胡文悅

摘 要：科技創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟新型工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色轉型高效發(fā)展中發(fā)揮著主力軍和決定性作用。河南省在思想觀念和認識上高度重視縣域科技創(chuàng)新工作，先進縣市示范引領作用凸顯，科技創(chuàng)新政策體系持續(xù)完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有效增強，重大科技創(chuàng)新平臺載體持續(xù)落地生根。為解決目前存在的問題，縣域經(jīng)濟的科技創(chuàng)新要持續(xù)完善體制機制、上下聯(lián)動增強動力、提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位、建設創(chuàng)新研發(fā)服務平臺、探索研發(fā)投入新模式。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；科技創(chuàng)新；企業(yè)；人才

縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，是連接鄉(xiāng)村和城市的主要空間和載體。在數(shù)字經(jīng)濟時代，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。科技創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟新型工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色轉型高效發(fā)展中發(fā)揮著主力軍和決定性作用。目前，河南省103個縣（市）在縣域經(jīng)濟成高原的現(xiàn)代化河南建設中砥礪奮進，為加快促進中部地區(qū)崛起添磚加瓦。進入高質量發(fā)展階段，梳理當前縣域科技創(chuàng)新取得的新成效、存在的新問題并提出新的發(fā)展路徑，顯得尤為必要和緊迫。

一、河南縣域科技創(chuàng)新取得的新成效

（一）思想觀念和認識上高度重視

2021年9月舉行的河南省委工作會議把“創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省”戰(zhàn)略放在“十大戰(zhàn)略”之首，創(chuàng)新擺在河南全省發(fā)展的邏輯起點。河南省第十一次黨代會指出，要加快推進新型城鎮(zhèn)化，推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”。全省上下都充分認識到，高質量發(fā)展階段的縣域經(jīng)濟發(fā)展就是創(chuàng)新發(fā)展，在縣域經(jīng)濟的競爭發(fā)展中，越是擁有創(chuàng)新的主動，越是能占據(jù)發(fā)展的主動。在縣域財力有限、難以大幅投入的情況下，創(chuàng)新的財政資金要優(yōu)先撥付，創(chuàng)新的問題要優(yōu)先解決，創(chuàng)新的工作要優(yōu)先推進。

（二）先進縣市示范引領作用凸顯

新鄭、長葛、蘭考、長垣、西峽等5個縣（市）先后成功入選全國創(chuàng)新型縣（市）建設名單。新鄭市加大科技創(chuàng)新支持力度助力產(chǎn)業(yè)升級，23項創(chuàng)建指標中15項超額完成、8項增長率超100%，縣域經(jīng)濟發(fā)展質量總體評價連續(xù)多年居全省首位。長葛市研發(fā)機構和研發(fā)活動覆蓋率均高于河南省、許昌市平均水平，成為河南省主板上市企業(yè)較多的縣（市）之一。長垣市建設了3個省級重點實驗室、1個中試基地、1個省級產(chǎn)業(yè)研究院，國家高新技術企業(yè)超120家，科技型中小企業(yè)超140家。西峽縣全社會研發(fā)投入強度達5.11%，省級以上研發(fā)平臺超50個，科技成果轉化數(shù)量、研發(fā)投入強度、技術合同成交額、省市重大科技專項和萬人有效發(fā)明專利擁有量均居南陽市第一、河南省前列。這些科技創(chuàng)新工作的領頭縣（市）在獲得一系列稱號和榮譽后，科技創(chuàng)新的成果對當?shù)亟?jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了催化劑和加速器的作用。

