譚建川

摘 要：日本是世界上食育最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。自2005年頒布《食育基本法》之后，每隔5年制定并實(shí)施《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》，不斷推動(dòng)食育體系全面發(fā)展，成為深刻影響日本國(guó)民生活習(xí)慣、道德觀念、行為舉止以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要國(guó)策。到目前為止，《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》已制定實(shí)施4期，每期計(jì)劃的總體目標(biāo)和重點(diǎn)工作均有不同?？傮w而言，前兩期更強(qiáng)調(diào)加深國(guó)民對(duì)食育的重視程度，普及基本飲食常識(shí)，為“以食育人”奠定基礎(chǔ)，第三期更重視食育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承的重要推動(dòng)作用，希望實(shí)現(xiàn)“以食立國(guó)”，第四期則在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化食育。《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》具有重視法律保障、實(shí)施目標(biāo)管理、強(qiáng)調(diào)課程體系建設(shè)、調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源等特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)發(fā)展食育具有重要的參考價(jià)值。但是也面臨著影響因素復(fù)雜、部分目標(biāo)值無(wú)法按時(shí)達(dá)標(biāo)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，體現(xiàn)出食育體系構(gòu)建的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。

關(guān)鍵詞：日本；食育；《食育基本法》；《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》；以食育人；以食立國(guó)

中圖分類號(hào)：C913;D57?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1004-2458（2024）02-0035-09

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2024.02.004

“食育”是以食物為載體的綜合性教育，不僅具有加強(qiáng)品德修養(yǎng)、普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)、培養(yǎng)健全人格、推動(dòng)全面成長(zhǎng)的個(gè)體功能，而且具有傳承傳統(tǒng)文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)功能，可以說(shuō)是育人、立國(guó)的基礎(chǔ)。日本作為最早提出近代“食育”概念并付諸實(shí)踐的國(guó)家，非常重視國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，不僅制定了《食育基本法》，而且每5年都要制定實(shí)施新的《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》，不斷推動(dòng)食育體系深度發(fā)展，使食育成為深刻影響國(guó)民生活習(xí)慣、道德觀念、行為舉止以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要國(guó)策。本文通過(guò)解讀日本4期《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》的基本內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)理，希望深入闡釋日本食育的發(fā)展脈絡(luò)、特點(diǎn)和有益經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)全面開(kāi)展食育教育提供建議和啟示。

一、《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》的出臺(tái)背景

（一）加強(qiáng)食育逐漸成為社會(huì)共識(shí)

日本養(yǎng)生學(xué)家石塚左玄在1896年明確提出“食育”一詞，認(rèn)為“體育、智育、才育，歸根結(jié)底皆為食育”［1］，從營(yíng)養(yǎng)學(xué)角度論述健康飲食的重要性。其后創(chuàng)立“帝國(guó)食育會(huì)”及“化學(xué)食養(yǎng)會(huì)”，大力傳播培養(yǎng)健康飲食習(xí)慣、訓(xùn)練禮儀規(guī)范、傳承傳統(tǒng)道德的重要性。不過(guò)，這一階

段的食育只是前近代武士階層重視規(guī)范訓(xùn)誡的傳統(tǒng)教育理念的延續(xù)，尚未進(jìn)入學(xué)校教育。二戰(zhàn)之后，剛剛戰(zhàn)敗的日本社會(huì)混亂，人口迅速增長(zhǎng)，國(guó)民生活貧困，糧食供應(yīng)不足，兒童大面積營(yíng)養(yǎng)不良。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1939年6歲男童平均身高為109.1厘米，1949年卻降為108.1厘米，且體重及運(yùn)動(dòng)能力均有大幅下降［2］。為了盡快提升兒童體質(zhì)，日本政府提出“多喝牛奶”“多攝入脂肪”“多吃面包”等口號(hào)，并在1954年頒布《學(xué)校給食法》，規(guī)定在中小學(xué)統(tǒng)一提供午餐（日語(yǔ)為“給食”）。文部省在1958年修訂《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，要求中小學(xué)在供餐期間必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)指導(dǎo)，并加強(qiáng)食育與相關(guān)學(xué)科的橫向聯(lián)動(dòng)。隨著日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及社會(huì)快速發(fā)展，食品工廠濫用添加劑、學(xué)校大規(guī)模食物中毒、進(jìn)口食品檢測(cè)不達(dá)標(biāo)等事件不斷發(fā)生，如“森永乳業(yè)毒奶粉事件”（1955年）、“廣島產(chǎn)牡蠣中毒事件”（1966年）、“泰國(guó)蝦傳播霍亂弧菌事件”（1980年）、“北海道小學(xué)生食物中毒事件”（1988年）、“大腸桿菌O157食物中毒事件”（1996年）等引發(fā)民眾高度關(guān)注。與此同時(shí)，營(yíng)養(yǎng)失調(diào)、具有不良生活習(xí)慣的國(guó)民比例不斷上升，據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，日本20歲青年每日蔬菜攝入量為249克，遠(yuǎn)低于350克標(biāo)準(zhǔn)值；不吃早餐的年輕人（20～29歲）占比高達(dá)29.5%；脂肪攝入量超標(biāo)的30～39歲女性達(dá)到27.6%；40～49歲男性肥胖率（BMI指數(shù)大于25）為32.7%，比10年前升高近6個(gè)百分點(diǎn)［3］。這些與“食”有關(guān)的問(wèn)題日益嚴(yán)重，加上文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等各自為政，治理不規(guī)范，導(dǎo)致日本的食育長(zhǎng)期限于“學(xué)校給食”層面，無(wú)法惠及全體國(guó)民。當(dāng)時(shí)的諸多社會(huì)團(tuán)體如日本PTA協(xié)會(huì)（Parent-Teacher Association，家長(zhǎng)教師聯(lián)合會(huì)）、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)、日本飲食生活協(xié)會(huì)等紛紛上書(shū)日本政府，要求從國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn)食育體系構(gòu)建，以此促動(dòng)食育在更大范圍、更深程度發(fā)展。

