施了《大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）人民監(jiān)察委員會試行組織通則》。具體到中南區(qū)，不僅頒布實施了《中南軍政委員會組織條例》《中南軍政委員會辦事通則》等組織辦事制度，也實施了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)耕生產(chǎn)十大政策》《關(guān)于建立省、專、縣土地改革委員會機構(gòu)及其工作的指示》《人民法庭暫行條例》《中南區(qū)人民警察守則》等涉及民生、土改、司法的具體制度。正是有這些制度的頒布實施，才使得中國共產(chǎn)黨在政權(quán)建構(gòu)、政黨建設(shè)、恢復(fù)經(jīng)濟、民主建政等方面順利開展工作。同時，諸多制度建設(shè)也奠定了中央決策的制度基礎(chǔ)，為中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)中央集權(quán)提供了路徑選擇和制度支撐。在此過程中，中央政府不斷借助大行政區(qū)的力量，理順中央與地方的關(guān)系，清除了地方主義影響，加強了中央機構(gòu)建設(shè)。

（一）中南軍政委員會成立：維護政權(quán)穩(wěn)定

全國解放前夕，中國共產(chǎn)黨的工作重心是重整秩序，為恢復(fù)、發(fā)展國民經(jīng)濟創(chuàng)造條件。中國共產(chǎn)黨面臨的挑戰(zhàn)不僅是國民經(jīng)濟的瀕臨崩潰，還有不合理的行政區(qū)劃體系帶來的治理難度。由于全國地域廣闊，各地區(qū)解放時間相差較大，各地區(qū)之間的實際情況差異較大。長期的戰(zhàn)爭模式，中國共產(chǎn)黨形成了“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)方法，這種領(lǐng)導(dǎo)方法需要較小的管理跨度。在這種情況下，中央政府直接對省及省級以下單位進行管理有一定的難度。因此，1949年中國共產(chǎn)黨設(shè)立大行政區(qū)，是基于當(dāng)時的社會現(xiàn)實考慮，其目的在于快速地實現(xiàn)國家的統(tǒng)一和中央的集權(quán)。

1949年4月，為了適應(yīng)政權(quán)的穩(wěn)定需要，經(jīng)過討論和中央的批準(zhǔn)，中南軍政委員會在中原臨時人民政府基礎(chǔ)上，建立了新中國比較完整的管理機構(gòu)，并配備了相關(guān)人員，1950年2月15日開始正式在漢口辦公。同時，通過了《中南軍政委員會組織條例》，提請中央人民政府，增加了中南軍政委員會名單、中南軍政委員會所屬部門負(fù)責(zé)人名單和中南區(qū)所屬各省人民政府主席、副主席、委員名單以及各?。ㄊ校┤嗣裾畢⑹率医M織條例等。當(dāng)時中國共產(chǎn)黨面臨的不僅是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的任務(wù)、中南全境解放的軍事壓力，同時還有在新解放地區(qū)建立政權(quán)、恢復(fù)秩序的壓力。

因此，以當(dāng)時中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源和組織能力，中央政府若對眾多的省級政府實現(xiàn)全面且高效的統(tǒng)籌管理有較大的難度。“中南區(qū)6省2市僅河南一省及湖北省一部分是半老區(qū)，其余均是新區(qū)。全區(qū)絕大部分是近半年中獲得解放的……在新解放區(qū)要迅速地全部地控制地區(qū)，站穩(wěn)腳步，成立地方政權(quán)，組建地方武裝，安定社會秩序?！?鄧子恢傳編輯委員會：《鄧子恢傳》，人民出版社，1996年，第383頁。針對軍事解放的分散性、跨地區(qū)性和地方政權(quán)建設(shè)的不穩(wěn)定性特點，設(shè)立大行政區(qū)代表中央對省市進行全面的統(tǒng)籌，不失為一種靈活的管理方案。

（二）中南軍政委員會改組中南行政委員會：適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)