（三）科技創(chuàng)新政策體系持續(xù)完善

近年來，河南省、市、縣三個層面針對已有政策的實施情況，進行及時評估和動態(tài)調整，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈與創(chuàng)新鏈的無縫對接，堅持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新同步推進，積極營造有力有效的政策環(huán)境，讓政策更好地引導創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和促進創(chuàng)新。河南全面建設科技服務綜合體，基本建成覆蓋全省的科技創(chuàng)新綜合服務網(wǎng)絡，省、市、縣三級科技管理部門協(xié)同聯(lián)動到生產(chǎn)科研一線深挖創(chuàng)新需求，推進各類創(chuàng)新主體解決“真問題”，取得“真成果”，達到“真滿意”。省級層面還在全省范圍內(nèi)實施了科技特派員制度，2023年度河南省、市、縣各級科技特派員5 000多人，產(chǎn)業(yè)科技特派員服務團達143個，以科技特派員制度為抓手，有效整合項目、人才、平臺、服務等科技創(chuàng)新資源，“一個服務團、一個服務隊、一個科技專項、一個科普基地、一個工作站”的“五個一”工程為縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興賦能添智。部分縣（市）探索實施首席科技服務員、首席服務官、重點企業(yè)掛牌服務等制度，對企業(yè)創(chuàng)新需求、發(fā)展意向等把脈問診，變被動服務為主動服務，打通了科技創(chuàng)新政策落地“最后一公里”。還在企業(yè)家人才隊伍中開展“月授課、季考察、年大賽”等活動，通過舉辦科技創(chuàng)新政策培訓班等活動來提升縣域企業(yè)家隊伍的創(chuàng)新視野、眼界、意識和能力。

（四）企業(yè)創(chuàng)新主體地位有效增強

強化實施好“設計好政府該干的，幫助好企業(yè)難干的，參謀好企業(yè)想干的，服務好企業(yè)正干的”常態(tài)化企業(yè)大走訪，實地查看企業(yè)需求、技術難點、項目進展，針對企業(yè)創(chuàng)新需求，從國家高企認定、省市研發(fā)中心認定、科技成果轉化專利水平提升、科技合作對接等方面進行政策宣講。深入實施企業(yè)梯次培育工程，實施梯次培育計劃，建立創(chuàng)新企業(yè)后備庫，加快補齊發(fā)展短板，加速后備企業(yè)升級進程，確?？h域科技創(chuàng)新工作有序推進。在政府支持下，企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，并加強與區(qū)域外相關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，以期構建起供應鏈支撐的創(chuàng)新鏈。促進企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新和產(chǎn)學研對接，重點企業(yè)分別與科研院所簽訂產(chǎn)學研合同，提升企業(yè)研發(fā)能力。引導鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推進科技成果市場化。通過一系列政策的實施和企業(yè)培育工程，全省縣域形成了一批電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)?？萍肌⑹称?、機械制造等領域的“專精特新”和創(chuàng)新型中小企業(yè)。特別是高質量推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋的強力實施，縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新資金投入、人員投入、場地投入、裝備投入都達到了新高度，包括縣域在內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率在國內(nèi)居于前列。

（五）重大科技創(chuàng)新平臺載體落地

縣域經(jīng)濟直接對接頂級科技創(chuàng)新資源，引進高端科技創(chuàng)新專家及其團隊，形成縣域內(nèi)科技創(chuàng)新高地，在省內(nèi)部分縣（市）收到了良好效果。焦作沁陽市與河南省科學院合作共建河南省科學院（沁陽）科創(chuàng)園，瞄準地方人才、技術、項目需求和院所中試基地、成果轉化兩大關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新提出和實施“政府建硬件、院所出設備、團隊出技術”模式，采用“企業(yè)出題、團隊答卷、成果共享”的科研范式，一方面有效破解了縣域“引人難、留人難、企業(yè)創(chuàng)新難”問題，另一方面打通了科研院所科技成果項目化、產(chǎn)業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)?！爸袊ㄔO工程防水之鄉(xiāng)”的平輿縣建設了國內(nèi)首家防水防護院士工作站、河南省建筑防水防護工程研究中心等多個省部級科研平臺，助力“平輿防水”技術和品牌達到了新高度。此外，平輿縣還與中國工程院院士王復明建立緊密合作關系，在平輿當?shù)亟⒘巳珖鴫蔚馈肮こ提t(yī)院”，利用該平臺匯聚土木、水利、交通等相關行業(yè)及學科的國內(nèi)外高端專家，“工程醫(yī)院”已成立了鄭州總院、南方總部、北京總部和72家分院，覆蓋全國23個?。▍^(qū)、市），逐步形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、網(wǎng)絡化的工程醫(yī)院體系，與知名高校和龍頭企業(yè)縣域周邊30家防水企業(yè)一起形成超強集聚帶動效應。