（二）《食育基本法》推動(dòng)食育成為國(guó)策

為了應(yīng)對(duì)國(guó)民的廣泛呼聲及推廣食育的內(nèi)在需求，2005年6月，日本政府頒布了《食育基本法》。該法開(kāi)篇指出：“為了培養(yǎng)兒童的生存能力，‘食是最為重要的。我們必須在明確食育是生存的基本，是智育、德育和體育的基礎(chǔ)的同時(shí)，推進(jìn)能夠培養(yǎng)通過(guò)各種體驗(yàn)獲得食物知識(shí)、掌握選擇食物能力、實(shí)踐健康飲食生活的人的食育?！保?］這種對(duì)食育的界定既傳承了石塚左玄的觀點(diǎn)，又明確體現(xiàn)出現(xiàn)代食育的特點(diǎn)。日本自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)將學(xué)校教育的基本目標(biāo)定位為培養(yǎng)“生存能力”，其主體內(nèi)容有三：其一為自我學(xué)習(xí)、解決問(wèn)題的能力；其二為豐富的心靈；其三為健康的體魄。這樣的“生存能力”和不斷發(fā)展的社會(huì)需求緊密契合，成為合格的社會(huì)公民必備的基本素質(zhì)。食育由此被定位為德智體全方面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)急劇變化的“生存能力”的基本途徑，內(nèi)容也從學(xué)校配餐擴(kuò)展為更為廣泛的全民性的綜合教育，涉及與飲食、健康等有關(guān)的知識(shí)普及、能力提升及生活實(shí)踐。

在這樣的定位之下，《食育基本法》制定了食育七大基本原則：（1）食育是促進(jìn)國(guó)民身心健康及人格培養(yǎng)的終身教育；（2）食育必須加深國(guó)民對(duì)食物的感謝之情和理解程度；（3）必須開(kāi)展能夠發(fā)揮地域特色、全民參與的食育推進(jìn)運(yùn)動(dòng)；（4）除了家庭在食育上具有重要功能之外，教育、保育等相關(guān)人員也應(yīng)積極發(fā)揮作用；（5）必須利用家庭、學(xué)校、保育所、各地區(qū)的各種場(chǎng)合和機(jī)會(huì)，開(kāi)展與食品生產(chǎn)消費(fèi)有關(guān)的體驗(yàn)活動(dòng)；（6）食育必須傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)飲食文化，推動(dòng)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的食品生產(chǎn)消費(fèi)，振興地方經(jīng)濟(jì)，提高食品自給率；（7）必須提供食品安全相關(guān)信息，加深國(guó)民對(duì)飲食知識(shí)的掌握，積極推動(dòng)國(guó)際交流合作。

《食育基本法》明確規(guī)定，內(nèi)閣府作為立案、制定各類食育措施的總負(fù)責(zé)方，設(shè)置并運(yùn)營(yíng)“食育推進(jìn)會(huì)議”，內(nèi)閣總理?yè)?dān)任會(huì)長(zhǎng)，內(nèi)閣特命食育擔(dān)當(dāng)大臣以及文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、食品安全委員會(huì)、消費(fèi)者廳等12個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人和12名民間人士擔(dān)任會(huì)員，每隔5年制定并頒布一次《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》，各地方自治體隨之制定相應(yīng)的地方性推進(jìn)規(guī)劃，政府部門(mén)與各地方自治體、民間團(tuán)體、企業(yè)、家庭聯(lián)動(dòng)合作，共同推行各項(xiàng)措施達(dá)成計(jì)劃目標(biāo)，從而形成中央和地方、官方與民間協(xié)調(diào)一致的食育推進(jìn)體系。這種將食育上升為“國(guó)策”、用法律進(jìn)行保障并以中長(zhǎng)期規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)的做法，在世界上實(shí)屬首例。

二、從“育人”到“立國(guó)”：各期《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》綜述

（一）《第一期食育推進(jìn)基本計(jì)劃》：奠定育人基礎(chǔ)

2006年3月，內(nèi)閣府頒布《第一期食育推進(jìn)基本計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱為第一期計(jì)劃），對(duì)2006-2010年的食育提出九大目標(biāo)：（1）關(guān)心食育的國(guó)民比例由69.8%增至90%以上；（2）降低不吃早餐的國(guó)民比例，其中兒童從4.1%降至0%，年輕人從29.5%降至15%以下；（3）學(xué)校配餐中當(dāng)?shù)厥巢氖褂寐蕪?1.2%增至30%以上；（4）參考《食物均衡手冊(cè)》進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)搭配的國(guó)民數(shù)量從58.8%增至60%以上；（5）了解內(nèi)臟脂肪癥候群的國(guó)民數(shù)量從77.3%增至80%以上；（6）食育志愿者數(shù)量在現(xiàn)有28萬(wàn)人基礎(chǔ)上增加20%；（7）舉辦食育教育論壇的市町村比例由0.4%增至60%以上；（8）掌握食品安全基礎(chǔ)知識(shí)的國(guó)民數(shù)量從45.7%增至60%以上；（9）制定和實(shí)施相應(yīng)推進(jìn)計(jì)劃的都道府縣地方自治體比例達(dá)到100%。由此可見(jiàn)，第一期計(jì)劃目標(biāo)主要在于盡快推動(dòng)國(guó)民對(duì)食育產(chǎn)生足夠重視，普及基本飲食常識(shí)，從而為“以食育人”奠定良好基礎(chǔ)。

