陳偉

廣安率先在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中破題、形成改造經(jīng)驗，促進老城提質(zhì)更新，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

總結(jié)實踐經(jīng)驗

2020年以來，廣安市廣安區(qū)堅持“以人為本、因地制宜、居民自愿、保護優(yōu)先、建管并重”的基本原則，嚴格按照三個步驟定規(guī)劃，聚焦三大環(huán)節(jié)抓改造，建立三項機制保長效，大力推進老舊小區(qū)改造，努力打造功能完善、配套齊全、環(huán)境整潔、管理有序的人居環(huán)境，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。目前，已完成老舊小區(qū)改造186個，正在改造36個，開展前期工作146個。

嚴格三個步驟定規(guī)劃，繪制藍圖實現(xiàn)改造有序。一是全域排查摸底。按照“建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全”的原則，全域排查老舊住宅小區(qū)，摸清了2000年底前建成的需要改造的老舊小區(qū)底數(shù)。二是全面征求意見。按照“改不改群眾說了算”原則，對排查出的老舊小區(qū)逐戶宣傳改造政策，充分收集群眾意見及建議，確定全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模為368個。三是科學制定計劃。按照《四川省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導則》明確的基礎類、完善類、提升類的具體改造內(nèi)容要素，科學確定年度改造計劃和各類別老舊小區(qū)數(shù)量，形成《廣安區(qū)老舊小區(qū)專項改造規(guī)劃（2020—2025年）》，確保改而有序、應改盡改。

聚焦三大環(huán)節(jié)抓改造，集零為整實現(xiàn)質(zhì)效雙升。一是定向施策提高質(zhì)效。從滿足群眾反映最強烈、需求最迫切的雨污水管網(wǎng)改造、公共休閑場所等方面著手，在方案設計、方案公示、進場施工三個環(huán)節(jié)“三問于民”，廣泛邀請小區(qū)群眾參與，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、一區(qū)一策”原則，為每個小區(qū)精準設計改造方案。二是整合資源保障資金。整合城建、黨建、社會事業(yè)等各條線涉及小區(qū)改造的政策資金，爭取到上級補助資金2.37億元，打捆優(yōu)先投入老舊小區(qū)改造，完成老舊小區(qū)增設電梯96臺、改造78個小區(qū)水電氣、為374個小區(qū)安裝智慧安防設施。三是嚴格監(jiān)管確保質(zhì)量。成立由紀委牽頭的工作監(jiān)督專班，全面壓緊壓實責任，委托第三方檢測機構(gòu)對項目的原材料及工程實體質(zhì)量進行全程跟蹤檢測，統(tǒng)籌質(zhì)監(jiān)等部門技術(shù)力量骨干組建質(zhì)量監(jiān)督專班，對改造過程中影響質(zhì)量重點部位、關鍵環(huán)節(jié)跟蹤監(jiān)督，邀請群眾代表實時現(xiàn)場監(jiān)督施工過程，實現(xiàn)項目建設質(zhì)量全過程監(jiān)管。

建立三項機制保長效，由散到整實現(xiàn)常態(tài)治理。一是建立黨建引領機制。探索建立了基層黨組織領導下的物業(yè)管理服務機制，把物業(yè)服務管理納入各級黨組織日常工作范疇。目前，物業(yè)服務企業(yè)、小區(qū)樓棟黨支部組建率已達到80%以上，黨員帶頭示范作用得到較好發(fā)揮。二是建立溝通議事機制。探索建立共建共治共享居民溝通議事機制，通過成立業(yè)委會、推選樓長、建立居民微信群等方式，讓小區(qū)業(yè)主成為老舊小區(qū)管理的主體；為每個老舊小區(qū)明確一名聯(lián)系社區(qū)干部和一名聯(lián)系街道干部，探索向各小區(qū)派駐“小區(qū)長”56個，負責牽頭協(xié)調(diào)、具體指導小區(qū)管理，有效提高老舊小區(qū)自治能力。三是建立網(wǎng)格管理機制。積極探索網(wǎng)格化管理服務機制，加強對重點路段、重要出入口實時監(jiān)控；健全網(wǎng)格分片包干責任制，將社區(qū)黨員干部、商戶業(yè)主、志愿者、樓棟長整合進入網(wǎng)格，每周組織開展安全隱患排查、矛盾糾紛調(diào)解、意見建議收集，形成小區(qū)動態(tài)管理服務模式，有效破解了老舊小區(qū)安全隱患頻發(fā)易發(fā)的問題。

破解痛點難點

盡管廣安區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作取得了突出成效，但實際操作中仍然存在部分小區(qū)改造需求分歧大、各方利益協(xié)調(diào)難、施工進度慢、物業(yè)及公共服務后續(xù)管理難等痛點難點問題亟待破解。

堅持黨建引領，引導居民參與，多渠道破解居民利益難以協(xié)調(diào)的問題。按照黨的二十大提出的“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”原則，加強黨建引領，進一步健全老舊小區(qū)治理組織架構(gòu)，調(diào)動居民參與建設的積極性，形成“區(qū)級統(tǒng)籌、街道組織、社區(qū)實施、居民參與”的工作機制。通過居委會、業(yè)委會、城市老舊小區(qū)、物業(yè)企業(yè)等成立的黨組織，推動成立自治組織，搭建線上平臺，組建自治組織微信（QQ）群、居民微信（QQ）群，常態(tài)與自治組織、小區(qū)居民信息互通、協(xié)商交流、資源共享，逐步健全共商共管共治的溝通議事機制，避免“一人反對、全員擱置”的情況發(fā)生。

