易婷婷

[摘要]? 本文通過對四川省高縣來復鎮(zhèn)大屋村、文江鎮(zhèn)勝利村、嘉樂鎮(zhèn)人民村三個典型案例開展實地調(diào)研，深度分析發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的成功案例，總結(jié)提出了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要堅持組織統(tǒng)領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、規(guī)范經(jīng)營管理、優(yōu)化治理機制、完善集體福利供給的經(jīng)驗啟示。

[關(guān)鍵詞]? 高縣；共同富裕；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

[作者單位]? 中共高縣縣委黨校

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是保障和改善農(nóng)村民生的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進農(nóng)民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進實現(xiàn)共同富裕目標的重要途徑。近年來，高縣堅持因地制宜、因村施策，全面消除集體經(jīng)濟空殼村，培育出來復鎮(zhèn)大屋村等一批村集體經(jīng)濟達500萬元的先進村，通過為農(nóng)民提供大量就地就近就業(yè)機會，從而增加農(nóng)民收入，促進共同富裕。

實踐成效

文江鎮(zhèn)勝利村：從貧困村到集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的勝利之路。一是變中求進，積蓄發(fā)展動能。梳理村集體資產(chǎn)，出租閑置辦公用房2處，代辦代管代租安置點閑置房屋24間，年固定租金收入達10萬元，閑置資產(chǎn)變成了流動資金。成立勞務承包隊，通過“老帶新”培訓一批電工、木工、水泥工，承接周邊道路建設(shè)、物業(yè)管理、植物防疫等業(yè)務，發(fā)展勞務經(jīng)濟，讓村民各展其能。二是進而求效，擴大發(fā)展優(yōu)勢。與集體企業(yè)聯(lián)合，通過入股分紅的形式與得狼村集體公司合伙創(chuàng)辦高縣創(chuàng)源電子商務有限公司，投資經(jīng)營“愛心超市”；與德康公司合作建立全自動養(yǎng)雞場。推出“建廠入股+企業(yè)入駐”的招商引資新模式，讓村集體公司以每年保底收入15萬元、年收入達100萬元以后，再提取5%公共管理服務費的方式入股分紅。三是奮楫爭先，創(chuàng)建集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。錨定精品近郊游目標，與村民、企業(yè)等群體形成利益聯(lián)結(jié)，撬動了千萬級旅游項目龍源溪水樂園落地，引入職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范管理，實現(xiàn)水樂園年營收300萬元，逐步形成了以桃園、高標準農(nóng)田園、牛角梳廠、勝利凍庫和四大民俗為示范的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

勝利村把發(fā)展集體經(jīng)濟，更好地服務村民作為初心和使命，累計集體經(jīng)濟收益分紅25萬元，并將集體收益的20%用于“紅黑榜”評比、小區(qū)日常維護管理、童伴之家運行等公益事業(yè)，在新時代小區(qū)探索實行安居、安穩(wěn)、安逸的“三安模式”，讓全村群眾共享集體經(jīng)濟發(fā)展紅利。

來復鎮(zhèn)大屋村：農(nóng)旅融合繪就強村富民新畫卷。一是制定規(guī)劃，激活閑置資源。2012年，大屋村被列入“十二五”省級貧困村，村委會與政府部門、村民集體會商論證，編制了《大屋村發(fā)展規(guī)劃》統(tǒng)領(lǐng)全村發(fā)展，主要內(nèi)容包含發(fā)展茶葉主導產(chǎn)業(yè)、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美化家園改善環(huán)境等方面。2012年底，大屋村成功摘掉省級貧困村帽子，平整茶園4889畝，創(chuàng)收200余萬元。二是創(chuàng)新模式，打造三產(chǎn)融合示范基地。通過招商引資，系統(tǒng)謀劃、全面布局茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈，壯大集體經(jīng)濟。積極推動大雁嶺景區(qū)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等多規(guī)融合，爭取集體經(jīng)濟扶持村等項目33個、財政資金7142萬元，撬動社會資本4億多元，引領(lǐng)返鄉(xiāng)能人來村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，打造“大雁嶺”商標，同步推出“酒都夜宴”等服務業(yè)品牌。三是深化改革，釋放發(fā)展“乘數(shù)效應”。堅定“以茶富農(nóng)”理念，在激活資源、盤活資產(chǎn)上做足文章，不斷延伸業(yè)態(tài)，完善投資收益體系。村集體公司通過投資建設(shè)茶廠、漂流等項目，承建農(nóng)房風貌提升、公路環(huán)線環(huán)境整治等農(nóng)村公益事業(yè)項目，采取全部勞務托管和部分勞務托管的模式承接茶園管理，實現(xiàn)集體經(jīng)濟持續(xù)壯大。

