駱仕斌 李愛(ài)娜 許兆歡

摘?要：地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在創(chuàng)新發(fā)展中突出系統(tǒng)思維，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何對(duì)接各階段中各要素中整合、穩(wěn)定、加快發(fā)展的相應(yīng)關(guān)系。為此，文章結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論研究經(jīng)濟(jì)格局、政府政策、推進(jìn)策略等影響因素，提出了新興重點(diǎn)突破、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合、高效產(chǎn)業(yè)平臺(tái)共建等策略實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)；提出了以合理構(gòu)建區(qū)域身份、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化要素資源環(huán)境、創(chuàng)新政府工作機(jī)制、重點(diǎn)發(fā)展成套設(shè)備、注重綠色節(jié)能環(huán)保七條路徑來(lái)促進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè)；融合策略；轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

中圖分類號(hào)：F427????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2024）16-0041-06

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.16.011

1?引言

我國(guó)加快建設(shè)“制造強(qiáng)國(guó)”的背景下，廣東提出“制造業(yè)立省”，將制造業(yè)提升到前所未有的高度。裝備制造業(yè)作為制造業(yè)的核心環(huán)節(jié)，其發(fā)展進(jìn)步是推動(dòng)地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要的內(nèi)生動(dòng)力；是促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)要素匯集的重要媒介之一；是推動(dòng)制造業(yè)整體水平提高的重要力量［1］。2021年發(fā)布的《廣東省培育高端裝備制造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）提出，將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、陽(yáng)江等打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的高端裝備制造基地。陽(yáng)江目前是行動(dòng)計(jì)劃中產(chǎn)業(yè)規(guī)模最小的城市，如何融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)帶，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，直接關(guān)系到廣東省區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化及陽(yáng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2?國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

裝備制造業(yè)不僅是工業(yè)的重要組成部分，而且在建立獨(dú)立、自主、現(xiàn)代化的工業(yè)體系中具有極其重要的地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家安全起到關(guān)鍵作用。越來(lái)越多的觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)行“去工業(yè)化”忽視制造業(yè)會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化的巨大風(fēng)險(xiǎn)，一旦遭遇全球性危機(jī)，僅有第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱的城市就會(huì)缺乏相應(yīng)的抵抗力，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，甚至倒退。目前，裝備制造業(yè)被重新提到了前所未有的新高度，美國(guó)嘗試通過(guò)《通脹削減法案》重振制造業(yè)，日、德、韓、英等國(guó)也都提出了要重振制造業(yè)的強(qiáng)烈意愿。

地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，其研究視野和研究領(lǐng)域幾乎涵蓋所有學(xué)科，因此，分析裝備制造業(yè)的發(fā)展中應(yīng)引入系統(tǒng)科學(xué)的思維方法［2］。將裝備制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展過(guò)程作為一項(xiàng)整體系統(tǒng)，注重量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系，注重策略，有序推進(jìn)，地方政府的“策略之手”必然成為推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的重要因素。以制造業(yè)立市的城市底氣越來(lái)越足，正踏上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，國(guó)內(nèi)眾多地市圍繞裝備制造業(yè)發(fā)展政策出臺(tái)了強(qiáng)力措施來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。例如，合肥形成了以長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)為龍頭的集成電路、京東方為支點(diǎn)的顯示器件、蔚來(lái)和國(guó)軒高科等引領(lǐng)的新能源汽車等幾大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成了“芯屏汽合”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大格局。常州市實(shí)施上市企業(yè)倍增計(jì)劃、上市后備企業(yè)“雙百行動(dòng)”計(jì)劃，至2021年上市公司已累計(jì)達(dá)84家，引進(jìn)各類投資機(jī)構(gòu)達(dá)349家，裝備制造業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)52.6%。廣東省內(nèi)，一直以第三產(chǎn)業(yè)為主的廣州市也在2024年提出了“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”的工作要求；肇慶市正著力打造新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保三大超千億元產(chǎn)業(yè)集群，2021年規(guī)模以上工業(yè)增加值為廣東省首位；深圳、東莞、珠海、江門、汕頭、惠州等城市也相繼提出工業(yè)立市、制造強(qiáng)市的戰(zhàn)略思路。制造業(yè)發(fā)展水平越高的城市，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也越快越穩(wěn)定，以2021年部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為例，合肥和常州裝備制造業(yè)增長(zhǎng)18.4%和11.3%，大灣區(qū)城市中有5個(gè)城市的規(guī)模以上工業(yè)增加值都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，肇慶、江門、惠州、中山、東莞同比增長(zhǎng)18.4%、14.7%、14.1%、12.0%、10.2%。

