安鋒

[摘要]? 甘肅省慶陽市油氣、煤炭等能源富集，是最具資源稟賦城市的代表，近年來雖然已形成化工、煤炭、石油和天然氣為支柱的工業(yè)體系，但是經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于同為能源型城市的榆林市、鄂爾多斯市以及銀川市，仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。在推進鄉(xiāng)村全面振興的新征程中，慶陽要加強要素保障，著力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高企業(yè)市場拓展能力，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)村振興；慶陽；縣域經(jīng)濟

[作者單位]? 中共寧縣縣委黨校

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村全面振興是我國新時代的一項重大戰(zhàn)略。而推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展即是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。甘肅省慶陽市具有豐富的自然資源和悠久的文化歷史，但目前經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下探尋縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑是當下慶陽的重要課題。

慶陽縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

慶陽市位于甘肅省東部，地處黃土高原溝壑區(qū)，深處隴東腹地，距離“萬億級”西安僅約260公里，尤其是2020年12月銀西高速鐵路的全線開通運營，不僅結(jié)束了銀川不通高鐵的歷史，也讓慶陽和陜西的交往更加密切。慶陽擁有豐富的自然資源，石油、煤炭及天然氣等儲量極為豐富，現(xiàn)已探明油氣總儲量40億噸，天然氣預(yù)測資源量1.36萬億立方米，石油總資源量32.74億噸，煤炭資源預(yù)測總儲量2360億噸。此外，還擁有白云巖、石英砂、石灰?guī)r等10多種礦產(chǎn)資源。然而，由于地處偏遠，交通不便，資源開發(fā)轉(zhuǎn)化率低，目前仍處于開發(fā)起步階段。

作為甘肅省第二大城市以及重要的資源型城市，慶陽是最具資源稟賦城市的代表，油氣、煤炭等能源富集。2023年，慶陽市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1100.37億元，同比增長8.5%，增速分別高于全國、全省3.3個、2.1個百分點。從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值136.53億元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值594.64億元，增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值369.20億元，增長6.6%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.41∶54.04∶33.55。從增長貢獻看，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為9.42%、59.43%、31.15%，拉動經(jīng)濟增長0.8個、5.1個和2.6個百分點。全市經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)固向好、動能增強、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢，主要指標持續(xù)增長、穩(wěn)居全省第一方陣，榮獲“2023年全省經(jīng)濟增長貢獻獎”，受到甘肅省委、省政府表彰獎勵。目前，慶陽市已形成化工、煤炭、石油和天然氣為支柱的工業(yè)體系，綜合能源、油煤氣化工、數(shù)字經(jīng)濟、裝備制造4條千億級產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、醫(yī)藥康養(yǎng)、綠色環(huán)保4條百億級產(chǎn)業(yè)鏈加快形成。

但需要正視的是，慶陽市的經(jīng)濟總量與甘肅省會蘭州市仍差距明顯，也遠低于同為能源型城市的陜西省榆林市和同為關(guān)中平原城市群的寶雞市、渭南市。農(nóng)業(yè)方面，慶陽主要以種植小麥、玉米等糧食作物為主，但受制于自然條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低。工業(yè)方面，慶陽以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，但受制于技術(shù)水平和市場需求等因素，工業(yè)發(fā)展相對滯后，面臨發(fā)展動能不足，油煤氣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化任重道遠，地方工業(yè)薄弱，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。服務(wù)業(yè)方面，以餐飲、零售等為主，城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板弱項，相較西安等地而言，規(guī)模較小，缺乏競爭力與吸引力。

慶陽縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。慶陽市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，缺乏多元化經(jīng)營。同時，工業(yè)發(fā)展滯后，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。以慶陽市西峰區(qū)為例，該區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以小麥、玉米等傳統(tǒng)種植業(yè)為主，雖然近年來馬鈴薯、蘋果等特色農(nóng)業(yè)有所發(fā)展，但總體來看仍然缺乏多元化經(jīng)營。此外，西峰區(qū)的工業(yè)發(fā)展相對滯后，缺乏具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐。這使得當?shù)亟?jīng)濟在面對市場波動和自然災(zāi)害時顯得較為脆弱。

資源開發(fā)轉(zhuǎn)化率低。慶陽擁有豐富的石油、煤炭等資源，但目前開發(fā)轉(zhuǎn)化率僅為30%左右，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展貢獻有限。當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展仍主要依靠傳統(tǒng)種植業(yè)和初加工產(chǎn)業(yè)，缺乏高端產(chǎn)業(yè)和深加工產(chǎn)業(yè)支撐。

