收稿日期：20231030

基金項目：2023年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下陜西平利縣智慧農業(yè)+旅游新模式研究（S202311080001）。

作者簡介：賀志武（1974—），男，寧夏吳忠人，西安文理學院經濟管理學院副教授，管理學碩士，主要從事農業(yè)經濟管理及區(qū)域經濟研究；

劉" 江（2003—），男，陜西安康人，西安文理學院經濟管理學院學生，主要從事區(qū)域經濟發(fā)展研究；

孫于嬌（2002—），女，陜西渭南人，西安文理學院經濟管理學院學生，主要從事區(qū)域經濟發(fā)展研究。

2024 年 4 月第 27 卷第 2 期""" "西安文理學院學報（社會科學版）" Journal of Xian University（Social Sciences Edition）""" Apr.2024 Vol.27" No.2

摘" 要：

黨的二十大提出了全面推進鄉(xiāng)村振興，“茶旅融合”發(fā)展對推動鄉(xiāng)村振興有著重要作用。茶旅融合是在傳統(tǒng)茶產業(yè)轉型升級和鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展碰撞下產生的一種新發(fā)展模式，茶旅融合發(fā)展是茶產業(yè)及旅游產業(yè)發(fā)展的內在需求。以陜西省平利縣為例，分析其茶業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢以及茶業(yè)與旅游業(yè)相互促進、融合發(fā)展的關系，以實地考察、查閱資料等方法分析平利縣茶業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展中存在的問題，如品牌知名度不足、茶旅融合不明顯等，并提出了針對性的發(fā)展建議。順應了平利縣茶旅融合發(fā)展的新趨勢，為安康市平利縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供一個可借鑒的新思路，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了巨大潛力。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；平利縣；茶旅融合；發(fā)展策略

中圖分類號：F327;F592.7" 文獻標志碼：A

文章編號：1008777X（2024）02009606

茶文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分［1］，旅游業(yè)是中國經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，“茶旅融合”是在傳統(tǒng)旅游業(yè)的轉型升級和茶文化的傳承發(fā)展碰撞下產生的一種

新發(fā)展模式?！安杪萌诤稀卑l(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵一環(huán)，是茶產業(yè)及旅游產業(yè)發(fā)展的內在需求，其重點在于將茶文化和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)融合發(fā)展，以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村為基礎、以茶文化傳承為依托的一種開發(fā)方式。

陜西省在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標中，明確了以地理標志項目為主依托，培育茶葉等特色農業(yè)，強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，為陜西省茶葉產業(yè)發(fā)展營造了良好的政策氛圍。［2］隨著人們收入水平的提高，生活水平也隨之提高，促進了消費觀念的不斷升級，消費者對于旅游產品的需求更加多元化、個性化，茶旅融合發(fā)展可以滿足消費者對于高層次旅游體驗的需求。近年來，陜西省平利縣自習近平總書記2020年調研以來，大力發(fā)展茶產業(yè)，因該縣擁有豐富的旅游資源和獨特的區(qū)位條件，其茶旅融合發(fā)展將成為平利縣建設特色縣域的一種有效途徑。

一、平利縣茶業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展狀況

（一）平利縣茶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年習近平總書記在平利縣考察后，平利縣將茶產業(yè)上升為首位產業(yè)，茶園總面積從2020年的18.15萬畝增加至2022年的25萬畝，茶園總面積的年平均增長率達到了14.62%，占安康市茶園總面積的22.52%；2020年至2022年底，茶葉產量分別為0.83萬噸、0.95萬噸和1.06萬噸，年平均增長率11.5%，占安康市茶飲產品產量的26.3%；茶產業(yè)的年產值實現(xiàn)了從2020年的15.5億元增長到2022年的18.56億元，三年來的年平均增長率為8.34%，占安康市茶產業(yè)產值的6.18%（如表1所示，97頁）。盡管平利縣茶葉種植面積在不斷增長，茶飲產品的產量也在不斷增加，年產值也在相應地提高，但茶葉的年產值在安康市的占比和茶園面積以及茶葉產量在安康市的占比相對較少?？梢娖嚼h茶葉產品的產值相對較低，究其原因，主要是其茶葉產品沒有形成一個知名的品牌，雖然“平利女媧茶”為“國家地理標志證明商標”、平利絞股藍為中國國家地理標志產品［3］，但其品牌影響力和知名度仍顯不足。