3?陽(yáng)江裝備制造業(yè)現(xiàn)狀分析

3.1?優(yōu)勢(shì)

2021年陽(yáng)江市地區(qū)生產(chǎn)總值為1515.86億元，同比增長(zhǎng)8.3%，裝備制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)15.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為8.0%。其中，通用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)30.6%，專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)9.5%，形成了五金刀剪、合金材料、風(fēng)電裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群［3］。其中風(fēng)電領(lǐng)域發(fā)展尤為突出，金風(fēng)、明陽(yáng)、龍馬集團(tuán)、中國(guó)能建、東方電纜、粵水電、水電四局、中材科技、鑒衡、大金重工等風(fēng)電領(lǐng)域龍頭企業(yè)入駐，形成了葉片、輪轂、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、機(jī)艙、塔架、控制系統(tǒng)、變流器、電纜、水下基礎(chǔ)等全產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模初顯成效，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?。高端合金材料和基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)與粵港澳大灣區(qū)大市場(chǎng)對(duì)接日趨緊密。

3.2?劣勢(shì)

2021年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約12.6萬(wàn)億元，比2017年增長(zhǎng)約2.4萬(wàn)億元。單廣州、深圳、佛山、東莞四市已有超過(guò)1萬(wàn)家裝備制造企業(yè)，超過(guò)4800家規(guī)模以上企業(yè)，年出口額超300億美元，產(chǎn)品與服務(wù)覆蓋100多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，構(gòu)成了全國(guó)規(guī)模最大、品類最多、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。但目前陽(yáng)江的裝備制造業(yè)產(chǎn)值只占珠西產(chǎn)業(yè)帶約1%～2%的規(guī)模，和行動(dòng)計(jì)劃的其他城市相比，陽(yáng)江產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然較小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模還比較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性還比較差，創(chuàng)新能力提高不快，龍頭企業(yè)依然較少，發(fā)展環(huán)境沒(méi)有發(fā)生顯著改善，還有非常大的追趕空間。

3.3?機(jī)遇

陽(yáng)江地處粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群建設(shè)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯處，疊加了“兩大灣區(qū)”紅利，同時(shí)，被納入廣東省培育高端裝備制造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)城市、“中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范城市群”建設(shè)城市、《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)劃的珠三角輻射粵西的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。未來(lái)，隨著陽(yáng)江機(jī)場(chǎng)和廣湛高鐵的開(kāi)通、港口的進(jìn)一步建設(shè)完善，陽(yáng)江的戰(zhàn)略地位將更為突出，廣東省加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”?區(qū)域發(fā)展格局，正大力推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，強(qiáng)化陽(yáng)江戰(zhàn)略支點(diǎn)功能。

3.4?挑戰(zhàn)

①產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的壓力，②粵東西北其他非大灣區(qū)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)壓力，③人才短缺制約先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，④產(chǎn)業(yè)園配套環(huán)境和政策持續(xù)優(yōu)化以吸引龍頭企業(yè)入駐。

4?陽(yáng)江裝備制造業(yè)發(fā)展的有序推進(jìn)策略

4.1?新興重點(diǎn)突破策略

編制裝備制造業(yè)中長(zhǎng)遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)投資項(xiàng)目“賽馬”機(jī)制，推進(jìn)裝備制造業(yè)招商引資重大項(xiàng)目落地，形成滾動(dòng)發(fā)展格局，重點(diǎn)圍繞以下七項(xiàng)新興重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。

