董萌筱

中日韓三國以及東盟十國等15個國家于2020年11月15日正式簽署區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），隨著RCEP所有成員國均完成生效程序，協(xié)定進入全面實施的新階段。RCEP的簽署及生效實施，意味著中國、日本、韓國首次實現(xiàn)了同一協(xié)定體系的關稅減讓安排，這同時也意味著中日韓三國市場將比過去的開放程度進一步提高。山東位于中國東部環(huán)渤海經濟圈，是首批對外開放的沿海省份之一，與日韓經貿往來歷史悠久且關系密切。

2022年統(tǒng)計數據顯示，日韓是山東第二、第三大出口貿易最終國。因此，中日韓之間的貿易協(xié)議是RCEP中最受關注的，RCEP簽訂最大的突破之一就是中日兩國之間首次有了自貿區(qū)零關稅協(xié)議安排，這對中國對山東有著特別的意義。中日韓三國是RCEP現(xiàn)有15個成員國中GDP總量最高的3個國家，中日韓三國的自貿關系占據著十分重要的地位。此次RCEP的簽署，會在既往中日、中韓雙邊關系的基礎上，進一步提高開放水平，促進區(qū)域間經濟合作。

RCEP生效后

山東與日韓貿易現(xiàn)狀

山東與日韓貿易往來有悠久的歷史和區(qū)位優(yōu)勢，日本與韓國一直是山東省對外貿易出口的主要國家，且兩國與山東省的貿易額均排在山東省對外貿易的前五位國家之列。

據統(tǒng)計，2022年山東省對外貿易進出口總額達33324.9億元、同比增長13.8%，出口貿易總額20355.8億元、同比增長16.2%，進口貿易總額12969.1億元、同比增長10.3%；其中山東對韓國的貨物出口貿易總額1856.1億元，同比增長6.6%；山東對日本貨物出口貿易總額達1540.2億元，同比增長10.5%。山東與東盟十國貿易總額達到6590.6億元，同比增長 53.1%，其中出口額達到3450.3 億元，同比增長43.8%。從貿易統(tǒng)計來看，山東省貿易伙伴除了美國、歐盟之外，RCEP成員國中東盟十國貢獻了山東省出口貿易總額的16.9%，日本和韓國貢獻了山東省出口貿易總額的16.7%，RCEP已經成為山東最大的出口貿易原產地區(qū)，其中韓國和日本又是RCEP成員國里與山東貿易額排前兩位的國家。從以上的數據分析看，RCEP的簽署與生效實施對山東與日韓經貿未來深度發(fā)展有著特殊意義。

山東與日本貿易現(xiàn)狀。近年來，山東對日本出口貿易一直是同比增長的趨勢，2019年山東對日本出口貿易總值達1192.8億元，同比增長5.1%，2020年這個數字上升到1203.3億元，同比增長0.9%，2021年也就是RCEP簽署后，山東對日本出口貿易總值達1396.2億元，同比增長16.1%，2022年山東對日本貨物出口貿易總額達1540.2億元，同比增長10.5%。比較RCEP簽訂后的山東對日本出口貿易總值，可以看出RCEP的簽署及生效對山東對日本出口的促進作用是非常明顯的。從貿易結構來看，山東省與日本一般進出口貿易當中，農副產品、紡織品和工業(yè)制成品占據重要地位。依據RCEP協(xié)定，日本針對中國的農產品出口將逐步削減關稅，農產品的關稅減讓安排對作為我國農業(yè)大省的山東省來說，將會是重大利好，日本歷來是山東省農產品出口的重要市場，RCEP的簽署，將使山東省與日本在商品貿易中的互補性得到更好的發(fā)揮。

山東與韓國貿易現(xiàn)狀。2019年，山東對韓國的貨物出口貿易總值達到1153.3億元，同比增長9.8%，2020年這個數字上升到1333.5億元，同比增長15.6%，2021年也就是RCEP簽署后，山東對韓國出口貿易總值達1746.8億元，同比增長31%，2022年山東對韓國貨物出口貿易總額達1856.1億元，同比增長6.6%。在山東省與韓國的傳統(tǒng)貨物貿易中，鋼鐵、機械器具和車輛及其附屬零件占據出口的重要份額，在RCEP生效實施背景下，山東對韓出口有向文化產業(yè)拓展的趨向，這對優(yōu)化山東對韓貿易結構有著重要意義。

RCEP給山東帶來的機遇

中日之間首次通過RCEP有了自貿關系。通過RCEP的簽訂與生效，中日之間有了自貿關系，中日之間的關稅減讓安排，極大地促進了山東的相關中小貿易企業(yè)出口的競爭力。中日韓的自貿談判一直沒能繼續(xù)有效進行，中日之間沒有雙邊的自貿協(xié)定，并且近年來日本還取消了我國原產貨物普惠制關稅優(yōu)惠，以上這些因素的疊加，削弱了山東企業(yè)對日本出口產品的競爭力。RCEP生效后，使原本受制于高關稅的對日出口企業(yè)受益更為明顯。

