徐曉璐 潘寧

摘要：作為農村經濟社會發(fā)展的新生力量，返鄉(xiāng)大學生成功創(chuàng)業(yè)有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設以及拓寬大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。自身創(chuàng)業(yè)機遇識別與把握能力較為薄弱、鄉(xiāng)土社會情境中創(chuàng)業(yè)組織者與參與者之間存在內在張力、農村創(chuàng)業(yè)支持體系存在結構性失衡是大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的現(xiàn)實梗阻。在鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展的新階段，可以通過完善創(chuàng)業(yè)政策、健全創(chuàng)業(yè)基礎服務體系、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境、升級創(chuàng)業(yè)教育培訓模式等措施紓解創(chuàng)業(yè)困境，推動大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化與高質量發(fā)展。

關鍵詞：大學生 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 鄉(xiāng)村振興

* 基金項目：2023年北京市社科院重點課題“黨建話語體系的演進和時代創(chuàng)新研究”（編號：KY2023A0006）；2022年山西工商學院校級課題“民辦高校思政類微信公眾號建設現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究”。

一、引言

2021年2月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上向全世界莊嚴宣告：我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。脫貧攻堅解決的是農村人口絕對收入較低的問題，事關“三農”發(fā)展的底線；脫貧攻堅完成后，中國的減貧事業(yè)依然任重而道遠，要致力于解決農村人口相對收入較低以及能力貧困、機會貧困等問題，事關“三農”發(fā)展的高質量變革；有學者據此認為，中國進入了“后扶貧時代”。在后扶貧時代，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕新目標的必經階段和核心內容，優(yōu)化農業(yè)農村發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興多維目標的前提基礎。返鄉(xiāng)大學生教育基礎扎實，兼具創(chuàng)業(yè)熱情與團隊知識溢出的雙重優(yōu)勢，理應走在創(chuàng)業(yè)大潮前列，成為促進農業(yè)農村發(fā)展的關鍵動力。本文結合大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際情況，深入探討其消解農村貧困的內在機理（圖1）與優(yōu)化路徑，對新時代深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有積極的理論意義與現(xiàn)實價值。

二、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要價值

大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是指農村籍大學生畢業(yè)當年或在外地工作一段時間后，返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、從事涉農經營生產、商業(yè)貿易等活動的行為。根據目的導向的不同，可以將大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分為三種類型：生存型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與價值型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，三者的目的分別為滿足基本生活需要、追求本地的商業(yè)發(fā)展機會以及實現(xiàn)個人價值；其具體實踐形式包括種植養(yǎng)殖、農產品加工、物流運輸、鄉(xiāng)村旅游、教育培訓等。這些形式以不同的方式鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設以及拓寬大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。

（一）有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

習近平總書記強調扶貧減貧工作貴在持之以恒：“勝非其難也，持之者其難也。我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的初始階段，我國區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務；在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的深化階段，相對貧困治理比絕對貧困治理任務更加復雜，需要黨政部門、各類企業(yè)、社會組織等多元責任主體共同參與，構建合力機制。返鄉(xiāng)大學生是推動“三農”發(fā)展的重要力量，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅可以實現(xiàn)自身價值，也能為縣域經濟社會發(fā)展貢獻力量，實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。黨的十九大報告從五個維度提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于這些要求的實現(xiàn)。具體而言，產業(yè)興旺是指要把農村產業(yè)做優(yōu)、做大、做強，大學生帶著知識、技能、資本等返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動產業(yè)興旺的基礎；生態(tài)宜居是指自然環(huán)境與社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展，以達到適合人們居住的狀態(tài)，大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中投入的資金既有助于企業(yè)的發(fā)展，也有助于推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設；鄉(xiāng)風文明是指良好的鄉(xiāng)村社會風氣、風俗、風尚，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生接受過良好的思想道德教育，可以通過榜樣示范、言傳身教等方式，逐步推動鄉(xiāng)風文明建設；治理有效是指鄉(xiāng)村治理效能、績效得到提升，多數(shù)返鄉(xiāng)大學生具有較高的從業(yè)素質與法治觀念，在自身遵紀守法的同時還能帶動其他從業(yè)人員向上向善，夯實鄉(xiāng)村治理基礎；生活富裕是指農民生活水平從小康上升到富足的狀態(tài)，大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)建的企業(yè)能夠帶動當?shù)剞r民就業(yè)，是促進農民生活富裕的有效方式。

