付正 杜啟含

[摘要]? 推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。山東省曹縣近年緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，凝心聚力抓發(fā)展，集中力量辦大事，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步向前。邁步新征程，曹縣要立足資源特色，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新活力。

[關(guān)鍵詞]? 曹縣；縣域經(jīng)濟；木藝之都；淘寶第一縣

[作者單位]? 曹縣發(fā)展和改革局

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。作為國民經(jīng)濟的底部基礎(chǔ)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。近年來，曹縣認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市工作安排，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，凝心聚力抓發(fā)展，集中力量辦大事，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步向前。先后榮獲中國木藝之都、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等17項國家級榮譽，省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣、省級創(chuàng)業(yè)型城市等19項省級榮譽。2023年，曹縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值583億元，經(jīng)濟總量居菏澤市各縣區(qū)第一位；完成一般公共預(yù)算收入27.7億元。

發(fā)展成效

招商引資成果豐碩。發(fā)揮曹縣在外創(chuàng)業(yè)成功人士多、本地市場主體多的優(yōu)勢，優(yōu)化招商工作流程，成立項目備案評審、簽約、落地建設(shè)三個工作專班，即項目信息備案后在產(chǎn)業(yè)政策準入、環(huán)保、土地、畝均效益等方面進行預(yù)評審，做到招商信息篩選更加精準、招商合同更加規(guī)范、項目建設(shè)更加快速。2022年，全年簽約項目104個、總投資609.5億元，簽約數(shù)量、總投資分別是2018年的2.97倍、3.17倍，其中過10億元項目15個，新開工項目57個。2023年以來，共外出招商346次，縣領(lǐng)導(dǎo)外出招商20次，在談項目555個，總投資共計3137.5億元；簽約過億元項目68個，總投資408.14億元，其中過10億元項目14個，總投資255億元。搶抓“新三樣”機遇，簽約新能源新材料項目13個，總投資206.5億元，其中落地項目6個，開辟了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。在建項目88個，投產(chǎn)項目17個。

項目建設(shè)勢頭強勁。將2023年確定為項目建設(shè)突破年，成立了項目落地工作專班，大力實施告知承諾及容缺受理、重點項目全程領(lǐng)辦等制度，為項目提供保姆式、參謀式、伙伴式服務(wù)，加快推進項目建設(shè)。全縣項目建設(shè)呈現(xiàn)以下特點：一是項目個數(shù)多、體量大。比如：投資111.2億元的e裳之都·中國曹縣華服智創(chuàng)城、投資60億元的圣奧化學(xué)新材料、投資50億元的小米谷倉研究院研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目等。二是項目質(zhì)量優(yōu)、效益好。2023年以來，入選省重點項目18個，數(shù)量多年位居菏澤市前列；儲備項目85個；新增投資項目入庫46個，增長155.6%，均居全市第一位。在2023年全市春季重大項目開工活動上，曹縣集中開工的33個項目全部是工業(yè)項目，總投資193.69億元，畝均投資達360萬元。全部達產(chǎn)后，年可新增主營業(yè)務(wù)收入433.18億元、稅收20億元，提供新就業(yè)崗位1萬個以上。三是項目科技水平高、潛力巨大?？偼顿Y58.5億元的石墨烯快充鋰離子短條板電池項目，全部達產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入225億元，稅收10億元；總投資20億元的和源制藥高端醫(yī)藥原料及保健藥項目，研發(fā)技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，全部達產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入32億元，稅收1.9億元；總投資11.7億元的外表面金屬疲勞紋攻克技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)化項目，擁有世界最先進的銅管制作工藝及裝備，全部達產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入50億元，稅收3億元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。一是工業(yè)經(jīng)濟趨穩(wěn)向好。以實施企業(yè)倍增計劃為抓手，做大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，2022年，新增“四上”企業(yè)291家、達到834家，居全市第一，其中新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)104家、達到459家。圣奧化學(xué)入選山東省“十強”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)，曹縣現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)入選山東省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群名單。2023年上半年，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)27家、達到469家，居全市第一位；規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入437.5億元、增長16.9%，均居全市第二位。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)彰顯活力。著力打造高端化工、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到396.2億元、占規(guī)模以上企業(yè)的90.9%，進一步提高了產(chǎn)業(yè)聚集度。三是電商名片更加亮眼。淘寶鎮(zhèn)達到了21個，居國內(nèi)縣域首位，占全省的10%；淘寶村176個，占全省的20%。中小企業(yè)孵化園被認定為山東省重點培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)入選省特色產(chǎn)業(yè)集群名單，被認定為全省鄉(xiāng)村振興數(shù)字賦能驅(qū)動型齊魯樣板。2022年“中國網(wǎng)紅城市指數(shù)”顯示，曹縣居全國第二位，網(wǎng)紅熱度高達84.88%。截至2023年6月，全縣電商企業(yè)達6158家，網(wǎng)店7.3萬個，帶動35萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全縣網(wǎng)絡(luò)零售額達到172.39億元，居全市第一位 ，增長23.59%；“兩服”網(wǎng)絡(luò)零售額達93.38億元，其中漢服銷售額38.28億元，占全國銷售額的40%以上；e 裳之都·中國華服智創(chuàng)城一期開工，e 裳小鎮(zhèn)二期、云裳集飾等項目加快建設(shè)，電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁進一步增強；“非遺+電商”“電商+”賦能鄉(xiāng)村振興先進經(jīng)驗分別入選山東省商務(wù)系統(tǒng)、山東省新舊動能轉(zhuǎn)換典型案例。

