陳少松 喬雨 霍達 鄭旺

安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制）是黨和國家堅決遏制生產(chǎn)安全重特大事故、保護人民群眾健康與安全的重大決策部署。2021年發(fā)布實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位構建雙重預防機制的權利和義務。

中國航天科技集團公司第五研究院動力行政保障部（以下簡稱動保部）主要負責航天在京某科研生產(chǎn)區(qū)的供電、供暖、供氣、供水及房屋修繕等服務保障性工作。

動保部部長是安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)負全責，同時指派一名副職，受部長委托具體負責安全生產(chǎn)日常管理。

動保部按照國家及上級部門的有關要求，建立了《安全生產(chǎn)管理辦法》等安全生產(chǎn)管理規(guī)章、制度、標準、作業(yè)指導書，涵蓋了安全生產(chǎn)領域內的規(guī)劃、目標、考核、獎懲、培訓、教育等范圍。

動保部建立并有效運行了職業(yè)健康安全管理體系、質量體系、環(huán)境管理體系和能源管理體系。

為有效防范與控制動保部生產(chǎn)運營中存在的觸電、火災、窒息、中毒、高處墜落、爆炸等安全生產(chǎn)風險，動保部歷時一年，按照國家的相關要求，建立了一套初具規(guī)模的雙重預防機制。

一、雙重預防機制建設準則

（一）全面預控、規(guī)范排查準則

雙重預防機制建設必須認真貫徹落實黨中央、國務院等關于建立雙重預防機制的部署精神，視有效控制生產(chǎn)安全事故，全力保障員工健康與安全為動保部的生產(chǎn)經(jīng)營紅線，做到安全風險全面預控，險險有預案，事故隱患規(guī)范排查，患患必治理。

（二）企業(yè)管理“一盤棋”準則

動保部的安全生產(chǎn)管理框架中，建立有較為完善的雙重預防機制管理制度，經(jīng)進一步的制度梳理，并與國家有關安全生產(chǎn)雙重預防機制建設準則相對比，確認需要補充強化的準則后，得出了安全生產(chǎn)雙重預防機制建設完全可以嵌入現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理框架中的結論。

（三）“三融合”準則

努力實現(xiàn)雙重預防機制與企業(yè)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理框架相融合，與企業(yè)即將實行的多體系建設相融合，與基層班組現(xiàn)行的作業(yè)活動相融合，以確保安全生產(chǎn)雙重預防機制在企業(yè)行之有效的安全生產(chǎn)管理土壤里健康成長，以雙重預防機制的成功建設與有效運行提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理上臺階，最大程度地杜絕“兩張皮”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）“三表一圖”準則

依據(jù)應急管理部《危險化學品雙重預防機制建設工作指南（試行）》【2021 版】及相關要求，結合動保部服務保障和安全生產(chǎn)管理實際，確定“三表一圖”作為雙重預防機制建設的符合性載體，形成《安全生產(chǎn)風險點風險類別、管控層級與措施清單》《安全生產(chǎn)風險點管控措施表》《生產(chǎn)安全事故隱患排查表》和《風險點風險控制四色圖》。

（五）“六大任務”準則

在雙重預防機制建設中，要僅僅扣住“全面開展危險源辨識、科學評定安全風險等級、有效管控安全風險、實施安全風險警示、建立隱患排查治理體系和開展信息化技術應用”六大主體任務，確保雙重預防機制建設符合國家和政府的框架要求。

二、應用實踐

（一）初始狀態(tài)調研

成立由主管部領導、主管部門和骨干人員組成的雙重預防機制建設初始狀態(tài)調研組，采用查閱文件、走訪基層、分組討論等形式，完成管理體系現(xiàn)狀、設施及設備等情況的初始狀態(tài)調研，作為雙重預防機制建設框架設計的依據(jù)和實施的基本準則。

（二）文件編制與修訂

為減少縱向管理鏈條，依據(jù)企業(yè)管理“一盤棋”準則，充分利用動保部現(xiàn)有的管理框架，采取嵌入、合并、強化等方法，將雙重預防機制的全部要素與基礎管理、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健康安全管理等完美結合，將雙重預防機制的“風險點”要素與職業(yè)健康安全管理體系的“危險源”要素進行了適應性融合，將“危險源”與“風險點”的危險源辨識、風險評價過程有機融合，將LEC 評價形成的5級風險等級與雙重預防機制規(guī)定的4 級“危險等級”實行了“頂端對齊”處理，使得在企業(yè)管理中，一次危險源辨識，滿足職業(yè)健康安全管理體系和雙重預防機制的雙需求。