（1）智能制造裝備。提升材料、五金、刀剪、風(fēng)電、食品等行業(yè)的裝備智能化水平，不斷培育成套裝備、高端自動(dòng)化裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造能力。重點(diǎn)推動(dòng)激光制造裝備、精密數(shù)控磨床、超精密數(shù)控切割機(jī)床、數(shù)控光整加工機(jī)床、直線電機(jī)數(shù)控加工機(jī)床、專門行業(yè)機(jī)器人等智能裝備整機(jī)制造企業(yè)落戶；推進(jìn)高精度電主軸、絲桿、直線導(dǎo)軌、刀具、密封等關(guān)鍵零部件研發(fā)。

（2）船舶與海洋工程裝備。培育發(fā)展深水海洋工程裝備，適時(shí)發(fā)展高附加值船舶產(chǎn)品，如液化天然氣運(yùn)輸船、海運(yùn)船、施工船、游艇等。規(guī)劃布局建設(shè)大型船舶和海洋工程裝備制造項(xiàng)目。

（3）通用航空裝備。在低空航線開(kāi)通的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展針對(duì)私人飛行器或企業(yè)商務(wù)飛機(jī)的試飛、養(yǎng)護(hù)、修理、停泊、保管、航空拍攝、景點(diǎn)空中觀光、飛行體驗(yàn)、飛行員培訓(xùn)等航空服務(wù)業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)相關(guān)行業(yè)骨干企業(yè)，規(guī)劃布局建設(shè)固定飛機(jī)運(yùn)營(yíng)基地、飛行員培訓(xùn)學(xué)校、飛行俱樂(lè)部等項(xiàng)目，適時(shí)發(fā)展輕小型通用飛機(jī)制造業(yè)務(wù)，形成通用航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）新能源裝備。重點(diǎn)培育創(chuàng)新型風(fēng)電發(fā)電機(jī)組、儲(chǔ)能裝備、綠色能源裝備、高壓氣水混合發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化、配套輔機(jī)設(shè)備等新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（5）汽車制造。重點(diǎn)建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、輕量化材料車身產(chǎn)業(yè)鏈、培育推進(jìn)專用汽車高端零部件生產(chǎn)。

（6）消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)。積極拓展五金刀剪外延產(chǎn)業(yè)至廚房電子產(chǎn)業(yè)、LED等消費(fèi)電子領(lǐng)域，培育電子及集成電路產(chǎn)業(yè)聚集。

（7）重要基礎(chǔ)件。重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度螺栓、精密齒輪、精密軸承、高檔氣動(dòng)/液壓/密封件及系統(tǒng)等基礎(chǔ)件和通用部件的設(shè)計(jì)、制造和批量生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，以及大型和特殊零部件制造及加工技術(shù)［4］。

4.2?龍頭企業(yè)帶動(dòng)策略

龍頭企業(yè)在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面有著重要作用，扶持龍頭企業(yè)就是扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在行動(dòng)計(jì)劃中關(guān)于陽(yáng)江部分的六大產(chǎn)業(yè)中，很多產(chǎn)業(yè)在陽(yáng)江有基礎(chǔ)，但行業(yè)堆頭小、企業(yè)規(guī)模小。陽(yáng)江應(yīng)堅(jiān)持引進(jìn)與培育并重，積極鑄造產(chǎn)業(yè)龍頭，圍繞龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

4.2.1?加大引進(jìn)力度，壯大龍頭企業(yè)集群

一是擴(kuò)大招商人才隊(duì)伍規(guī)模，提升招商引資獎(jiǎng)勵(lì)制度，全面提升招商能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“龍頭”招商，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)及上市公司，加快項(xiàng)目引進(jìn)落地，形成一批帶動(dòng)性強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)。二是創(chuàng)新招商模式，圍繞七大新興產(chǎn)業(yè)鏈（群），健全路線圖、政策、平臺(tái)、人才、項(xiàng)目庫(kù)、招商手段等路徑要素，加強(qiáng)招商引資信息庫(kù)建設(shè)，創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)對(duì)接機(jī)制和實(shí)施策略，力爭(zhēng)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高的好項(xiàng)目和大項(xiàng)目。