營商環(huán)境向好向優(yōu)。曹縣將2022年確定為“營商環(huán)境突破攻堅年”，創(chuàng)新實行了涉企執(zhí)法檢查備案制度，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查事項分類整理匯總，共計821條，接收報備196次、涉及企業(yè)959家，“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”審批事項分別達到100%、99%，政務(wù)服務(wù)平均辦理時限壓縮81%，得到了企業(yè)的一致好評。著力提升服務(wù)質(zhì)效，2023年以來，累計辦理各類行政審批事項8000余件，新開辦企業(yè)當(dāng)天完成，企業(yè)跨區(qū)遷移實現(xiàn)了“無障礙一次辦”。成立中國曹縣知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，專利申請時間從180天縮短至10天，走在了全省前列。持續(xù)嚴查破壞營商環(huán)境行為，堅決杜絕亂檢查、亂收費、亂罰款，建立全生命周期服務(wù)機制，各類市場主體煥發(fā)市場活力。2023年上半年，全縣新增市場主體1.9萬家、達到14.8萬家，分別居全市第一位、第二位。

經(jīng)驗和做法

打造特色產(chǎn)業(yè)新亮點。找準發(fā)展方向，立足農(nóng)業(yè)資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好和勞動力資源充足等比較優(yōu)勢，強化策劃論證，優(yōu)化規(guī)劃布局，科學(xué)確定木材加工、光電機電和精細化工等特色產(chǎn)業(yè)。注重協(xié)調(diào)服務(wù)，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)干部“包保”制，出臺扶持政策措施，為企業(yè)上市掛牌、要素供給等提供高效服務(wù)，推動林木、光電機電等特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強化載體建設(shè)，高標(biāo)準建設(shè)交通電力、供熱供氣、供水排水等基礎(chǔ)設(shè)施，高水平配套金融保險、商貿(mào)物流、科技咨詢等服務(wù)設(shè)施，建成了化工、光電、家具等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)形成了集約集聚集群良好發(fā)展格局。目前，曹縣木制品產(chǎn)業(yè)已涵蓋12大門類、10萬多個花色品種，是全國最大的木制工藝品加工基地；光電機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，百億級產(chǎn)值、十億級稅收規(guī)模的園區(qū)初具雛形；山東圣奧化學(xué)科技有限公司產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率超過60%，是世界上最大的橡膠防老劑生產(chǎn)基地。

開放激發(fā)新活力。做好高水平“走出去”文章，堅持全方位、寬領(lǐng)域、高層次原則，搭建對外開放平臺，發(fā)展市場采購等新業(yè)態(tài)新模式，在鞏固提升歐美、日本、韓國等傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)上，積極融入“一帶一路”，支持開拓東盟、拉美和非洲等新興市場，與169個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，12家企業(yè)在英國、美國設(shè)立了海外倉，建成全國唯一的“木制品跨境電商產(chǎn)業(yè)帶”。其中，棺木出口居全國第一，蘆筍、雕花板等特色產(chǎn)品均占據(jù)日本、歐美市場份額80%以上。做好高質(zhì)量“引進來”文章，堅持招大引強、招新引優(yōu)、招才引智原則，大力開展招商，并積極探索實施“人才+項目”招引方式。特別是引進總投資38億元的光電產(chǎn)業(yè)項目，形成了從原材料生產(chǎn)到整機裝備的新產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了魯西南光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。近三年，累計引進副高職稱以上專業(yè)技術(shù)高層次人才項目50個，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計9.1萬人，累計創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體2.2萬家，帶動就業(yè) 52.6萬人。