隨著社會秩序趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展水平也日漸得以恢復(fù)。中央政府為了加強執(zhí)政黨的執(zhí)行能力，以推動計劃經(jīng)濟條件下的社會發(fā)展，大區(qū)體制及其運作機制便逐步顯露出多重的不適應(yīng)性特征。1952年7月開始，中央從社會主義改造、經(jīng)濟建設(shè)的角度出發(fā)，加強黨和政府的中央機構(gòu)，擬逐步縮小各大行政區(qū)政府的機構(gòu)與職權(quán)。1952年11月20日，政務(wù)院正式發(fā)出了命令，公布《中央人民政府關(guān)于改變大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）機構(gòu)與任務(wù)的決定》，各級軍政委員會根據(jù)這一命令分別改革為行政委員會 中國共產(chǎn)黨中央文獻研究室：《建國以來重要文獻選編》，第3冊，中央文獻出版社，2011年，第373頁。

按照中央人民政府的以上決定，中南軍政委員會改名為中南行政委員會，這一過程的完成并未召開專門的會議，而是由各相關(guān)單位和部門逐步進行改革和變化。而新的中南行政委員會領(lǐng)導(dǎo)成員和相關(guān)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人也做了一些調(diào)整。調(diào)整后的中南行政委員會主席為林彪，副主席包括鄧子恢、葉劍英、程潛、張難先、李先念、李雪峰、陳銘樞等7人。中南行政委員會人民監(jiān)察委員會主任為王翰。1953年1月7日，中南軍政委員會舉行會議，全面總結(jié)了中南軍政委員會成立三年間的實踐經(jīng)驗，對中央人民政府委員會的政策執(zhí)行和調(diào)整進行了全面謀劃。1953年1月21日，中南行政委員會宣布正式成立，原中南軍政委員會宣布撤銷。同時，鄧子恢離開武漢，負(fù)責(zé)組建中央農(nóng)村工作部，并出任部長 白夜，王建平：《鄧子恢中南逸事》，《檔案記憶》，2019年第3期。。從1949年6月至1953年1月四年間，鄧子恢領(lǐng)導(dǎo)中南人民，共同歷經(jīng)了政權(quán)的建立和鞏固、國民經(jīng)濟恢復(fù)、抗美援朝、土地改革、剿匪反霸等歷史過程。這一時期，鄧子恢在執(zhí)行中央政策過程中結(jié)合地方實際，為黨的各項政策在中南區(qū)的落地實施提供了寶貴建議，有力地推動了中南區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。

從經(jīng)濟建設(shè)層面講，中南區(qū)的機構(gòu)與任務(wù)，是為了適應(yīng)1953年開始的全國大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)。從自身建設(shè)層面講，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)完成了對全國局勢的控制，已經(jīng)適應(yīng)了執(zhí)政后的新形勢，勢必要通過削弱中南區(qū)等大行政區(qū)的權(quán)力來加強中央的統(tǒng)一和集中領(lǐng)導(dǎo)，以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來確保國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，適應(yīng)當(dāng)時的社會改造事業(yè)。1954年10月30日至31日，中南行政委員會舉行第3次委員會議，宣布中南行政委員會在11月7日撤銷。中南區(qū)從其自身性質(zhì)上講，是鞏固政權(quán)的臨時性、過渡性的產(chǎn)物?？傮w來看，撤銷中南行政委員會，是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)建立高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制和社會主義改造下的全面集權(quán)的需要。

三、適應(yīng)性發(fā)展：中南區(qū)政權(quán)適應(yīng)性改造的成果展示

從某種意義上講，政黨的適應(yīng)性能力是為應(yīng)對政治生態(tài)和政治發(fā)展而采取的一系列積極舉措，因此政黨的適應(yīng)性發(fā)展過程，是在政黨獲得組織性與合法性的基礎(chǔ)上所采取的政治整合手段和政策執(zhí)行方針。對于中國共產(chǎn)黨而言，剿匪反特和抗美援朝筑牢了執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。同時，政黨的組織能力是一個動態(tài)的發(fā)展過程，具體到中南區(qū)黨和政府則通過鞏固新生人民政權(quán)，提高了黨的執(zhí)政能力；通過統(tǒng)一財政制度，在一定程度上恢復(fù)和發(fā)展了商業(yè)，提高了中國共產(chǎn)黨的動員能力和組織能力 鄒慶國：《黨的自我革命理論對政黨政治學(xué)的原創(chuàng)性貢獻》，《理論探索》，2023年第1期。。另外，中國共產(chǎn)黨在鞏固政權(quán)的過程中，有大行政區(qū)支撐的軍隊全方位參與，經(jīng)過8個月的鏖戰(zhàn)，解放了除西藏、臺灣和少數(shù)海島之外的中國領(lǐng)土。