二、河南縣域科技創(chuàng)新存在的新問題

縣域內(nèi)科技創(chuàng)新先天性不足，縣域科技創(chuàng)新基本上是依托制造業(yè)的發(fā)展而培育壯大起來的，縣域工業(yè)發(fā)展成為縣域科技創(chuàng)新的生成土壤。鑒于目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新形態(tài)和科技創(chuàng)新的新形勢，縣域科技創(chuàng)新還存在以下難題。

（一）研發(fā)高端人才比較缺乏

縣域受限于區(qū)位交通、經(jīng)濟實力、生活環(huán)境等與科技創(chuàng)新人才多方位需求不匹配的影響，存在著“請不起、引不來、留不住”的問題，致使科技創(chuàng)新人才尤其是高層次人才嚴重匱乏。企業(yè)內(nèi)部從事技術研發(fā)工作的人數(shù)不多，接受科技創(chuàng)新人才的服務多是采取個體感情聯(lián)絡、本地高校合作、政府牽線外地高校、行業(yè)供應鏈及行業(yè)協(xié)會的方式獲得，有些企業(yè)家本人就是研發(fā)帶頭人，名為產(chǎn)品研發(fā)實則是生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，較少涉及技術創(chuàng)新。部分企業(yè)計劃在鄭州建設研發(fā)中心以解決縣域“引不來、留不住”的人才引進難題。而依靠與高校院所合作提供的人才支持則由于成本過高、合作效果一般、技術支持頻次過低等原因，作用發(fā)揮得并不充分。

（二）研發(fā)投入風險較大

縣域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新風險較大，短時間難以見到效益?？萍紕?chuàng)新的風險管理和風險分擔機制缺失，企業(yè)難以有效開展高風險、高投入的創(chuàng)新活動。部分企業(yè)投入大量研發(fā)資金后，未能實現(xiàn)有效的技術突破，再遭遇上游原材料大幅漲價、終端提價困難等情況，經(jīng)營可能會陷入困境。部分企業(yè)希望政府強化財政性資金尤其是風險性資金支持對沖企業(yè)化解企業(yè)研發(fā)風險。同時，縣域科研基礎設施建設較差，尤其是缺乏共性技術、檢測檢驗、成果轉化、儀器設備、中試平臺等科技基礎平臺，造成科技創(chuàng)新鏈條斷裂，難以實施研發(fā)創(chuàng)新活動。

（三）知識產(chǎn)權保護相對困難

縣域內(nèi)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務能力還需要持續(xù)提升，特別是在高價值專利、馳名商標、地理標志等方面。河南省的國家知識產(chǎn)權試點示范城市、試點示范縣（市、區(qū)）僅有13個，長垣是全省唯一的全國知識產(chǎn)權強縣工程示范縣（區(qū)）。創(chuàng)新研發(fā)成果容易被競爭對手低成本模仿，尤其是在縣域經(jīng)濟層面上與鄉(xiāng)土社會傳統(tǒng)觀念存在千絲萬縷的聯(lián)系，市場經(jīng)濟意識不強，很容易陷入“辛苦搞研發(fā)、為人做嫁衣”的尷尬境地?？萍挤帐袌鰠T乏，缺乏在技術交易、專利服務、人才引進、風險投資、技術評估等方面的中介組織或機構，科技服務業(yè)與制造業(yè)發(fā)展不夠匹配。