4.2.2?加大培育力度、發(fā)展本土骨干企業(yè)

推動(dòng)本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，兼并重組，培育一批產(chǎn)值超十億的企業(yè)群體，建立掛鉤服務(wù)增資擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)機(jī)制。①促進(jìn)裝備智造改革與創(chuàng)新。圍繞風(fēng)電裝備、材料制造與檢測(cè)裝備、五金及刀剪加工和成型裝備、食品裝備開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備智能化及數(shù)字化應(yīng)用；②完善產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞龍頭企業(yè)引進(jìn)配套的上下游企業(yè)，降低龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集聚延伸；③提升龍頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)技術(shù)改造、新工藝投產(chǎn)、新產(chǎn)品推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)發(fā)展［5］。

4.3?制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合策略

制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合是指制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互交叉、滲透、融合，最終逐步發(fā)展為新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨著服務(wù)與制造相互滲透和融合，產(chǎn)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)自我增長(zhǎng)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在制造過(guò)程中生成服務(wù)環(huán)節(jié)時(shí)間是生產(chǎn)環(huán)節(jié)時(shí)間的9倍。全球制造企業(yè)的服務(wù)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，服務(wù)型制造已經(jīng)成為先進(jìn)制造業(yè)的最重要的特征。制造服務(wù)融合需注重制造服務(wù)價(jià)值需求識(shí)別、制造服務(wù)活動(dòng)規(guī)劃、制造服務(wù)模塊功能實(shí)現(xiàn)、制造服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)融合的技術(shù)實(shí)施。制造服務(wù)融合策略應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)外圍服務(wù)建設(shè)和加強(qiáng)企業(yè)兩化服務(wù)建設(shè)兩方面內(nèi)容。

4.3.1?政府主導(dǎo)外圍服務(wù)建設(shè)

政府作用以“政策引導(dǎo)、創(chuàng)造環(huán)境”轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把握打造特色引領(lǐng)功能與補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的關(guān)系，以七項(xiàng)新興重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榉较颍鋵?shí)以功能區(qū)為引領(lǐng)的發(fā)展理念，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和所能所長(zhǎng)，在區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域打造若干特色功能［6］，部分領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)在全省乃至全國(guó)的特色引領(lǐng)型發(fā)展。改善滿足先進(jìn)制造裝備業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)規(guī)劃、政策優(yōu)惠條件、平臺(tái)建設(shè)支持、產(chǎn)教融合政策、發(fā)展物流和交通、加強(qiáng)融資金融支持等。

4.3.2?加強(qiáng)企業(yè)兩化服務(wù)建設(shè)

兩化建設(shè)即企業(yè)的工業(yè)化和信息化結(jié)合程度，一是推進(jìn)制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由以產(chǎn)品制造為中心向以制造與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)型，圍繞產(chǎn)品研發(fā)與制造開(kāi)展增值服務(wù)，擴(kuò)大工程施工業(yè)務(wù)，拓展海外貿(mào)易。二是推進(jìn)制造與信息技術(shù)融合，重點(diǎn)圍繞“一規(guī)劃、兩支撐、三平臺(tái)、四系統(tǒng)”展開(kāi)工作：一規(guī)劃是指信息化規(guī)劃；兩支撐是指人力支撐和數(shù)據(jù)支撐；三平臺(tái)是指國(guó)內(nèi)外貿(mào)易平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、工程施工平臺(tái)；四系統(tǒng)是指OA系統(tǒng)、CRM系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、HR系統(tǒng)。

