洪藝敏

(中華女子學院,北京 100101)

民辦高等教育經(jīng)過40多年的發(fā)展,已成為我國高等教育的重要組成部分。隨著新時代國家對高等教育提出了高質(zhì)量發(fā)展的要求,民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展亦成為新時代的主題之一。民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展既要符合新時代國家對高等教育的期望,也要適應民辦高等教育自身高質(zhì)量發(fā)展的要求。建設高水平民辦高校,是實現(xiàn)民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。搜索中國知網(wǎng)后發(fā)現(xiàn),第一篇有關高水平民辦大學建設的學術論文(1)該文為張應強:《體制創(chuàng)新與建設高水平民辦大學》,《高等教育研究》2002年第4期,第28-31頁。發(fā)表在2002年,隨后相關研究成果陸續(xù)涌現(xiàn)。2010年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)提出:支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式,提高質(zhì)量,辦出特色,辦好一批高水平民辦學校。由此,民辦高等教育研究領域開始關注高水平民辦高校建設,2011—2021年間相關論文年均達60篇,2020年達到峰值(103篇)(2)姚萍、岳沛磊、雷潤玲:《高水平民辦大學建設研究特點與展望——基于知識圖譜分析法》,《浙江樹人大學學報》2022年第2期,第27-37頁。。這些論文主要關注高水平民辦高校的內(nèi)涵和特征,高水平民辦高校建設的必要性、可行性、路徑和機制,以及高水平典型示范民辦高校建設經(jīng)驗等。其后,國家、社會以及民辦高等教育領域逐漸關注高水平民辦高校建設,并對建設高水平民辦高校達成了共識。2012年,全國20多所知名民辦高校共同成立了公益性高水平民辦高校聯(lián)盟。2018年,教育部發(fā)展規(guī)劃司委托中國民辦教育協(xié)會高等教育專業(yè)委員會開展高水平民辦高校建設調(diào)研,并對建設方案加以研究。學界已有研究未系統(tǒng)地對高水平民辦高校建設標準進行理論闡述,也未對指標體系進行系統(tǒng)設計(3)姚萍、岳沛磊、雷潤玲:《高水平民辦大學建設研究特點與展望——基于知識圖譜分析法》,《浙江樹人大學學報》2022年第2期,第27-37頁。,本文立足新時代黨和國家對我國高等教育的要求和民辦高等教育在新時代自身高質(zhì)量發(fā)展的要求,試圖提出國家級高水平民辦高校建設標準研制的方向和要求,為學界、業(yè)界開展高水平民辦高校研究和實踐提供新的視角。

一、新時代建設國家級高水平民辦高校的重要性

民辦高等教育要根據(jù)新時代黨和國家對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的要求,基于自身發(fā)展優(yōu)勢,樹立發(fā)展信心,對制約高質(zhì)量發(fā)展的問題進行系統(tǒng)性思考和綜合性改革。

(一)滿足新時代國家對民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的要求

第一,國家新發(fā)展格局對我國高等教育提出對接國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新要求?！笆奈濉笔俏覈皟蓚€一百年”發(fā)展的交匯期,是實現(xiàn)2035教育現(xiàn)代化目標的關鍵期,是高等教育進入普及化階段的發(fā)展期,是建設高質(zhì)量高等教育體系的加速期。2020年以來,突如其來的新冠病毒感染使世界進入動蕩變革期,中國提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,擘畫了中國未來5年乃至15年的發(fā)展新藍圖,開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下,我國高等教育要適應國家新發(fā)展格局的需要,對接國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和服務國家與社會的水平。

第二,普及化發(fā)展階段對我國高等教育提出了均衡發(fā)展、充分發(fā)展的新要求。2019年,我國高等教育毛入學率達到51.6%,標志著高等教育進入普及化發(fā)展階段。普及化高等教育呈現(xiàn)出“多元、公平、優(yōu)質(zhì)”的特征。一是高等教育體系高度多元化,體現(xiàn)為高校類型多樣化、層次多樣化、生源多元化、學制多元化、教學形式多樣化、課程類型多元化、質(zhì)量標準多元化、管理與服務模式化等。高等教育呈現(xiàn)出分類發(fā)展、多元結構、多元治理的發(fā)展趨勢。二是對公平的永恒追求,促使高等教育不斷提高質(zhì)量、優(yōu)化布局和結構,實現(xiàn)均衡發(fā)展與充分發(fā)展,以解決高等教育發(fā)展在城鄉(xiāng)區(qū)域、學科層次等方面依舊存在的不平衡、不充分問題。三是對優(yōu)質(zhì)的不斷追求,促使高等教育構建起面向教育現(xiàn)代化的高等教育治理體系,以實現(xiàn)高等教育更均衡、更充分的發(fā)展。

