張利剛

集團(tuán)化辦學(xué)是推進(jìn)基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。2012年以來，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)政策文件，指導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐。在加快推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、辦好人民滿意教育的背景下，集團(tuán)化辦學(xué)正成為各地推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有力抓手。筆者結(jié)合鄭東新區(qū)的基礎(chǔ)教育實(shí)情，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行了深入思考。

一、基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)選擇

有研究表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高、教育資源越富集的地區(qū)，公眾對(duì)教育的滿意度反而越低。究其原因，在于人們“在家門口上好學(xué)校”的愿景以及“擇校熱”“大班額”“負(fù)擔(dān)重”等，都成了基礎(chǔ)教育的發(fā)展難題。集團(tuán)化辦學(xué)的出現(xiàn)，正是破解“擇校熱”等難題的有效路徑。

近年來，鄭東新區(qū)為有效解決區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展不平衡、不充分等問題，堅(jiān)持以“建設(shè)人民群眾幸福感最高的城區(qū)”為目標(biāo)，以“促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化”為基本方向，通過采取學(xué)區(qū)制管理、優(yōu)質(zhì)校托管新建校、引進(jìn)省內(nèi)外名校等舉措，較好地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的目標(biāo)。但是，鄭東新區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展還受優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給不足、教育資源分布不均等問題的制約。為此，鄭東新區(qū)結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，以集團(tuán)化辦學(xué)為突破口，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，縮小城鄉(xiāng)和校際差距，形成了集團(tuán)化辦學(xué)全域覆蓋、多模共存、優(yōu)質(zhì)共生的良好局面。

實(shí)踐證明，集團(tuán)化辦學(xué)是破解基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展難題、推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主動(dòng)選擇，是辦好公平而有質(zhì)量的教育、滿足轄區(qū)群眾共享優(yōu)質(zhì)教育資源的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的有效戰(zhàn)略決策。

二、基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐探索

2022年以來，鄭東新區(qū)遵循系統(tǒng)優(yōu)化、資源集成、量質(zhì)并舉的發(fā)展思路，多措并舉推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)改革，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用，創(chuàng)新辦學(xué)模式和管理體制機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)教育從局部?jī)?yōu)質(zhì)均衡向全域優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。

1.構(gòu)建“集群式”發(fā)展樣態(tài)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

鄭東新區(qū)積極建立與教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展相適應(yīng)的教育聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過緊密型、合作型、聯(lián)盟型等組建模式，打造學(xué)校集群發(fā)展新樣態(tài)。近年來，先后組建鄭東新區(qū)外國(guó)語學(xué)校教育集團(tuán)等緊密型教育集團(tuán)、河南省實(shí)驗(yàn)小學(xué)北龍湖校區(qū)等合作型教育集團(tuán)、鄭東新區(qū)新實(shí)驗(yàn)教育聯(lián)盟等聯(lián)盟型教育集團(tuán)，讓品牌效應(yīng)和優(yōu)質(zhì)教育資源的作用得到有效發(fā)揮，加速推動(dòng)基礎(chǔ)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，有效解決區(qū)域內(nèi)“擇校熱”等難題。目前，鄭東新區(qū)已成立教育集團(tuán)13個(gè)、成員學(xué)校33所，集團(tuán)成員學(xué)校數(shù)量占義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量42.3%，惠及中小學(xué)生近6萬名。

2.建立“賦能式”管理機(jī)制，激發(fā)辦學(xué)活力

在集團(tuán)化辦學(xué)的理念下，鄭東新區(qū)摒棄“硬性移植”的管理模式，采取破舊立新，在依法賦予教育集團(tuán)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各教育集團(tuán)擬定現(xiàn)代學(xué)校管理制度，探尋集團(tuán)校之間深度融合、有效增值的管理模式。比如，鄭東新區(qū)外國(guó)語學(xué)校教育集團(tuán)全面優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，采用“一校五區(qū)六統(tǒng)一”管理模式，實(shí)行總校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，向各成員校分別派駐一名執(zhí)行校長(zhǎng)，主持校區(qū)日常管理工作；通過合理賦權(quán)、定向賦能，全面擴(kuò)大教育集團(tuán)內(nèi)部的辦學(xué)、人事、經(jīng)費(fèi)等方面的自主權(quán)，避免了集團(tuán)管理越位、缺位、錯(cuò)位、不到位等問題，形成集團(tuán)與成員校自我約束、自我發(fā)展機(jī)制，促使各校齊頭并起、同步發(fā)展。