4.4?高效產(chǎn)業(yè)平臺(tái)共建策略

加強(qiáng)政府間溝通，積極構(gòu)建“陽(yáng)江—區(qū)域”“陽(yáng)江—城市”“陽(yáng)江—企業(yè)”合作，實(shí)施多層次和多形式產(chǎn)業(yè)平臺(tái)共建策略。一是建立“陽(yáng)江—區(qū)域”平臺(tái)戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略及區(qū)域戰(zhàn)略，對(duì)接融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展需求，不斷探索經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作，成立對(duì)應(yīng)區(qū)域駐點(diǎn)招商點(diǎn)。二是建立“陽(yáng)江—城市”共建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)戰(zhàn)略，圍繞國(guó)內(nèi)GDP前三十城市建立裝備制造產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)方向和產(chǎn)業(yè)上下游對(duì)接方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快融入粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是建立“陽(yáng)江—企業(yè)”共建平臺(tái)戰(zhàn)略，圍繞大型上市公司、跨國(guó)集團(tuán)擴(kuò)產(chǎn)需求和投融資企業(yè)發(fā)展需求，為企業(yè)進(jìn)駐提供便捷接入途徑，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所困，打造營(yíng)商精品服務(wù)，解決龍頭企業(yè)進(jìn)駐關(guān)注的融資、補(bǔ)貼、項(xiàng)目合作、配套、服務(wù)、上下游生態(tài)打造等需求。在實(shí)施高效產(chǎn)業(yè)平臺(tái)共建策略的同時(shí)，通過(guò)科學(xué)運(yùn)用梯度轉(zhuǎn)移，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；運(yùn)用增長(zhǎng)極理論，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成；運(yùn)用極擴(kuò)散理論，延伸產(chǎn)業(yè)范圍［7-8］。

5?陽(yáng)江裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究

5.1?強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升裝備制造企業(yè)創(chuàng)新能力

圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新影響因素著力構(gòu)建全流程的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快制定政府、金融機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)、商務(wù)中介、裝備制造協(xié)會(huì)、律師/會(huì)計(jì)師事務(wù)所、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)肥沃土壤?？萍紕?chuàng)新是第一生產(chǎn)力，受文化環(huán)境、基礎(chǔ)條件、制度支持、人才水平等影響?？萍紕?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)由三個(gè)層次構(gòu)成，分別是核心創(chuàng)新層（內(nèi)層）、產(chǎn)業(yè)配套輔助層（中層）、外圍服務(wù)支持層（外層）（見(jiàn)圖1）。三個(gè)層次中以龍頭高端裝備制造企業(yè)為代表構(gòu)成的核心創(chuàng)新層是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)，若核心創(chuàng)新層斷裂，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)將會(huì)解散、分裂。三個(gè)層次相互交織，共同促進(jìn)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)整個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)出高質(zhì)量創(chuàng)新產(chǎn)品［9］。

圖1?陽(yáng)江裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)層次構(gòu)思

為進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新，要做到以下方面：第一，推進(jìn)新產(chǎn)品的研發(fā)，建立創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾，獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，破解創(chuàng)新活動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)、高成本和外部性特征抑制企業(yè)創(chuàng)新積極性的困局［5］，探索建設(shè)創(chuàng)新投入補(bǔ)貼和創(chuàng)新產(chǎn)品補(bǔ)貼制度，有力促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行。第二，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟不斷壯大，引導(dǎo)科研院所、高校與先進(jìn)裝備制造企業(yè)共建研發(fā)平臺(tái)和協(xié)同創(chuàng)新中心，支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。第三，鼓勵(lì)外部創(chuàng)新資源要素加快融入先進(jìn)裝備制造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源和要素共享機(jī)制，形成協(xié)作、開(kāi)放、互動(dòng)的新型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。第四，建立并完善科技研發(fā)中心、企業(yè)孵化器、育成中心等技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。提升成果轉(zhuǎn)化管理方法和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，集中解決一批共性技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)難題，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提高質(zhì)量，擴(kuò)大總量。第五，加快建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，為先進(jìn)裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供關(guān)鍵共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、信息咨詢、技術(shù)交易轉(zhuǎn)讓等創(chuàng)新服務(wù)。爭(zhēng)取更多先進(jìn)裝備制造業(yè)國(guó)家、省重點(diǎn)研究計(jì)劃及項(xiàng)目落戶陽(yáng)江，建設(shè)一批先進(jìn)裝備制造業(yè)重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