（一）鞏固了新生人民政權(quán)，提高了黨的執(zhí)政能力

中國共產(chǎn)黨在取得政權(quán)以后，將鞏固新生人民政權(quán)的任務(wù)聚焦于新解放區(qū)以及解放不徹底的區(qū)域。針對這些地區(qū)，黨和政府采取了邊解放、邊恢復(fù)、邊建設(shè)的舉措。由于解放時間不同，各大行政區(qū)肩負(fù)的職能任務(wù)也不同。中南區(qū)為海南戰(zhàn)役提供了后勤保障，“以葉劍英為首的華南分局在鄧子恢等中南領(lǐng)導(dǎo)的支持下，擔(dān)當(dāng)起海南島戰(zhàn)役的實際后勤保障工作，當(dāng)然實際上也涉及整個中南地區(qū)” 王平：《中南大區(qū)簡史》，中國人民公安大學(xué)出版社，2014年，第106頁。。除了后勤保障外，中南軍區(qū)和中南軍政委員會還征調(diào)武漢、廣州兩地海員參戰(zhàn)，這些都為海南島戰(zhàn)役的勝利發(fā)揮了重要作用。同時，受共產(chǎn)國際幫助而成立的中國共產(chǎn)黨，在奪取政權(quán)的過程中，通過不斷加強自身組織建設(shè)形成了強大的組織力量。在解放新區(qū)的過程中，中國共產(chǎn)黨結(jié)合現(xiàn)有的大軍區(qū)的實際情況，從全國統(tǒng)籌管理出發(fā)，創(chuàng)設(shè)了省以上的“大行政區(qū)”，使得各大區(qū)的發(fā)展在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，可以更好地結(jié)合大區(qū)實際情況進行經(jīng)濟、社會發(fā)展。同時，中國共產(chǎn)黨通過剿匪反霸，使得地方的匪患在大行政區(qū)域內(nèi)被快速而有效地掃除，穩(wěn)固了新生政權(quán)的地位，同時通過抗美援朝擴大了執(zhí)政黨的國際影響力。

其一，“剿匪反特”的政治舉措。中南區(qū)政府采取了以軍事圍剿為主，結(jié)合科學(xué)合理的政治手段，實現(xiàn)了“剿滅股匪、打亂匪巢、清剿土匪”的全面整治運動。同時，中南區(qū)政府發(fā)動了對普通群眾的政策動員，掃除了舊政權(quán)遺留在大陸上的反動殘余勢力，解決了歷代政府皆未解決的匪患，鞏固了人民政權(quán)，保持了社會安定?！敖朔朔刺亍敝匀〉萌娴膭倮?，主要是采用了“首惡必辦，脅從不問，立功受獎”的正確政治舉措。中南區(qū)還抽出主力部隊，實行地方化管理，一邊剿匪，一邊做群眾工作。但各系特務(wù)在敵人潛伏陰謀指導(dǎo)下，企圖潛入黨的機關(guān)團體和民主黨派內(nèi)，從內(nèi)部進行破壞，同時在農(nóng)村中控制會門，結(jié)合匪霸，企圖組織暴動、暗殺。此外，利用某些解放較早城市進行反動黨團特務(wù)登記工作，并進行戶口調(diào)查，初步掌握了戶口動態(tài)，并在解放較遲的城市，也進行特種戶口調(diào)查和管理，這對肅清和治安工作起了一定配合作用 中南軍政委員會辦公廳：《法令匯編》（第一輯），1950年，第21頁。