該計(jì)劃推出了40項(xiàng)具體措施，其中學(xué)校食育部分有以下重點(diǎn)措施：（1）修訂中小學(xué)《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，在總則中增加“推動(dòng)學(xué)校食育”條目，明文規(guī)定正式科目都必須增加食育內(nèi)容和活動(dòng)；（2）配合2005年創(chuàng)設(shè)的“營(yíng)養(yǎng)教師制度”，要求各地中小學(xué)必須盡快配置專職營(yíng)養(yǎng)教師，明確規(guī)定營(yíng)養(yǎng)教師在學(xué)校食育中的核心功能；（3）修訂《學(xué)校給食法》，明確規(guī)定學(xué)校配餐的目的在于推動(dòng)食育教育，營(yíng)養(yǎng)教師必須靈活圍繞學(xué)校配餐開(kāi)展各類實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)指導(dǎo)，配合校長(zhǎng)制定全校食育總體規(guī)劃；（4）學(xué)校與農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)團(tuán)體協(xié)作，推動(dòng)學(xué)生參加食品生產(chǎn)流通、食品廢棄物再生利用等體驗(yàn)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)食物的珍惜及對(duì)食品生產(chǎn)者的感謝之情；（5）在學(xué)校配餐中加入當(dāng)?shù)靥厣巢暮蛡鹘y(tǒng)食品，推動(dòng)學(xué)生參加各種飲食文化活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生關(guān)心和理解傳統(tǒng)飲食文化。

這樣，日本就從2006年開(kāi)始掀起了轟轟烈烈的食育推廣運(yùn)動(dòng)。中小學(xué)專職營(yíng)養(yǎng)教師從2005年的34人迅速增長(zhǎng)為2009年的2 663人［5］，家庭科、保健、體育、理科等課程中出現(xiàn)了大量與食育相關(guān)的內(nèi)容，營(yíng)養(yǎng)教師與學(xué)科教師合作設(shè)計(jì)形式多樣的教學(xué)活動(dòng)，如京都市立新町小學(xué)推出的3年級(jí)“大米博士趣味問(wèn)答”生活課、6年級(jí)“拔紅薯學(xué)和歌”語(yǔ)文課等，兒童在知識(shí)學(xué)習(xí)和體驗(yàn)活動(dòng)中切身體會(huì)到了食物對(duì)生命的重要性和勞動(dòng)的可貴。厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等部門(mén)也根據(jù)計(jì)劃要求相繼推出《食物均衡手冊(cè)》，開(kāi)展“食育國(guó)民運(yùn)動(dòng)”等措施。據(jù)2010年底內(nèi)閣府評(píng)估報(bào)告，食育的國(guó)民關(guān)注度、舉辦食育教育論壇的市町村比例、了解內(nèi)臟脂肪癥候群的國(guó)民數(shù)量、當(dāng)?shù)厥巢氖褂寐?、食育志愿者?shù)量、制定地方規(guī)劃的自治體比例等都有不同程度提高，顯示出第一期計(jì)劃取得較好效果。

（二）《第二期食育推進(jìn)基本計(jì)劃》：強(qiáng)化育人實(shí)踐

2011年3月，內(nèi)閣府出臺(tái)《第二期食育推進(jìn)基本計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱為第二期計(jì)劃）。該計(jì)劃認(rèn)為，由于社會(huì)生活節(jié)奏加快、家庭經(jīng)濟(jì)壓力變大、家庭小型化等原因，很多兒童養(yǎng)成不良飲食習(xí)慣，造成成年之后過(guò)度肥胖，高血脂、高血壓、糖尿病等相關(guān)疾病多發(fā)；兒童在家獨(dú)自吃飯（日語(yǔ)稱之為“孤食”）現(xiàn)象激增，容易造成兒童缺乏規(guī)律生活的意識(shí)和溝通能力，誘發(fā)心理疾病，不利于“生存能力”的培養(yǎng)。因此，第二期計(jì)劃的三大重點(diǎn)工作為：（1）推動(dòng)適應(yīng)各人生階段的持續(xù)性食育；（2）推動(dòng)預(yù)防和改善生活習(xí)慣的食育；（3）推動(dòng)家人共同進(jìn)餐的家庭食育。為配合重點(diǎn)工作，第二期計(jì)劃在保留第一期5個(gè)未達(dá)標(biāo)目標(biāo)基礎(chǔ)上，增加了6個(gè)新目標(biāo)，如“在飲食和運(yùn)動(dòng)等方面持續(xù)預(yù)防和改善內(nèi)臟脂肪癥候群的國(guó)民比率達(dá)到50%以上”“全家人共同進(jìn)餐次數(shù)由每周9次增至10次以上”“參加農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)的國(guó)民比例從27%增至30%以上”等，均與食育實(shí)踐活動(dòng)緊密相關(guān)。

