◆ 師英杰 王金斗

黨的二十大報(bào)告明確指出，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。創(chuàng)新是國(guó)力的精髓所在，是國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)的源泉。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族的前途命運(yùn)。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須培育出大批富有創(chuàng)新精神并具有創(chuàng)新能力的創(chuàng)新者，這樣才能掌握創(chuàng)新的自主權(quán)、主動(dòng)權(quán)。

創(chuàng)新主體是創(chuàng)新行為的承擔(dān)者，培育創(chuàng)新主體，與一個(gè)社會(huì)的環(huán)境息息相關(guān)。為了更好地鼓勵(lì)創(chuàng)新的發(fā)生與踐行，保證創(chuàng)新目標(biāo)的落實(shí)，我們必須以促使創(chuàng)新主體愿意去創(chuàng)新、樂(lè)意去創(chuàng)新、可持續(xù)去創(chuàng)新為價(jià)值取向，全方位優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。通過(guò)培育創(chuàng)新文化、加大資助力度、保護(hù)創(chuàng)新權(quán)益三個(gè)維度，分析詮釋對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，旨在提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力、增強(qiáng)其責(zé)任感、保護(hù)其權(quán)益，從而為社會(huì)的整體發(fā)展帶來(lái)事半功倍的效果。

一、培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍

提升人的創(chuàng)新動(dòng)力與創(chuàng)新能力，應(yīng)先尋求內(nèi)因，對(duì)自身創(chuàng)新內(nèi)因的訴求來(lái)源于人的認(rèn)知水平，而文化氛圍的培育直接關(guān)系到人的認(rèn)知水平。只有培育創(chuàng)新文化、營(yíng)造創(chuàng)新氛圍才能推動(dòng)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。客觀地說(shuō)，創(chuàng)新文化在中國(guó)還沒(méi)有蔚然成風(fēng)，社會(huì)思潮中的犬儒主義、虛無(wú)主義和頹廢主義都不利于創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。只有當(dāng)創(chuàng)新文化成為社會(huì)主流的時(shí)候，社會(huì)才會(huì)形成發(fā)展中的難題在創(chuàng)新中解決、創(chuàng)新中的成果在發(fā)展中享受的風(fēng)尚，人們才會(huì)將創(chuàng)新作為興趣與責(zé)任。

創(chuàng)新文化，就是能夠?yàn)閯?chuàng)新活動(dòng)提供廣闊空間，能夠激發(fā)人們的創(chuàng)新意識(shí)與熱情，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，并能鼓勵(lì)和保障創(chuàng)新實(shí)踐的文化模式和文化環(huán)境。創(chuàng)新文化以創(chuàng)新作為核心理念，既包含人們對(duì)未來(lái)創(chuàng)新的期盼，也包含人們對(duì)歷史創(chuàng)新的確認(rèn)。創(chuàng)新文化代表了作為創(chuàng)新主體的人對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等本質(zhì)的認(rèn)知與追求。堅(jiān)持這種文化建設(shè)的方向，確認(rèn)了創(chuàng)新是一種值得提倡、鼓勵(lì)的行為，也肯定了創(chuàng)新不僅關(guān)乎人的發(fā)展，也關(guān)乎人的生產(chǎn)，是一種人們必須去做的行為。對(duì)創(chuàng)新目標(biāo)的認(rèn)同度越高，主體對(duì)實(shí)踐對(duì)象把握的主觀愿望就越強(qiáng)，創(chuàng)新主體所投入的精力越多，主觀能動(dòng)性也就越強(qiáng)。

同時(shí)，我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新就意味著失敗的可能性。從整個(gè)社會(huì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，只有形成寬容失敗的社會(huì)風(fēng)尚，才有利于培養(yǎng)人們創(chuàng)新的積極性。正確看待失敗、寬容失敗就是鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新。創(chuàng)新實(shí)踐首先來(lái)源于創(chuàng)新意識(shí)，如果不對(duì)人們的創(chuàng)新精神以及創(chuàng)新道路上的失敗予以寬容，那么人們的創(chuàng)新意識(shí)就會(huì)受到抑制，就不可能積極地產(chǎn)生創(chuàng)新沖動(dòng)，創(chuàng)新成果就無(wú)從談起。創(chuàng)新總是和失敗相伴而行。懼怕失敗，缺乏創(chuàng)新、改革的勇氣，這是阻礙創(chuàng)新的重要因素。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要在全社會(huì)積極營(yíng)造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，既要重視成功，更要寬容失敗，完善好人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地?！眲?chuàng)新是敢為天下先，創(chuàng)新要以堅(jiān)強(qiáng)的意志力作為保障和后盾，也要在全社會(huì)樹(shù)立寬容失敗的理念和心態(tài)。試想，一旦創(chuàng)新失敗，就要追究失敗責(zé)任，可能會(huì)使創(chuàng)新主體在以后的創(chuàng)新過(guò)程中產(chǎn)生種種顧慮，這必然會(huì)削弱和打擊創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性，不利于社會(huì)的進(jìn)步和創(chuàng)新文化的形成。創(chuàng)新失敗只是在這一過(guò)程中創(chuàng)新主體的不完整認(rèn)識(shí)。寬容這種失敗就意味著對(duì)創(chuàng)新的支持。