第三,《中國教育現(xiàn)代化2035》對我國各類高校提出了分類發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新要求?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出,要加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。建設高等教育強國和辦好人民滿意的高等教育,需要建立完善的高校分類發(fā)展政策體系,引導各類高?？茖W定位、各安其位、特色發(fā)展。為實現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》的目標,建設高等教育強國,教育部懷進鵬部長在2023年全國教育工作會議上提出“著力發(fā)展支撐引領國家戰(zhàn)略實施的高等教育,要求高等學校在全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、造就拔尖創(chuàng)新人才和服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化布局結構上先行先試,進一步加強高校分類管理的頂層設計,加快探索高校分類評價改革”(4)教育部:《全國高等學校名單》,2023-06-19,http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/A03/202306/t20230619_1064976.html。。由此可見,未來在推進中國教育現(xiàn)代化的進程中,國家將更加注重引導學術型高校、應用型高校和職業(yè)型高校確立不同的發(fā)展目標及建設方向,以實現(xiàn)分類發(fā)展。

(二)符合新時代民辦高校自身高質(zhì)量發(fā)展的要求

民辦高校既要達到黨和國家對民辦高等教育辦成高水平的要求,還要滿足人民對高水平民辦高校的要求。經(jīng)過40多年的發(fā)展,民辦高校具備實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

第一,民辦高校數(shù)量和在學人數(shù)占比達到四分之一。根據(jù)教育部2023年公布的高等學校名單(5)教育部:《全國高等學校名單》,2023-06-19,http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/A03/202306/t20230619_1064976.html。,全國高等學校共計3 072所,其中:普通高等學校2 820所,含本科院校1 275所、高職(?？?院校1 545所、成人高等學校252所。本科院校中,民辦普通本科學校390所,本科層次職業(yè)學校22所;高職(專科)院校中,民辦高職院校350所。綜上,民辦高校數(shù)量占全國高校總數(shù)的27.02%。2021年全國普通高校在學3 496.13萬人,其中民辦高校在學708.83萬人,占20.27%;2022年全國普通高校在學3 730.11萬人,其中民辦高校在學924.89萬人,占24.79%(6)數(shù)據(jù)來自教育部官網(wǎng)2021年和2022年的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。。

第二,民辦高校辦學條件不斷改善。民辦高校辦學基礎設施不斷完善,數(shù)百所千畝校園、萬人大學遍布全國,生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書都呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。相較2012年,2019年我國民辦高校教學條件明顯改善,生均教學行政用房增加了0.27平方米,增幅為2%;生均教學科研儀器設備值增加了1 354.99元,增幅為26.1%;生均圖書增加了9.21冊,增幅為12%(7)季平:《中國民辦本科教育發(fā)展報告(2012—2020)》,社會科學文獻出版社2022年版,第21頁;第23-27頁。。同時,民辦高校教師隊伍結構不斷優(yōu)化。據(jù)教育部統(tǒng)計,2012—2019年民辦本科高校專任教師的數(shù)量逐年增加,從196 888人增長到250 739人,增幅為27.4%;民辦高職院校專任教師的數(shù)量從70 292人增長到89 913人,增幅為26.5%。在民辦本科高校的專任教師隊伍中,擁有高級職稱的教師占專任教師總和的比例維持在36%左右;擁有碩博士學位的教師占比逐年遞增,從2012年的57.55%增長到2019年的64.9%,增幅為7.35%(8)季平:《中國民辦本科教育發(fā)展報告(2012—2020)》,社會科學文獻出版社2022年版,第21頁;第23-27頁。。