5.2?高端定位區(qū)域身份，謀劃陽(yáng)江裝備制造發(fā)展名片

區(qū)域身份是確立區(qū)域治理和規(guī)劃的目標(biāo)口號(hào)，在戰(zhàn)略層面起到方向性作用，反映了區(qū)域發(fā)展的整體性和前瞻性。地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以根據(jù)新興重點(diǎn)突破策略所確定的發(fā)展方向，構(gòu)建高起點(diǎn)、漸進(jìn)式、高標(biāo)準(zhǔn)的裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。“世界級(jí)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地”和“世界刀剪之都”等區(qū)域身份給陽(yáng)江的裝備制造業(yè)發(fā)展確立了明確的發(fā)展方向，名片效果漸顯。借鑒以上方式，在發(fā)展裝備制造業(yè)其他方面，陽(yáng)江還可以進(jìn)一步挖掘新的角色名片。以良好的交通環(huán)境和出海環(huán)境，在做好制造服務(wù)的同時(shí)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，將陽(yáng)江市發(fā)展成產(chǎn)品交換中轉(zhuǎn)站，成為新的“深圳蛇口”或“浙江義烏”，將陽(yáng)江打造為發(fā)達(dá)區(qū)域或城市的裝備制造生產(chǎn)基地、“裝備制造后花園”，與發(fā)達(dá)城市形成“總部經(jīng)濟(jì)—生成基地”關(guān)系模式，初步實(shí)現(xiàn)“三來(lái)一補(bǔ)”基礎(chǔ)功能，補(bǔ)充陽(yáng)江的基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)功能，為后續(xù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

5.3?促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，夯實(shí)先進(jìn)裝備招商發(fā)展平臺(tái)

第一，以新興重點(diǎn)突破為綱領(lǐng)，龍頭企業(yè)引進(jìn)為目標(biāo)，高效產(chǎn)業(yè)平臺(tái)共建策略為手段，持續(xù)進(jìn)行新增長(zhǎng)極培育。增長(zhǎng)極理論的主要觀點(diǎn)是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，通過(guò)增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展［7］。深圳市2021年系統(tǒng)謀劃了20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，建立了697家骨干企業(yè)專項(xiàng)服務(wù)小組，當(dāng)年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬(wàn)億元，有力解決了重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障和進(jìn)入問(wèn)題。陽(yáng)江可以此為鑒，圍繞七項(xiàng)新興重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)更多的專項(xiàng)招商小組，健全完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目機(jī)制，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、多個(gè)專班、一抓到底”的工作機(jī)制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)清單、責(zé)任清單、問(wèn)題清單，大力加強(qiáng)招商工作，如謀劃大型船塢制造等新型裝備制造業(yè)，建立工作專班。

第二，推動(dòng)極擴(kuò)散效應(yīng)進(jìn)行。極擴(kuò)散效應(yīng)并不一定會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，極擴(kuò)散效應(yīng)的進(jìn)行較大程度上依賴政策效應(yīng)的促進(jìn)。陽(yáng)江的五金刀剪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率約為全國(guó)的70%，出口量約占全國(guó)的85%，進(jìn)一步拓展空間有限，可謀劃“五金刀剪→非電廚房五金→廚房小家電→衛(wèi)浴產(chǎn)品”的極擴(kuò)散發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，逐步形成“廚衛(wèi)之都”新方向；在緊固件領(lǐng)域，可謀劃“緊固件生產(chǎn)→傳動(dòng)件生產(chǎn)→液壓件→機(jī)床零部件”?的極擴(kuò)散發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)；在海上風(fēng)電增長(zhǎng)極領(lǐng)域，可謀劃“風(fēng)電整機(jī)裝備→風(fēng)電海底勘探裝備→風(fēng)電運(yùn)維智能裝備→其他新能源裝備”的極擴(kuò)散模式等［7］。