2012年，武漢市頒布的《武漢市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》中明確了要營(yíng)造寬容失敗的文化氛圍，保護(hù)科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新熱情。這項(xiàng)規(guī)定明確指出，經(jīng)科技項(xiàng)目管理單位組織的專(zhuān)家委員會(huì)認(rèn)定、科技行政部門(mén)批準(zhǔn)，原始記錄能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科技項(xiàng)目的科技人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)但仍不能完成該項(xiàng)目的，不僅不會(huì)影響其項(xiàng)目結(jié)題，還可繼續(xù)申請(qǐng)武漢市利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目。這樣的規(guī)定為科技人才大膽創(chuàng)新解除了后顧之憂。武漢市的這種做法為其他城市樹(shù)立了一個(gè)良好的榜樣。在《2021年國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》中，武漢排名第6；在《自然》雜志發(fā)布的2021年全球城市科研指數(shù)排名中，武漢位列中國(guó)第5名、全球第15名。

二、加大對(duì)創(chuàng)新者的資助力度

面對(duì)創(chuàng)新型人才與創(chuàng)新型主體，比如企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，要對(duì)其進(jìn)行必要的資助和保護(hù)，從而最大范圍地調(diào)動(dòng)創(chuàng)新者的積極性，促進(jìn)創(chuàng)新者再創(chuàng)造。創(chuàng)新智能的獲得，要依靠創(chuàng)新的主體——人。只有擁有一大批用新思路解決新問(wèn)題的創(chuàng)新者，才有可能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力，進(jìn)而助推社會(huì)的發(fā)展。因此，必須加大對(duì)創(chuàng)新者的資助力度，注重對(duì)人才的鼓勵(lì)和支持，加強(qiáng)市場(chǎng)培訓(xùn)和咨詢(xún)方面的工作，促使創(chuàng)新者最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)，從而為社會(huì)的整體發(fā)展帶來(lái)事半功倍的效果。

首先，加大對(duì)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)的力度。一方面，可以在高校、研究院所建立創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)新投資基金，同時(shí)，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制；另一方面，采取多項(xiàng)措施保障科研人員分享科技成果收益。2013年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》，明確使用政府撥款形成的種子科研成果，可以上市公開(kāi)交易，可以申請(qǐng)專(zhuān)利，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，首次提出研究確定機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例。2015年8月，全國(guó)人大修訂《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，把科研人員分享科技成果收益寫(xiě)入法律。2021年底，全國(guó)人大修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》進(jìn)一步明確，利用財(cái)政性資金設(shè)立的研究項(xiàng)目所形成的科技成果，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，所產(chǎn)生的利益分配，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，按照約定執(zhí)行。

其次，加大對(duì)高新科技產(chǎn)業(yè)先驅(qū)者的資助和支持力度。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，鼓勵(lì)創(chuàng)新應(yīng)該被給予充分的重視。在這方面，我國(guó)也出臺(tái)了相應(yīng)的政策、法律法規(guī)來(lái)支持和資助高新科技企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。比如，在技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)上，允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)150%抵扣應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的部分，允許其在以后年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣；在創(chuàng)業(yè)投資上，主張對(duì)投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，實(shí)行投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策。

