羅德富

內(nèi)容摘要：在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，數(shù)字化已經(jīng)成為時(shí)代的發(fā)展潮流，深刻地改變著人們的工作方式和生活習(xí)慣。面對(duì)日新月異的社會(huì)新格局，國(guó)家治理體系同樣也在不斷地創(chuàng)新和進(jìn)步，更好地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化需求。本文立足于數(shù)字化技術(shù)發(fā)展，探討數(shù)字化引領(lǐng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的意義，分析數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用中的問(wèn)題，提出數(shù)字化技術(shù)在人大工作創(chuàng)新發(fā)展中應(yīng)用的有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；人大工作；創(chuàng)新發(fā)展

一、數(shù)字化引領(lǐng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的意義

（一）有利于提高人大立法決定的科學(xué)性和民主性

利用數(shù)字化引領(lǐng)人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，不僅僅是將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到人大工作中來(lái)，更是推動(dòng)人大決定科學(xué)性和民主性提高的重要方式，為人大工作更高質(zhì)量地開展奠定良好的基礎(chǔ)。利用數(shù)字化技術(shù)能夠更加快捷、全面地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與分析，便于更深入地了解社會(huì)問(wèn)題，探討問(wèn)題背后的實(shí)質(zhì)與根源，探尋問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，為人大作出決議決定和立法工作提供真實(shí)、可靠、及時(shí)的參考與依據(jù)。除此之外，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)建立和健全信息平臺(tái)，能夠打造更加便捷的在線民意調(diào)查與反饋通道，進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾參與決策的范圍，從而使人大工作更具透明度和民主性[1]。通過(guò)數(shù)字化技術(shù)的合理應(yīng)用，加強(qiáng)人工智能和大數(shù)據(jù)分析的覆蓋范圍，能夠推動(dòng)人大工作效率的提升。

（二）有利于提高人大代表的參與度和履職能力

數(shù)字化技術(shù)能夠提供更加先進(jìn)和多樣化的工具與資源為人大代表參加行使國(guó)家權(quán)力提供支持，幫助人大代表提升履職能力。人大代表可以借助數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建的信息平臺(tái)與選民拉近距離，傾聽選民的聲音，更廣泛地征求選民的意見和想法，切實(shí)了解選民的真實(shí)需求，為人大工作的科學(xué)性奠定良好的基礎(chǔ)[2]。同時(shí)，利用數(shù)字化技術(shù)還能夠推動(dòng)在線教育平臺(tái)的進(jìn)一步普及，為人大代表提供更多知識(shí)分享和在線培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)人大代表專業(yè)素養(yǎng)的提升，為人大代表參與立法、監(jiān)督等工作提供支持。除此之外，數(shù)字化技術(shù)還能夠?qū)崿F(xiàn)虛擬會(huì)議，提供在線表決功能，使人大代表能夠便捷地履職。

二、數(shù)字化在人大工作中的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）數(shù)字化在人大工作中的現(xiàn)狀

目前，數(shù)字化技術(shù)在人大工作中已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，為人大工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了有效的支持。各級(jí)人大紛紛引入了信息系統(tǒng)和數(shù)字化工具，比如代表履職系統(tǒng)、在線會(huì)議平臺(tái)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等等。通過(guò)這些數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，幫助人們更加高效、科學(xué)地完成工作。部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)熟練地掌握了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用方式，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各類社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行收集和整理，分析當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膶?shí)際需求，切實(shí)解決民生問(wèn)題[3]。通過(guò)數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用，人大能夠更加廣泛、更加深入地收集信息，從而制定更具針對(duì)性的立法決定等；也可以實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，深入分析社會(huì)數(shù)據(jù)、了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，以便對(duì)各類民生問(wèn)題快速響應(yīng)。

（二）數(shù)字化在人大工作中的問(wèn)題

1.數(shù)據(jù)安全和隱私問(wèn)題。一方面，隨著數(shù)字化技術(shù)在人大工作中的普及和應(yīng)用，越來(lái)越多的數(shù)據(jù)匯總在信息系統(tǒng)中，其中不乏一些敏感數(shù)據(jù)需要進(jìn)行保存和傳輸，因此面臨著數(shù)據(jù)被竊取和泄露的風(fēng)險(xiǎn)。如果出現(xiàn)黑客入侵、病毒感染、惡意軟件捆綁或者濫用內(nèi)部數(shù)據(jù)等問(wèn)題，就有可能導(dǎo)致系統(tǒng)中的敏感數(shù)據(jù)丟失、損壞或者泄露，不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家的利益與安全，同時(shí)也會(huì)對(duì)廣大人民群眾的個(gè)人隱私造成威脅。另一方面，在利用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)人大工作創(chuàng)新的過(guò)程中，信息系統(tǒng)的建立不僅需要考慮隱私保護(hù)問(wèn)題，也要提供合理合法的數(shù)據(jù)共享功能，因此如何平衡好共享與隱私保護(hù)的權(quán)限，如何在人大使用信息數(shù)據(jù)開展工作的同時(shí)保護(hù)好國(guó)家與個(gè)人的隱私與安全，是現(xiàn)有數(shù)字化技術(shù)亟待解決的重要問(wèn)題。