（二）有助于推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設

在中國特色社會主義現(xiàn)代化體系中，農業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化與科學技術現(xiàn)代化的基礎，意指利用現(xiàn)代工業(yè)裝備農業(yè)、現(xiàn)代科技改造農業(yè)、現(xiàn)代管理方法管理農業(yè)、健全社會化服務體系服務農業(yè)，以實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其內含著農產品供給、農民增收、生態(tài)安全、質量安全與國內國際戰(zhàn)略布局等方面的目標；農村現(xiàn)代化是指通過合理有效的方式維持農村社會的延續(xù)，并通過不斷的變遷與發(fā)展達到與現(xiàn)代社會總體發(fā)展相協(xié)調、相融合，其內含著新農村建設與農村城鎮(zhèn)化的雙重向度。返鄉(xiāng)大學生不僅對農業(yè)發(fā)展比較熟悉，而且通過系統(tǒng)學習掌握了一定的科技知識。因此，鼓勵他們扎根農村、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將所學的種養(yǎng)殖技術、人工智能技術、市場運作和產品運營等知識運用于農業(yè)與農村的發(fā)展進程中，有助于促進產業(yè)技術進步、提升農業(yè)生產效率，推動農村現(xiàn)代化發(fā)展。具體而言，返鄉(xiāng)大學生可以運用大數(shù)據、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與農村產業(yè)鏈融合，推進“互聯(lián)網+”智慧農業(yè)，發(fā)展農村電商、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，拓寬當?shù)靥厣r產品銷路，加速農業(yè)數(shù)字化轉型，進而為農業(yè)農村現(xiàn)代化建設提供強大內生動力。

（三）有助于拓寬大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間

近年來，在高校持續(xù)擴招、經濟下行等多重因素影響下，大學生就業(yè)形勢正變得愈發(fā)嚴峻。根據社會科學出版社出版的《2021年中國大學生就業(yè)報告》顯示，2010年全國高校畢業(yè)生規(guī)模為631萬人，2020年為874萬人，2021年為909萬人，2022年達到了1076萬人。與大學畢業(yè)生規(guī)模連年增長相對應的是，其整體就業(yè)狀況不容樂觀。根據國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據，2020年上半年，我國大學生失業(yè)率創(chuàng)同期新高，全國20～24歲大專及以上人員失業(yè)率達到19.3%。同時也要注意到，全國勞動力城鄉(xiāng)就業(yè)情況存在明顯差異，一邊是競爭激烈、供大于求的城市就業(yè)市場，另一邊是嚴重缺乏青年勞動力與高素質人才的農村就業(yè)市場。在此背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為大學生拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道的重要選擇。一方面，大學生在這一過程中實現(xiàn)了從城市相對擁擠的就業(yè)空間到農村相對寬松的創(chuàng)業(yè)空間的轉換，可能會獲得更多的發(fā)展機遇；另一方面，隨著創(chuàng)業(yè)規(guī)模的擴大與績效的提升，也能為更多的返鄉(xiāng)人員提供更好的就業(yè)機會。