最后，加大對(duì)民間創(chuàng)新的資助和支持力度。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量的61%以上是民間創(chuàng)新者完成的，民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)造了我國(guó)85%的新產(chǎn)品、65%的發(fā)明專(zhuān)利。民間創(chuàng)新者已成為推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。民間創(chuàng)新活動(dòng)不僅可以為國(guó)家提供自主創(chuàng)新成果，培育創(chuàng)新人才，而且有助于提升全民創(chuàng)新素質(zhì)，夯實(shí)國(guó)家創(chuàng)新基礎(chǔ)。2022年11月7日，國(guó)家發(fā)展改革委公布的《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境 加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》提出，支持民間投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)民間投資更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與5G應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等新型基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)領(lǐng)域投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。為了更好地營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激活各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，創(chuàng)新企業(yè)參與投融資機(jī)制，為企業(yè)和社會(huì)資本拓寬投資渠道、放開(kāi)投資限制。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新立法，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新者利益

創(chuàng)新需要良好的法治環(huán)境。創(chuàng)新成果作為獨(dú)創(chuàng)性活動(dòng)的最終結(jié)果，其保護(hù)問(wèn)題直接涉及創(chuàng)新者的利益，與創(chuàng)新者進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力和持續(xù)力直接相關(guān)。因此，加強(qiáng)創(chuàng)新方面的立法工作，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新者的利益，對(duì)于培養(yǎng)創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力、激發(fā)人們的創(chuàng)新熱情、提高創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)相繼制定并實(shí)施了多項(xiàng)與創(chuàng)新有關(guān)的法律法規(guī)。第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議于1993年7月2日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，是我國(guó)科技創(chuàng)新方面的基本法。2012年，為深入貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新會(huì)議精神和黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革 加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》，最高人民法院印發(fā)了《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為深化科技體制改革和加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)提供司法保障的意見(jiàn)》。2022年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》正式實(shí)施。此次修訂通過(guò)健全科技創(chuàng)新保障措施、完善國(guó)家創(chuàng)新體系、破除自主創(chuàng)新障礙因素等，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供法治保障。

整體而言，我國(guó)目前的創(chuàng)新保護(hù)法律體系在高新技術(shù)研究及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面還存在立法滯后現(xiàn)象。在許多新業(yè)態(tài)、新模式等新興領(lǐng)域中，法律還存在著空白區(qū)，也存在法規(guī)不協(xié)調(diào)甚至相互沖突的情況。此外，在與科技創(chuàng)新有關(guān)的法規(guī)中，除《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》之外，有關(guān)科技資源、科技組織、科技成果、科技監(jiān)管和服務(wù)的法規(guī)大多以黨的政策、行政法規(guī)和行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，過(guò)分依賴(lài)于部門(mén)規(guī)章、政策文件等，用法治思維來(lái)推進(jìn)科技管理體制朝著科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新?！蹦壳?，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施還不夠完善：一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)，內(nèi)部缺乏維護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)業(yè)人才；另一方面，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度體系不夠完善，沒(méi)有形成體系化、制度化、常態(tài)化的氛圍，導(dǎo)致在實(shí)際維權(quán)的過(guò)程中困難重重。為了切實(shí)保障創(chuàng)新主體的利益，應(yīng)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法，盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《創(chuàng)新指導(dǎo)法》，作為創(chuàng)新活動(dòng)的基本法和統(tǒng)一法，加大監(jiān)督力度和執(zhí)法力度，擴(kuò)大法律覆蓋面。修訂《中華人民共和國(guó)刑法》中打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的，均按行為論罪。相關(guān)法律的出臺(tái)，不僅會(huì)為我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)造事業(yè)提供巨大助推力，也將對(duì)我國(guó)制度革新起到積極的先導(dǎo)作用。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！痹谥R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，取勝的關(guān)鍵是知識(shí)、智力與創(chuàng)新能力。面對(duì)異常激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家迫在眉睫的任務(wù)。為了國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，創(chuàng)新也應(yīng)成為我們每一個(gè)人義不容辭的責(zé)任。

創(chuàng)新本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家和全民族的共同事業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展需要一種長(zhǎng)效機(jī)制，從而保證創(chuàng)新人才的持續(xù)供應(yīng)和創(chuàng)新能力的不斷提高。作為一項(xiàng)宏大而長(zhǎng)期的社會(huì)工程，創(chuàng)新是社會(huì)全方位充分發(fā)展的結(jié)果，因此，其長(zhǎng)效機(jī)制培育不是光靠工具理性就能夠解決問(wèn)題的，需要建設(shè)有利于社會(huì)整體創(chuàng)新的文化，需要?jiǎng)恿?、過(guò)程、結(jié)果保護(hù)的完整性鏈條措施與政策的到位，最終形成有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。