第三,民辦高校辦學水平不斷提高。有7所民辦本科高校獲批成為碩士學位授予單位;有1所大學獲批成為省博士學位授權單位立項建設高校;有1所民辦本科高校更名為大學。有一批民辦高校建有省級重點學科(或一流學科、重點培育學科)、省級工程技術研究中心、省級重點實驗室、省部級工程技術研究中心;有一些民辦高校成為國家級一流專業(yè)建設點、省級一流專業(yè)建設點、應用型本科專業(yè)群建設培育點、應用型轉型發(fā)展試點高校;有一些民辦高校獲得國家級教育教學成果獎;有一些民辦本科高校在全國高校中位列500位上下,已居于全國高校的中等水平,辦學實力趕超部分地方新建公辦本科高校。

(三)提振新時代民辦高校發(fā)展與改革的信心

第一,解決民辦高校與公辦高校之間發(fā)展不平衡的問題。2016年修訂的《民辦教育促進法》和2021年修訂的《民辦教育促進法實施條例》均提出,要保證公辦、民辦教育在某些方面享受同等待遇。但現(xiàn)實中,政府對民辦高校的政策和經(jīng)費支持與公辦高校相比,存在明顯的差距,如:國家發(fā)改委、教育部等部委聯(lián)合在“十三五”“十四五”期間推進“教育現(xiàn)代化推進工程”應用型本科高校建設項目和“教育強國推進工程” 應用型本科高校建設項目、國家級示范性高職院校等,由于民辦高校的競爭力較公辦高校偏弱,獲得的項目較少。隨著國家對公辦高校建設投入的不斷加大,兩類高校之間的差距越來越大,發(fā)展愈發(fā)不平衡。推進國家級高水平民辦高校建設為民辦高校開辟了另一條發(fā)展通道,能在一定程度上解決民辦高校與公辦高校之間發(fā)展不平衡的問題。

第二,提振民辦高校舉辦者的辦學信心。2016年《民辦教育促進法》修訂以后,由于分類管理政策不明晰,對非營利性民辦高校保障不到位、配套政策不健全,部分舉辦者對民辦高等教育發(fā)展前途信心不足,出現(xiàn)等待觀望、減少投入、出讓股權等現(xiàn)象。這些情況的出現(xiàn)既不利于民辦教育新法新政的貫徹執(zhí)行,也將對堅持走非營利性道路的民辦高校產(chǎn)生負面影響。推進國家級高水平民辦高校建設,使舉辦者看到國家鼓勵民辦高等教育發(fā)展的態(tài)度和支持民辦高校發(fā)展的前景,對于提振舉辦者信心、激勵舉辦者繼續(xù)辦學具有很強的現(xiàn)實意義。

第三,激發(fā)民辦高校管理者和教職工推進學校改革與建設的動力。新時代對民辦高等教育的發(fā)展提出了新的要求,對比這些新要求,民辦高校還存在一些差距。一是黨組織在民辦高校中的政治核心作用尚未完全發(fā)揮,立德樹人育人體系尚未完善,人才培養(yǎng)成效尚未突顯。二是學校內(nèi)部治理結構不夠健全,董(理)事會領導下的校長負責制尚未完全落實,現(xiàn)代大學制度尚未完全建立。三是師資隊伍結構不盡合理,教師數(shù)量總體不足、生師比偏高,高職稱、高學歷教師的比例有待提高;中青年骨干教師缺乏,青年教師和兼職教師人數(shù)偏多。四是教師隊伍不穩(wěn)定,對教師培養(yǎng)培訓重視不夠。鄧宏波(2019)認為,民辦高校在硬件資源、配備建設、生源、教師福利待遇、社會地位等方面與公辦高校有較大差距,造成民辦高校師資隊伍處于不穩(wěn)定狀態(tài);同時,民辦高校教師培訓存在培訓制度不完善、培訓規(guī)劃不合理、培訓效率低下等問題(9)鄧宏波:《民辦高校教師培訓制度建立的方法與策略分析》,《湖北開放職業(yè)學院學報》2019年第11期,第54-55頁。。五是辦學經(jīng)費和辦學條件相對不足,2020年和2021年共有16所民辦本科高校參加教育部本科教學工作合格評估,其中12所高校未通過,通過率僅為25%。未通過評估的主要原因是,這些民辦本科高校的辦學條件、辦學經(jīng)費和師資數(shù)量達不到國家對本科人才培養(yǎng)的基本要求。六是人才培養(yǎng)質(zhì)量總體不高,學校對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐度不夠,服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不強。因此,有必要推進國家級高水平民辦高校建設,增強引領和示范作用,激發(fā)民辦高校教職工改革與建設學校的動力。