第二期計(jì)劃推出了多達(dá)145項(xiàng)具體措施，其中，內(nèi)閣府負(fù)責(zé)將6月設(shè)為“食育月”、召開(kāi)食育推進(jìn)全國(guó)大會(huì)、表彰食育推進(jìn)志愿者等13項(xiàng)措施；厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)實(shí)施糖尿病預(yù)防戰(zhàn)略規(guī)劃等18項(xiàng)措施；農(nóng)林水產(chǎn)省推出食育實(shí)踐活動(dòng)支援計(jì)劃、設(shè)置消費(fèi)安全對(duì)策交付金等35項(xiàng)措施；文部科學(xué)省也在學(xué)校食育領(lǐng)域推出23條措施。學(xué)校食育的核心措施有以下幾條：（1）實(shí)施兒童生活習(xí)慣培養(yǎng)支援計(jì)劃，推行“早睡早起吃早飯運(yùn)動(dòng)”，要求各地中小學(xué)創(chuàng)設(shè)特色活動(dòng)，如大阪府寢屋川市立點(diǎn)野小學(xué)實(shí)施“從早上就精神飽滿”運(yùn)動(dòng)，學(xué)生每天填寫(xiě)“早起加油卡”和“早飯記錄卡”，每位學(xué)生早上必須向20人打招呼，每天漱口洗手3次以上，每頓飯都必須不剩一粒米、一口湯；（2）推動(dòng)家校合作，改善兒童“孤食”現(xiàn)象，如大阪府泉大津市立小津中學(xué)推出“全家共食運(yùn)動(dòng)”，學(xué)校為家庭定期提供“共食記錄卡”和“兒童熱門(mén)菜單”，鼓勵(lì)父親每周親手給孩子做一次早餐；（3）加強(qiáng)以營(yíng)養(yǎng)教師為核心的食育實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃，如京都府京丹波町立瑞穂小學(xué)以營(yíng)養(yǎng)教師為核心成員，每年分季節(jié)開(kāi)展6次校內(nèi)食育實(shí)踐課研討會(huì)，營(yíng)養(yǎng)教師和各科教師共同制定實(shí)踐活動(dòng)計(jì)劃和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（4）制作全國(guó)統(tǒng)一食育教材，加強(qiáng)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)，如2011年發(fā)行的《快樂(lè)飲食·多元食育》分別圍繞飲食禮儀、食物常識(shí)、食品生產(chǎn)加工、飲食文化等，分學(xué)科、學(xué)年設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，如小學(xué)1年級(jí)有“大家的配餐開(kāi)始啦”“讓我們成為用筷子達(dá)人”“大家一起吃飯真快樂(lè)”等3次“特別活動(dòng)”課和“美味進(jìn)餐魔法語(yǔ)言”道德課，教師根據(jù)教材內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)。

（三）《第三期食育推進(jìn)基本計(jì)劃》：推動(dòng)以食立國(guó)

2015年12月，內(nèi)閣府發(fā)布第二期計(jì)劃評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為全家人共同進(jìn)餐次數(shù)、參加農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)的國(guó)民比例等成功達(dá)標(biāo)，在提升食育實(shí)踐性、改善國(guó)民飲食習(xí)慣等方面取得一定成果。不過(guò)，日本的食育仍然面臨眾多嚴(yán)峻問(wèn)題：其一，日益嚴(yán)重的少子老齡化問(wèn)題導(dǎo)致從事農(nóng)林漁業(yè)的勞動(dòng)力人口逐年減少，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口從2000年的389萬(wàn)減少至2015年的210萬(wàn)人，且人均年齡高達(dá)66.4歲［6］；其二，食品嚴(yán)重依賴國(guó)外進(jìn)口，2015年度日本食物自給率（卡路里基準(zhǔn)計(jì)算）僅為38%，在主要發(fā)達(dá)國(guó)家中排名倒數(shù)第一；其三，食品浪費(fèi)現(xiàn)象驚人，每年被日本人扔掉的可以食用的食品達(dá)600萬(wàn)噸，平均每人1年浪費(fèi)47千克食物［7］；其四，受西方生活方式影響，不少年輕人對(duì)傳統(tǒng)飲食文化產(chǎn)生疏遠(yuǎn)感，盡管政府提出“文化立國(guó)”口號(hào)，并在2013年推動(dòng)將“和食——日本人的傳統(tǒng)飲食文化”列入聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，但是國(guó)民認(rèn)同傳統(tǒng)飲食文化并采用日式餐飲方式的比例僅為60%，且隨年齡降低比例迅速下降。

為了讓全社會(huì)更深入地意識(shí)到食育對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要性，日本政府從2015年開(kāi)始將《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》牽頭單位由內(nèi)閣府改為農(nóng)林水產(chǎn)省，期待從振興經(jīng)濟(jì)角度推動(dòng)食育體系發(fā)展。2016年3月，農(nóng)林水產(chǎn)省公布《第三期食育推進(jìn)基本計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱為第三期計(jì)劃），要求食育必須打通生命年齡各環(huán)節(jié)、食物生產(chǎn)消費(fèi)各環(huán)節(jié)和飲食文化各環(huán)節(jié)，力求完成以下重點(diǎn)工作：（1）推進(jìn)以年輕人為中心的食育；（2）推進(jìn)對(duì)應(yīng)多元化生活方式的食育；（3）推進(jìn)國(guó)民實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)壽的食育；（4）推進(jìn)重視食物循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的食育；（5）推進(jìn)繼承傳統(tǒng)飲食文化的食育?？梢钥吹?，第（1）、（3）條重點(diǎn)工作延續(xù)了第二期計(jì)劃內(nèi)容，而新增的第（2）、（4）、（5）條重點(diǎn)工作則體現(xiàn)出政府希望加大對(duì)國(guó)民飲食生活的指導(dǎo)，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)食品生產(chǎn)消費(fèi)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的理解和支持，推動(dòng)傳統(tǒng)文化傳承，以此恢復(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)“以食立國(guó)”的意圖。