網(wǎng)絡(luò)賦能增強新動能。以農(nóng)民大規(guī)模電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)為核心，設(shè)立電商服務(wù)中心，每年籌措5300余萬元的扶持資金，支持電商發(fā)展；聚集電商企業(yè)，打造了占地6000余畝的e裳小鎮(zhèn)等電商載體，帶動、孵化電商企業(yè)1000余家。電商銷售額連續(xù)三年穩(wěn)居全省國家級電商示范縣首位，入選省特色產(chǎn)業(yè)集群名單。促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞醫(yī)藥化工、家具制造和紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，采用云計算、物聯(lián)網(wǎng)和機器人等新技術(shù)，實施企業(yè)技改工程，建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠，推動企業(yè)向智能化、柔性化、集約化發(fā)展。引進浪潮云、華為云等平臺企業(yè)，為企業(yè)提供精準高效的數(shù)字化服務(wù)。持續(xù)創(chuàng)造完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、軟件設(shè)計、電商服務(wù)平臺等支撐體系，增強網(wǎng)絡(luò)賦能發(fā)展的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級電商物流體系，在全省率先實現(xiàn)縣域電商服務(wù)全覆蓋。建設(shè)東華軟件產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、應(yīng)用軟件研發(fā)等新業(yè)態(tài)，增強大數(shù)據(jù)中心配套功能。培育了科凡網(wǎng)絡(luò)科技、頂商電子商務(wù)和心悅電子商務(wù)等一批億級服務(wù)型企業(yè)，從研發(fā)到生產(chǎn)再到銷售全面賦能。

現(xiàn)實困境

新時代、新征程，曹縣縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)和量的協(xié)同發(fā)展，但同時也存在許多困難和制約因素。

創(chuàng)新能力不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目多、高新技術(shù)項目少，內(nèi)資項目多、外資項目少，缺乏帶動一個產(chǎn)業(yè)、形成經(jīng)濟增長點的大項目，1億—5億元項目多，5億元以上大項目少，10億元以上的項目更是鳳毛麟角；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)林業(yè)加工、食品加工、機電光電、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群化、集約化程度不夠，龍頭骨干企業(yè)少，“小升規(guī)”速度較慢。

特色農(nóng)業(yè)未完全顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多、投入嚴重不足，種植養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，物質(zhì)技術(shù)條件總體水平較低，農(nóng)業(yè)科技支撐能力薄弱，科技創(chuàng)新隊伍數(shù)量少，科技成果推廣轉(zhuǎn)化困難，農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技化水平的提高。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟融合度淺?；ヂ?lián)網(wǎng)在社會經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度不夠，與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文化旅游、金融、政務(wù)、民生等經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合水平有待進一步提升。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”方面，在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等一系列過程的集成度較低，傳統(tǒng)制造業(yè)水平和互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)缺乏有效融合，智能化制造程度較低，亟需借助智能制造來推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

優(yōu)化路徑

加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。曹縣是山東省人口第一大縣、勞動力資源第一大縣，要促進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，健全三級銜接的養(yǎng)老服務(wù)體系；要將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更多地向鄉(xiāng)村延伸，推動能源管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，并在建設(shè)城鄉(xiāng)冷鏈物流、電商平臺、重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施和農(nóng)貿(mào)交易市場等方面給予更多的資金支持。

大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。實施電商進村工程，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。曹縣已經(jīng)成為全國最大的演出服產(chǎn)業(yè)集群、山東省最大的淘寶村集群和全國第二大淘寶村集群，需助力壯大電商龍頭企業(yè)、持續(xù)擴大網(wǎng)店規(guī)模、搭建直播電商發(fā)展新平臺，在完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)、創(chuàng)新融資支持方式等方面給予支持。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。統(tǒng)籌推進城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村莊為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)化新格局。要進一步加大道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，打造立體交通布局。

實施創(chuàng)新人才驅(qū)動戰(zhàn)略。吸引人才、留住人才、使用人才，使各種類型的優(yōu)秀人才價值都可以自我實現(xiàn)，能夠自由地在曹縣落地生根，這也是人才工作的基本要求。曹縣的短板就是人才資源稀缺，輸入少、輸出多，特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面缺乏高端專業(yè)技術(shù)人才，要進一步出臺相關(guān)激勵政策，對高層次引進人才工作提供支持和幫助。