三、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實梗阻

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項復雜的社會行為，具有良好的發(fā)展前景，但也面臨著一系列現(xiàn)實梗阻。在教育社會學范疇中，過程論是指事件的性質需要著眼于整個行為過程進行全面、動態(tài)的考察分析。根據過程論的觀點，可以將大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程大致分為四個階段：做出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決定的階段、創(chuàng)業(yè)機遇發(fā)現(xiàn)階段、創(chuàng)業(yè)團隊組建階段、創(chuàng)業(yè)項目落實階段。由于大學生作出返鄉(xiāng)決定是本研究暗含的前提，因而重點關注后三個發(fā)展階段，其中存在的返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)機遇識別與把握能力較為薄弱、鄉(xiāng)土社會情境中創(chuàng)業(yè)組織者與參與者之間存在內在張力以及農村創(chuàng)業(yè)支持體系存在結構性失衡等問題，制約著大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)價值的充分實現(xiàn)。

（一）返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)機遇識別與把握能力較為薄弱

在大學生做出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決定后，首先面臨的難題是選擇匹配自身資質與特點的創(chuàng)業(yè)方向。一般而言，某一具體創(chuàng)業(yè)方向的收益與風險成正比，“高收益、高風險”的創(chuàng)業(yè)項目具有較強的吸引力，比較適合具有豐富創(chuàng)業(yè)經驗與資本的創(chuàng)業(yè)者；“中低收益、中低風險”的創(chuàng)業(yè)項目，需要較長的發(fā)展周期，但其具有低成本、低門檻的特點，比較適合創(chuàng)業(yè)經驗與資本相對匱乏的創(chuàng)業(yè)者。隨著近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入實施，城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展，城市資本逐漸向農村流動，創(chuàng)生出一批農村經濟發(fā)展的新風口，如農村電商、創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等，其具有較高的潛在收益與較低的潛在風險。對于返鄉(xiāng)大學生而言，處于風口期的創(chuàng)業(yè)方向是最優(yōu)選擇，收益與風險相對較低的中長期創(chuàng)業(yè)項目是次優(yōu)選擇，而選擇“高收益、高風險”的“投機型”創(chuàng)業(yè)方向顯然并不明智。然而，囿于自身知識儲備、思維方式、生活環(huán)境、社會閱歷等因素的限制，再加上不同區(qū)域農村創(chuàng)業(yè)情況的復雜性，返鄉(xiāng)大學生難以準確及時地判斷市場發(fā)展狀況與規(guī)律、預測市場發(fā)展趨勢，也就無法有效識別與把握創(chuàng)業(yè)機遇，甚至選擇與自身特點、市場需求不相符合的創(chuàng)業(yè)方向，直接影響了創(chuàng)業(yè)的成功率與績效。

（二）鄉(xiāng)土社會情境中創(chuàng)業(yè)組織者與參與者之間存在內在張力

創(chuàng)業(yè)是一項艱苦的系統(tǒng)工程，需要創(chuàng)業(yè)團隊具有較強的向心力、凝聚力、協(xié)作力與執(zhí)行力，以此有效應對創(chuàng)業(yè)征程中的各種困難。然而，在大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實踐中，存在著組織者與參與者之間的雙重張力，影響著創(chuàng)業(yè)團隊的穩(wěn)定性與發(fā)展前景。第一重張力是認知層面的張力，包括工作時間認知、工作規(guī)則認知以及產品質量認知三個向度。在工作時間認知向度中，作為組織者的返鄉(xiāng)大學生受到城市工業(yè)文化的影響，具有相對精確的時間觀念；而作為參與者的農村工人受到鄉(xiāng)土文化的浸潤，具有相對模糊的時間觀念；組織者追求的精準化管理與參與者閑散的工作狀態(tài)之間具有較高的沖突風險。在工作規(guī)則認知向度中，作為組織者的返鄉(xiāng)大學生受到城市陌生人社會氛圍的影響，認為規(guī)則是維系生產秩序的重要手段；作為參與者的農村工人受到鄉(xiāng)村熟人社會氛圍的影響，認為“老板與工人均是熟人社會的一員，相比規(guī)則，人情倫理更具合法性”；組織者追求的規(guī)范式管理與參與者認同的人情式管理之間具有較高的沖突風險。在產品質量認知向度中，作為組織者的返鄉(xiāng)大學生受到“工業(yè)標準化作業(yè)”觀念的影響，關注每一個環(huán)節(jié)的生產質量；作為參與者的農村工人受到“農業(yè)勞作”觀念的影響，認為做完與做好的含義大致相同；組織者追求的高質量生產與參與者理解的完成生產任務之間具有較高的沖突風險。第二重張力是行為層面的張力，主要表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)參與者的強流動性與創(chuàng)業(yè)組織者的有限能動性。創(chuàng)業(yè)參與者的流動，一方面與上述認知沖突存在一定關聯(lián)，即由于觀念的差異選擇退出創(chuàng)業(yè)團隊；另一方面也與收入水平、家庭狀況等因素有著直接聯(lián)系，具體表征為：依據生命周期進行城鄉(xiāng)之間的流動，依據作物周期進行工農之間的流動，以及依據工資待遇進行工廠之間的流動等。面對創(chuàng)業(yè)參與者流動性強的特征，作為組織者的返鄉(xiāng)大學生也嘗試采取一系列措施予以應對，比如運用鄉(xiāng)土社會中的人情關系來留住團隊的骨干成員，通過產業(yè)升級降低對參與者數(shù)量的需求等，但由于創(chuàng)業(yè)前期的利潤較低、經濟激勵難以落實，導致其難以依靠自身有限的力量走出困境。