截至2022年底，平利縣累計建成茶園25萬畝，全縣11個鎮(zhèn)有8個萬畝以上茶葉基地，137個行政村有65個千畝以上茶葉基地。根據(jù)愛企查數(shù)據(jù)顯示（截至2022年底），平利縣累計開業(yè)茶企1227家，其中已吊銷3家，占比0.24%；正在開業(yè)835家，占比68.05%；注銷389家，占比31.7%。其中國家級重點龍頭企業(yè)1家，僅占開業(yè)企業(yè)的0.12%；省市級49家，占開業(yè)企業(yè)的5.9%；培育新型農業(yè)經營主體200多家，占開業(yè)企業(yè)的23.95%。雖然平利縣茶業(yè)企業(yè)數(shù)量很多，茶飲產業(yè)已成為縣域經濟發(fā)展的重要支撐，但缺乏人才支撐、創(chuàng)新力度不足，導致茶企注銷的占比達31.7%。龍頭企業(yè)數(shù)量較少，更沒有茶旅產業(yè)類的上市企業(yè)，茶飲企業(yè)多而不精。

（二）平利縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在平利縣旅游業(yè)發(fā)展狀況方面，由于數(shù)據(jù)限制，僅找到了2021年和2022年的數(shù)據(jù)。2021年平利縣旅游接待人數(shù)為498.13萬人次，安康市旅游接待人數(shù)為2935.87萬人次，平利縣旅游接待人數(shù)占整個安康旅游接待人數(shù)比為16.97%；旅游綜合收入為28.73億元，占2021年安康市旅游綜合收入的17.54%。

2022年平利縣旅游接待人數(shù)為433.82萬人次，同比下降14.82%，同年安康市旅游接待人數(shù)為

2 641.19萬人次，同比下降11.16%，平利縣旅游接待人數(shù)占整個安康旅游接待人數(shù)比為16.43%。2022年平利縣旅游綜合收入為25.77億元，同比下降11.49%，安康市旅游綜合收入為130.67億元，同比下降25.26%，平利縣占2022年安康市旅游綜合收入的19.73%，同比下降11.1%（如表2所示）。

由于新冠疫情的影響，2021—2022年平利縣與安康市的旅游人次與旅游綜合收入都呈現(xiàn)負增長趨勢，但平利縣的旅游綜合收入在安康市旅游綜合收入的占比在不斷增加，證明了旅游業(yè)對平利縣經濟的巨大貢獻，也證實了該縣旅游產業(yè)發(fā)展的狀況與地位。截至2022年底，平利縣已建成縣級以上文明村98個，11個鎮(zhèn)全部建成縣級以上文明鎮(zhèn)，先后榮獲中國十佳最美鄉(xiāng)村、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國綠化模范縣、陜西省全域旅游示范區(qū)等榮譽稱號。

（三）平利縣茶業(yè)與旅游業(yè)的關系

近年來，平利縣在打造高質量發(fā)展的茶葉產業(yè)鏈時不斷挖掘其旅游資源附加值。例如，蔣家坪村借助于鳳凰茶山，推進建設觀光茶園、千年古茶樹等各類景觀，發(fā)展特色民宿農家樂，培育“農業(yè)+休閑養(yǎng)生”新模式，融入年輕人追求的身心領域，吸引更多需要釋放城市壓力的游客來平利縣旅游。平利縣的茶園建設為旅游業(yè)提供旅游空間和活動場地，也可產出符合消費者需求的休閑旅游產品，豐富其旅游活動［4］，同時帶動旅游業(yè)的發(fā)展。隨著平利縣茶園旅游的不斷發(fā)展，憑借其豐富的茶園資源，吸引了大量游客，為茶葉創(chuàng)造了更多的宣傳、展示平臺和銷售渠道，也為其茶產業(yè)吸引了更多的資金與技術支持；促進了茶文化的傳承與推廣，為茶產業(yè)提供了新的動力以及支持茶產業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方式，旅游業(yè)為平利縣茶產業(yè)的轉型升級提供了有力推動。