原產地認定區(qū)域累積范圍更優(yōu)更廣。日韓一直以來是山東輕工成品、原材料和農產品重要出口市場。RCEP簽署后，已經生效的中韓FTA、中澳FTA以及中新FTA等自貿協(xié)定盡管都實施區(qū)域累積的原產地規(guī)則，但鑒于原有的雙邊自貿協(xié)定都是獨自設定了各自的原產地規(guī)則，區(qū)域累積范圍受限，因此企業(yè)需要在關稅成本和供應鏈之間進行抉擇。RCEP實現(xiàn)了15個成員國之間的原產地區(qū)域累積，解決了以往單獨雙邊自貿協(xié)定無法實施跨協(xié)定區(qū)域累積問題，這將使山東企業(yè)在適用自貿協(xié)定稅率出口貨物的原材料選擇上更為廣泛和多元，企業(yè)也會因此在日韓市場獲得更多的貿易機會。

RCEP的貿易便利化程度更高。RCEP的簽署及生效實施，實現(xiàn)了各成員國原產地規(guī)則區(qū)域內的融合統(tǒng)一，這對降低企業(yè)的貿易成本和風險起到重要的作用。同時，RCEP對出口商原產地自主聲明制度的規(guī)定，使得出口商在享受協(xié)定優(yōu)惠稅率的程序上更加便利。RCEP為國際中轉、分銷貨物設定了背對背原產地證明，這對成員國的貨物貿易在享受協(xié)定優(yōu)惠稅率上提供了便利，大大降低了企業(yè)享惠成本，便于面向企業(yè)發(fā)展國際中轉、海外倉集貨分銷等貿易新業(yè)態(tài)。

山東面臨的挑戰(zhàn)

貨物流通更自由化導致低端產業(yè)加速轉移。隨著我國勞動力和環(huán)保等成本的提高，勞動力已經不再是國際市場競爭優(yōu)勢的重要關注點，我國巨大的消費規(guī)模成為外資重要的關注點。RCEP的關稅減讓對中日韓等多邊貨物自由流通起到重要的促進作用，加工貿易的優(yōu)勢逐漸減弱，一般貿易漸漸成為貿易模式的主要選擇，山東與日韓的地理區(qū)位優(yōu)勢逐漸弱化，這種優(yōu)勢的減弱，將進一步把山東省內的韓資、日資企業(yè)加速轉至我國中西部地區(qū)或東南亞國家，從而影響山東對日韓的產業(yè)合作與貿易發(fā)展。

省內各大中小企業(yè)對協(xié)定規(guī)則的理解及運用水平不高。首先，許多企業(yè)由于缺少對自貿協(xié)定及稅收政策正確理解和認識，在實際業(yè)務中很少有效利用RCEP的關稅優(yōu)惠政策。其次，協(xié)議落實與創(chuàng)新方面的保障力量還不夠強。當前，RCEP最大政策是關稅減讓，原產地是產品能否享受優(yōu)惠性關稅減免的“國籍”，因此，這項政策要落實，取決于原產地簽證等管理措施是否貫徹執(zhí)行到位。目前，山東省各自貿試點區(qū)此項創(chuàng)新關注不足，阻礙了RCEP的政策紅利效應。

RCEP項下對韓的關稅減讓進程偏慢。RCEP的降稅力度與中韓自貿協(xié)定的降稅清單相比明顯偏低，這導致部分行業(yè)短期受益并不明顯。到目前為止，中韓FTA自生效實施以來經過多輪的關稅減讓，已經使中韓自貿協(xié)定項下某些商品關稅優(yōu)惠幅度大于RCEP的關稅減讓幅度。

RCEP生效實施下

山東對日韓貿易的新路徑

RCEP生效與實施，實現(xiàn)了15個成員國市場的一體化，這對促進山東對日韓貿易的新布局有著歷史性的重大意義，山東應緊抓 RCEP簽署并生效的歷史機遇，探索和開創(chuàng)與日韓貿易發(fā)展的新路徑。

推動制度機制創(chuàng)新改革，創(chuàng)造更有競爭力的營商環(huán)境。山東要抓住RCEP簽署并生效的歷史性機遇，在全省16地市推動制度機制創(chuàng)新改革，深入推動海關程序便利化，進一步簡化手續(xù)，加快出入境檢驗檢疫和人員流動便利化的推進。充分利用中國山東自貿試驗區(qū)方案中有關政策紅利，推動金融服務便利化。