從第三期計(jì)劃設(shè)置的21個(gè)目標(biāo)值可以看出，多數(shù)都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承等相關(guān)，如“學(xué)校配餐的當(dāng)?shù)厥巢氖褂寐试鲋?0%以上”“學(xué)校配餐的國(guó)產(chǎn)食材使用率增至80%以上”“以實(shí)際行動(dòng)減少食品浪費(fèi)的國(guó)民比例增至40%以上”“繼承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)料理及烹調(diào)方式的年輕人比例增至60%以上”“體驗(yàn)農(nóng)林漁業(yè)的國(guó)民比例增至40%以上”等。為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)，第三期計(jì)劃要求農(nóng)林水產(chǎn)省聯(lián)合文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、食品安全委員會(huì)、消費(fèi)者廳以及各地經(jīng)濟(jì)團(tuán)體等推出多項(xiàng)措施，如：（1）實(shí)施“學(xué)校配餐活用地方食材計(jì)劃”，要求中小學(xué)加大使用當(dāng)?shù)丶皣?guó)產(chǎn)食材的力度；（2）實(shí)施“食物零浪費(fèi)”國(guó)民運(yùn)動(dòng)，要求中小學(xué)生無(wú)論在家還是在學(xué)校都必須吃完盤(pán)中飯菜，養(yǎng)成細(xì)嚼慢咽、安靜就餐、不挑食等良好習(xí)慣；（3）推出“農(nóng)業(yè)輕松體驗(yàn)活動(dòng)”，邀請(qǐng)城市里的中小學(xué)生前往農(nóng)村蔬菜種植基地體驗(yàn)學(xué)習(xí)，組織食品生產(chǎn)企業(yè)為學(xué)生舉辦“感受日本食品與農(nóng)業(yè)的魅力”體驗(yàn)交流會(huì)；（4）將11月24日定為“和食日”，將11月定為“和食月”，號(hào)召日本人多吃日式料理、繼承傳統(tǒng)飲食文化；等等。

（四）《第四期食育推進(jìn)基本計(jì)劃》：打造可持續(xù)數(shù)字化食育

2020年初，突如其來(lái)的新冠疫情讓日本政府不得不按下社會(huì)生活的暫停鍵，傳統(tǒng)的生活、學(xué)習(xí)方式及人際交流模式都發(fā)生巨大變化，也給食育帶來(lái)較多負(fù)面影響。2020年12月，農(nóng)林水產(chǎn)省進(jìn)行的“食育意識(shí)調(diào)查”結(jié)果顯示，疫情造成日本人大幅減少外出就餐頻率，70%的受訪者在家做飯的次數(shù)和時(shí)間都有所增加，但是身體健康卻出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如生活節(jié)奏紊亂、晚睡晚起、飲食營(yíng)養(yǎng)失衡、熱量攝入過(guò)多等［8］。中小學(xué)校也因?yàn)榕R時(shí)停課不得不停止提供學(xué)校配餐，恢復(fù)上課之后又出于防疫需要，減少了食品制作、外出體驗(yàn)等各類活動(dòng)。另外，日本政府因應(yīng)聯(lián)合國(guó)2015年制定的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）”及2019年推出的“SDGs加速行動(dòng)”，制定了《SDGs行動(dòng)計(jì)劃2021》，提出將“實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)壽”作為八大目標(biāo)之一，要求進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的食育，以此提升國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康狀態(tài)。在上述兩方面原因的促動(dòng)下，日本政府認(rèn)識(shí)到：食育不僅要滿足當(dāng)代人需要，更要對(duì)滿足后代人需要的食物資源、飲食環(huán)境、能力培養(yǎng)、文化傳承等的發(fā)展產(chǎn)生積極作用，從而使食育發(fā)展的凈利益增加到最大限度。

2021年3月，農(nóng)林水產(chǎn)省公布《第四期食育推進(jìn)基本計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱第四期計(jì)劃），提出要迎接時(shí)代挑戰(zhàn)，構(gòu)筑能夠激活地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)食品生產(chǎn)消費(fèi)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)國(guó)民身心健康和豐富人格培養(yǎng)的可持續(xù)性食育體系。為此，將完成三大重點(diǎn)工作：（1）從國(guó)民健康角度推動(dòng)支撐身心健康的終身食育；（2）從社會(huì)、環(huán)境、文化角度推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的食育；（3）從時(shí)代發(fā)展角度推進(jìn)適應(yīng)“新生活方式”和數(shù)字化的食育。第四期計(jì)劃推出24條目標(biāo)，其中，為了提高食育的可持續(xù)性，新增了“在保護(hù)環(huán)境意識(shí)下選擇食品的國(guó)民比例增至75%以上”“在考慮產(chǎn)地、生產(chǎn)者的情況下選擇食品的國(guó)民比例增至80%以上”2個(gè)目標(biāo)值；考慮到疫情下需要更加注重食物營(yíng)養(yǎng)均衡搭配，新增“每天食鹽攝入平均值由10克降為8克以下”“每天蔬菜攝入平均值由280克增至350克以上”“每天水果攝入量不滿100克的國(guó)民數(shù)量由61.6%降至30%以下”3個(gè)目標(biāo)值。