2.技術(shù)普及和數(shù)字鴻溝。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力也存在較大差異，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)存在技術(shù)與設(shè)備不完善的問(wèn)題，阻礙了數(shù)字化技術(shù)的普及，人大代表很少有機(jī)會(huì)利用數(shù)字化技術(shù)來(lái)開展工作，影響了人大代表履職能力的提升[4]。同時(shí)，一些人大代表由于年齡較大，很難理解、掌握數(shù)字化技術(shù)及相關(guān)知識(shí)，數(shù)字化素養(yǎng)存在明顯差異，使得數(shù)字鴻溝成為影響數(shù)字化技術(shù)普及的重要因素。

3.管理體制與法律法規(guī)的適應(yīng)性。在數(shù)字化技術(shù)快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的管理體制與時(shí)代趨勢(shì)逐漸脫節(jié)，不利于數(shù)字化技術(shù)的普及，這使得高效的線上人大工作模式受到了影響。實(shí)踐中，如何確保人大工作在合法的框架內(nèi)使用數(shù)字化技術(shù)，如何確保數(shù)字化人大建設(shè)工作的創(chuàng)新性和靈活性，是現(xiàn)階段亟待解決的重要問(wèn)題。

三、數(shù)字化引領(lǐng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的路徑

（一）推動(dòng)數(shù)字化平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

1.建立健全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心。想要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化推動(dòng)人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，就應(yīng)該建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心。為了更好地確保數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心的長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該為其設(shè)立專項(xiàng)基金，或者尋找可靠的合作伙伴加入投資，從而為數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心的維護(hù)與升級(jí)提供強(qiáng)有力的資金支持。同時(shí)，在建立數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心的過(guò)程中，需要做好相應(yīng)的安全措施，加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)的權(quán)限加密，監(jiān)督和控制不同工作人員的訪問(wèn)權(quán)限，并定期開展安全審查，提高數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心的防護(hù)能力，有效地應(yīng)對(duì)各類病毒感染和黑客攻擊，減少數(shù)據(jù)損失或泄露的風(fēng)險(xiǎn)，并制訂針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)難恢復(fù)方案，以備不時(shí)之需。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心工作效率的提升，并借助虛擬化技術(shù)有效降低工作過(guò)程中的能源消耗，以此來(lái)減少數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心的建設(shè)和維護(hù)成本。

2.加快開發(fā)信息系統(tǒng)和數(shù)字議事平臺(tái)。根據(jù)信息系統(tǒng)和數(shù)字議事平臺(tái)的使用需求，為各級(jí)人大代表提供針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，以此來(lái)提高數(shù)字化技術(shù)的普及率和落實(shí)效果，充分發(fā)揮數(shù)字議事平臺(tái)的功能，并建立相應(yīng)的服務(wù)支持中心，及時(shí)解決人大代表在使用信息系統(tǒng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。另外，針對(duì)信息系統(tǒng)的操作功能建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保各級(jí)人大的不同系統(tǒng)能夠有效地對(duì)接數(shù)字議事平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的共享性和透明性，避免信息系統(tǒng)存在信息孤島的問(wèn)題[5]。要推動(dòng)信息系統(tǒng)和數(shù)字議事平臺(tái)安全保護(hù)措施的提升，準(zhǔn)確錄入各級(jí)人大的身份認(rèn)證，做好病毒防護(hù)和日常安全檢查，確保人大系統(tǒng)的安全性。

（二）推動(dòng)人大履職行權(quán)和數(shù)字化技術(shù)融合

1.加強(qiáng)政策建議的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)功能。想要讓人大在履職行權(quán)的過(guò)程中深度融合數(shù)字化技術(shù)，首先應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)收集和分析數(shù)據(jù)的能力，建立更加完善的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的有效整合，從而為人大立法決定等提供強(qiáng)有力的支持。同時(shí)，針對(duì)數(shù)據(jù)治理中的問(wèn)題，應(yīng)該建立更加明確的法規(guī)，從而對(duì)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)使用的流程與權(quán)限進(jìn)行有效的約束，在滿足數(shù)據(jù)共享的前提下保護(hù)國(guó)家與個(gè)人的隱私安全。最后，還應(yīng)該重視對(duì)人大代表能力的培養(yǎng)，提高其數(shù)據(jù)分析與整合能力，能夠更加準(zhǔn)確地把握數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與本質(zhì)，并基于數(shù)據(jù)提出更具針對(duì)性的合理建議。

2.促進(jìn)電子會(huì)議和電子投票改革。在數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的過(guò)程中，電子會(huì)議和電子投票已經(jīng)成為人大數(shù)字化改革的重要內(nèi)容之一。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)電子投票系統(tǒng)的開發(fā)，確保電子投票系統(tǒng)的安全性和可靠性，通過(guò)防欺詐技術(shù)完善系統(tǒng)的身份驗(yàn)證功能，以確保投票過(guò)程中的公平性，避免違法操作的現(xiàn)象。除此之外，電子會(huì)議在人大工作中的運(yùn)用不僅能夠有效地提高會(huì)議效率，也能夠使更多的人大代表參與到會(huì)議中來(lái)，充分發(fā)揮其便捷、公平、高效的作用。針對(duì)電子會(huì)議和電子投票，還應(yīng)該建立嚴(yán)格的在線監(jiān)督機(jī)制，提高人大工作的透明度和公開性。