（三）農村創(chuàng)業(yè)支持體系存在結構性失衡

除了創(chuàng)業(yè)者的能力素養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)團隊的運行情況外，創(chuàng)業(yè)效果也受到來自環(huán)境和政策等結構性因素的制約，兩者也是創(chuàng)業(yè)支持體系的主要構成要素。進一步地看，創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以用政府服務、基礎設施、社會輿論等指標進行衡量；創(chuàng)業(yè)政策可以用融資政策、稅收政策、補貼政策等指標進行衡量。在政府服務方面，一些行政人員缺乏責任心和為人民服務的精神，辦事方式靈活度不足，給大學生創(chuàng)業(yè)者造成負面的心理感受，進而產生抵觸情緒；也有一些地區(qū)農村創(chuàng)業(yè)部門之間缺乏有效的協(xié)同機制，創(chuàng)業(yè)行政審批流程復雜繁瑣、遇到爭議相互推諉的現(xiàn)象不時發(fā)生，在無形中增加了大學生創(chuàng)業(yè)者的行政成本。在基礎設施方面，既要看到多數(shù)農村地區(qū)在交通、郵電、環(huán)境保護、公共生活服務等傳統(tǒng)基礎設施建設中已經取得了長足的進步，也要注意到其在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設以及傳統(tǒng)基礎設施智能化改造中還處于相對落后的位置，無法充分滿足返鄉(xiāng)大學生的創(chuàng)業(yè)需求。在社會輿論方面，部分農村地區(qū)的媒體對國家的創(chuàng)業(yè)扶持政策、返鄉(xiāng)青年扎根農村、推動鄉(xiāng)村振興的典型事跡的宣傳力度不足，導致部分當?shù)孛癖妼Υ髮W生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的價值與前景存在片面認知，比如有的大學生家長認為孩子畢業(yè)后應在大城市成就事業(yè)，不應該返回農村過“面朝黃土背朝天”的苦日子，否則會被親朋好友認為“沒本事”。在融資政策方面，由于返鄉(xiāng)大學生可能在短期內缺乏穩(wěn)定的職業(yè)與收入、可抵押或質押的資產，通常會被銀行認定為具有不能按期償還貸款本息的風險，因而難以獲取大額商業(yè)貸款；而部分地區(qū)政府公益性的貸款幫扶政策在具體執(zhí)行中存在申請門檻高、幫扶數(shù)量有限等問題：這兩點導致融資困難，影響創(chuàng)業(yè)進程與效果。在稅收政策方面，相當數(shù)量的減稅、免稅、退稅舉措具有臨時性，有效執(zhí)行期一般不超過3年，其中部分地區(qū)針對大學生的特殊創(chuàng)業(yè)政策還與小微企業(yè)優(yōu)惠等政策發(fā)生重疊，導致相關政策流于形式，未能深入執(zhí)行。在補貼政策方面，部分地區(qū)一次性創(chuàng)業(yè)補貼額度較低，幫扶作用相對有限；鄉(xiāng)村購房、大棚種植等專項補貼存在空項目和偽招標套取扶持、補貼款的問題，導致補貼款項難以真正落實到返鄉(xiāng)大學生手中。這些方面共同構成了農村創(chuàng)業(yè)支持體系的結構性失衡樣態(tài)，影響著返鄉(xiāng)大學生的創(chuàng)業(yè)效果。