第四期計(jì)劃從可持續(xù)發(fā)展角度進(jìn)行布局，推出了以下具體措施：（1）大力推動(dòng)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的交流，進(jìn)一步增加兒童的農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)，利用10月“消除食物浪費(fèi)月”開(kāi)展各種活動(dòng)，強(qiáng)化民眾保護(hù)環(huán)境、減少浪費(fèi)的意識(shí)；（2）向中小學(xué)發(fā)布《食育指導(dǎo)手冊(cè)》和數(shù)字化食育教材，繼續(xù)推動(dòng)學(xué)校配餐中提高當(dāng)?shù)厥巢暮蛧?guó)產(chǎn)食材使用率，探索疫情、自然災(zāi)害等特殊時(shí)期“在線食育”的可能性和實(shí)施方式；（3）厚生勞動(dòng)省聯(lián)合企業(yè)、民間團(tuán)體、地方公共團(tuán)體實(shí)施“智慧生活計(jì)劃”，為因疫情久居家中的民眾提供家庭飲食生活相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息及“在線健康講座”；（4）以“思考新時(shí)代的食育”為主題舉辦“食育推進(jìn)論壇2021”，農(nóng)林水產(chǎn)省聯(lián)合各地方公共團(tuán)體、中小學(xué)組成“全國(guó)食育推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”；（5）制定《21世紀(jì)國(guó)民健康運(yùn)動(dòng)（第二期）》計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)民減鹽減油、戒煙戒酒、增加蔬菜和水果攝入量、關(guān)心牙齒健康、防止糖尿病和循環(huán)系統(tǒng)疾病等；（6）厚生勞動(dòng)省制作并發(fā)放《授乳離乳支援手冊(cè)》，強(qiáng)調(diào)從新生兒開(kāi)始進(jìn)行食育指導(dǎo)；（7）組織志愿者前往社區(qū)和家庭發(fā)放日本料理菜譜，普及傳統(tǒng)飲食文化，號(hào)召民眾每個(gè)月食用鄉(xiāng)土料理或傳統(tǒng)料理1次以上；等等。

三、《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》的成效與特點(diǎn)

（一）《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》的成效

《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》從2006年實(shí)施以來(lái)，成為推動(dòng)日本食育體系從初創(chuàng)、發(fā)展到完善的核心內(nèi)容。據(jù)日本政府統(tǒng)計(jì)，15年間，關(guān)心食育的日本國(guó)民比例從69%上升到80%，掌握食品安全相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的國(guó)民比例從45.7%上升到79.4%，繼承傳統(tǒng)飲食文化的年輕人比例從41%上升到61.6%，近40%的國(guó)民擁有多次農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)經(jīng)歷，71%的國(guó)民正在用行動(dòng)節(jié)約食物、抵制浪費(fèi)，具有不良生活習(xí)慣的兒童大量減少［9］。世界衛(wèi)生組織及日本政府的各項(xiàng)調(diào)查都顯示，日本是全世界肥胖率最低的國(guó)家之一，并且是發(fā)達(dá)國(guó)家中肥胖率最低的國(guó)家，2021年肥胖人口僅占全國(guó)人口的3%；日本還連續(xù)20多年保持世界人均壽命最長(zhǎng)國(guó)家稱號(hào)，2021年男性人均壽命為81.47歲，女性高達(dá)87.57歲［10］。不僅如此，6月是“食育月”、每月19日是“食育日”、“早睡早起吃早飯”、“和食最有營(yíng)養(yǎng)”、“全家要坐在一起吃飯”等成為社會(huì)常識(shí)，“共創(chuàng)、共育、共感”等食育口號(hào)國(guó)民盡知，構(gòu)筑出極具代表性的“全民食育社會(huì)”。特別是巧妙融合于中小學(xué)校本課程及配餐的學(xué)校食育、頻繁而生動(dòng)的農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)等措施有效推動(dòng)了國(guó)民對(duì)食物產(chǎn)生感恩和熱愛(ài)之情，拉近了城市兒童、居民與農(nóng)村、漁港之間的心理距離，培養(yǎng)出尊重農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)的年輕一代，對(duì)于日本提高國(guó)民體質(zhì)和素質(zhì)、發(fā)掘國(guó)家發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生了積極影響。

（二）《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》的特點(diǎn)

總體而言，《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》在實(shí)施策略方面具有以下特點(diǎn)。