第三，將招商引資放在首位。①擴(kuò)充招商服務(wù)人才隊(duì)伍，建立“陽(yáng)江—區(qū)域”“陽(yáng)江—城市”“陽(yáng)江—企業(yè)”的多點(diǎn)招商工作小組，將招商引資工作放在首位。②構(gòu)建溝通聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角等各地區(qū)企業(yè)協(xié)會(huì)等組織的溝通渠道建設(shè)，邀請(qǐng)各類協(xié)會(huì)和商會(huì)組織來(lái)訪。③設(shè)置駐外組織平臺(tái)。充分發(fā)揮地區(qū)駐點(diǎn)辦事處、異地陽(yáng)江商會(huì)的作用，積極主動(dòng)與有投資意向的民營(yíng)企業(yè)溝通感情、傳達(dá)信息。④引入代理服務(wù)平臺(tái)，探索成立企業(yè)招商引資新代理服務(wù)中心，創(chuàng)新招商引資績(jī)效柔性管理模式。⑤發(fā)展園區(qū)開(kāi)發(fā)管理平臺(tái)，引入如海泰發(fā)展、招商蛇口、中關(guān)村類的園區(qū)開(kāi)發(fā)管理龍頭企業(yè)，充分引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行園區(qū)管理和招商引資，加快推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集群集聚［10］。

5.4?優(yōu)化要素資源環(huán)境，完善裝備制造業(yè)支撐體系

產(chǎn)業(yè)集聚是多方要素資源共同作用的結(jié)果：資源稟賦是產(chǎn)業(yè)集聚的最初誘因、人才集聚是產(chǎn)業(yè)集聚的重要保障、成本優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)集聚的持續(xù)動(dòng)力、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)則是產(chǎn)業(yè)集聚的制度基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集聚的形成和發(fā)展，政府的推動(dòng)作用對(duì)要素市場(chǎng)一體化改革至關(guān)重要，具體包括推進(jìn)土地要素市場(chǎng)一體化、技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化、行業(yè)協(xié)會(huì)一體化、金融市場(chǎng)一體化、育人引人一體化等要素資源。①改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)條件，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，完善路網(wǎng)、配套設(shè)施、商業(yè)、食堂等，降低集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。②構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，包括建立行政管理協(xié)同機(jī)制、加快公共服務(wù)一體化改革，積極搭建融資服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、物流服務(wù)平臺(tái)、中介服務(wù)平臺(tái)等。③提升行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。通過(guò)規(guī)范運(yùn)作、明確職責(zé)樹立各行業(yè)協(xié)會(huì)威望，發(fā)揮其數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息收集、調(diào)查研究、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目評(píng)估、檢查監(jiān)督、成果宣傳等方面的作用，建立起行業(yè)信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，向政府行政主管部門及時(shí)反映行業(yè)動(dòng)向和提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難和問(wèn)題。④提升資金要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。加大先進(jìn)裝備制造業(yè)的財(cái)政科學(xué)技術(shù)研發(fā)投入，鼓勵(lì)先進(jìn)裝備制造業(yè)新技術(shù)研發(fā)。優(yōu)化配置國(guó)家、省相關(guān)財(cái)政性資金，采用無(wú)償補(bǔ)助、貸款貼息、股權(quán)投資、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。鼓勵(lì)開(kāi)展“股權(quán)融資、債權(quán)融資”等多元化市場(chǎng)融資渠道，構(gòu)建覆蓋先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展全過(guò)程的市場(chǎng)化融資體系。加快設(shè)立先進(jìn)裝備制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)資本以多種形式參與先進(jìn)裝備制造業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及企業(yè)投資。⑤提升人才要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。建立重大項(xiàng)目與人才引進(jìn)一體化的運(yùn)行模式，發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)優(yōu)秀人才引進(jìn)的帶動(dòng)作用，以“招商引資”帶動(dòng)“招才引智”、落實(shí)“返鄉(xiāng)就業(yè)”鼓勵(lì)政策。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校和企業(yè)加強(qiáng)合作，開(kāi)展聯(lián)合招生或聯(lián)合培養(yǎng)等訂單式聯(lián)合培養(yǎng)模式試點(diǎn)。改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，通過(guò)財(cái)政投入和多種籌資方式，支持技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、高技能人才培訓(xùn)示范基地建設(shè)。

