李曉燕

摘 要：“十三五”以來，巴彥淖爾脫貧攻堅(jiān)任務(wù)有效完成，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯改善，產(chǎn)業(yè)不斷壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然明顯。在鞏固脫貧攻堅(jiān)拓展成果的同時(shí)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)仍然是當(dāng)務(wù)之急，而且兩者之間的銜接與協(xié)調(diào)面臨諸多挑戰(zhàn)。農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資金保障力度有限、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板、振興主體力量不足等問題的客觀存在，很大程度上限制了脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌推進(jìn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有限銜接的意見》中，將脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)作為“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的主要內(nèi)容，關(guān)于兩者的有效銜接提出了切實(shí)的指導(dǎo)意見，這也將成為巴彥淖爾市面臨的重要和緊迫任務(wù)。因此，在鞏固當(dāng)前巴彥淖爾市脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，要有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，深入開展分析調(diào)查，準(zhǔn)確把握面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并找準(zhǔn)銜接工作的路徑。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；公共服務(wù)水平

中圖分類號(hào)：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）18-0025-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.18.007

1 引言

2021年是我國(guó)第十四個(gè)五年計(jì)劃的第一年，也是攻堅(jiān)脫貧成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)銜接的重要起點(diǎn)。2021年以來，巴彥淖爾市各級(jí)政府與干部群眾努力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)工作成果，協(xié)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略乘勢(shì)而上，同心同力打造“三農(nóng)”工作的新局面。這也正符合習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的發(fā)言，“脫貧摘帽并非重點(diǎn)，而是新生活與新奮斗的起點(diǎn)?！彼啻螐?qiáng)調(diào)，“解決發(fā)展中不平衡與不充分問題、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)全體人民共同富裕任重道遠(yuǎn)。要想穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果、持續(xù)推進(jìn)脫貧成效，就要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接工作”。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的政策指導(dǎo)下，巴彥淖爾市鄉(xiāng)村振興局結(jié)合自治區(qū)的部署和工作要求，編制了《巴彥淖爾市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》，為本市鞏固當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)成果，并有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)提供指導(dǎo)。

2 巴彥淖爾市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)狀

巴彥淖爾市地處我國(guó)北部邊疆，位于內(nèi)蒙古地區(qū)西部，黃河的“幾”字形頂端，北接蒙古國(guó)，南接鄂爾多斯，東鄰包頭，西靠阿拉善盟，全市有邊境線369千米。巴彥淖爾市占地面積6.5萬平方千米，全市共包括7個(gè)旗縣區(qū)，70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木、街道，780個(gè)村（嘎查、居委會(huì)）。巴彥淖爾市常住人口為153.9萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口占比59.98%，達(dá)到了92.3萬人，鄉(xiāng)村人口占比40.02%，為61.6萬人。巴彥淖爾市在黨中央、國(guó)務(wù)院公共脫貧攻堅(jiān)成果同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見指導(dǎo)下，頒布了《關(guān)于建立防返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》，同時(shí)建立健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。自2022年以來，本市嚴(yán)格遵循黨中央的各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)的工作要求，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作策略，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，同時(shí)，持續(xù)鞏固“兩不愁、三保障”成果。

2.1 持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目

2021年，巴彥淖爾市共組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目417個(gè)，1.4萬余脫貧戶持續(xù)受益。自治區(qū)下?lián)馨蛷┠谞柺?021年產(chǎn)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金總計(jì)達(dá)到5122萬元，專門用于本市13個(gè)集中安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶與項(xiàng)目發(fā)展，其中已經(jīng)有4個(gè)項(xiàng)目完工，剩余9個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施。2022年，巴彥淖爾市爭(zhēng)取到中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)的銜接資金共計(jì)2.91億元，呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢(shì)，而且扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作也在持續(xù)規(guī)范化，本年度進(jìn)行了兩輪清產(chǎn)核資。

2.2 全面落實(shí)小額信貸政策

截至2021年10月底，本市小額貸款共計(jì)發(fā)放1819萬元，幫扶戶數(shù)達(dá)到466戶，小貸余額為8397萬元，幫扶戶數(shù)余2104戶。與往年相比，本市的金融支持鄉(xiāng)村振興工作有了較大的發(fā)展，在政策指導(dǎo)下，16家銀行推出共計(jì)44款金融創(chuàng)新產(chǎn)品，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)；而且本市首家鄉(xiāng)村振興銀行示范支行成立，并發(fā)放了我國(guó)首次大棚、圈舍抵押貸款，拓展了金融支持鄉(xiāng)村振興工作的思路。郵儲(chǔ)銀行分行在本市發(fā)放了葵花籽存貨貸款，屬于全區(qū)首筆類似貸款。此外，浙江網(wǎng)商銀行農(nóng)村數(shù)字普惠項(xiàng)目也于本市上線并順利運(yùn)行。