二、新時代國家級高水平民辦高校建設標準研制的方向

國家級高水平民辦高校建設旨在為民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展起榜樣作用,其標準的研制要充分體現(xiàn)新時代黨和國家對高等教育的新理念、新要求、新舉措,以及黨和國家對民辦高等教育的新要求;要立足民辦高校發(fā)展路徑,突出其對經(jīng)濟社會的貢獻度,遵循分類指導的原則,引導民辦高校走自身獨特的發(fā)展道路,實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展。

(一)充分體現(xiàn)黨和國家對高等教育發(fā)展的新理念、新要求

民辦高校與公辦高校一樣,承擔著培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的重任。新時代黨和國家對高校的要求,也是對民辦高校的要求。黨和國家要求高校全面加強黨的領導,堅持社會主義辦學方向,立足立德樹人,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展。因此,國家級高水平民辦高校的建設要充分體現(xiàn)新時代加強黨對民辦高校的領導的要求,充分發(fā)揮黨在民辦高校中的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,從政治、思想、組織、制度等層面為民辦高等教育事業(yè)的科學發(fā)展提供強有力的保證。

建設國家級高水平民辦高校,一是要堅持社會主義辦學方向。要堅持以馬克思主義思想為指導,堅持黨對民辦高校的絕對領導,辦人民滿意的大學,培養(yǎng)社會主義的建設者和接班人。二是要明確自身的辦學方向。辦學方向決定著學校的發(fā)展走向,決定著學校的辦學定位、服務面向、學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)模式,決定著學校的資源配置。我國民辦高校大多是新建本科高校和高職院校,定位多為應用型和職業(yè)型。地方性、產(chǎn)業(yè)性是應用型高校和職業(yè)型高校的基本屬性,滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要是其辦學的基本面向。為了引導這兩類高校把辦學思路真正轉到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來, 2015年,教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》,旨在推動地方普通本科高校向應用型轉型,與國家發(fā)展需求對接,與地方經(jīng)濟社會發(fā)展融合。2019年,國務院頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》,強調(diào)職業(yè)教育對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。2021年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》,要求形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。因此,國家級高水平民辦高校包含應用型民辦高校和職業(yè)型民辦高校,要根據(jù)國家對應用型高校發(fā)展的要求和職業(yè)教育產(chǎn)教融合的要求,全方位與國家發(fā)展需求相對接,與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,根據(jù)自身發(fā)展條件和優(yōu)勢,確定服務面向,科學規(guī)劃和合理布局學科專業(yè),實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準對接。同時,要改革人才培養(yǎng)模式,與地方行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新,共同支撐、促進和引領地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

(二)以民辦高校對社會的貢獻度,衡量其辦學水平和辦學成就

與公辦高校的發(fā)展路徑不同,民辦高校是伴隨著高等教育大眾化的進程而逐步發(fā)展壯大的。民辦高校急社會所需、補社會空白,在艱苦的環(huán)境下,依靠舉辦者的投入和學生的學雜費等實現(xiàn)滾動發(fā)展,并取得了巨大的成就。40多年來,很多民辦高校走創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展之路,培養(yǎng)出一大批應用型和技能型人才,為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。

由于大多數(shù)民辦高校建在地級市,學校的教學樓建設、宿舍建設、信息化設施建設、圖書資料和教學科研儀器設備購置、實驗室實訓基地等基礎設施建設,直接促進了當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。學校服務師生的衣食住行增加了消費需要,為當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)崗位,推動了當?shù)鼐蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展(10)季平:《中國民辦本科教育發(fā)展報告(2012—2020)》,社會科學文獻出版社2022年版,第74頁。。為了得到政府、社會、行業(yè)企業(yè)和學生的認可,民辦高校更加注重市場和企業(yè)需求的變化以及學生的就學需要,以當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求為導向設置學科專業(yè),促使專業(yè)與產(chǎn)業(yè)良好匹配;為了更好地實現(xiàn)“以學生為中心”的目標,民辦高校優(yōu)化應用型、技能型人才培養(yǎng)模式;為了吸引和留住生源、促進學生順利就業(yè),民辦高校注重學生的日常管理和德行教育,重視學生的體驗感和滿意度;為了提升辦學質(zhì)量,民辦高校創(chuàng)新管理機制,建立快速回應的響應機制和吸引教職工的激勵機制,以感情留人、以事業(yè)留人、以發(fā)展留人,為教職工創(chuàng)建良好的工作和生活環(huán)境;為了能在當?shù)亻L久發(fā)展,民辦高校注重與當?shù)卣⑿袠I(yè)企業(yè)的密切聯(lián)系,致力于構建良性的產(chǎn)學合作關系,為自身的發(fā)展構建良好的外部環(huán)境。因此,國家級高水平民辦高校的建設要充分考慮民辦高校與公辦高校在發(fā)展路徑、辦學歷史、辦學基礎、辦學體制、辦學經(jīng)費來源、辦學模式等方面的不同,主要從對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度去衡量民辦高校的辦學質(zhì)量和辦學水平。