總而言之，平利縣茶產業(yè)為旅游業(yè)提供旅游空間和活動場地，為游客提供了體驗原生態(tài)農耕、制茶技藝等傳統(tǒng)文化的機會，帶動了旅游業(yè)的發(fā)展；旅游業(yè)的發(fā)展，推動茶產業(yè)升級產業(yè)結構，提升茶葉產品的附加值，延長其產業(yè)鏈，為茶產業(yè)轉型升級提供了新的動力和方向。［5］茶產業(yè)和旅游業(yè)是相互促進、融合發(fā)展的關系（如圖1所示）。

二、平利縣茶旅融合發(fā)展的優(yōu)勢

（一）富硒茶葉資源

平利縣地處中國硒谷，土壤中硒元素含量豐富［6］，土壤總含硒量在0.015～17.8 mg/kg之間，硒元素平均含量達0.75 mg/kg，中硒（＞0.175～0.4 mg/kg）和高硒（＞0.4～3 mg/kg）土壤面積達到2 346.2平方千米，占全縣總面積的88.61%，相較于安康市其他縣區(qū)處于中等偏上水平（各個市區(qū)硒元素含量對比如表3所示）。得天獨厚的生態(tài)環(huán)境構成茶葉生長的優(yōu)越條件，其中“平利女媧茶”硒含量達到0.52～3.52 ppm，含硒量符合全國富硒茶葉標準（0.25 mg/kg～4.0 mg/kg），富硒茶葉資源豐富。

（二）鄉(xiāng)村旅游資源

平利縣擁有著豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，被稱為“女媧故里”的平利縣以女媧文化和自然條件為基礎，開發(fā)了具備“人文景觀、茶鄉(xiāng)風情、山水風光”的旅游產品，整合女媧文化和鄉(xiāng)村旅游資源建設了一大批鄉(xiāng)村旅游景點。包括天書峽、桃花溪兩個4A級景區(qū)，蔣家坪、女媧山等5個3A級景區(qū)，其中茶旅融合景區(qū)有4個，A級旅游景區(qū)數(shù)量位居安康市第三。

根據(jù)西安建筑科技大學李暢教授2022年對平利縣120個鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源調查得知（如圖2所示），平利縣生態(tài)旅游資源評價等級為優(yōu)、良的村莊占57%，旅游資源評價等級為中的占42%，評價等級為差的僅占1.7%，可見平利縣鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源較為豐富，但其A級旅游景區(qū)不多，說明很多鄉(xiāng)村的旅游資源并未有效開發(fā)出來。［7］

（三）區(qū)域所在位置

平利縣位于陜西省安康市東南方向，東臨湖北省竹溪縣，西靠陜西省嵐皋縣，南接重慶市城口縣，北連安康市漢濱區(qū)、旬陽市，居陜、渝、鄂三省交界處［8］，屬典型的省際邊關縣（如圖3所示）。平利縣位于秦嶺以南、巴山北麓，屬于漢江流域，河谷密集，水源充足，森林覆蓋率達75.6%，資源豐富，氣候宜人，具有游茶園、品茗茶、采茶葉的獨特優(yōu)勢，是觀光旅游的絕佳選擇［9］，其獨特的自然特征和氣候條件為茶樹生長提供了良好的條件，也提供了豐富的旅游資源。