1.重視理念更新，不斷賦予時(shí)代價(jià)值。例如，第一期計(jì)劃推出之時(shí)正是泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰導(dǎo)致日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的批量化生產(chǎn)向個(gè)性化、定制化方向轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，民眾的生活方式、價(jià)值觀、個(gè)人需求出現(xiàn)高度多樣化趨向，兒童對(duì)食物的意識(shí)混亂、基本飲食常識(shí)欠缺等問(wèn)題導(dǎo)致“生存能力”的培養(yǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，作為計(jì)劃的初始階段，食育背負(fù)的主要目標(biāo)仍然是“育人”，希望以最快速度調(diào)整包括學(xué)齡兒童在內(nèi)的全體國(guó)民對(duì)于食物的正確價(jià)值觀，提升飲食常識(shí)的普及度。此后，第二期計(jì)劃更是在此基礎(chǔ)上增加了實(shí)踐活動(dòng)的強(qiáng)度和頻率，尤其是強(qiáng)化了以營(yíng)養(yǎng)教師為核心的學(xué)校食育課程建構(gòu)和國(guó)民廣泛參與的農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，體現(xiàn)出日本政府對(duì)于培養(yǎng)符合時(shí)代需求、具有實(shí)際應(yīng)用能力的“人力資源”的迫切愿望。及至2016年開(kāi)始的第三期計(jì)劃，日本的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少幅度、食物國(guó)產(chǎn)自給率下降幅度、社會(huì)老齡化程度等屢創(chuàng)新高，日本政府在多重危機(jī)之下意識(shí)到在“以食育人”的基礎(chǔ)上強(qiáng)化“以食立國(guó)”的緊迫性，改由負(fù)責(zé)農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)的農(nóng)林水產(chǎn)省全面接管計(jì)劃的統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，期待從提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度推進(jìn)食育體系發(fā)展。而到了第四期計(jì)劃，聯(lián)合國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展教育理念、數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用及新冠疫情帶來(lái)的飲食生活的巨大變化都迅速影響到食育領(lǐng)域，推動(dòng)日本政府將食育重點(diǎn)延伸至可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化、疫情后國(guó)民生活轉(zhuǎn)型等方面，尤其是聯(lián)合國(guó)提出的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）”直接對(duì)應(yīng)2030年世界各國(guó)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)日本進(jìn)一步加強(qiáng)食物與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)、改善食品供應(yīng)鏈、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等的關(guān)聯(lián)性。這種緊隨時(shí)代變化賦予食育不同價(jià)值訴求的做法，一方面體現(xiàn)出食育的必要性和重要性，另一方面也顯現(xiàn)出日本政府在構(gòu)建食育體系方面的靈活性與主動(dòng)性。

2.重視法律保障，不斷加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)?！妒秤七M(jìn)基本計(jì)劃》之所以能夠成為食育體系核心并取得較好效果，是與日本政府制定世界上第一個(gè)以食育為主要內(nèi)容的《食育基本法》分不開(kāi)的。這樣的法律確保了日本在推進(jìn)食育過(guò)程中始終保持頂層設(shè)計(jì)與地方協(xié)作運(yùn)行的基本機(jī)制不受外界影響，各部門(mén)的職責(zé)范圍及聯(lián)動(dòng)方式也得以明確規(guī)定，從而使日本的食育具有良好穩(wěn)定的政策環(huán)境和保障體系。不僅如此，日本政府還根據(jù)每一期計(jì)劃所對(duì)應(yīng)的時(shí)代變化、國(guó)家需求及食育發(fā)展的具體目標(biāo)，積極修訂前期較為陳舊的法律條文，頒布因應(yīng)新需求、新形勢(shì)的法律法規(guī)，盡量減少食育相關(guān)部門(mén)在法律規(guī)范方面的矛盾沖突，推動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)措施都有法可依。例如：2006年配合《食育基本法》這一上位法的制定，日本政府隨即推動(dòng)《學(xué)校給食法》修訂，規(guī)定學(xué)校供餐以推動(dòng)學(xué)校食育為主要目的，并進(jìn)一步完善了學(xué)校營(yíng)養(yǎng)教師制度；2010年頒布《六次產(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地消法》，規(guī)定中小學(xué)學(xué)校供餐要推動(dòng)“地產(chǎn)地消”（即當(dāng)?shù)厣a(chǎn)食材，就地銷(xiāo)售消費(fèi)），配合第一期計(jì)劃中“學(xué)校供餐中當(dāng)?shù)厥巢氖褂寐蕪?1.2%增至30%以上”的目標(biāo)要求；2017年頒布《文化藝術(shù)基本法》，強(qiáng)調(diào)食育必須傳承“和食文化”，與第三期計(jì)劃中提出“推進(jìn)繼承傳統(tǒng)飲食文化的食育”的重點(diǎn)目標(biāo)緊密契合；2019年頒布《食品浪費(fèi)消減推進(jìn)法》，規(guī)定食育必須強(qiáng)化民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少食物浪費(fèi)，這也正是第三期計(jì)劃中“以實(shí)際行動(dòng)減少食品浪費(fèi)的國(guó)民比例增至40%以上”目標(biāo)在法律方面的具體表現(xiàn)。另外，在學(xué)校教育層面，各期計(jì)劃頒布之后，文部科學(xué)省都積極應(yīng)對(duì)，尤其是對(duì)中小學(xué)各類指導(dǎo)性文件進(jìn)行相關(guān)修訂。例如第一期計(jì)劃直接將修訂中小學(xué)《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》《幼兒園教育要領(lǐng)》《保育所保育指針》等作為本部門(mén)的重點(diǎn)措施，食育相關(guān)條文的增補(bǔ)很快便落實(shí)到位，有效確保了各教育機(jī)構(gòu)內(nèi)的食育管理制度化。