5.5?創(chuàng)新政府工作機(jī)制，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)保障

加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施，優(yōu)化現(xiàn)有的先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)構(gòu)，完善工作分工，制定責(zé)任清單、工作落實(shí)推進(jìn)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，提高工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作效能，完善裝備制造業(yè)發(fā)展政策體系。在實(shí)現(xiàn)招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠等優(yōu)勢(shì)政策的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“招商政策一鍵通、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一圖清、企業(yè)進(jìn)駐專人對(duì)接”的服務(wù)保障措施。建議根據(jù)部分裝備制造企業(yè)缺乏品牌意識(shí)、管理理念和技術(shù)裝備落后的情況，實(shí)施先進(jìn)裝備制造企業(yè)設(shè)備更新改造示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)淘汰落后設(shè)備，提升裝備水平。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究部署和指導(dǎo)全市促進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。各級(jí)有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，明確責(zé)任分工，落實(shí)具體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，保障推進(jìn)效率，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施督查，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

5.6?重點(diǎn)發(fā)展成套設(shè)備，促進(jìn)裝備制造業(yè)綜合實(shí)力提升

加快關(guān)鍵成套設(shè)備和大型整機(jī)裝備發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。綜觀陽(yáng)江裝備制造業(yè)發(fā)展歷程，必須將發(fā)展重大技術(shù)裝備和高新技術(shù)裝備作為裝備制造業(yè)發(fā)展的重中之重。通過(guò)評(píng)估篩選，組織研發(fā)一批技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)（套）產(chǎn)品，扶持培育或引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響大、對(duì)裝備業(yè)發(fā)展具有較大推動(dòng)作用的關(guān)鍵成套設(shè)備、大型整機(jī)裝備和重大項(xiàng)目。發(fā)揮政府的有形之手和市場(chǎng)的無(wú)形之手的共同作用，打破主要生產(chǎn)零部件和單機(jī)的產(chǎn)業(yè)格局，徹底改變長(zhǎng)期在產(chǎn)業(yè)分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的狀態(tài)。通過(guò)“代工+創(chuàng)新”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”兩種主要形式，提升裝備制造業(yè)在省內(nèi)外的市場(chǎng)占有率，促進(jìn)裝備制造業(yè)的跨越性發(fā)展。

5.7?注重綠色節(jié)能環(huán)保，謀求裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展

以節(jié)能降耗為手段，提高裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，突出抓好能量梯級(jí)利用技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)和替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)。大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后的高能耗、重污染等技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造高資源消耗、高污染產(chǎn)業(yè)。合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮工業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，建立健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)充機(jī)制。

6?結(jié)語(yǔ)

地區(qū)發(fā)展裝備制造業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)施策略方面，可圍繞新興重點(diǎn)突破領(lǐng)域，實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)策略、制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合策略、高效產(chǎn)業(yè)平臺(tái)共建等策略有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在實(shí)施路徑方面，在高端打造城市名片的前提下，合理構(gòu)建區(qū)域身份，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化要素資源環(huán)境，創(chuàng)新政府工作機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展成套設(shè)備，注重綠色節(jié)能環(huán)保等。政府在裝備制造業(yè)發(fā)展中起到極其重要的作用，只有謀劃合理、實(shí)施有力、監(jiān)督持續(xù)的策略和路徑，才能使陽(yáng)江實(shí)現(xiàn)加快融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)帶，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化陽(yáng)江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的宏偉目標(biāo)，真正成為“沿海經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”。

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