3.鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的民意表達(dá)。借助數(shù)字化技術(shù)打造在線監(jiān)督平臺(tái)，從而使人大工作更加公開透明，讓更多的公眾能夠便捷有效參與監(jiān)督。同時(shí)，利用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)數(shù)字調(diào)查工具的普及和社交媒體的應(yīng)用，更加廣泛地吸收廣大人民群眾的想法和建議，為公民有序政治參與提供了一條全新的道路。

（三）大力開展數(shù)字化意識(shí)普及和素養(yǎng)培訓(xùn)

1.提高公務(wù)人員的數(shù)字化素養(yǎng)。首先，針對(duì)公務(wù)人員的日常工作，應(yīng)該制訂更加個(gè)性化和針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，提高公務(wù)人員的數(shù)字化技能，例如數(shù)字溝通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等等。其次，在培訓(xùn)的過(guò)程中切實(shí)結(jié)合工作中的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)理論學(xué)習(xí)有效指導(dǎo)實(shí)踐，并充分認(rèn)識(shí)數(shù)字化技術(shù)對(duì)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，以在后續(xù)的工作中能更加熟練、有效地利用數(shù)字化技術(shù)，提高工作效率。最后，針對(duì)各級(jí)人大之間的信息交流和信息共享需求，讓公務(wù)人員樹立起資源共建和共享的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)人大數(shù)字化系統(tǒng)之間的有效銜接。

2.加強(qiáng)人大代表的數(shù)字化培訓(xùn)。為了更好地落實(shí)數(shù)字化發(fā)展需求，應(yīng)該針對(duì)人大代表制訂更加全面的數(shù)字化培訓(xùn)方案，提高人大代表在數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)字政策和信息安全等方面的素養(yǎng)，有效地滿足不同人大代表在應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)方面的需求。同時(shí)，需要進(jìn)一步提供豐富的數(shù)字化培訓(xùn)資源，比如各類數(shù)字化培訓(xùn)教材、在線專家講座、在線教育課程等等，用更加通俗易懂的方式讓更多的人大代表理解和掌握數(shù)字化技術(shù)，以此來(lái)消除數(shù)字鴻溝[6]。另外，還需要定期對(duì)培訓(xùn)成果進(jìn)行考察與檢驗(yàn)，收集人大代表對(duì)培訓(xùn)的意見和想法，并以此來(lái)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)流程，確保人大代表的數(shù)字化素養(yǎng)有效提升。

3.重視社會(huì)公眾的數(shù)字化教育。要想讓人大工作與數(shù)字化技術(shù)更深入的融合，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的數(shù)字化教育，提高社會(huì)公眾的信息化水平和數(shù)字技能，并為社會(huì)公眾提供更加人性化的在線平臺(tái)，使社會(huì)公眾能夠便捷及時(shí)為人大工作提供更多的信息和建議。另外，充分發(fā)揮新媒體的作用拓展社交媒體平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極與人大代表互動(dòng)，表達(dá)自己的想法和意見，讓數(shù)字化技術(shù)真正為人大工作的開展提供支持。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)和管理體制

1.推動(dòng)管理體制改革。想要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)在人大工作中的有效應(yīng)用，還應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的人大管理體制進(jìn)行深入改革，使其能夠更好地適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。一方面，建立更加高效便捷的數(shù)字化系統(tǒng)，以提高人大工作實(shí)效。另一方面，對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行評(píng)估，探討優(yōu)化不同部門之間協(xié)作和信息溝通質(zhì)量的有效方式，為人大工作的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用提供更多的支持。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)數(shù)字化技術(shù)在人大工作中的應(yīng)用，人大信息中心應(yīng)加強(qiáng)與法制委的溝通聯(lián)系，探討解決人大工作在數(shù)字化改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種法律問(wèn)題，并與各級(jí)政府部門和法律學(xué)術(shù)界展開深入合作。另外，針對(duì)數(shù)字化時(shí)代快速發(fā)展的特點(diǎn)，應(yīng)該強(qiáng)化法律法規(guī)審批機(jī)構(gòu)的職能，以切實(shí)縮短法律法規(guī)制定周期，及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)法律法規(guī)。為了更好地滿足應(yīng)用需求，應(yīng)該制定更加靈活的法規(guī)與政策，以便根據(jù)人大工作的具體情況進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，使數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用效果達(dá)到最優(yōu)。同時(shí)，數(shù)字化技術(shù)在人大工作過(guò)程中的應(yīng)用很有可能會(huì)產(chǎn)生各種新的模式和策略，因此需要對(duì)現(xiàn)有的法律框架和法律機(jī)制進(jìn)行探索和創(chuàng)新，這樣才能更好地為人大工作提供支持，使其適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展潮流。

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作者簡(jiǎn)介：浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)人大常委會(huì)研究室副研究員。