中國共產(chǎn)黨在新中國成立后的“剿匪反特”行動，符合了當(dāng)時歷史發(fā)展的潮流和要求，也是不斷調(diào)整中央政府執(zhí)政合法性的過程。由于中國共產(chǎn)黨具有強大而統(tǒng)一的組織力量，通過中央對地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)，即中國共產(chǎn)黨對地方國家機構(gòu)的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制和行政領(lǐng)導(dǎo)體制，使得中央領(lǐng)導(dǎo)下的大行政區(qū)發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。而如果當(dāng)時中國共產(chǎn)黨不具備強大而統(tǒng)一的組織力量，大行政區(qū)發(fā)揮的作用則是有限的。因此，注重政黨組織自身建設(shè)，是堅持政黨組織與政權(quán)有機耦合的前提。一個強大而統(tǒng)一的中國共產(chǎn)黨，才能提升黨組織內(nèi)部系統(tǒng)與行政區(qū)劃系統(tǒng)的耦合效應(yīng)。

其二，抗美援朝的全面勝利。1950年10月，黨中央和國務(wù)院作出了抗美援朝的重大戰(zhàn)略部署。中南區(qū)人民和全國人民一樣開展了轟轟烈烈的抗美援朝、保家衛(wèi)國群眾運動。針對群眾中存在的恐美、崇美的心理特征，中南區(qū)組織了全區(qū)范圍內(nèi)的游行示威運動。在城市，不同職業(yè)團體組織游行示威，訂立愛國公約。抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利，有力地保衛(wèi)了朝鮮的獨立和中國的安全，捍衛(wèi)了遠東和世界的和平，為中國的經(jīng)濟建設(shè)和社會改革贏得了相對穩(wěn)定的環(huán)境。中南區(qū)人民支援抗美援朝運動，對于中南區(qū)人民來說是一次深刻的愛國主義教育。在當(dāng)時極其貧乏的物質(zhì)條件下，中南區(qū)人民克服困難，人力物力支援前線，將愛國熱情轉(zhuǎn)化為實際行動，在生產(chǎn)中開展勞動競賽，通過技術(shù)革新，提高生產(chǎn)效率。私營工商業(yè)者也踴躍參與，積極納稅，支援國家建設(shè)。中南區(qū)人民由抗美援朝運動而激發(fā)了革命和勞動熱情，積極投身于新中國成立初期中南區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展中。

在大行政區(qū)制度實踐中，中央對全國調(diào)控幅度得以減小，管理難度明顯降低，為積累執(zhí)政全國的經(jīng)驗提供了有益的緩沖。具體來看，大行政區(qū)制度也有效緩解了中央對新解放區(qū)的掌控難度，提升了黨的執(zhí)政能力。這樣，對于剛剛從農(nóng)村走入城市，體制不健全、缺乏全國執(zhí)政經(jīng)驗的中央政府來說，在省之上設(shè)立對地方具有極強控制能力的大行政區(qū)，有效助推了中央在短期內(nèi)穩(wěn)定社會全局，鞏固基層政權(quán)在全國的根基。

（二）恢復(fù)了社會經(jīng)濟發(fā)展，提高了黨的治理能力

中南區(qū)軍政委員會成立后，即結(jié)合本區(qū)實際情況對轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟文化和社會等各方面事務(wù)進行管理和建設(shè)。此時，整個中南六省的工作重心已由軍事轉(zhuǎn)到經(jīng)濟與土地改革，中南區(qū)黨和政府集中力量領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟工作，并積極準(zhǔn)備土地改革的條件。

其一，全面恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。戰(zhàn)爭使中南地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受了嚴(yán)重的破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降30%，工業(yè)生產(chǎn)下降50%以上。在土地改革以前，農(nóng)民深受封建制度的束縛和壓迫，農(nóng)民缺乏“土地”這一生產(chǎn)資料致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的產(chǎn)出動力不足。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進行土地改革，主要通過消滅封建土地制度，改變舊的社會制度，進而掃除農(nóng)業(yè)發(fā)展中的人為障礙。所以，土地改革就是從根源上解決這一問題?！巴恋馗母锖螅覀冊谵r(nóng)村壓倒一切的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”鄧子恢：《鄧子恢自述》，人民出版社，2007年，第171頁。 當(dāng)土改完成后，農(nóng)民已經(jīng)得到了大量的土地和生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的人為障礙掃除后，最迫切的便是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1950年9月，鄧子恢主持召開中南軍政委員會第二次會議，主要議題是部署中南地區(qū)的土地改革運動，從而開始了徹底鏟除封建土地制度、建立新民主主義的農(nóng)村經(jīng)濟體制的偉大變革。1951年，中南區(qū)頒布了春耕生產(chǎn)“十大政策”。經(jīng)過一年的努力，截至1952年4月底，中南六省二市共有1.3億人口完成土地改革。

