肖小愛 李龍英

[摘要]? 縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)區(qū)劃單位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建市30多年以來，河源市縣域經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)的發(fā)展，但與廣東省先進(jìn)地區(qū)相比，縣域經(jīng)濟(jì)在體量規(guī)模、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、速度效益等方面還存在較大差距。針對(duì)目前在制度、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)等層面的制約因素，應(yīng)從加大政策扶持力度、增強(qiáng)生產(chǎn)要素保障、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)、推動(dòng)區(qū)域資源整合等方面，進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)河源加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 縣域經(jīng)濟(jì)；河源市；特色產(chǎn)業(yè)；河源米粉

[基金項(xiàng)目]? 本文系2023年河源市委黨校重大課題“河源市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究”成果

[作者單位]? 中共河源市委黨校

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?？h域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基石和支柱，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中起著承上啟下、固本強(qiáng)基的作用，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)區(qū)劃單位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。河源作為農(nóng)業(yè)大市，與廣東省先進(jìn)地區(qū)相比，縣域經(jīng)濟(jì)在體量規(guī)模、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、速度效益等方面還存在較大差距。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，找出河源現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問題，探索符合河源實(shí)際、有針對(duì)性的對(duì)策建議。

河源市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省有57個(gè)縣（市）列為縣域統(tǒng)計(jì)范圍，河源市東源、和平、龍川、紫金、連平5個(gè)縣均列其中。2022年，河源市5個(gè)縣的縣域面積總和為14866.47平方公里，占全市轄區(qū)面積（15654平方公里）的94.97%；常住人口213.22萬人，占全市（284.09萬人）的75.1%；GDP762.34億元，占全市GDP總量（1294.5億元）的58.89%。

近年來，河源市域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不斷增長，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面取得了較好的成效，但與此同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足等問題較突出。

經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，但整體實(shí)力還不夠強(qiáng)。近年來，河源各縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。5個(gè)縣的GDP由2018年的612.31億元增至2022年的762.34億元，年均增長3.86%；縣均人均GDP穩(wěn)步增長，由2018年的24470.8元增長到2022年的36813.19元，年均增長10.75%。但從全省看，河源市縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，增速較低。2018—2022年，河源市縣均GDP增速為3.86%，低于全省縣均4.64%及生態(tài)發(fā)展區(qū)縣均4.54%水平。此外，從產(chǎn)出比來看，河源縣域占全市94.97%土地面積僅創(chuàng)造全市地區(qū)生產(chǎn)總值的58.89%，區(qū)域發(fā)展不平衡問題較突出。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)層次總體偏低。近年來，河源市縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化。2012—2022年，5縣縣均三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成從18.82∶42.14∶39.04調(diào)整為20.95∶28.34∶50.71，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向著合理化方向轉(zhuǎn)變，初步形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)體系。但與全省、全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)比重過高。2022年，廣東省三次產(chǎn)業(yè)的比重為4.1∶40.9∶55.0，河源市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為12.6∶36.2∶51.2，河源市縣均第一產(chǎn)業(yè)比重20.95%，遠(yuǎn)高于全省的4.1%和全市的12.5%。工業(yè)化水平較低，2021、2022年，河源市縣均第二產(chǎn)業(yè)比重低于廣東省縣均及生態(tài)發(fā)展區(qū)縣均比，產(chǎn)業(yè)層次仍然偏低。

縣域產(chǎn)業(yè)集群化不斷加速，但產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不夠強(qiáng)。各縣在全市培育發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”的總體布局下逐步形成各自縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但總體來看，由于各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展起步晚，大項(xiàng)目和大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與載體不夠健全，三大產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力仍較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力較差。如農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力較差，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程慢。工業(yè)上仍以勞動(dòng)密集型的加工企業(yè)為主，各縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大，絕大多數(shù)在全省甚至在全市也不具備絕對(duì)競爭優(yōu)勢(shì)。服務(wù)業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)，以信息服務(wù)、科技服務(wù)等為代表的新興行業(yè)發(fā)展明顯不足，縣域生態(tài)旅游發(fā)展還在起步階段。

河源市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

行政效能有待提升。部分縣域政務(wù)服務(wù)不夠到位，行政服務(wù)中心的部門（事項(xiàng)）進(jìn)駐率不高，部分事項(xiàng)無法在政務(wù)服務(wù)大廳辦理。涉及部門較多的項(xiàng)目依舊表現(xiàn)出申報(bào)材料多、辦理流程復(fù)雜、服務(wù)效率不高等現(xiàn)象，行政效能和群眾期待之間存在較大差距。如企業(yè)竣工驗(yàn)收流程，既涉及縣級(jí)層面又涉及市級(jí)部門，總體項(xiàng)目驗(yàn)收效率較低，一個(gè)項(xiàng)目從啟動(dòng)驗(yàn)收到完成費(fèi)時(shí)長，影響企業(yè)竣工投產(chǎn)效率。