2.3 逐步提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系水平

截至2021年年底，本市完成農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程，保障78萬農(nóng)民、牧民的飲水安全的同時(shí)，使農(nóng)村牧區(qū)的供水率達(dá)到了95%；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)生活用電的全覆蓋，以往的162個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)全面通電，行政村寬帶與4G信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全市農(nóng)村牧區(qū)道路硬化里程新增1.1萬千米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)全覆蓋，城鄉(xiāng)物流配送實(shí)現(xiàn)全覆蓋；電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在全部行政嘎查村覆蓋，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的覆蓋率。

2.4 有效完成了新一輪駐村選派工作

巴彥淖爾市堅(jiān)持駐村工作隊(duì)制度并在實(shí)踐中不斷完善，形成了常態(tài)化駐村工作體系，并向脫貧攻堅(jiān)成果鞏固及鄉(xiāng)村振興任務(wù)推進(jìn)的行政村派遣工作隊(duì)，由第一書記組織工作隊(duì)共同做好黨組織建設(shè)、農(nóng)村治理、公共服務(wù)等工作，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，推進(jìn)強(qiáng)村富民的“三農(nóng)”工作持續(xù)開展。截至2021年年底，全市共計(jì)派駐村工作隊(duì)217支，嘎查村干部526名，促使駐村工作取得了良好進(jìn)展。

2.5 全面開展示范建設(shè)項(xiàng)目

本市持續(xù)推進(jìn)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)“十強(qiáng)鎮(zhèn)、百?gòu)?qiáng)村、千強(qiáng)戶”的示范引領(lǐng)，指導(dǎo)旗縣區(qū)聚焦3個(gè)方面、圍繞5大振興、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)6個(gè)示范。截至2021年年底，全市共選出100個(gè)嘎查示范村、10個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（十強(qiáng)鎮(zhèn)）、1000個(gè)以上各類示范戶（千強(qiáng)戶），各類項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)，共計(jì)170個(gè)，累計(jì)投資達(dá)到了2.56億元。在“十四五”新時(shí)期，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建設(shè)全面覆蓋。此外，經(jīng)過市委市政府的綜合考量，確定了臨河區(qū)、杭錦后旗和烏拉特前旗為市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)示范區(qū)。

2.6 不斷加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作

市紀(jì)檢委結(jié)合全市脫貧攻堅(jiān)鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)工作部署，開展專項(xiàng)監(jiān)督工作，并于2021年9月發(fā)布了《關(guān)于開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項(xiàng)監(jiān)督工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。其中明確提出，全市在推進(jìn)銜接工作中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以人民群眾利益為根本，切實(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督工作，從嚴(yán)查處專項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)問題，推動(dòng)銜接工作體制的進(jìn)一步完善，以保障黨和政府的各項(xiàng)部署落實(shí)到位?！斗桨浮返陌l(fā)布使銜接工作的推進(jìn)得到了切實(shí)的監(jiān)督保障，為開展銜接工作提供了堅(jiān)實(shí)的專項(xiàng)監(jiān)督制度保障。

3 脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的現(xiàn)實(shí)困境

自開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，巴彥淖爾市的脫貧攻堅(jiān)取得了較為喜人的成果，但仍需深刻且清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題明顯，在鞏固拓展成果的同時(shí)，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)任重道遠(yuǎn)，夯實(shí)成果還面臨諸多挑戰(zhàn)。從整體發(fā)展上看，巴彥淖爾市與自治區(qū)其他盟市相比，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政收入少、消費(fèi)能力弱、投資增速慢的階段性特征，具體表現(xiàn)為以下方面。

3.1 脫貧基礎(chǔ)比較脆弱

一部分邊緣戶仍面臨著返貧風(fēng)險(xiǎn)，部分農(nóng)民、牧民仍存在由于疾病、自然災(zāi)害等事故致貧，而且脫貧嘎查村、脫貧戶對(duì)政策和幫扶措施依賴性強(qiáng)，容易發(fā)生返貧致貧現(xiàn)象。因此，防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制仍需進(jìn)一步健全。

3.2 農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺是所有發(fā)展的前提，也是解決貧困問題的根本。目前，巴彥淖爾市脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶面臨的困難主要是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，龍頭企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，帶動(dòng)脫貧人口增收能力較弱，農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)能力有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)品的附加值較低。具體表現(xiàn)為：

一是農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒有完全發(fā)展出自我“造血”功能；二是產(chǎn)業(yè)集群化的帶動(dòng)能力較弱，缺乏完善的市場(chǎng)體系，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不完善，很難有效帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展；三是存在資源市場(chǎng)化配置能力弱、產(chǎn)業(yè)外部依賴性較強(qiáng)、同周邊區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較嚴(yán)重等挑戰(zhàn)。