堅持優(yōu)化設計，突出質(zhì)效雙增，壓實多方責任解決施工進度慢的問題。一要壓實設計單位責任。對于根據(jù)現(xiàn)場實際和群眾需求已經(jīng)明確了的變更內(nèi)容，住建等主管部門要督促設計單位在2天內(nèi)拿出設計變更資料，能夠現(xiàn)場明確做法，確保不因變更耽誤工期。二要壓實施工單位責任。編制《老舊小區(qū)改造安全文明施工標準化手冊》，從老舊小區(qū)改造內(nèi)容、人員管理、施工圍擋、物料管理、揚塵噪聲防治等多個方面規(guī)范安全文明施工標準和要求，推動老舊小區(qū)改造現(xiàn)場實現(xiàn)干凈、整潔、有序。同時，住建等主管部門要落實監(jiān)理單位和現(xiàn)場代表責任，嚴格按照工期要求督促施工單位壓茬推進各項工作，防止窩工、怠工現(xiàn)象。三要壓實屬地責任。住建等主管部門力量畢竟有限，在具體項目實施過程中，需要屬地街道、社區(qū)及小區(qū)居民等主動參與監(jiān)督、主動協(xié)調(diào)事項，可賦予街道、社區(qū)、居民代表竣工驗收簽字權(quán)，壓實屬地責任，鼓勵代表參與項目驗收、參與項目測評，確保工程實施進度和質(zhì)量。

堅持多元整合，健全“造血”機制，多措施解決社會資本引入難的問題。一要統(tǒng)籌政策資金。精準把握政策邊界，省市縣各級除了要安排一定預算資金用于老舊小區(qū)改造外，還要大力挖掘城市功能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等領域中央項目資金，統(tǒng)籌整合黑臭水體治理、海綿城市建設、城市更新等與老舊小區(qū)改造相關的補助資金用于老舊小區(qū)改造。可出臺政策鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)加大對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持，引導政府融資擔保機構(gòu)按規(guī)定對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)融資提供擔保，滿足老舊小區(qū)改造項目建設及后期運行資金需求。二要引導居民出資。循序漸進推進居民轉(zhuǎn)變觀念，按照“誰受益、誰出資”的原則建立共享成果機制，引導居民出資參與改造?？沙雠_政策鼓勵居民通過申請房屋專項維修資金、提取住房公積金、銀行信貸、捐資捐物等方式籌集改造資金，依法合規(guī)用于居民單元防盜門加裝、加裝電梯、改造更換密封窗、屋面防水、樓梯間公共設施更新、戶內(nèi)水電氣設施等改造。三要吸引企業(yè)投資。按照“業(yè)主主體、社區(qū)主導、政府引導、市場運作”等原則，對符合條件的項目依法引入社會資本參與，拓寬資金來源，共同推動老舊小區(qū)改造。鼓勵通過市場化方式，引入企業(yè)投資改造和運營。對于大片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式或跨片區(qū)組合平衡模式生成的改造項目，將無法產(chǎn)生收入的老舊小區(qū)改造與具備充足現(xiàn)金流的棚戶區(qū)、老廠區(qū)改造開發(fā)等項目統(tǒng)籌搭配、捆綁立項，實現(xiàn)項目資金平衡，拓寬資金籌集渠道。

堅持共建共治共享，完善長效運營機制，統(tǒng)籌各方協(xié)同解決后續(xù)管理難的問題。一要進一步建強小區(qū)末梢黨組織。對符合組建條件的老舊小區(qū)指導單獨建立黨組織；對住戶規(guī)模小、不符合單建條件的老舊小區(qū)，按照“連接成片、便于管理、黨員認同”的原則組建片區(qū)聯(lián)合黨支部，逐步實現(xiàn)城市老舊小區(qū)黨組織全覆蓋。推動符合條件的物業(yè)服務企業(yè)建立黨組織，暫不具備組建條件的，通過聯(lián)建、共建等形式實現(xiàn)黨的工作和組織覆蓋。通過黨員串聯(lián)小區(qū)居民、社區(qū)、街道、物業(yè)服務企業(yè)，帶動居民共同融入小區(qū)管理、治理，強化黨組織在老舊小區(qū)后續(xù)管理中的引領作用。二要進一步擴大“合圍并院”管理試點范圍。老舊小區(qū)很多是散居樓棟，很難引入專業(yè)物業(yè)，需要進一步擴大“合圍并院”管理試點范圍，按照成建制小區(qū)的模式，整體引入專業(yè)物業(yè)管理。同時，可結(jié)合老舊小區(qū)改造項目實施，為有條件“合圍并院”試點老舊小區(qū)建設物業(yè)管理用房、小區(qū)黨支部活動陣地、垃圾收儲設施和物業(yè)經(jīng)營用房，允許在老舊小區(qū)設置經(jīng)營性停車位和經(jīng)營性廣告，經(jīng)營收益用于補貼老舊小區(qū)管理費用。三要進一步激發(fā)多方協(xié)同共治意識。街道層面制定老舊小區(qū)管理工作規(guī)劃、實施方案。社區(qū)建立居民“需求清單”，對涉改小區(qū)進行定期綜合評比，獎懲并舉，促進老舊小區(qū)改造后的良好環(huán)境長效保持。社區(qū)搭建共治平臺，聚合各方面資源，形成社區(qū)、小區(qū)黨支部、黨員骨干、業(yè)委會（自管委）、物業(yè)公司、小區(qū)居民“六位一體”的小區(qū)治理新格局。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，開展各類線上線下居民互動活動，調(diào)動居民參與公共事務積極性。做好宣傳引導工作，提高老舊小區(qū)居民繳費購買服務、接受物業(yè)管理的意識。