鄭玉奇

[勝利油田 黨校(培訓中心), 山東 東營 257045]

《中華人民共和國安全生產法》第二章第二十八條規(guī)定：“生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！薄吧a經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況?！?021年國家應急管理部開展了安全生產培訓“走過場”專項整治，在全國范圍內容對安全培訓進行了全面檢查。2022年，在全國安全生產培訓工作視頻會上，國家應急管理部副部長宋元明指出：“要深刻認識安全生產培訓工作的重要性，要把安全生產培訓不到位當成事故隱患來抓。”企業(yè)作為安全培訓的責任主體，加強企業(yè)安全培訓，確保企業(yè)員工的健康和安全，既是法律規(guī)定的企業(yè)責任義務，也是企業(yè)高質量發(fā)展的內在要求，更是堅持人民至上、生命至上的應有之義。

一、油田企業(yè)安全培訓的基本現(xiàn)狀

(一)安全培訓的主要分類

根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《安全培訓管理辦法》《生產經營單位安全培訓規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章制度要求，目前油田企業(yè)安全培訓主要包涵取證類培訓和安全素質類培訓，其中取證類培訓包括政府法定取證培訓和行業(yè)企業(yè)規(guī)定的取證培訓。政府法定資質培訓主要包括主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員取證培訓人員培訓；行業(yè)企業(yè)規(guī)定的培訓因行業(yè)不同有所區(qū)別，如石油行業(yè)的HSE取證培訓、硫化氫取證培訓等。安全素質類培訓一般包括崗前廠級、車間級和班組級三級安全培訓及日常教育培訓。

(二)安全培訓管理的現(xiàn)狀

依照法律法規(guī)要求，經過多年的建設，企業(yè)安全培訓管理體系逐步完善。

1.油田企業(yè)安全培訓管理體制。人力資源部門負責將安全培訓納入油田年度培訓計劃、協(xié)調經費劃撥、組織培訓項目設計工作。安全管理部門負責統(tǒng)籌管理企業(yè)安全培訓工作，收集、整理、匯總企業(yè)各單位上報的培訓需求，編制并下達年度安全培訓計劃；負責綜合性安全培訓，指導、監(jiān)督下屬單位全員安全培訓工作。業(yè)務部門負責指導和督促業(yè)務范圍內全員專業(yè)安全培訓管理工作。

2.油田企業(yè)安全培訓管理機制。主要包括安全培訓需求調研機制、安全培訓計劃編制機制、安全培訓機構管理辦法、安全培訓師資管理辦法、安全培訓運行實施辦法、安全培訓考試管理辦法、安全培訓檔案管理辦法及安全培訓評估機制等涉及培訓全流程的管理機制。

3.油田企業(yè)安全培訓的運行現(xiàn)狀

(1)培訓需求調研及計劃編制方面。安全管理部門通常在每年年底發(fā)布需求調研通知，各直屬企業(yè)根據(jù)取證需求和單位實際情況，提交培訓需求計劃。安全管理部門根據(jù)企業(yè)提交的需求，編制年度培訓計劃并提交人力資源部門，納入企業(yè)年度培訓計劃。

(2)培訓運行實施方面。企業(yè)培訓機構根據(jù)年度培訓計劃，將培訓分為取證類培訓和安全素質類培訓，制定培訓項目實施方案和培訓班計劃，通過安全管理部門進行下發(fā)，采取自主報名的方式組班實施。在實際運行過程中，因為工學矛盾等原因，會發(fā)生壓縮培訓時長和減少內容的情況，甚至個別培訓機構存在繳費換取培訓合格證的現(xiàn)象。

(3)培訓考核評估方面。資質取證類培訓考核一般借助政府考試系統(tǒng)進行考試，相關素質類培訓一般由培訓機構自行進行考核，安全管理部門及業(yè)務管理部門一般不參與考試工作。培訓評估一般以考試結果作為評估結果，基本不開展培訓效果轉化方面的跟蹤評估。

4.油田企業(yè)安全培訓內容體系情況

企業(yè)的安全培訓內容可分為兩種情況：一是存在法定培訓大綱的培訓，企業(yè)一般按照大綱內容和考核要求，開展針對性地有效培訓，主要以考取合格證為目的；二是沒有法定培訓大綱的培訓，企業(yè)一般以企業(yè)主要安全風險、生產工藝、職業(yè)健康及應急處置為主要內容開展培訓，具體培訓時間一般不確定，培訓師資以企業(yè)內部專兼職師資為主。