其二，統(tǒng)一財政制度。中南區(qū)成立之前的財政工作主要是戰(zhàn)時財政，其任務(wù)是保證軍事需要，爭取戰(zhàn)爭勝利。由于中南區(qū)大部分財富尚未開發(fā)，1949年百萬大軍所需被服、彈藥及電訊、交通、衛(wèi)生器材等全由東北供給，中南區(qū)只負(fù)責(zé)糧草及日常費用。關(guān)于財政統(tǒng)一問題，傳統(tǒng)采用的是地方自給制度，各省除自治外，再按具體情形規(guī)定其上交任務(wù)，但這種制度對整個國家財政是極不利的。遵照中財委指示，從1950年1月起，中南區(qū)由地方自給制度改為實行統(tǒng)一的財政制度，明確規(guī)定了所有各省公糧、稅收，由中南財委根據(jù)中央財委的指示統(tǒng)一調(diào)度，各省地方武裝經(jīng)費由中南軍區(qū)后勤部統(tǒng)一供給等。這種財政統(tǒng)一制度，在中國是前所未有的，這也是保證國家政權(quán)統(tǒng)一的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但從國家與社會發(fā)展的長遠考量，這也是一種困難的建設(shè)過程與嚴(yán)重的斗爭過程，需要各地群眾體會與擁護中央統(tǒng)一財政的正確方針，同時要與可能產(chǎn)生的各自為政的盲目的地方主義、本位主義作斗爭。1950年，中南區(qū)除解放海南島尚需滿足軍事需要外，基本已由戰(zhàn)時財政過渡到平時財政。軍隊的供給完全由中南區(qū)負(fù)擔(dān)，從恢復(fù)交通到投資工農(nóng)生產(chǎn)事業(yè)都得到了統(tǒng)籌謀劃。

其三，恢復(fù)和發(fā)展商業(yè)。解放之初，中南全區(qū)城市交通遭到國民黨嚴(yán)重破壞，城鄉(xiāng)關(guān)系處于隔絕狀態(tài)，糧食與生產(chǎn)原料極度短缺，工廠停工，商店歇業(yè)，市面蕭條，工人大量失業(yè)，社會很不安定，可謂百端待舉。中南區(qū)黨和政府堅定地貫徹黨的七屆二中全會的方針政策，為溝通城鄉(xiāng)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展商業(yè)等方面做了大量的工作。中南區(qū)黨和政府要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)緊密地聯(lián)系群眾，依靠工人階級，團結(jié)民族資產(chǎn)階級和知識分子，建立新的社會秩序，盡快恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，改造舊城市，建設(shè)新城市。1950年上半年，工商業(yè)普遍遭遇困難?！叭路菀院螅鞯匦率I(yè)有十萬人，全國失業(yè)總?cè)丝谶_到117萬人，困難程度是大城市重于小城市，工業(yè)重于商業(yè)?！?陳如龍：《中華人民共和國財政大事記1949-1985》，中國財政經(jīng)濟出版社，1989年，第17頁。1950年5月8日，中財委召開七大城市工商局長會議，分析了全國財經(jīng)工作統(tǒng)一后工商業(yè)普遍出現(xiàn)的商品滯銷、資金周轉(zhuǎn)不靈、生產(chǎn)減縮、工商業(yè)蕭條倒閉、工人失業(yè)增多的情況。為了解決上述困難，會議提出：擴大加工訂貨，重點維持生產(chǎn)；擴大農(nóng)產(chǎn)品收購，增加農(nóng)民購買力；組織工業(yè)品出口，打開工業(yè)品的銷路；聯(lián)合公私力量，加快工業(yè)資金周轉(zhuǎn)等。會議還著重研究了調(diào)整工商業(yè)的公私關(guān)系問題。1950年5月26日，中南軍政委員會、中南局根據(jù)中財委的部署，發(fā)布《調(diào)整工商業(yè)與公私關(guān)系指示》， 使商業(yè)資本轉(zhuǎn)向工業(yè)，商業(yè)資本家實行并購并銷，為溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟服務(wù)；工業(yè)資本從為地主官僚資本家服務(wù)，轉(zhuǎn)向為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工人農(nóng)民服務(wù)，從而改善了經(jīng)營管理，注意了成本核算，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本，國營商業(yè)則根據(jù)市場需求，擴大對私營工業(yè)的加工訂貨，除人民基本生活資料外，停止或壓縮出售量，照顧私營商業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。

