張道明 張正紅

《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗 有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》日前正式發(fā)布。今年的省委一號文件，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，聚焦學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，科學(xué)謀劃了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的“路線圖”，強(qiáng)調(diào)要因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。今年的省委一號文件站位高遠(yuǎn)，系統(tǒng)全面，重點突出，方法明晰，既充分表明了省委省政府一以貫之高度重視“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，又為全省上下有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供了行動指南。今年的省委一號文件有3個方面值得關(guān)注，一是糧食安全生產(chǎn)，這是重中之重；二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，這是動力引擎；三是工作推進(jìn)機(jī)制，這是方法路徑。

一、抓實“三個聚焦”，守牢糧食安全生產(chǎn)底線

聚焦耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地數(shù)量守不住，質(zhì)量提不上去，糧食安全底線也就無法守牢。今年省委一號文件就糧食安全生產(chǎn)問題作出了明確部署。一方面，持續(xù)實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，守牢新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)底線，堅持“以補(bǔ)定占”原則，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，持續(xù)整治“大棚房”，因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。另一方面，積極推廣運用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“投融建運管”一體化市場化推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升。

聚焦社會化服務(wù)平臺構(gòu)建。加快構(gòu)建公益性與市場性相結(jié)合、全域性與區(qū)域性相配套的高效便捷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大平臺，是解決家庭分散經(jīng)營、土地細(xì)碎化和未來“誰來種地”的重要抓手。今年省委一號文件就健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系問題作出了明確安排。一方面，加快實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，不斷提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)帶動小農(nóng)戶能力。另一方面，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育一批綜合服務(wù)能力強(qiáng)的區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和創(chuàng)新服務(wù)模式，有效解決小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求問題。

聚焦糧食大面積單產(chǎn)提升。在耕地資源受限的大前提下，如何在有限的土地上生產(chǎn)更多的糧食，需要多措并舉有效推動糧食大面積單產(chǎn)提升。今年省委一號文件就糧食單產(chǎn)提升問題指明了操作路徑。一方面，以提高糧食單產(chǎn)為主攻方向，推動良田良種良法良機(jī)良制融合發(fā)展，推進(jìn)糧食大面積均衡增產(chǎn)。另一方面，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)和示范區(qū)為重點，提升耕地地力水平，打造一批“噸糧田”高產(chǎn)核心區(qū)。另外，加快推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)小麥、耐密抗倒玉米、高產(chǎn)耐密大豆等新品種，強(qiáng)化成熟技術(shù)集成配套和本地化應(yīng)用，建設(shè)一批平急兩用的農(nóng)業(yè)綜合應(yīng)急服務(wù)中心，確保糧食產(chǎn)量既能提得上，糧食生產(chǎn)風(fēng)險還要防得住。

二、做好“三篇文章”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

做好加快推進(jìn)種業(yè)振興文章。種子是農(nóng)業(yè)的芯片，一粒種子可以改變一個世界。今年省委一號文件強(qiáng)調(diào)，一方面，大力推進(jìn)中原農(nóng)谷建設(shè)，加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、神農(nóng)種業(yè)實驗室、中國農(nóng)科院中原研究中心、河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技園等重大科研平臺建設(shè)，完善政策體系和運作模式，推動形成全鏈條科技創(chuàng)新生態(tài)圈，打造以種業(yè)為核心的國家級、國際化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地，推動現(xiàn)代種業(yè)科技迭代升級，夯實種業(yè)支撐基礎(chǔ)。另一方面，建立健全種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機(jī)制，以主要糧油作物、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、食用菌、花木等為重點開展集中核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色高效的突破性品種，加快建設(shè)全國一流制種基地、育制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地。

做好補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)裝備短板文章。發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；⒏咝Щ?、綠色化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新，現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)裝備是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要支撐。今年省委一號文件要求，實施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級、結(jié)構(gòu)升級、品牌升級，建設(shè)農(nóng)機(jī)裝備制造強(qiáng)省。一方面，加快建設(shè)國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、國家糧食加工裝備工程技術(shù)研究中心、航空植保重點實驗室，研制推廣一批大馬力智能拖拉機(jī)和丘陵山區(qū)適用的設(shè)施農(nóng)業(yè)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備。另一方面，鼓勵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)龍頭企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目，培育壯大糧食機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性糧食裝備制造中心。同時，推動北斗導(dǎo)航等新一代信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備深度融合，加快研制推廣新型智慧農(nóng)機(jī)。