3.3 資金保障力度有限

巴彥淖爾市在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的過程中，對(duì)于資金需求量比較大。但是本市財(cái)政增收困難，政府化債壓力較大，特別是在補(bǔ)短板上存在資金缺乏和方式有限等問題。這就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政資金支持不足而無法開展工作的情況，使本市財(cái)政保障和改善民生的任務(wù)更加艱巨，保障力度有限。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板

巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間發(fā)展不平衡問題仍然存在。農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施主要存在供給數(shù)量不足、管護(hù)機(jī)制不健全、設(shè)施質(zhì)量不高等問題，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施供給與農(nóng)牧民需求存在不平衡不充分的突出矛盾。而且本市部分旗縣區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃不合理、排水系統(tǒng)設(shè)施不健全、路面質(zhì)量不高、垃圾清理不足等現(xiàn)象依然存在。這就使農(nóng)村牧區(qū)對(duì)科技、人才、資金等要素的集聚力偏弱。

3.5 振興主體力量不足

人才短缺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的主要影響因素。通常表現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療人員、農(nóng)牧業(yè)人才流動(dòng)性高，穩(wěn)定性差，缺乏高素質(zhì)人才。而且，少數(shù)農(nóng)牧民對(duì)新技術(shù)和產(chǎn)品仍持觀望態(tài)度，過度依賴扶貧政策，參與積極性不高，存在“等靠要”的思想。此外，有效銜接期間，部分農(nóng)民就因不了解黨和政府相關(guān)涉農(nóng)政策而缺乏自力更生的自信心。

4 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

4.1 完善防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制

健全防返貧監(jiān)測(cè)工作，開展農(nóng)牧戶自主申報(bào)、基層排查、部門篩查與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合的方式，對(duì)返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及相關(guān)因素進(jìn)行及時(shí)排查。進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與對(duì)比，各部門加強(qiáng)信息共享，充分利用現(xiàn)有的民政、鄉(xiāng)村振興、人設(shè)、教育、住建及醫(yī)保等政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展數(shù)據(jù)預(yù)警與分析工作，進(jìn)一步健全基層排查機(jī)制、多部門聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，廣泛推行“一門受理、協(xié)同辦理”的服務(wù)模式，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的低收入風(fēng)險(xiǎn)群體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與幫扶。同時(shí)，堅(jiān)持幫扶后預(yù)防性措施，結(jié)合監(jiān)測(cè)對(duì)象的家庭類型、勞動(dòng)能力與發(fā)展意愿，確定幫扶措施，通過各行業(yè)的幫扶政策及財(cái)政關(guān)于銜接工作的補(bǔ)助資金開展有針對(duì)性的幫扶活動(dòng)，防止低收入家庭返貧。

4.2 推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)資源得天獨(dú)厚，這是最大的比較優(yōu)勢(shì)，也是立市之本。為此，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展對(duì)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有引領(lǐng)和示范意義。積極促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，圍繞河套全域建設(shè)高端有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、服務(wù)與輸出的全產(chǎn)業(yè)鏈條，以推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)為核心，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)保障全市綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的供應(yīng)。具體表現(xiàn)在以下兩方面。

在產(chǎn)業(yè)體系方面，要強(qiáng)化農(nóng)民養(yǎng)殖與種植結(jié)構(gòu)的合理化引導(dǎo)，做大做強(qiáng)小麥、肉羊、向日葵、奶業(yè)、番茄、西甜瓜、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)麥后復(fù)種，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材種植等，探索觀光農(nóng)牧業(yè)、智慧農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，以不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，充實(shí)其內(nèi)涵。

在經(jīng)營(yíng)管理體系方面，以現(xiàn)代化、集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化為發(fā)展方向，逐步與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)相適應(yīng)。不斷推動(dòng)以黨支部領(lǐng)導(dǎo)的合作模式，推動(dòng)土地向企業(yè)、合作社、種植大戶流轉(zhuǎn)，扶優(yōu)培強(qiáng)社會(huì)服務(wù)組織，圍繞幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量培育和扶持綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、品牌影響力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。推進(jìn)“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”發(fā)展，圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈、守護(hù)生態(tài)鏈，打造廣泛聯(lián)結(jié)、深度融合的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，推動(dòng)“戶靠企、業(yè)上鏈”，從而促進(jìn)農(nóng)牧民收入的增加與企業(yè)、財(cái)政的效益。