（三）完成了權(quán)力集中統(tǒng)一，完善了黨內(nèi)的監(jiān)督體系

中南區(qū)軍政委員會的成立到撤銷這一歷史變遷，表面來看是行政區(qū)劃的調(diào)整，深層面則彰顯了中國共產(chǎn)黨由組織分權(quán)到集權(quán)的過程。由于人口的繁衍生息，中國在當(dāng)時已成為一個超大型的社會，加上各地解放的時間不統(tǒng)一，地區(qū)與地區(qū)之間便存在很大的差異性。這構(gòu)成了地區(qū)分權(quán)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

同時，中南區(qū)對所領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域?qū)嵤┑氖恰耙辉鳖I(lǐng)導(dǎo)體制，以黨內(nèi)集中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方式，逐漸完成了全區(qū)各種生產(chǎn)、生活和交往資源的集中分配。為了解決府際關(guān)系上的沖突和矛盾，在中南區(qū)內(nèi)部，由中南局統(tǒng)一負(fù)責(zé)中南行政區(qū)內(nèi)干部管理工作。中南區(qū)和各省、市政府通過以下方式提高黨組織戰(zhàn)斗力：一是通過集體辦公等形式提高決策和執(zhí)行效率?！吨心宪娬瘑T會辦事通則》規(guī)定：“本會所屬各委、部、會、院、署、行、局，應(yīng)組織各該部門集體辦公。” 《中南軍政委員會辦事通則》，《中南政報》，1950年第2期。二是通過交叉任職解決執(zhí)政之初干部缺乏問題。通過各級干部在中南區(qū)與?。ㄊ校┪⑹。ㄊ校┱徊嫒温殻环矫婕訌娏酥心蠀^(qū)與各地方的聯(lián)系，另一方面則解決了黨執(zhí)政之初的干部缺乏問題。實踐表明，當(dāng)時設(shè)立大行政區(qū)，是政黨基于現(xiàn)實做出的適應(yīng)當(dāng)時要求的制度選擇，在一定程度上彌補了中央政府初建時期能力有限的缺漏，同時還為此后的集權(quán)提供了強有力的制度支撐。

政黨作為一個組織，黨內(nèi)監(jiān)督有利于保證組織的純潔性。梳理中華人民共和國人事監(jiān)察法規(guī)相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，1955年3月31日中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，則屬于黨內(nèi)監(jiān)察。在此文件發(fā)布之前，相關(guān)監(jiān)察類文件多是以“行政監(jiān)察”來發(fā)布。比如，1950年10月24日政務(wù)院發(fā)布的《政務(wù)院人民監(jiān)察委員會試行組織條例》，1951年7月6日政務(wù)院發(fā)布的《大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）人民監(jiān)察委員會試行組織通則》，1952年12月7日政務(wù)院發(fā)布的《省（市）以上各級人民政府財經(jīng)機關(guān)與國營財經(jīng)企業(yè)部門監(jiān)察室暫行組織通則》，1954年7月10日政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在鐵道部建立人民監(jiān)察局和加強監(jiān)察工作的決定》《鐵道部人民監(jiān)察局工作條例》等，這些文件奠定了中國共產(chǎn)黨權(quán)力集中統(tǒng)一的合法性基礎(chǔ)，完善了黨內(nèi)監(jiān)督體系 劉宋斌，余炳榮：《人事監(jiān)察》，中國勞動出版社，1990年，第445-486頁。