（四）創(chuàng)新要素支撐不夠充分

企業(yè)不僅融資難、融資貴，還存在創(chuàng)新高投入、高風險、回報周期長，創(chuàng)新資金籌措更加困難等問題，多數(shù)主要靠企業(yè)自籌資金和有限的政府專項科研經(jīng)費，金融性資本基本沒有?？h域內(nèi)能夠對技術創(chuàng)新進行自主引進、消化吸收再創(chuàng)新的企業(yè)較少，企業(yè)現(xiàn)有的創(chuàng)新活動多停留在生產(chǎn)工藝改進層面，生產(chǎn)線上的機器換人、智能化改進也多出于財務成本核算。產(chǎn)學研在人才、技術、資金、信息等要素上的深度對接不明顯，合作研發(fā)更多體現(xiàn)在技術服務、咨詢、指導層面。受縣級層面權限制約，在科技創(chuàng)新政策的支持上難以有較大的政策運作空間。

三、河南縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的新路徑

（一）持續(xù)優(yōu)化體制機制

河南全省范圍內(nèi)縣域層面的科技發(fā)展管理部門和工業(yè)管理部門基本上合二為一，科技管理和服務部門多為縣政府組成部門的一個科室。為更加有效地加強縣域經(jīng)濟的科技創(chuàng)新工作，要在省級層面統(tǒng)籌、市縣層面有效實施，在編制有限的情況下探索設立縣級層面獨立的科技管理和服務部門，從機構、人員、資金保障等方面強化科技創(chuàng)新對縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的支撐作用。通過支持縣（市）積極申建國家知識產(chǎn)權試點示范城市、試點示范縣（市、區(qū)）、全國創(chuàng)新型縣（市）等來引領和帶動縣域科技創(chuàng)新。作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)強省，應大力鼓勵和支持市縣申建農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)。在高質量發(fā)展階段，引導縣域經(jīng)濟從傳統(tǒng)的發(fā)展路徑依賴中擺脫出來，確立創(chuàng)新發(fā)展在縣域經(jīng)濟中的引領地位，縣域經(jīng)濟的科技創(chuàng)新要納入全省創(chuàng)新發(fā)展的大框架，縣域科技創(chuàng)新相應指標納入國民經(jīng)濟的統(tǒng)計體系，構建起以創(chuàng)新發(fā)展為核心的縣域經(jīng)濟評價考核體系，縣域科技創(chuàng)新納入縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展考核。

（二）上下聯(lián)動增強動力

加強省、市、縣三級科技創(chuàng)新管理部門的工作銜接，尤其是統(tǒng)籌謀劃各項創(chuàng)新政策在縣域內(nèi)落地實施。加強部門聯(lián)動，以國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市科技計劃項目指南為導向，結合縣域實際，統(tǒng)籌謀劃，實施一批面向中小企業(yè)的技術創(chuàng)新突出、示范帶動效應強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的科技項目，爭取得到國家、省、市科技計劃項目資金的扶持。加強專項聯(lián)動，加大集成，集中投入，突出抓好一批促進新型工業(yè)化的重大科技專項計劃和科技型中小企業(yè)成長計劃，共同推動企業(yè)技術創(chuàng)新。加強機制聯(lián)動，積極探索鼓勵縣域研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，從省級層面作出有利于創(chuàng)新的制度安排。加強創(chuàng)新環(huán)境聯(lián)動，注重創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的營造，在知識產(chǎn)權保護、人才引進、平臺載體、技術服務、體制機制等各方面形成上下聯(lián)動、能量互賦的創(chuàng)新格局。