推動山東對日韓貿易結構優(yōu)化，拓展新產業(yè)鏈。自2021年以來，山東對日韓出口的商品結構出現(xiàn)了新的變化，比如，機電產品在山東出口商品中排名第一，但對日韓出口是農產品占據重要位置，山東與日韓貨物貿易結構互補性較強，山東對日韓出口品中高新技術產品占比較低，因此，山東應抓住RCEP全面實施的機遇，主動調整對日韓出口商品結構，推動山東高端制造業(yè)、新材料等高新技術產業(yè)發(fā)展壯大。

抓住中日、日韓首次建立自貿關系機遇，深化發(fā)展山東對日韓貿易合作。山東應在繼續(xù)發(fā)揮對日韓農產品出口傳統(tǒng)優(yōu)勢的前提下，深化對日韓農產品的出口力度和產業(yè)鏈的拓展延伸。同時，加強與日韓高端電子元器件等領域合作，建設和打造山東省內以電子信息產業(yè)群為重點的高科技產業(yè)鏈。與日本首次有了自貿關系，給山東對日貿易發(fā)展注入了新的動力，山東應抓住機遇進一步深化與日本出口貿易的合作與發(fā)展。與此同時，要加強對日韓地方經濟平臺的建設，引領全省其他地市對日韓加強經貿合作，推動與日韓已簽協(xié)議、項目、平臺落地，建設山東面向日韓的地方經濟合作示范區(qū)。 2022 年山東省外貿出口以16.2%的增長速度位于全國前列，RCEP的簽署和生效實施帶來歷史性的機遇，助力山東打造中國對外開放的新高地、成為中日韓三國自貿合作的新平臺。同時，借助RCEP的簽署帶來的中日之間自貿機遇，建設中日科技合作引領區(qū)，推動國際化科技合作與成果轉移轉化。山東要發(fā)揮與日韓開放合作傳統(tǒng)稟賦優(yōu)勢，打造中日韓商品消費、服務消費合作新平臺，深化與日韓的合作交流。建設青島、濟南、威海3個城市數字服務出口基地，借力國家服務貿易試點城市的政策紅利，拓展新的經濟增長點。

對接日韓的經濟戰(zhàn)略和互補產業(yè)，加強與日韓的產業(yè)合作。山東省2022年1—12月出口總額為20355.8億元，同比增長16.2%，出口總值前五位的商品為機電產品、文化產品、農產品、高新技術產品、服裝及衣著附件，前五位商品出口總值合計為14512.1億元，占山東省出口總值的71.3%。從以上數字可以看出，山東省貿易出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢所在行業(yè)是機電產品、農產品、高新技術和服裝等。隨著RCEP的實施，山東對日韓的出口及產業(yè)合作面臨更大的政策紅利和機遇，尤其是農產品。一直以來，山東對日韓的農產品出口是傳統(tǒng)貿易優(yōu)勢所在，應充分抓住這次RCEP簽署和生效實施的機遇，從延伸傳統(tǒng)產業(yè)鏈的視角審視對日韓產業(yè)合作的新路徑，在發(fā)揮原有產業(yè)優(yōu)勢基礎上，進一步拓展與日韓的出口貿易產業(yè)鏈。通過分析歷史數據及日韓兩國的經濟政策、產業(yè)政策，對接日韓兩國的產業(yè)政策，從科技創(chuàng)新、產業(yè)鏈等各個方面加強與日韓的產業(yè)合作，針對不同產業(yè)，積極對接日韓產業(yè)政策，有步驟有規(guī)劃地融入并拓展與日韓的產業(yè)合作，打造面向日韓的山東高新技術產業(yè)、電子信息等重點產業(yè)集群。細分與拓展日韓市場，把山東的優(yōu)勢產業(yè)和平臺與東盟對接，加強合作交流，優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，產業(yè)鏈無論在區(qū)域內還是世界范圍內不斷提升優(yōu)化，力爭在“十四五”取得對東盟出口貿易更大的成績。

山東省與日韓的貿易無論從區(qū)位角度還是從歷史角度，都有著重要的優(yōu)勢地位。隨著RCEP的簽署與生效實施，山東省獲得了與日韓貿易發(fā)展新的歷史性機遇，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。為了深化山東省對日韓貿易合作與發(fā)展，更好地發(fā)揮對日韓貿易傳統(tǒng)優(yōu)勢，推動經濟貿易的高質量發(fā)展，山東省應充分利用RCEP的政策紅利，發(fā)揮自身在對日韓貿易中的傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，加強與日韓高新技術產業(yè)的合作，開創(chuàng)對日韓貿易合作新路徑，實現(xiàn)貿易發(fā)展的合作共贏。

（基金項目：2022山東省委外事辦公室外事研究發(fā)展智庫辦級課題“RCEP背景下山東對日韓貿易發(fā)展新路徑研究”，編號2022023）