結(jié)語

政黨是政治現(xiàn)代化過程中自然生成的社會產(chǎn)物。政黨組織的優(yōu)化，主要圍繞政黨的適應(yīng)性存在，尋找到外部環(huán)境與制度體系之間張力的平衡 王智，范劭興；《以社會革命推進中國式現(xiàn)代化的邏輯理路》，《理論學(xué)刊》，2023年第6期。。因此，政黨作為一種政治組織形式，無論是政黨建設(shè)的公共性目標(biāo)，還是政治發(fā)展的合法性基礎(chǔ)，都需要預(yù)判整個社會發(fā)展的政治形勢，對政黨組織的內(nèi)外部環(huán)境作出適應(yīng)性的調(diào)整和改造。適應(yīng)性改造不但是政黨保持鮮活生命力的前提和基礎(chǔ)，而且也是政黨生存和發(fā)展的保證。意大利歷史學(xué)家克羅齊說“一切歷史都是當(dāng)代史”，中國共產(chǎn)黨并未停滯在某種“時間隧道”中，作為政治單元的組織形式，中國共產(chǎn)黨通過武裝斗爭奪取了全國政權(quán)，其所面臨的難題不僅是鞏固政權(quán)和恢復(fù)經(jīng)濟，還有缺乏建設(shè)和管理現(xiàn)代國家的隊伍、經(jīng)驗和理論。我們進入現(xiàn)代化進程中的政黨建設(shè)，也要向20世紀(jì)50年代的政黨改造形式學(xué)習(xí)。中南區(qū)的建立和撤銷這一歷史過程，清晰地展現(xiàn)了新中國成立后中國共產(chǎn)黨基于不同的現(xiàn)實情況，結(jié)合歷史因素，適應(yīng)不同社會挑戰(zhàn)進而作出的關(guān)于組織結(jié)構(gòu)不同程度的調(diào)整。中國共產(chǎn)黨依靠其強大的組織力量，積累起治國安邦的初步經(jīng)驗，在奪取全國政權(quán)后才順利地開展了經(jīng)濟恢復(fù)、民主建設(shè)等任務(wù)。但無論是地方行政建制上實施的四級制或五級制，還是后來改為三級制；無論是設(shè)立大行政區(qū)制度進行一部分的分權(quán)，還是撤銷大行政區(qū)制度進行進一步集權(quán)；無論是通過大行政區(qū)來管理省一級政府，還是直接管理省一級政府，不變的主旨是牢牢把握正確的政治方向，堅決維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 宋學(xué)勤，衛(wèi)瑋岑：《中國之治：中國共產(chǎn)黨社會治理思想主題》，《河北學(xué)刊》，2023年第6期。。隨著時代的變化，我們對中國共產(chǎn)黨黨史的認(rèn)識也在不斷地深化與豐富，中國共產(chǎn)黨仍需根據(jù)本國國情努力探索適應(yīng)于自己國家的政策和制度。

The Logic of Historical and Political Changes in the Adaptive Transformation of the CPC

——Taking the Establishment and Revocation of the Central South District as Analysis Center

Li Honghe，Li Zheng

（Henan Normal University，Xinxiang 453007，China）

Abstract：

Adaptability is an important aspect of examining the level of institutionalization of political organizations. The higher the level of adaptation of a political system to an organization， the stronger its degree of institutionalization. The reform and development of political party adaptability run through the process of political party self transformation and continuous adjustment of organizational elements to adapt to changes in internal and external environments. Enhancing the adaptability of political parties is an objective requirement to maintain the progressiveness and creativity of political parties. The adaptive transformation of the CPC runs through the whole process of establishing and consolidating political power. The establishment and revocation of the transitional organizational form in the Central South District reflects the adaptive transformation process of the CPC as a political party organization. The organizational legitimacy construction of the CPC runs through the whole process from consolidating the stability of the political power to strengthening the centralized construction， and finally further meets the needs of economic construction. In a sense， the institutional evolution of the establishment and revocation of the Central South Area has not only completed the centralization and unification of power， consolidated the new people's political power， but also restored social and economic development， and improved the Party's governing ability， organizational ability and institutionalization level.

Key words：adaptive transformation;Central South District;political party organizations

［責(zé)任編校 陳浩天］