四、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增效進路

提升返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)績效是一項系統(tǒng)工程，需要經歷“實踐—認識—再實踐—再認識”的發(fā)展過程，不斷優(yōu)化返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)模式的內生動力。在未來工作中，要努力構建政府、媒體、高校及創(chuàng)業(yè)者的協(xié)同機制，通過完善創(chuàng)業(yè)政策供給、健全創(chuàng)業(yè)基礎服務體系、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境、升級創(chuàng)業(yè)教育培訓模式等措施，推動大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。

（一）推動地區(qū)政府嵌入，完善創(chuàng)業(yè)政策供給

在中國現(xiàn)行的五級政府體系中，省市兩級政府位于中間層級，負責國家政策的貫徹與執(zhí)行以及區(qū)域性政策的制定與評估。為有效推動大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中央層面先后出臺了《關于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的意見》《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》等宏觀政策，省級政府與各地級市政府需要在遵循中央政策方針和實施綱要的前提下，結合本地實際情況，制定更為具體的中觀政策，其內容應主要包含以下三個方面。

第一，省級政府與各地級市政府要積極完善創(chuàng)業(yè)融資政策供給，通過合理運用政策工具加大貸款支持，其主要內容為：支持國有銀行賦予縣域支行貸款業(yè)務審批權限，激發(fā)其支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資的積極性，適當提升對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)不良貸款的容忍度；通過合理運用政策工具引導直接融資，其主要內容為：進一步放開資本市場，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)運用上市、發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道；通過合理運用政策工具創(chuàng)新?lián)７绞剑渲饕獌热轂椋汗膭畋ｋU公司采用“銀行保險+政策性擔?！钡暮献髂Ｊ?，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生提供貸款保險；通過合理運用政策工具擴大抵押物范圍，其主要內容為：加快農村不動產權確權登記，依據風險可控原則，探索宅基地使用權、大型農機具抵押貸款業(yè)務。

第二，省級政府與各地級市政府要積極完善創(chuàng)業(yè)稅收政策供給，一方面要合理運用政策工具創(chuàng)新財政資金支持方式，比如通過因地制宜設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金以及發(fā)行地方專項債券，為返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)提供支持；另一方面要合理運用政策工具推進稅費減免落實，比如對入駐當?shù)貏?chuàng)業(yè)園區(qū)與孵化基地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可以給予一定額度的營業(yè)稅、所得稅、管理費減免，從而減輕大學生創(chuàng)業(yè)的資金壓力。

第三，省級政府與各地級市政府要積極完善創(chuàng)業(yè)補貼政策供給，一方面可提升一次性創(chuàng)業(yè)補貼額度，對當?shù)刂攸c產業(yè)的返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)團隊可以實行“一事一議”“一人一策”，給予更大力度的扶持；另一方面落實好社會保險補貼、鄉(xiāng)村購房補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等專項補貼政策，降低返鄉(xiāng)大學生的創(chuàng)業(yè)成本。此外，省級政府與各地級市政府還要密切關注與大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有密切關聯(lián)的人才引進、用地支持等政策的適用性與有效性，并根據新的發(fā)展形勢予以修訂完善，以著力解決現(xiàn)有大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系中存在的需求型政策工具使用不足、工具內部使用結構偏向嚴重、工具類別使用單一等問題。