（四）政策扶持力度

近年來，平利縣深入實施《陜西省關于茶產業(yè)高質量發(fā)展的意見》《安康富硒茶創(chuàng)新行動計劃》和《協(xié)同支持平利縣建設茶產業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)行動方案》。立足平利實際，2022年平利縣人民政府辦公室印發(fā)《平利縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接2023年富硒特色產業(yè)提質增效獎扶辦法》，先后出臺了一系列政策和措施（如表4所示），做到全縣有總規(guī)、鎮(zhèn)村有詳規(guī)、農戶有設計，為茶旅融合發(fā)展提供了有力的政策保障和支持。

三、平利縣茶旅融合發(fā)展存在的問題

（一）品牌知名度不足，茶葉產值較低

在安康市都有一部分市民對于“平利女媧茶”“秦漢古茶”等平利縣的茶葉品牌認知度有限，更不用說在安康市以外或陜西省以外的人們了。此外，平利縣4A級以上景區(qū)數(shù)量也較少。以上現(xiàn)象出現(xiàn)原因之一是對于茶葉品牌和旅游景區(qū)的推廣力度不夠，導致品牌知名度不足，在線上各大自媒體平臺或網(wǎng)絡平臺賬號的粉絲數(shù)目較少；線下組織各類茶文化活動較少，宣傳展銷平臺較少，許多人并不清楚平利縣的茶葉特色品牌，使得人們在購買茶葉或選擇旅游時容易忽視平利縣。宣傳力度不足，直接制約了平利縣茶產業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展，品牌知名度未能得到有效提升，影響了平利茶葉在市場上的競爭力和銷售量，從而導致旅游人數(shù)不多和茶葉產值較低。

（二）鄉(xiāng)村旅游資源挖掘不充分，茶旅融合效果不明顯

平利縣地處秦巴山區(qū)，自然環(huán)境有著獨一無二的優(yōu)勢［7］，擁有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，但目前只有7個A級旅游景區(qū)，沒有5A級景區(qū)，只有兩個4A級景區(qū)。由此可見，雖然該縣鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但并未得到充分的開發(fā)與利用，結合其富硒茶葉與鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，平利縣茶旅產業(yè)雖然擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但目前的發(fā)展狀況卻未能完全體現(xiàn)出這些優(yōu)勢。尤其是茶旅融合景區(qū)存在的問題尤為明顯，茶旅融合景區(qū)僅有3個3A級，平利縣的茶旅產業(yè)雖然有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，但目前仍處于初級階段，需加大挖掘和推廣，促使茶旅產業(yè)深度融合。

（三）缺乏龍頭企業(yè)與專業(yè)人才

通過調查，平利縣全縣茶葉企業(yè)和茶葉合作社累計1 227家（數(shù)據(jù)來源于愛企查），其中國家級重點龍頭企業(yè)僅有1家，省市級49家，培育新型農業(yè)經營主體200多家，沒有上市企業(yè)?？梢娙h茶業(yè)企業(yè)數(shù)量雖多，但大多數(shù)規(guī)模小而散，基本在單打獨斗，行業(yè)內缺乏交流，整體呈現(xiàn)“大而不強、多而不精”的態(tài)勢，缺乏具有強大實力和市場競爭力的龍頭企業(yè)，平利縣的茶產業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展，也難以在市場上形成強大的競爭力。由于平利縣經濟落后，難以吸引人才和留住人才，大多數(shù)當?shù)卮髮W生或研究生畢業(yè)之后不愿從事與農業(yè)相關的工作，當?shù)夭柁r大多是土生土長的農民，專業(yè)人才少、專業(yè)知識有限，缺乏創(chuàng)新能力。