(三)以分類指導為原則,引導民辦高校創(chuàng)新發(fā)展和特色發(fā)展

不同類型高校的建設目標、建設要求不同,其建設標準也不同。國家推動的“雙一流”高校建設旨在對標2030年使更多的大學和學科進入世界一流行列以及2035年建成教育強國、人才強國的目標,以服務國家戰(zhàn)略需求,通常以學術型高校的學科建設水平、基礎創(chuàng)新研究能力和創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)質(zhì)量作為其建設標準;國家轉型試點的高水平應用型高校建設旨在推動和促進應用型高校轉型發(fā)展,通常以提升應用型高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力和高素質(zhì)應用人才培養(yǎng)能力作為其建設標準;國家推動的高職“雙高”建設旨在推動我國高等職業(yè)教育的發(fā)展,提高高職院校的教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平,通常以高職院校的辦學水平、專業(yè)群建設水平和服務能力作為其建設標準。國家級高水平民辦高校建設旨在促進民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展,對民辦高校整體起到引領、促進和示范的作用,其建設標準的制訂與國家推進的“雙一流”高校建設計劃、轉型試點的高水平應用型高校建設計劃、高職“雙高”建設計劃不同,應該立足民辦高校的發(fā)展基礎、發(fā)展條件、發(fā)展路徑,面向民辦高校辦學實際,以更大地發(fā)揮對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領作用作為其建設標準。

當前,民辦高校的辦學類型趨向多樣化。在已有民辦普通本科高校(含獨立學院)、高等職業(yè)院校的基礎上,還出現(xiàn)了新型民辦研究型大學、本科層次的職業(yè)大學和中外合作辦學大學。新型民辦研究型大學以服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展為發(fā)展目標,致力于培養(yǎng)國家發(fā)展或國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)急需的研究創(chuàng)新型人才;本科層次的職業(yè)大學是國家為了促進職業(yè)教育大發(fā)展創(chuàng)立的本科層次職業(yè)教育院校,致力于培養(yǎng)本科層次的職業(yè)教育人才,屬職業(yè)教育類型的本科高校;中外合作辦學大學是中國教育機構與外國教育機構合作,以中外合作辦學的模式在中國創(chuàng)辦的一類大學,致力于培養(yǎng)具有國際視野的高素質(zhì)創(chuàng)新型、復合型、職業(yè)型人才。這三類高校與民辦普通本科院校、高等職業(yè)院校在發(fā)展目標、辦學定位以及人才培養(yǎng)的目標、規(guī)格和要求等方面都有所不同,因此要分類指導。國家級高水平民辦高校建設標準的研制要充分考慮民辦高校的舉辦類型,根據(jù)不同發(fā)展目標和發(fā)展要求制訂不同的建設標準。本文僅討論民辦普通本科高校(含獨立學院)和民辦高等職業(yè)院校(含職業(yè)教育本科大學)兩類高校的高水平建設標準,不涉及民辦研究型大學和中外合作辦學大學。

三、新時代國家級高水平民辦高校建設標準研制的要求

高水平民辦高校建設標準的研制是對新時代民辦高校高質(zhì)量發(fā)展進行的系統(tǒng)性思考與整體性設計,其建設標準的研制要具備方向性、指導性和發(fā)展性三個方面的要求。