4.3 加強(qiáng)銜接資金的使用管理

2021年，黨中央與自治區(qū)財(cái)政將以往的專項(xiàng)扶貧資金設(shè)立為鄉(xiāng)村振興銜接推進(jìn)的補(bǔ)助資金，并增加了資金規(guī)模，總計(jì)達(dá)到84.7億元，相對(duì)于2021年增長(zhǎng)了5.5%。因此，巴彥淖爾市不僅要加大銜接資金投入、加快資金預(yù)算下達(dá)，更要強(qiáng)化銜接資金的后續(xù)使用管理，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)提供強(qiáng)力支撐。

首先，按照中央、自治區(qū)銜接資金管理辦法要求，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著計(jì)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”的原則，構(gòu)建銜接工作推進(jìn)的專項(xiàng)項(xiàng)目庫，并做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，對(duì)于入庫項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格論證，專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目?jī)?yōu)先從項(xiàng)目庫中篩選。

其次，重視銜接資金績(jī)效管理，在對(duì)標(biāo)財(cái)政銜接資金管理要求的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用過程中的協(xié)調(diào)與配合，做好財(cái)政銜接資金績(jī)效管理和資金支出工作，提高財(cái)政銜接資金使用效益水平。

4.4 加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

一是提升農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展水平，大力建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)路、旅游路和聯(lián)網(wǎng)路，加強(qiáng)現(xiàn)有道路的養(yǎng)護(hù)力度。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有供水工程從水量、水質(zhì)等進(jìn)行保障，鞏固提升農(nóng)村牧區(qū)的用水便捷化。

三是加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)升級(jí)改造，加快農(nóng)村牧區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、信息通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。進(jìn)一步推動(dòng)脫貧地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村電氣化發(fā)展。

四是完善農(nóng)村牧區(qū)的物流網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)郵政快遞、物流貨運(yùn)及電子商務(wù)的全面覆蓋。

五是優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村能源體系建設(shè)投入，加快發(fā)展農(nóng)村綠色能源，構(gòu)建環(huán)境友好、高效、多元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能源體系。

總的來說，要實(shí)施農(nóng)村規(guī)范管理，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行人居環(huán)境優(yōu)化，打造人與自然和諧共生的農(nóng)牧區(qū)新環(huán)境。

4.5 打造鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

“治貧先治愚，扶貧先扶志”，這是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的。在新的形勢(shì)下，依據(jù)鄉(xiāng)村振興銜接發(fā)展的要求，巴彥淖爾市要大力發(fā)展教育，大力培育各類人才隊(duì)伍。

首先，要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的黨組織建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村的治理工作要強(qiáng)化黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織及黨員干部的作用，打造高素質(zhì)的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍。在基層黨組織與管理干部中，優(yōu)先選取熟悉鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化建設(shè)與基層治理的優(yōu)秀基層黨員。不斷健全駐村工作隊(duì)制度，選擇銜接工作任務(wù)較重的農(nóng)村牧區(qū)派出高素質(zhì)工作隊(duì)和第一書記。加強(qiáng)基層黨組織的人才選拔與培養(yǎng)機(jī)制，加大人才支持力度。

其次，增強(qiáng)農(nóng)村人才吸引力，構(gòu)建農(nóng)村人才振興的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于各類人才政策要落實(shí)到位，鼓勵(lì)各級(jí)各類專業(yè)人才向基層轉(zhuǎn)移的激勵(lì)機(jī)制，不斷完善并落實(shí)鄉(xiāng)村振興的工作崗位工資待遇傾斜政策。引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場(chǎng)、懂法律的現(xiàn)代化專業(yè)人才。

最后，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者等新主體的發(fā)展，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。

5 結(jié)論

2022年黨的二十大召開，將提高人民生活品質(zhì)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)之一。在“三農(nóng)”工作方面，要不斷深化脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，穩(wěn)定農(nóng)村工作的基本現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)重求勝，這對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)秩序的有序運(yùn)行具有極其重要的意義。鞏固拓展攻堅(jiān)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是新時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的主要內(nèi)容，也將成為巴彥淖爾市面臨的重要和緊迫任務(wù)。雖然說“十三五”以來，巴彥淖爾市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)有效完成、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但還要深刻認(rèn)識(shí)到本市農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題明顯，銜接工作仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)牧區(qū)脫貧基礎(chǔ)比較脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資金保障力度有限、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板、振興主體力量不足等問題的客觀存在嚴(yán)重制約了鞏固拓展成果及鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。

就此，本研究圍繞新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的銜接路徑進(jìn)行分析，針對(duì)巴彥淖爾市扶貧工作現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村振興推進(jìn)狀況，提出了完善防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與幫扶機(jī)制、推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、加強(qiáng)銜接資金管理、加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍建設(shè)五條針對(duì)性建議，希望能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興的全面推進(jìn)提供理論參考。

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