二、油田企業(yè)安全培訓存在的問題分析

安全培訓體制機制的不斷完善，引領和促推安全培訓效果逐步提升，但對照油田企業(yè)轉型升級實現(xiàn)高質量發(fā)展要求，仍存在不少需要優(yōu)化完善的問題。

(一)培訓職責落實不到位

一是培訓統(tǒng)籌謀劃不足。從現(xiàn)狀分析，安全培訓主要由安全管理部門在策劃實施，大多數(shù)業(yè)務部門，未能站在業(yè)務發(fā)展和業(yè)務人才系統(tǒng)培養(yǎng)的角度，對安全培訓工作進行統(tǒng)籌謀劃。二是運行過程不嚴謹。因為業(yè)務部門的參與度不高，導致出現(xiàn)培訓方案把關不嚴、參訓學員未有效參與培訓過程的情況。三是責任落實不到位。在培訓理念上還存在著“安全培訓是安全管理部門的工作”的片面認識，“三管三必須”主體責任未真正落實，導致“管業(yè)務管安全培訓”的責任落實不到位的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(二)培訓運行機制還不夠科學高效

一是培訓需求調研機制不健全。由于培訓需求調研方式單一，培訓調研開展不充分，更加缺乏分層分類分專業(yè)的培訓調研，造成安全需求分析不到位，對培訓人員的崗位需求缺乏深入的了解，培訓針對性不強。二是培訓計劃編制不合理。有的單位列入計劃的培訓項目沒有完成，有的單位培訓計劃缺失，造成后期大量隨機增加培訓項目和班次，安全培訓的整體性、系統(tǒng)性不足。三是安全培訓運行機制不健全。目前，安全培訓項目方案設計主要依托于各培訓機構，由培訓機構結合業(yè)務管理部門、業(yè)務單位的培訓需求設計培訓方案，完成后交由業(yè)務管理部門審核。多數(shù)時候因為需求不具體、描述不清晰，培訓機構設計的項目方案質量不高，難以滿足培訓需求。

(三)培訓內容體系不健全

對大型國有企業(yè)來說，涉及專業(yè)類別多，人員規(guī)模大，人員層次復雜，但很多企業(yè)并沒能針對員工崗位、專業(yè)類別、年齡、學歷等進行針對性分析，將安全培訓工作細化，往往出現(xiàn)培訓工作“眉毛胡子一把抓”，導致培訓效果不理想。此外，對培訓內容和培訓對象缺乏科學論證，導致培訓內容更新不及時，特別是在一些取證、復審培訓以及管理人員培訓方面，培訓內容存在層次不清、交叉重復的現(xiàn)象，參訓者的收獲感不強，甚至產生安全培訓浪費時間的感受，挫傷了參訓的積極性。

三、油田企業(yè)安全培訓的優(yōu)化措施

新時代的油田企業(yè)安全培訓，必須嚴格貫徹落實國家法律法規(guī)和企業(yè)相關規(guī)定，基于崗位安全責任要求，不斷提高員工安全素質和能力水平，從而有效降低、避免安全事故的發(fā)生。

(一)理清安全培訓職能定位，統(tǒng)籌形成合力

企業(yè)應明確各層級管理部門及單位的安全培訓職能定位，共同發(fā)力，形成齊抓共管的局面。

1.人力資源部門負責企業(yè)安全培訓與業(yè)務培訓、人才培訓有效融合。一是將安全管理部門提出的安全培訓計劃納入企業(yè)年度培訓計劃；二是與業(yè)務部門協(xié)作，將業(yè)務部門提出的業(yè)務安全培訓內容嵌入管理業(yè)務培訓項目。

2.安全管理部門負責統(tǒng)籌企業(yè)安全培訓工作。一是開展年度安全培訓需求調查，進行崗位安全能力差距分析，結合年度安全管理要求，確定崗位員工的安全培訓需求，分層次、分類別、分崗位制定年度安全培訓計劃。如重點崗位人員專項培訓計劃，包括企業(yè)各級單位安全總監(jiān)、安全部門負責人、安全督查專業(yè)人員、專兼職安全培訓師的專項安全培訓；企業(yè)各類安全資格證書取證(復審)培訓計劃。二是會同人力資源部門指導、監(jiān)督、檢查、考核企業(yè)業(yè)務部門和基層單位安全培訓工作。

3.業(yè)務管理部門負責提出專業(yè)安全培訓內容，和人力資源部門協(xié)作將專業(yè)安全培訓內容嵌入各類管理、業(yè)務培訓項目；組織、指導和督促業(yè)務范圍內的專業(yè)安全培訓工作。