（三）提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位

縣域工業(yè)企業(yè)尤其是規(guī)模以上企業(yè)作為科技與經(jīng)濟的緊密結合體，一頭依托科技研發(fā)，一頭聯(lián)結市場需求，是科技創(chuàng)新活動的前沿力量，在縣域科技創(chuàng)新活動中居于主體和支撐地位。要深入實施創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育專項行動，完善“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制。實施“千人萬企”科技政策服務行動，完善縣域內(nèi)高新技術后備企業(yè)庫和科技型中小企業(yè)庫。從省級層面研究設計構建起產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機制，把縣域工業(yè)企業(yè)的研發(fā)活動納入全省的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈引發(fā)的創(chuàng)新鏈。出臺支持建立產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的政策體系，對縣域經(jīng)濟工業(yè)企業(yè)進行“科技創(chuàng)新扶貧”，以實現(xiàn)縣域主要產(chǎn)業(yè)、企業(yè)研發(fā)機構的全覆蓋。

（四）建設研發(fā)公共服務平臺

搶抓當前發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新要素外溢的時機，發(fā)揮鄭州建設國家中心城市的吸引力，依托中原科技城、中原醫(yī)學科學城、中原農(nóng)谷等“兩城一谷”，在鄭州建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務大腦，以“創(chuàng)新”和“服務”為功能底色，以“市場吸引”和“營創(chuàng)環(huán)境”為路徑特色，打造基礎研究、研發(fā)設計、檢驗檢測、標準信息、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、展示培訓等一體化的高能級科技創(chuàng)新與服務平臺，成為面向全國、輻射全省的市場化、共享式、開放型、智慧型創(chuàng)新服務載體。開設服務縣域經(jīng)濟科技研發(fā)的功能區(qū)，布局公共試驗和儀器設備，打造宜居環(huán)境?？h域內(nèi)企業(yè)根據(jù)需求在此設立研發(fā)中心，實現(xiàn)“研發(fā)在鄭州、生產(chǎn)在縣域，生活在鄭州、服務在縣域”。實施人才集聚工程，在鄭州打造縣域科技創(chuàng)新服務的人才服務綜合體，縣域企業(yè)進行市場化委托研發(fā)。

（五）探索研發(fā)投入新模式

縣域經(jīng)濟科技創(chuàng)新的較大約束是研發(fā)資金投入渠道單一，主要依靠企業(yè)自身投資和政府的獎補資金，縣域企業(yè)投入能力有限，政府獎補資金有限。在加大研發(fā)投入的前提下，變政府獎補資金為配套資金，按照縣域企業(yè)用于某項技術攻關的實際投入資金給予相應比例的配套，企業(yè)投入越多，政府配套資金越多，研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化以后政府配套資金或本金收回，或轉換為股份資金，經(jīng)過一定年限后在不影響企業(yè)發(fā)展的情況下適時退出。探索財政資金撬動社會資本進入縣域企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，為社會資本進入創(chuàng)新領域尋找出路。國有融資平臺建立風險分擔機制，以解決或對沖研發(fā)高風險、回報周期長的難題。

（六）完善相關配套政策

加強知識產(chǎn)權保護。借助報紙、電視、融媒體等多種手段和方式，對縣域內(nèi)的企業(yè)家、消費者以及有關利益方進行宣傳、教育、培訓和輔導，通過典型案例示范，增強知識產(chǎn)權保護觀念，規(guī)范生產(chǎn)生活的保護和尊重知識產(chǎn)權的行為，以更好地保護企業(yè)家的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。加強技術轉移機構建設，深化全省技術轉移服務機構在縣域的全覆蓋，提升覆蓋范圍的廣度、密度和深度，加大對示范轉移機構的支持力度，更好地加快先進和適宜的技術在縣域內(nèi)與實體經(jīng)濟有機結合，加快縣域工業(yè)的數(shù)字化、綠色化、低碳化改造。提升現(xiàn)場的服務功能，滿足縣域科技創(chuàng)新人才的子女教育、醫(yī)療保健、休閑娛樂等切身的生活需求，以利于科技創(chuàng)新人才在縣域干事創(chuàng)業(yè)。

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[責任編輯：李偉杰]