(一)要具備方向性要求,引導高水平民辦高校堅定社會主義辦學方向

第一,要引導民辦高校堅定社會主義辦學方向。國家級高水平民辦高校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要有堅定的辦學方向,就是堅持社會主義辦學方向。國家級高水平民辦高校要落實立德樹人這一根本任務,真正落實“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一教育的根本問題,全面貫徹黨的教育方針,為國家培養(yǎng)社會主義建設者和接班人;要加強黨對民辦高校的領導,充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用;要構建“三全育人”“十大育人”體系,把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準;要加強師德師風建設,健全師德師風建設體系,把師德師風建設作為評價教師素質(zhì)的第一標準,促使教師教書育人、引領學生健康成長。

第二,要引導民辦高校依法依規(guī)辦學、規(guī)范發(fā)展。這既是黨和國家對民辦高等教育發(fā)展的要求,也是民辦高校自身健康發(fā)展的要求。國家級高水平民辦高校建設要遵循國家對民辦高校依法舉辦及辦學條件達標的要求;遵循學校章程、決策機構、校長履職、監(jiān)督機制和民主管理等學校內(nèi)部治理的要求和辦學許可、安全穩(wěn)定、合作辦學、招生行為、教育教學、教材管理、師德師風、學業(yè)管理等辦學行為的要求;遵循財務監(jiān)管、收費管理、資產(chǎn)管理等財務資產(chǎn)及保障師生權益等方面的要求,自覺規(guī)范辦學行為,遵守國家法律法規(guī),辦讓黨和國家放心、讓人民滿意的大學,以高水平獲得國家的支持和社會的認可,從而堅定發(fā)展的信心。

第三,要引導民辦高?？茖W發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。這是建設國家級高水平民辦高校的前提。要完善內(nèi)部治理體系,落實董(理)事會領導下的校長負責制,建立依法自主辦學、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代大學制度,建立科學的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制和運行有效的管理機制以及激勵、約束和競爭機制;建立專家治教、學術自由、師生民主權利的保障機制與安全風險防范機制,依法保障師生員工合法權益,實現(xiàn)學校治理體系現(xiàn)代化,不斷提升學校治理能力和治理水平,保障學校科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

(二)要具備指導性要求,指導高水平民辦高校加強內(nèi)涵建設

第一,要指導高水平民辦高校加強辦學條件建設。辦學條件是民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的基礎。國家級高水平民辦高校要明晰學校產(chǎn)權,加大辦學經(jīng)費投入,保障充足的教學經(jīng)費,建設滿足應用型、技能型人才培養(yǎng)的實踐實訓條件和平臺;加強信息化建設,建設信息化平臺,用現(xiàn)代數(shù)字技術推進學校的教育教學改革和管理方式改革,提升學校教育教學水平、管理水平和管理效率;加強師資隊伍建設,建設滿足應用型、技能型人才培養(yǎng)的“雙師雙能型”教師隊伍,使學校教師的數(shù)量與結構、能力與水平達到國家人才培養(yǎng)的要求;建立促進教師發(fā)展、支持教師培養(yǎng)培訓和助力教師素質(zhì)能力提升的激勵機制。

第二,要指導高水平民辦高校構建應用型、技能型人才培養(yǎng)體系。高水平民辦高校應致力于培養(yǎng)符合地方經(jīng)濟發(fā)展需求的應用型、技能型人才。要實現(xiàn)這一目標,需要構建完善的人才培養(yǎng)體系和德智體美勞“五育并舉”的育人體系,以社會主義核心價值觀引領學校的人才培養(yǎng);深化產(chǎn)教融合,建立對接地方產(chǎn)業(yè)鏈的學科專業(yè)體系,與地方行業(yè)企業(yè)聯(lián)合構建產(chǎn)學協(xié)同的育人模式和管理體制機制;主動服務國家戰(zhàn)略,與“一帶一路”沿線國家開展國際交流及合作,發(fā)揮民辦高?！白叱鋈ァ钡捏w制機制優(yōu)勢,依托已有的與國外相關機構合作交流的平臺和機制,探索民辦高?！白叱鋈ァ钡膰H辦學之路,創(chuàng)新我國民辦高校國外辦學的“中國方案”,不斷提升民辦高校國際化辦學能力和水平。