（二）推動基層政府嵌入，健全創(chuàng)業(yè)基礎服務體系

在中國現(xiàn)行的五級政府體系中，縣鄉(xiāng)兩級政府位于底層位置，負責國家政策、區(qū)域性政策的貫徹與執(zhí)行。健全創(chuàng)業(yè)基礎服務體系，是縣鄉(xiāng)基層政府推動大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要手段。如果縣鄉(xiāng)基層政府出現(xiàn)不作為、亂作為的情況，則會對大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿產生負面影響。因此，縣鄉(xiāng)政府可以從以下四個方面著手提升基層服務質量。

第一，縣鄉(xiāng)基層政府要積極推動傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，特別是對于部分經濟發(fā)展較為落后的農村地區(qū)，其基層政府需重點補齊水電、網絡、交通等方面的短板，不斷提升基本公共服務均等化水平，持續(xù)改善農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為大學生主動選擇返鄉(xiāng)提供外部支持。

第二，縣鄉(xiāng)基層政府要積極推動新型基礎設施建設。部分經濟發(fā)展較為發(fā)達的農村地區(qū)的傳統(tǒng)基礎設施較為完善，其基層政府應充分運用人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術，建立農村數(shù)字經濟數(shù)據庫，及時公開數(shù)字經濟科技產業(yè)信息，拓展數(shù)字政府覆蓋范圍，縮小“數(shù)字鴻溝”，為返鄉(xiāng)大學生提供便捷的數(shù)字化服務。

第三，縣鄉(xiāng)基層政府要積極推動農村創(chuàng)業(yè)信息服務平臺建設。通過建立并完善創(chuàng)業(yè)信息服務平臺，可以為返鄉(xiāng)大學生提供創(chuàng)業(yè)項目咨詢、評估等服務，及時幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的設施服務、法律援助等難題，為大學生在網上交流探討創(chuàng)業(yè)心得體會提供途徑。

第四，縣鄉(xiāng)基層政府要結合本地農業(yè)農村發(fā)展的實際情況建立返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)指導中心，督促工商、稅務、國土與人力資源等相關職能部門為返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)開設綠色通道，不斷簡化創(chuàng)業(yè)申請和審批流程，持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新服務流程；同時，對于遭遇創(chuàng)業(yè)挫折的返鄉(xiāng)大學生，要及時提供就業(yè)援助與社會救助。

（三）推動主流媒體嵌入，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境

媒體是黨和政府與民眾溝通創(chuàng)業(yè)信息的橋梁，如果能夠及時、客觀、全面地傳播信息，就有助于在社會范圍內形成積極創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；反之，則有可能會助長民眾對創(chuàng)業(yè)的負面認知與評價。在推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的過程中，黨和政府對創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)法規(guī)、典型案例等進行發(fā)布，各類媒體結合自身特點，或者選擇直接對上述內容進行報道與傳播，或者選擇結合實地采訪對相關情況做進一步挖掘與分析。當前對中國特色返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象的研究，主要集中在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力機制、影響因素、績效成果及其對區(qū)域發(fā)展影響等方面，偏重討論返鄉(xiāng)者個人特征的效應，相對忽視了創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響，創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境是創(chuàng)業(yè)整體環(huán)境的重要組成部分。具體到大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的輿論情境中，農村媒體存在著技術手段落后、傳播方式較為單一、傳播隊伍整體協(xié)調性亟待提升等問題，部分當?shù)鼐用駥Υ髮W生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在負面的刻板印象。要想改變這種局面，需要官方媒體、社會媒體與自媒體的共同參與，形成有效合力。