四、促進平利縣茶旅融合發(fā)展的策略

（一）塑造品牌故事，暢通銷售路徑，提高品牌知名度

平利縣相關部門應充分行動起來，在政府引導與企業(yè)參與下，塑造屬于平利縣自身的茶業(yè)品牌，將“秦漢古茶”打造為平利縣的特色產品，成為“城市代言人”；充分利用“平利女媧茶”背后的英雄故事，將其打造成具有時代特色的暢銷產品，完成從“賣好茶”到“賣品牌”的跨越［10］。平利縣應充分利用其豐富的富硒茶葉資源優(yōu)勢，大力建設富硒茶葉品牌，開發(fā)新產品，延長產業(yè)鏈，提高茶葉產值，在構建新品牌的基礎上發(fā)揮旅游業(yè)的產業(yè)綜合帶動功能，為茶葉產品帶來客源，促進茶葉產品就地銷售，提升其附加值。

塑造品牌的同時拓寬銷售路徑。線上方面，平利縣應組建專業(yè)的營銷團隊，充分利用網(wǎng)絡媒體和電商平臺，可以將茶葉采摘、制作等茶葉生產過程以直播和視頻等方式向人們展示出來，從而有效解決茶產業(yè)中存在的消費者與農戶之間的信任問題，吸引媒體關注，以此來增加茶葉品牌的知名度；線下方面，建設以弘揚中國茶文化為主題，集茗茶研發(fā)、品鑒、展示、銷售、休閑為一體的茶葉文化特色街區(qū)，并利用地區(qū)資源建立茶葉拍賣中心和檢驗中心，保障茶飲產品的展銷。也可到陜西省各大高校進行推廣，爭取與高校合作，致力于全方位、全平臺、全角度、多維度地推廣其茶葉品牌，激發(fā)學生與教師群體對平利縣的興趣，吸引其來到平利縣旅游［11］。在游客來平利縣旅游的同時可以向游客介紹其茶葉文化與茶葉品牌，讓游客看到茶葉的生產過程，增強對該縣茶葉品牌的認可度和對茶農的信任度，實現(xiàn)生產者到消費者的“直銷”，從而提升茶業(yè)與旅游業(yè)產值，促進茶業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。

（二）因地制宜，打造特色鮮明的茶旅融合景區(qū)

首先平利縣應結合自身優(yōu)勢，因地制宜，充分挖掘茶園自然資源和產茶的季節(jié)特征，堅持綠色發(fā)展理念，將茶文化融入旅游景區(qū)，提升茶旅產業(yè)建設水平，將其打造為茶業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的特色縣域。全面優(yōu)化布局，結合當?shù)夭璁a業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展特色，積極開展茶園觀光、茶葉博覽會、茶俗體驗等項目，以茶旅融合發(fā)展為主攻方向，推進茶葉標準化示范基地和生態(tài)旅游茶園建設。開創(chuàng)茶旅融合新產品，將茶葉基地與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，打造具有觀茶、采茶、制茶、品茶、購茶等體驗的茶園景點，營造優(yōu)美的環(huán)境。［12］

其次，平利縣應充分利用其豐富的旅游資源與獨特的區(qū)位條件等茶旅融合發(fā)展優(yōu)勢，整合鄉(xiāng)村旅游景點資源，深入挖掘有用資源，做好旅游精品路線。目前茶旅融合方面出現(xiàn)了茶園觀光旅游、以茶文化為主題的節(jié)日旅游、以茶葉制作為主題的工業(yè)旅游、以茶文化傳承為目的的研學旅游等，正是茶旅產業(yè)融合發(fā)展帶來的創(chuàng)新［13］。平利縣還應抓住疫情后旅游業(yè)迎來的新高潮、鄉(xiāng)村旅游成為年輕人緩解壓力的新方式等機遇，結合當?shù)夭铇I(yè)與旅游業(yè)特色，加大對茶旅融合特色景區(qū)建設的關注度，建設一批具有茶旅融合特色的A級旅游景區(qū)，促進平利縣茶業(yè)與旅游業(yè)的深度融合發(fā)展。通過茶旅產業(yè)要素的融合發(fā)展，茶旅產業(yè)最終將創(chuàng)新平利縣的業(yè)態(tài)、客戶和市場，也將傳承其茶文化。