第三,要指導高水平民辦高校主動服務地方經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家級高水平民辦高校要深化其在發(fā)展過程中與當?shù)卣?、行業(yè)企業(yè)建立的密切聯(lián)系,以學校在人才培養(yǎng)、應用研究和社會服務的貢獻度取得地方政府、行業(yè)企業(yè)的信任,與地方政府、行業(yè)企業(yè)深度融合,共建產(chǎn)學研用服務平臺,產(chǎn)出更多科研成果、提高服務社會水平,解決地方政府、行業(yè)企業(yè)面臨的問題,將自身建設成地方政府智庫、行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新孵化基地和社會公共服務中心,成為地方行業(yè)企業(yè)不可替代的伙伴及促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。

(三)要具備發(fā)展性要求,激勵不同區(qū)域高水平民辦高校創(chuàng)新發(fā)展和特色發(fā)展

第一,國家級高水平民辦高校建設標準要響應黨和國家對高校提出的支撐、引領國家發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。黨的二十大報告提出了推進中國式現(xiàn)代化、建設教育強國的戰(zhàn)略目標。這就要求高校以服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為己任,不斷提升服務水平和創(chuàng)新驅(qū)動能力。國家級高水平民辦高校是國家在具備一定辦學實力和辦學水平的民辦高校中遴選出來的重點建設的示范高校,是民辦高校的標桿,其高水平建設標準的研制要體現(xiàn)國家發(fā)展性要求。

第二,國家級高水平民辦高校建設標準要充分考慮民辦高校的發(fā)展現(xiàn)實。相較公辦高校,我國民辦高校辦學歷史短、發(fā)展基礎薄弱、發(fā)展條件不充分,因此,高水平民辦高校建設標準的研制要充分考慮民辦高校的現(xiàn)實情況,用增值性標準來體現(xiàn)民辦高校在發(fā)展和辦學過程中與地方產(chǎn)業(yè)的契合度和對地方經(jīng)濟的貢獻度,促使民辦高校更好地發(fā)揮對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐及引領作用。

第三,國家級高水平民辦高校建設標準要激勵不同區(qū)域民辦高校創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展。我國民辦高校數(shù)量眾多,廣泛分布在全國30個省(區(qū)、市)。由于中、東、西部地區(qū)經(jīng)濟、人口、文化發(fā)展的水平不同,民辦高校的發(fā)展起點、發(fā)展水平有較大差距。為了促進區(qū)域的均衡發(fā)展,引導不同地區(qū)民辦高校向高質(zhì)量發(fā)展靠攏,新時代國家級民辦高校建設標準應該體現(xiàn)發(fā)展性要求,鼓勵不同地區(qū)民辦高校立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實,確定發(fā)展目標和發(fā)展方向,在服務中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展。

四、結 語

建設國家級高水平民辦高校是新時代黨和國家對民辦高等教育發(fā)展的要求。國家級高水平民辦高校要根據(jù)新時代黨和國家對高等教育的新理念、新要求,遵循高等教育的辦學規(guī)律,堅持黨對民辦高校的領導,全面貫徹黨的教育方針,堅定社會主義辦學方向,真正落實立德樹人這一根本任務;要立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求,根據(jù)民辦高校自身發(fā)展路徑,堅定應用型、職業(yè)型發(fā)展方向,堅持服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要,加強與地方政府、行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系,在深度融合中創(chuàng)新應用型、技能型人才培養(yǎng)模式,提升人才培養(yǎng)能力和服務社會水平,充分發(fā)揮國家級高水平民辦高校支撐和引領地方經(jīng)濟發(fā)展的作用,成為地方或產(chǎn)業(yè)卓越的大學。

民辦高校的高水平在于其是否培養(yǎng)出了服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才,在于其在辦學和發(fā)展過程中是否成了地方政府、行業(yè)企業(yè)不可或缺的伙伴,在于其是否為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了貢獻。本文提出的國家級高水平民辦高校建設標準研制方向和要求,是基于筆者在中國民辦教育協(xié)會高等教育專業(yè)委員會工作期間,參與國家級高水平民辦高校建設建議方案的研制思考形成的。期望本文對國家高水平民辦高校建設標準的最終確定有一定的參考價值,能為國家制訂促進高水平民辦高校建設的相關政策提供依據(jù)。本文提出的國家級高水平民辦高校建設標準的研制方向和要求較為宏觀,還需要將其具體化,形成一系列指標體系。這些有待后續(xù)的深入研究,以促進國家級高水平民辦高校建設標準的落地。