資源要素開發(fā)利用不充分。一是發(fā)展資金保障不足。縣域財(cái)政拮據(jù)，中小企業(yè)融資難問題突出。二是建設(shè)用地指標(biāo)不足。生態(tài)發(fā)展區(qū)以農(nóng)業(yè)用地為主，有耕地保護(hù)政策，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)發(fā)展區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾比較突出，建設(shè)用地指標(biāo)缺口大的問題影響縣域招商引資和企業(yè)擴(kuò)建增產(chǎn)。如某縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)園中因有用地未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，影響城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)報(bào)批，導(dǎo)致平臺(tái)開發(fā)建設(shè)速度和落戶項(xiàng)目建設(shè)受到較大影響。三是人口流失情況嚴(yán)重。各縣域常住人口持續(xù)減少，外來勞動(dòng)力少，本地勞動(dòng)力積極性不足，園區(qū)企業(yè)急需的高技能人才特別是高級(jí)技工短缺的問題依然突出。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏助推力。工業(yè)化起步較晚，原始積累較少，導(dǎo)致工業(yè)化水平較低下，進(jìn)一步影響著后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與調(diào)整的速度和效率，從而跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，受能源、土地、環(huán)境容量、資金等要素制約，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和企業(yè)發(fā)展受到較大限制。各縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量小，特別是創(chuàng)新發(fā)展能力不夠，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏動(dòng)力。

加快河源市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

加大政策扶持力度，激活縣域發(fā)展動(dòng)力?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開配套政策支持，要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。一是增強(qiáng)省級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議加大全省范圍內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一力度，針對(duì)不同類型的縣域?qū)嵤┎煌姆龀终?。二是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展?fàn)I商環(huán)境補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)開辦企業(yè)、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、市場監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)、政務(wù)服務(wù)等事項(xiàng)問題采取有針對(duì)性的措施加以整改，推動(dòng)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心完善硬件設(shè)施、提升一網(wǎng)通辦率。三是保障惠企政策落地。要加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，將相關(guān)惠企資金列入年度預(yù)算。強(qiáng)化制度保障，建議出臺(tái)惠企政策兌現(xiàn)相關(guān)工作和資金兌現(xiàn)管理辦法等相關(guān)文件，明確職責(zé)分工，形成工作合力，為惠企資金順利兌現(xiàn)提供制度保障。

增強(qiáng)生產(chǎn)要素保障，夯實(shí)縣域發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及關(guān)鍵要素的問題，要探索更多方式予以保障。一是努力解決資金瓶頸。探索在市級(jí)層面成立發(fā)展基金，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金，并探索推進(jìn)股權(quán)投資、品牌或?qū)＠|(zhì)押等融資方式。出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，通過政府貼息等方式，降低企業(yè)融資成本。二是創(chuàng)新人才留用方式。探索與廣州、深圳、河源相關(guān)院校合作，嘗試建立多產(chǎn)業(yè)人力資源供給基地，形成良好的人才儲(chǔ)備機(jī)制，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才。支持校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)技能人才，滿足企業(yè)用人需求。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。找準(zhǔn)適合縣域發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科技產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游文化強(qiáng)縣等等，因地制宜形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮品牌和規(guī)模效應(yīng)。一是培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)接省里政策措施，積極承接珠三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互通，引進(jìn)、培育、壯大市場前景好的新興產(chǎn)業(yè)，比如各縣已有一定基礎(chǔ)的電子信息、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。二是借力“飛地經(jīng)濟(jì)”。各縣要更加積極主動(dòng)與對(duì)口幫扶城區(qū)進(jìn)行對(duì)接，爭取在園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及配套服務(wù)方面與對(duì)口幫扶城區(qū)形成深度合作，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。三是推動(dòng)集聚化規(guī)?；?。以打造產(chǎn)業(yè)集群為抓手，進(jìn)一步延長、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)方面，要突出抓好國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（河源燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)）和5縣15個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（含廣東油茶跨縣集群產(chǎn)業(yè)園）的建設(shè)工作；工業(yè)方面，注重發(fā)揮各縣工業(yè)園區(qū)主陣地作用；服務(wù)業(yè)方面，加強(qiáng)各縣A級(jí)景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展開發(fā)生態(tài)旅游、休閑度假、養(yǎng)老康養(yǎng)、研學(xué)培訓(xùn)等特色生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。

整合區(qū)域資源，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。要努力克服經(jīng)濟(jì)上的“地緣沖突”，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)融合。一是依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品打造區(qū)域品牌。要借鑒郴州打造東江魚品牌、柳州打造螺螄粉品牌的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、品牌等全方位融合，形成一批有較強(qiáng)市場競爭力的區(qū)域公共品牌。比如，加快制定出臺(tái)河源米粉的品牌創(chuàng)建、推廣宣傳等政策措施，組織開展好河源米粉推介會(huì)、河源米粉節(jié)等活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“小米粉”蛻變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”。二是發(fā)揮大型龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。積極對(duì)接和服務(wù)大型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)在市域內(nèi)不同縣域建加工廠、建種養(yǎng)基地、建營銷中心，實(shí)現(xiàn)資源整合，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。