首先，報紙、電視臺等主流官方媒體要進一步加強對國家層面創(chuàng)業(yè)政策的宣傳解讀，弘揚全國范圍內有重大影響的大學生創(chuàng)業(yè)事跡，總結推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效顯著地區(qū)的經驗做法，站在“全國一盤棋”的高度推動大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，今日頭條、網易新聞、騰訊新聞、鳳凰新聞、觀察者網等主流社會媒體要進一步加強對國家和區(qū)域性創(chuàng)業(yè)政策在社會各領域內的貫徹和執(zhí)行情況進行采訪、考察與報道，在以弘揚正面典型為主的同時，也應該深度剖析創(chuàng)業(yè)政策推進過程中出現(xiàn)的主要問題，引導關注者理性看待創(chuàng)業(yè)過程中的挫折與失敗，進而反思制約大學生創(chuàng)業(yè)效果的非制度性因素。第三，新浪微博、微信公眾號、抖音、知乎等主流自媒體平臺要積極創(chuàng)新傳播形式，以民眾喜聞樂見的形式分享大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)故事，以日常生活中的鮮活素材消解部分民眾對創(chuàng)業(yè)的不合理認知，共同營造全社會廣泛關心與支持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（四）推動應用型高校嵌入，升級創(chuàng)業(yè)教育培訓模式

開展創(chuàng)業(yè)教育培訓，對于增強大學生創(chuàng)業(yè)意愿、筑牢創(chuàng)業(yè)基礎、提升創(chuàng)業(yè)成功率具有重要的作用。對于返鄉(xiāng)大學生而言，他們接受的創(chuàng)業(yè)教育主要包括大學在讀期間的創(chuàng)業(yè)教育以及返鄉(xiāng)后接受的創(chuàng)業(yè)培訓兩個方面。根據教育分類，可以將中國高校分為三種類型：研究型高校、應用型高校與職業(yè)技能型高校，后兩者與大學生創(chuàng)業(yè)有著更直接的關聯(lián)，但實際運行效果卻存在較大差異：職業(yè)技能型高校的創(chuàng)業(yè)教育與市場聯(lián)系較為緊密，整體效果較好，而應用型高校的創(chuàng)業(yè)教育則有所欠缺，存在專業(yè)教育與創(chuàng)新教育相分離的現(xiàn)象，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)未能貫穿人才培養(yǎng)的全過程。因此，在后續(xù)工作中，要積極推動應用型高校創(chuàng)業(yè)教育轉型升級，使其在大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中發(fā)揮更為重要的作用。一方面，應用型高校要針對在校大學生開展多層次的創(chuàng)業(yè)教育，其主要內容包括：針對全體學生開展普及化的創(chuàng)業(yè)知識傳授，針對有創(chuàng)業(yè)潛能與意愿的學生開展創(chuàng)業(yè)實踐訓練；針對已經開始創(chuàng)業(yè)的學生給予創(chuàng)業(yè)幫扶，針對畢業(yè)后有可能創(chuàng)業(yè)的學生給予跟蹤關懷。另一方面，有條件的應用型高校要為返鄉(xiāng)大學生提供更為優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)培訓，其主要內容包括：加強創(chuàng)業(yè)培訓導師隊伍建設，從有經驗的企業(yè)家、電商輔導員、創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，為返鄉(xiāng)大學生提供創(chuàng)業(yè)輔導；結合返鄉(xiāng)大學生的創(chuàng)業(yè)特點、需求與地區(qū)經濟特色，編制實施專項培訓計劃，開發(fā)有針對性的培訓項目等。

五、結語

總之，在鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展的新階段，大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正日益成為一種新趨勢。根據中國鄉(xiāng)土社會的差序格局，大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好效果將會通過“漣漪效應”輻射到家人、親友、鄰里等，進而為解決農村相對貧困問題奠定基礎。然而相比那些選擇留在城市定居與工作的大學生，選擇返鄉(xiāng)的大學生獲得的關注相對較少，其面臨的一系列問題亟須得到及時、有效的回應與處理。因此，中央與地方各級黨組織、政府、媒體、高校與企業(yè)應積極開展合作，構建協(xié)同機制，為大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的平臺支撐，為實現(xiàn)共同富裕的遠景目標注入源源不斷的動力。

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（作者單位：1.山西工商學院；2.中央黨校研究生院）