綜上所述，平利縣政府、各村委會和企業(yè)應從鄉(xiāng)村振興和產業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，合理利用自身資源優(yōu)勢，因地制宜，相互促進，不斷推動茶旅產業(yè)的深度融合，打造具有地方特色的茶旅產業(yè)鏈和特色鮮明的茶旅融合景區(qū)。［13］

（三）培育龍頭企業(yè)，開展校企合作，引進專業(yè)人才

平利縣應按照“政府引導、市場運作、行業(yè)實施、規(guī)范管理、分步推進”的原則，積極培育全國和各省市級以上的茶旅產業(yè)重點龍頭企業(yè)，力爭通過3～5年努力，命名1～3家國家級龍頭企業(yè)、4～6家省級龍頭企業(yè)，全縣市級以上重點龍頭企業(yè)達到50家以上［14］。爭取培養(yǎng)一家茶旅產業(yè)上市公司，并健全其政策保障，依法管理企業(yè)，寓發(fā)展于管理之中，實行原料生產基地化、廠房建造規(guī)范化和產、供、銷一體化，成為行業(yè)牽核心、核心帶基礎、基礎連農戶的生產企業(yè)，提升平利縣茶旅企業(yè)對其茶旅產業(yè)發(fā)展的引領作用。

在壯大龍頭的同時，平利縣應積極開展校企合作，加強培育專業(yè)人才，引進茶旅產業(yè)專業(yè)技術創(chuàng)新型人才，強化人才對茶旅融合發(fā)展的重要支撐作用。深入實施“人才驅動創(chuàng)新，創(chuàng)新驅動發(fā)展”戰(zhàn)略，加快人才隊伍建設，加強對茶旅產業(yè)領域的專業(yè)人才或管理類人才的引進，增強茶產業(yè)在旅游化發(fā)展道路上的專業(yè)性，為游客提供更高品質的茶旅體驗。平利縣每年可選派10名優(yōu)秀年輕農技干部和企業(yè)管理人員到技術前沿陣地對口學習，至少引進3～5名高素質人才“坐診”指導茶旅產業(yè)發(fā)展；［14］力爭在縣職教中心開辦茶學班，利用民間教學機構培訓茶藝師，培養(yǎng)一批茶旅產業(yè)領軍人才、企業(yè)管理人才和新型實用人才；可依托高等院校、科研院所等簽訂合作協(xié)議，建立培訓基地，發(fā)展在職教育，培養(yǎng)科技研發(fā)和產品創(chuàng)新類人才，在平利縣建設專家工作站，落實“人才—創(chuàng)新—發(fā)展”戰(zhàn)略，為平利縣茶旅產業(yè)發(fā)展注入新活力。

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［責任編輯" 張" 敏］

An Analysis of Deep Integration of Tea and Tourism in Pingli County

of Shaanxi Province under the Background of Rural Revitalization

He Zhiwu，Liu Jiang，Sun Yujiao

（School of Economics and Management， Xian University， Xian 710065 China）

Abstract： The 20th National Congress of the CPC proposed to comprehensively promote rural revitalization， and the development of “tea and tourism integration” plays an important role in promoting rural revitalization. Tea and tourism integration is a new development model generated by the collision between the transformation and upgrading of traditional tea industry and the rapid development of rural tourism， and the integrated development of tea and tourism is the internal demand for the development of tea and tourism industry. Taking Pingli County of Shaanxi Province as an example， this paper analyzes the current situation and advantages of the integrated development of tea industry and tourism industry， as well as the relationship between the mutual promotion and integrated development of tea industry and tourism industry. It analyzes the problems such as lack of brand awareness and not obvious integration of tea tourism in the integrated development of tea industry and tourism industry in Pingli County by means of field investigation and data consulting， and puts forward targeted development suggestions. It conforms to the new trend of the integrated development of tea tourism in Pingli County， provides a new idea for the development of rural revitalization in Pingli County， Ankang City， and creates great potential for realizing the strategy of rural revitalization.

Key words： Rural Revitalization;Pingli County;Integration of Tea and Tourism;Development Strategy