3.探索“內(nèi)涵式”發(fā)展路徑，共享優(yōu)質(zhì)資源

內(nèi)涵式發(fā)展是教育集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在鄭東新區(qū)，各教育集團(tuán)圍繞立德樹人根本任務(wù)，以加強(qiáng)“集團(tuán)課程集群”建設(shè)為核心，科學(xué)打造基于辦學(xué)理念和辦學(xué)特色的校本課程，構(gòu)建集團(tuán)內(nèi)各成員校的特色課程體系，為學(xué)生提供更豐富、更全面、更有價(jià)值的課程資源。例如，鄭東新區(qū)春華學(xué)校教育集團(tuán)積極探索建立課程教學(xué)共研機(jī)制，各分校在校本課程開發(fā)等方面協(xié)調(diào)一致、同步推進(jìn)，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、教研互促、資源共享的發(fā)展格局。此外，鄭東新區(qū)聚焦學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，推動(dòng)各教育集團(tuán)積極進(jìn)行課堂教學(xué)改革，進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)的教育教學(xué)質(zhì)量和育人水平。

4.創(chuàng)新“貫通式”培養(yǎng)模式，實(shí)施銜接課程

為打破校際和學(xué)段壁壘，鄭東新區(qū)鼓勵(lì)各教育集團(tuán)開展“貫通式”培養(yǎng)模式、集團(tuán)內(nèi)直升等試點(diǎn)工作，為學(xué)生全面而有個(gè)性地成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)有利條件。比如，鄭東新區(qū)新實(shí)驗(yàn)教育聯(lián)盟作為區(qū)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)融幼、小、初、高四學(xué)段于一體的教育集團(tuán)，它通過實(shí)施“引橋”計(jì)劃延伸培養(yǎng)鏈，著力構(gòu)建“貫通式”課程體系，探索建立跨校際、跨學(xué)段的人才培養(yǎng)路徑，在思政一體化、學(xué)段銜接課程開發(fā)、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、學(xué)生學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)等方面實(shí)現(xiàn)互通共享、有效銜接，打造集團(tuán)化辦學(xué)的新亮點(diǎn)、新樣態(tài)。

5.實(shí)行“抱團(tuán)式”教師培育，助力教師成長(zhǎng)

在促進(jìn)師資合理動(dòng)態(tài)配置方面，鄭東新區(qū)通過輪崗、走教、兼課等方式，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)教師和管理人員有序流動(dòng)。其中，探索抱團(tuán)式師資培養(yǎng)機(jī)制，可以統(tǒng)籌集團(tuán)內(nèi)師資培訓(xùn)，共享培訓(xùn)資源。比如，鄭東新區(qū)文苑教育集團(tuán)為集團(tuán)校的教師制定專業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃，構(gòu)建橫向交流合作、縱向?qū)W習(xí)溝通的立體教研體系，形成校際合作、校區(qū)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的教研新常態(tài)。

如今，在探索抱團(tuán)式師資培養(yǎng)等機(jī)制的推動(dòng)下，鄭東新區(qū)通過校本研修、基本功比賽、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、課題研究等途徑，加快教師專業(yè)化發(fā)展，成立大教研組、大課題組、名師工作室、名班主任工作室等，有效發(fā)揮了名優(yōu)教師的引領(lǐng)作用，促進(jìn)本區(qū)域的教育教學(xué)研究工作。

集團(tuán)化辦學(xué)是教育均衡配置的重要一步，也是教育提質(zhì)增效、聚勢(shì)謀遠(yuǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革的進(jìn)程中，鄭東新區(qū)在優(yōu)化資源配置、平衡校際差距、推動(dòng)資源共享、促進(jìn)師資交流、強(qiáng)化制度管理等多個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新，初步構(gòu)建了高效穩(wěn)定的集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，有效擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和受益面，全力抬高了全區(qū)基礎(chǔ)教育基準(zhǔn)線，滿足了群眾在家門口“上好學(xué)”的需求。

（本文系河南省教育科學(xué)規(guī)劃2023年度一般課題“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡背景下集團(tuán)化辦學(xué)區(qū)域?qū)嵺`研究”的研究成果，課題批準(zhǔn)編號(hào)：2023YB0681）

（責(zé) 編 于 安）