嘉樂鎮(zhèn)人民村：盤活“蠶桑經(jīng)濟”變身示范區(qū)。一是夯實配套激發(fā)后勁潛力。依托獨特的蠶桑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造蠶桑全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)和高標準蠶桑種養(yǎng)示范區(qū)。該村集體經(jīng)濟公司緊盯蠶桑這一主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵村民利用好土地要素，通過入股方式進行分紅，形成“務工增效、枝葉增值、套種增量、分紅增收、售繭增價”的格局。二是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。探索“五新”聯(lián)動機制，推進蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。踐行“財政補貼、集體經(jīng)營、二次分利”的利益聯(lián)結(jié)機制，形成蠶農(nóng)、龍頭企業(yè)、村集體公司多方共贏的良好局面。村集體公司年底將利潤按照4∶4∶2比例（村集體公司留存40%做滾動發(fā)展，40%分給村民，20%獎勵生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)繭的大戶）與村民分紅。三是三產(chǎn)融合推動鄉(xiāng)村振興。發(fā)展“1+N”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展桑稻漁一體化種養(yǎng)，桑園總體效益提高近一倍，配套建設(shè)大小蠶共育工廠4個，蠶繭成活率近100%；建設(shè)天蠶湖蠶桑主題民宿酒店，打造南絲路風情文化街，新建民宿、特色農(nóng)家樂30余家，高質(zhì)量打造天蠶湖農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2022年人民村新增標準化桑園1500畝，達到現(xiàn)有桑園6000畝；蠶農(nóng)繭款收入2620萬元，農(nóng)民人均可支配收入近3萬元；集體經(jīng)濟總資產(chǎn)達810萬元，集體經(jīng)濟收入135.685萬元，純收益100.685萬元。

經(jīng)驗啟示

以組織為統(tǒng)領(lǐng)，筑牢發(fā)展根基。一是規(guī)劃引領(lǐng)帶動。實施黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體建設(shè)，做到連片規(guī)模發(fā)展，建立以強帶弱、結(jié)對發(fā)展機制，實現(xiàn)生產(chǎn)要素由強村向弱村流動，達到強村帶動弱村、先富帶動后富，實現(xiàn)共同富裕的目標。二是健全決策運行機制。完善理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部治理機制，集體經(jīng)濟組織向村級黨組織報備章程和定期匯報工作，確保集體經(jīng)濟發(fā)展決策管理科學化。三是健全監(jiān)督管理機制。健全“村賬鎮(zhèn)管”長效機制，完善村集體經(jīng)濟收入管理使用辦法，集體公司設(shè)立監(jiān)事會，定期開展村集體經(jīng)濟審計，保障村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)為支撐，激發(fā)發(fā)展活力。一是協(xié)同發(fā)展。按照因地制宜、分類施策的原則，引導各村全面清理村內(nèi)可利用產(chǎn)業(yè)資源、人力資源，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和其他傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過提升集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)融合度、要素整合度和新興產(chǎn)業(yè)帶動度，做到縣域經(jīng)濟與集體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，做大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。二是豐富模式。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展大膽探索、積極創(chuàng)新，不斷豐富集體經(jīng)濟發(fā)展模式。特別是與市縣國資公司互動發(fā)展上謀求新突破，通過村集體經(jīng)濟組織承擔勞務，縣國資公司統(tǒng)銷等方式，增加產(chǎn)品銷售渠道。三是突破瓶頸。制定村集體經(jīng)濟發(fā)展賦能清單，出臺村集體經(jīng)濟組織承接政府購買服務、財政投入的農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理的實施辦法，激發(fā)集體經(jīng)濟土地資產(chǎn)的財富效應，幫助村集體突破政策瓶頸，拓寬增收渠道。

規(guī)范經(jīng)營管理，做優(yōu)利益聯(lián)結(jié)。一是規(guī)范經(jīng)營管理。按照《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》建立公開透明的分配制度和產(chǎn)權(quán)清晰的產(chǎn)權(quán)制度，管理規(guī)范、決策民主、分配科學，提升村民對村級組織的信任感和歸屬感。二是做優(yōu)利益聯(lián)結(jié)。按照“通力協(xié)作、風險共擔、利益共享”的原則，做優(yōu)“多方共贏”利益聯(lián)結(jié)文章，全面共享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利。探索“集體經(jīng)濟公司+龍頭企業(yè)+村民”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，保障各利益主體利益，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)壯大、集體增收、群眾致富。三是做實人才集聚。選派政治素質(zhì)高、群眾口碑好、“雙帶”能力強的致富帶頭人參與鎮(zhèn)、村的發(fā)展，為推動集體經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障和智力支持，全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵優(yōu)秀農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動技術(shù)、資本等要素流向農(nóng)村，讓鄉(xiāng)村成為各類人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺。

優(yōu)化治理機制，促進農(nóng)民增收。一是增強發(fā)展動力。落實集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵制度，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展容錯糾錯機制，提高管理人員工作積極性，讓老百姓切實體會到發(fā)展集體經(jīng)濟帶來的好處。二是保障農(nóng)民收益。完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的制度建設(shè)，倡導龍頭企業(yè)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)多樣化合作，將獲得收入大幅度向農(nóng)村低收入群體傾斜，促進農(nóng)民收入得到均衡增長。三是增加農(nóng)民收入。農(nóng)民將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、房屋等資源投入新型集體經(jīng)濟中獲取投資性收益；降低個體經(jīng)營的風險，增加收入的穩(wěn)定性，有效推動全體農(nóng)民共同走上富裕路。

完善集體福利供給，提升公共服務水平。一是提升公共服務水平。增大集體收益中用于村（社區(qū)）公共服務的比重，擴大公共服務的覆蓋范圍，彌補公共服務中的短板弱項，激發(fā)農(nóng)村共同富裕的內(nèi)生動力。二是健全公共服務體系。研究出臺《高縣貫徹落實〈四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例〉實施方案》，支持村級組織承接或參與村集體組織內(nèi)部的兒童教育、公共文體等財政項目，引導社會資本對養(yǎng)老、文體等公共品供給的支持，有效發(fā)揮市場力量。三是加強建設(shè)管護機制的構(gòu)建。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟積極參與構(gòu)建公共事務建設(shè)和管護運行機制，有效打造新的公共治理格局，提升農(nóng)村公共服務質(zhì)量和供給水平，從而彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距。