做好設(shè)施農(nóng)業(yè)智慧農(nóng)業(yè)文章。突破土地、水等資源條件的硬約束，把農(nóng)業(yè)發(fā)展成現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化的食物供給體系，都離不開傳統(tǒng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)的廣泛應(yīng)用。今年省委一號文件提出，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。一方面，制訂實施現(xiàn)代設(shè)施蔬菜、畜牧、漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項方案，以城市周邊為重點發(fā)展設(shè)施瓜菜立體種植，以蔬菜生產(chǎn)大縣為重點開展老舊棚室改造升級，以畜禽水產(chǎn)為重點發(fā)展集約化養(yǎng)殖，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新空間。另一方面，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，大力培育智慧農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極開發(fā)應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，促進(jìn)種、肥、藥、機(jī)、技等生產(chǎn)要素精準(zhǔn)管理，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迭代升級。

三、細(xì)化“三個明確”，厘清工作推進(jìn)方法路徑

明確責(zé)任機(jī)制，解決好誰來抓問題。鄉(xiāng)村全面振興是一項系統(tǒng)性、全局性工作，涉及方方面面，時間跨度長，工作任務(wù)重，各級各部門要同向發(fā)力，齊抓共管，合力推進(jìn)。施工藍(lán)圖已經(jīng)繪就，需要盯住不放、一抓到底，持之以恒、久久為功。要壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，各級黨政“一把手”要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，一竿子插到底抓落實。各級黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，定期調(diào)度、推動工作、解決問題。各級黨委農(nóng)辦要發(fā)揮好牽頭抓總、參謀助手、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的作用。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為抓“三農(nóng)”工作的主責(zé)部門，要強(qiáng)化職能意識，加強(qiáng)工作力量，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的要求落實到位。

明確工作辦法，解決好怎么抓問題。新時代新征程上“三農(nóng)”工作面臨的發(fā)展環(huán)境和工作內(nèi)容發(fā)生了變化，抓好鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，既要有決心和態(tài)度，更要有正確的工作策略和有效的工作辦法。要站位農(nóng)民立場抓，想問題、作決策、辦事情首先從農(nóng)民的立場出發(fā)，代入角色、換位思考、以下看上，實打?qū)崕娃r(nóng)民算好賬。要立足自身實際抓，根據(jù)各地資源稟賦、發(fā)展條件，因地制宜找準(zhǔn)適合本地的發(fā)展路徑，結(jié)合實際探索更多發(fā)展的好路子，切忌生搬硬套、盲目跟風(fēng)。要創(chuàng)新方式方法抓，主動思變謀變求變，遇到困難主動想辦法去解決，以改革創(chuàng)新的思維和舉措推進(jìn)各項工作，不能故步自封，要祛除“老套路”“老做法”。

明確重點方向，解決好抓什么問題。新形勢下“三農(nóng)”工作千頭萬緒，抓好“綱舉”才能“目張”。聚焦組織化抓運作，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把農(nóng)村土地、資金、人才、技術(shù)、勞動力等要素組織起來、整合起來、聯(lián)動起來，以組織化融入市場化，以市場化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。聚焦專業(yè)化抓經(jīng)營，聚焦鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來干，實現(xiàn)精細(xì)化、專業(yè)化分工，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益。聚焦品牌化抓銷售，下功夫抓好土特產(chǎn)產(chǎn)品的品牌策劃、打造、營銷、宣傳等工作，把“豫農(nóng)優(yōu)品”這一公用品牌叫響擦亮，配套發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)村物流業(yè)，完善農(nóng)村冷鏈倉儲設(shè)施，讓更多的豫字號農(nóng)產(chǎn)品“觸電”上網(wǎng)，走向全國，走向世界。

[責(zé)任編輯：潘慧琳]