4.基層單位負責制定本單位各崗位安全培訓矩陣和安全培訓計劃，并組織落實。開展本單位年度取證(復審)培訓需求調查，制定各層級人員崗位安全培訓矩陣和本單位安全培訓計劃，并運行開展負責新員工的安全教育和全員 HSE 培訓管理工作；督促班站做好日常安全培訓和能力提升工作。負責承包商(承運商、供應商)員工和進入生產、施工現(xiàn)場的臨時外來人員的安全教育。建立健全安全培訓檔案、臺賬，并將單位培訓計劃和記錄等有關資料錄入信息系統(tǒng)?；鶎影嗾矩撠熜聠T工的班站級安全培訓，做好員工崗位練兵、事故事件和未遂事件案例分享、導師帶徒和日常安全培訓工作；建立健全班站安全培訓臺賬和記錄。

5.培訓機構根據(jù)企業(yè)下達的安全培訓計劃，組織實施各類安全培訓項目，并將培訓計劃和記錄等有關資料錄入企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)。參與安全培訓大綱、培訓教材、考試題庫的開發(fā)；負責大綱、教材和題庫的更新及日常管理工作；協(xié)助企業(yè)安全監(jiān)督管理部門進行安全培訓需求分析。開展安全培訓課題研究、建立企業(yè)安全培訓專兼職師資庫。

(二)構建安全培訓管理體系，抓好分層分級管理

1.強化體系化管理。一是保證安全培訓依法合規(guī)。安全培訓應符合國家安全生產相關法律法規(guī)和企業(yè)相關規(guī)定要求，對要求持證上崗的人員應依法取證、定期復審，確保上崗人員具備法律法規(guī)要求的資格。二是保證具備上崗安全處置能力。上崗前全體員工、承包商員工應接受相應崗位工作的安全培訓考核，未接受安全培訓或考核不合格者不得上崗，確保達到在崗安全工作的要求。三是常態(tài)化推進崗位安全能力提升。企業(yè)應根據(jù)崗位職責，明確崗位能力要求，建立安全培訓矩陣，明確培訓內容、方式及目標要求，實現(xiàn)安全培訓的針對性和實效性。

2.強化分層分級培訓管理。一是企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員(簡稱“三項崗位人員”)的取(換)證培訓、重點崗位人員專項培訓由企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調組織。二是崗前安全培訓、日常安全培訓及教育由企業(yè)基層單位按照企業(yè)安全培訓矩陣自行組織實施。企業(yè)在各類管理培訓、專業(yè)技術(技能)培訓中嵌入安全培訓內容。基層單位、班站應采用“停工停產集中培訓、會前、崗前、作業(yè)前5分鐘”、事故分享、班前班后會等形式，開展全員安全教育，提升員工安全能力。

3.強化培訓考核管理。安全培訓與考核應實行教考分離。安全培訓可自行組織實施，亦可委托具備相應能力的培訓機構實施。安全培訓考核應由安全監(jiān)管部門會同人力資源部門組織實施。

4.強化實操培訓與理論培訓相結合。管理人員、專業(yè)技術人員培訓以理論培訓為主，強化責任意識，豐富安全管理知識、掌握安全管理方法、增強安全管理能力。操作培訓以實操培訓為主，強化安全意識，提升風險識別能力、安全操作技能和應急處置能力。

(三)構建安全培訓矩陣，強化分層分類精準培訓

1.安全管理部門負責明確各崗位人員安全資格要求、崗前培訓要求和安全能力提升要求，組織制定各崗位安全培訓矩陣，根據(jù)組織機構、經營規(guī)模和崗位責任變化，及時組織評估更新。一是進行安全取證培訓。如主要負責人和安全生產管理人員必須具備與所從事生產經營活動相適應的安全知識和管理能力，并經地方政府負有安全監(jiān)督管理職責的部門考核合格；特種作業(yè)人員、特種設備操作人員應按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓，取得相應資格后方可上崗作業(yè)；其他政府部門、行業(yè)對從業(yè)人員有培訓或取證要求的，按照相關規(guī)定執(zhí)行；企業(yè)內部取證人員(如特殊作業(yè)許可申請人、簽發(fā)人、監(jiān)護人、接收人等)，應培訓考核合格后上崗，并明確證書有效期；在證書有效期內，特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員、企業(yè)內部取證人員，連續(xù)離崗3個月以上，應根據(jù)實際情況，重新考核驗證相應安全能力，合格后方可上崗。二是開展崗前安全培訓。如：新員工安全教育應納入單位崗前培訓統(tǒng)籌實施，安全培訓時間不少于72學時；員工廠際調動工作后應該重新進行安全教育；單位內部轉崗以及脫離崗位12月以上者應進行車間級、班站級安全教育，經考試合格后方可從事新崗位工作；培訓過程應建立完整的培訓檔案。采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須對相關生產、技術、作業(yè)人員進行相應的專門安全培訓；接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓。三是加強在崗安全培訓。企業(yè)應根據(jù)年度安全培訓計劃開展在崗集中停工停產安全培訓，其中企業(yè)機關及業(yè)務單位機關每季度組織全員集中培訓；基層管理人員和技術人員要以安全培訓矩陣為基礎，采用遠程培訓、技能比武、應急演練等多種形式開展在崗不脫產培訓；各級安全管理人員、專業(yè)安全監(jiān)督人員至少每年接受一次專業(yè)安全培訓；從事生產、技術、設備、工程等管理、技術人員至少每2年接受1次專業(yè)安全培訓，從事政工及科研后勤管理人員至少每3年接受一次專業(yè)安全培訓。