（三）危險源辨識的優(yōu)化

結合動保部實施多年的危險源辨識的方法，在遵循GB/T 45001 標準的基本原則下，對其進行了雙重預防機制的適應性優(yōu)化，并將職業(yè)健康安全管理體系中規(guī)定的危險源辨識、風險評價過程，作為雙重預防機制建設的切入點。

按照雙重預防機制的建設要求，增設了“風險點”的概念；重點強調了危險源辨識中“根源”“狀態(tài)”和“行為”的理念，使危險源辨識過程中始終遵循“能量學說”的基本準則，在分析事故成因中，全面考慮“能量失控”法則，有效提升了危險源辨識的正確性、合理性。

（四）風險評價方法的確認

結合動保部的安全風險的特點，LEC 法選定為將風險評價的基本的方法，同時將航天安全生產(chǎn)標準化和危險點管理規(guī)定的相關要求進行了有機融合，使得風險評價的結果更接近于以上兩個管理模式的要求。

（五）風險點的合理劃分

風險點的劃分，是危險源辨識、風險評價和風險等級確定中至關重要的首要環(huán)節(jié)，合理的風險點劃分，將對風險的判定、控制措施的確定以及事故隱患的排查產(chǎn)生決定性影響，為此，我們提出了以工作場所（區(qū)域）、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)設施以及作業(yè)活動為風險點的劃分準則。

（六）風險等級的科學評定

組織完成危險源辨識與風險評價之后，在合理確定風險類別中，我們主要參照了國標《企業(yè)職工傷亡事故分類》，結合相關作業(yè)的實際，全面考慮事故的起因物、引起事故的原因、導致人員受到傷害的致害物、人員傷害的方式等，確定風險類別。

采用相應的風險評估方法，確定觸電、高處墜落、窒息、中毒等不同類別的安全風險的等級。

按相關要求，我們用紅、橙、黃、藍四種顏色標示重大風險、較大風險、一般風險和低風險的風險等級，結合集團公司的危險點管理規(guī)定，綜合繪制四色安全風險空間分布圖。

風險評價過程應高度重視重特大事故的可能性、暴露人群的數(shù)量、重大危險源的存在、高危作業(yè)和受事故影響人群的規(guī)模等因素。

（七）風險點管控措施的建立

針對安全風險的特點，從組織、制度、技術、培訓、防護、應急等方面進行有效管控。

通過隔離、個體防護、遠程監(jiān)控等措施，實現(xiàn)消除和降低風險的目的。

全面落實部級、部門級、班組級和崗位級的分級管控安全職責，尤其要強化對較大安全風險的工作區(qū)域和關鍵崗位的實時管控。

高度關注服務保障和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)進行風險評估，及時調整風險等級和管控措施并予以公布，確保安全風險始終受控。

（八）風險告知與警示四色圖的繪制

實施安全風險告知和警示四色圖，是確保員工掌握安全風險基本情況及防范、應急措施的有效手段之一，我們確立了企業(yè)的安全風險告知和警示四色圖結合危險點管理和應急疏散管理，做到一個風險告知與警示，實現(xiàn)危險點標識、應急疏散標識、安全風險告知和四色圖警示的四重作用。

（九）隱患排查治理制度的修訂

動保部建立有較為完善并行之有效的安全生產(chǎn)檢查管理制度，在及時發(fā)現(xiàn)并有效整改生產(chǎn)安全事故隱患起到了很好的作用，但同時也存在著現(xiàn)場安全檢查中規(guī)范性、標準化有待進一步提高的空間。

安全檢查與隱患排查共同面對的都是相同的危險源，因此完全可以實現(xiàn)嵌入式管理。參照國家雙重預防機制建設有關要求，決定在原安全生產(chǎn)檢查管理辦法的基礎上，增加安全隱患排查的內容，將違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)程和管理制度的相關規(guī)定的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺陷，均納入生產(chǎn)安全事故隱患排查的范疇。

（十）實用、有效的隱患排查記錄表的編制

動保部組織基層單位，摸排相關業(yè)務范圍及運行過程，了解相關設施、設備或操作的細節(jié)，獲取可能發(fā)生事故的關鍵點，識別相關的法律、法規(guī)、標準要求，形成風險點的生產(chǎn)安全事故隱患排查表。

組織完成22 類《生產(chǎn)安全事故隱患排查表》的制訂，其中設施設備類隱患排查表15 類，作業(yè)類隱患排查表7 類。

將法律、法規(guī)、標準和規(guī)程作為隱患排查的基本準則，對于每一項隱患排查項目，都建立以法律、法規(guī)、標準和規(guī)程為基準的排查準則，有效地糾正了以往隱患排查或安全檢查的主觀隨意性。