人才流失嚴重。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的第七次全國人口普查分縣數(shù)據(jù)，分析過去10年 “90后”年輕人的去向發(fā)現(xiàn)，如果把20—29歲人口定義為年輕人，那么在年輕人減少倍數(shù)最高的20個城市中，甘肅白銀、慶陽等都排在數(shù)據(jù)表的前列，慶陽正在迎來新一輪人口流失的考驗。近年來，慶陽市流失了大量的人才，其中不乏優(yōu)秀的年輕人才。這些人才往往選擇到西安、蘭州等大城市求學、就業(yè)，導致當?shù)厝瞬艆T乏，難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。

科技創(chuàng)新能力弱。科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。然而，慶陽市在科技創(chuàng)新方面存在明顯不足。目前慶陽市缺乏專業(yè)的科技人才和研發(fā)機構(gòu)，科技創(chuàng)新能力和技術(shù)更新速度相對較慢。同時，科技創(chuàng)新投入不足也制約了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。這些因素導致慶陽市的產(chǎn)品質(zhì)量不高、市場競爭力不強，難以實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展和高端化發(fā)展。

市場拓展能力有限。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，慶陽市的縣域企業(yè)在市場拓展方面能力有限，缺乏對市場趨勢的敏銳洞察力和營銷策略的創(chuàng)新。這導致產(chǎn)品市場覆蓋面較窄，銷售渠道單一，難以實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。此外，部分企業(yè)還存在管理不善、營銷手段落后等問題，難以適應(yīng)市場需求的變化，制約了縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高端化發(fā)展。

慶陽縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建議

加強政策保障。政府應(yīng)加大對慶陽縣域經(jīng)濟的支持力度，制定更加優(yōu)惠的政策措施，包括稅收優(yōu)惠、財政補貼、土地租賃等。同時建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系和監(jiān)管機制，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供良好的環(huán)境。此外，政府還應(yīng)加大對當?shù)仄髽I(yè)的扶持力度，特別是向有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)提供資金、技術(shù)、人才等方面的支持，幫助中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。要引導企業(yè)加強自身管理，走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低的新型工業(yè)化發(fā)展道路；要加強交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

加大資金投入力度。資金是推動慶陽縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一方面，政府要通過低息貸款、稅收減免等扶持政策，減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)解決發(fā)展問題，鼓勵企業(yè)擴大投資規(guī)模，提高生產(chǎn)效益。另一方面，要設(shè)立專項發(fā)展基金，用于支持當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要搭建政銀企合作平臺，引導金融機構(gòu)加大對當?shù)仄髽I(yè)的信貸投放力度，通過優(yōu)惠的信貸政策幫助企業(yè)解決融資難題，提高企業(yè)的融資效率，降低企業(yè)的融資成本。要引導企業(yè)加強資金管理，提高資金使用效率，推動企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。

重視人才隊伍建設(shè)。人才是推動慶陽縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。一方面，政府應(yīng)通過構(gòu)建具有競爭力的人才激勵機制，吸引優(yōu)秀人才來慶陽工作和發(fā)展，同時加大教育和培訓投入力度，提高當?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)和技能水平，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供充足的人力資源。另一方面，要積極搭建人才交流平臺，通過舉辦各類人才招聘會和人才洽談會等形式，吸引更多的人才來慶陽發(fā)展，并為他們提供良好的工作環(huán)境和生活條件。讓人才招得來、留得住，在慶陽安居樂業(yè)，為慶陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作貢獻。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？萍紕?chuàng)新是推動慶陽縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是提升企業(yè)競爭力、促進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。一是要與高校、科研機構(gòu)合作，為當?shù)仄髽I(yè)提供專業(yè)人才，以支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是要增加科技創(chuàng)新投入，政府應(yīng)設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金，支持企業(yè)進行創(chuàng)新及研發(fā)活動，促進企業(yè)創(chuàng)新能力的增長。三是推動企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，共同開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動。通過產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。四是根據(jù)市場需求和當?shù)刭Y源優(yōu)勢，引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。五是建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，為企業(yè)創(chuàng)新提供保障。

提高企業(yè)市場拓展能力。一是要深入了解市場需求。企業(yè)應(yīng)加強對市場趨勢的洞察力和分析能力，了解市場需求情況，制定有針對性的市場拓展策略。二是注重營銷策略的創(chuàng)新，通過多元化的營銷手段和渠道，提高品牌知名度和產(chǎn)品競爭力。三是積極拓展線上和線下銷售渠道，建立多元化的銷售網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)品市場覆蓋率。四是通過加強國際合作，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高企業(yè)競爭力，拓展國際市場。五是積極構(gòu)建完善的售后服務(wù)體系，帶給客戶更好的售后服務(wù)體驗，提高客戶的滿意度與信任度。