2.業(yè)務管理部門負責針對不同層級，建立和更新專業(yè)范圍內安全培訓矩陣，明確培訓內容、方式和目標等要求，體現(xiàn)安全培訓的針對性和實效性，并定期對安全培訓矩陣進行評估更新。如，領導層和管理人應具備風險消減措施落實、隱患分級治理、應急指揮和安全引領力等能力，培訓重點突出國家安全生產方針政策、有關安全生產的法律法規(guī)、標準制度、應急管理、雙重預防機制建設等內容。專業(yè)技術人員應圍繞專業(yè)領域的風險評價、管控消減措施制定、隱患排查分級及治理措施制定等能力設計內容。技能操作人員應具備安全操作、隱患初步排查、初期應急和自救互救等能力。因此，培訓內容要結合崗位實際，重點突出關鍵部位、關鍵工序、關鍵設備的應知應會和安全操作等要求。

(四)優(yōu)化培訓組織實施與評估反饋，促進安全培訓落實落地

1.安全培訓實施方面，企業(yè)培訓實施單位根據(jù)培訓計劃制定培訓方案，培訓組織單位負責審查培訓方案。培訓方案應力求實效，包括培訓目標、培訓課程(教材)、培訓方式、培訓教師、考核要求等內容。培訓實施單位應針對培訓課程要求，組織編制培訓教案，培訓教案要應明確要提升的安全能力。

2.安全培訓考核方面，集中培訓時長超過0.5天的安全培訓要組織考核，根據(jù)培訓內容可采取實操考核、仿真模擬、理論考試等形式。如操作人員的考核以實操考核為主，理論考試應采用閉卷方式或網上考試。各級單位、部門應根據(jù)安全培訓矩陣，明確每一項能力的安全考核標準。安全培訓考核應符合教考分離的原則。

3.安全培訓評估方面，安全管理部門應會同人力資源部門定期組織安全培訓監(jiān)督檢查，評估培訓效果，出具評估報告。重點對員工培訓前后的能力進行對比分析，評估員工的安全能力是否提高，培訓后安全能力是否與崗位要求相匹配。安全管理部門應會同人力資源部門定期組織對培訓機構的評估，應涵蓋培訓師資力量、教案、教材開發(fā)、組織實施和培訓效果等方面。培訓組織和實施單位應根據(jù)評估結果，優(yōu)化培訓方案、優(yōu)選培訓機構，進一步提升培訓效果。

4.安全培訓檔案管理方面，各級單位應建立各類取證人員的培訓記錄和取證登記記錄。崗前培訓、在崗脫產培訓，應建立安全培訓檔案及相應記錄。培訓實施單位應該如實記錄培訓的實施過程，形成安全培訓檔案，培訓組織單位應該確認培訓實施單位培訓檔案的真實性和可追溯性。安全培訓檔案管理宜采用信息化方式建檔、存儲和查詢。培訓實施單位應將安全培訓完成情況及時反饋參加培訓人所屬單位，并報培訓組織單位和人力資源部門。

5.安全培訓結果應用方面，企業(yè)安全管理部門會同人力資源部門對專業(yè)安全培訓、培訓機構、各級單位安全培訓工作進行監(jiān)督檢查，并將安全培訓的效果納入對各級單位績效考核。對企業(yè)安全培訓做出突出成績的單位、培訓機構及培訓師給予表彰獎勵。對在培訓考核中敷衍塞責、弄虛作假的，追究培訓者和考核者的責任，嚴肅追究安全培訓不到位的責任。