3.實(shí)施目標(biāo)管理，持續(xù)推進(jìn)體系發(fā)展。食育是系統(tǒng)性工程，參與主體部門(mén)多，牽涉面廣，而且針對(duì)全體國(guó)民，涉及思想觀念、知識(shí)體系、生活習(xí)慣、社會(huì)行為等各方面，將頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到具體的體系發(fā)展具有極高難度。日本政府在制定計(jì)劃過(guò)程中較好地進(jìn)行了目標(biāo)細(xì)化工作，盡量將宏觀的育人、立國(guó)目標(biāo)從微觀角度進(jìn)行細(xì)化，并提出一些具體的目標(biāo)值，以此實(shí)現(xiàn)食育目標(biāo)的“可視化”“數(shù)值化”管理，由上至下形成貫通性的信息傳遞，有效防止在推進(jìn)食育體系發(fā)展過(guò)程中頂層設(shè)計(jì)的政策過(guò)于宏觀，避免各行政部門(mén)、中小學(xué)校、企業(yè)、團(tuán)體各方在政策理解和措施實(shí)施中出現(xiàn)認(rèn)知偏差。

另外，日本政府對(duì)于食育目標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整也頗有特色，建立了目標(biāo)管理型的政策評(píng)價(jià)體系，遵循“PDCA循環(huán)模式”逐步推進(jìn)：首先國(guó)家設(shè)定目標(biāo)，地方和學(xué)校提出食育活動(dòng)計(jì)劃和質(zhì)量改進(jìn)措施（Plan）；然后在5年計(jì)劃期內(nèi)盡快執(zhí)行各具體措施（Do）；政府在5年計(jì)劃即將結(jié)束的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)各部門(mén)實(shí)施的《全國(guó)學(xué)力·學(xué)習(xí)狀況調(diào)查》《學(xué)校給食實(shí)施狀況等調(diào)查》《食育意識(shí)調(diào)查》等相關(guān)調(diào)查檢查執(zhí)行情況（Check）；最后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)入到下一期計(jì)劃并繼續(xù)通過(guò)PDCA循環(huán)予以解決（Action）。每期計(jì)劃都推出若干明確目標(biāo)值，5年執(zhí)行期滿如達(dá)標(biāo)則不再繼續(xù)作為下期目標(biāo)，如未達(dá)標(biāo)則在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)措施的情況下繼續(xù)作為下期目標(biāo)，然后根據(jù)當(dāng)期計(jì)劃的重點(diǎn)工作、國(guó)家需求新增目標(biāo)，從而對(duì)目標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。當(dāng)然，對(duì)于某些已達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，如國(guó)家認(rèn)為有必要進(jìn)一步推進(jìn)，則相應(yīng)提高目標(biāo)值，如第二期計(jì)劃中“體驗(yàn)農(nóng)林漁業(yè)的國(guó)民比例增至30%以上”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，第三期計(jì)劃將達(dá)標(biāo)值提高為40%以上，通過(guò)10年時(shí)間將參加農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)的國(guó)民比例從27%提高到39.3%。

4.強(qiáng)調(diào)全民參與，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源。日本政府將食育定位為終身教育、全民教育、可持續(xù)發(fā)展教育的重要內(nèi)容，包括家庭、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等多個(gè)場(chǎng)域，既涵蓋正規(guī)教育，也牽涉非正規(guī)教育，是一個(gè)平等地面向每個(gè)人（公平性）、適應(yīng)每個(gè)人（個(gè)性化）、伴隨一生（終身化）的開(kāi)放靈活的教育體系。在這樣的體系中，學(xué)校、政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭全面參與，形成社會(huì)共治的治理模式。特別是一方面強(qiáng)調(diào)家校合作，組織家長(zhǎng)參加學(xué)校的食育講座、座談會(huì)和午餐參觀活動(dòng)，為兒童健康成長(zhǎng)打造良好的家庭環(huán)境；另一方面積極開(kāi)展政府、企業(yè)、學(xué)校、民間團(tuán)體的聯(lián)合運(yùn)作，鼓勵(lì)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)界加強(qiáng)合作，邀請(qǐng)農(nóng)林漁業(yè)的從業(yè)者、企業(yè)人士走進(jìn)校園，同時(shí)組織學(xué)生走出校園參加體驗(yàn)活動(dòng)。這種調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源對(duì)國(guó)民進(jìn)行全面、深入的食育教育的做法，非常具有參考價(jià)值。

5.致力課程建設(shè)，大力推動(dòng)學(xué)校食育。例如，要求中小學(xué)配置專業(yè)的營(yíng)養(yǎng)教師，確立了食育課程的制定者和執(zhí)行者。這些營(yíng)養(yǎng)教師必須具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷和營(yíng)養(yǎng)師資格證，工作3年以上且通過(guò)14～24個(gè)學(xué)分的專業(yè)課程培訓(xùn)，在獲得營(yíng)養(yǎng)教師資格證后方能上崗。又如，要求文部科學(xué)省組織編寫(xiě)規(guī)范的全國(guó)通用食育教材，規(guī)定各年級(jí)段、各學(xué)科的食育內(nèi)容及教學(xué)方式，推動(dòng)學(xué)校食育內(nèi)容和教學(xué)方式規(guī)范化。另外，鼓勵(lì)中小學(xué)及各級(jí)政府實(shí)行校內(nèi)研修和校外研修相結(jié)合的方法，校內(nèi)以營(yíng)養(yǎng)教師為核心定期組織學(xué)習(xí)會(huì)，校外以文部科學(xué)省和各地方團(tuán)體為主舉辦營(yíng)養(yǎng)教師研修班、學(xué)校食育學(xué)術(shù)論壇等活動(dòng)，極大提高了教師隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和研究能力。

四、日本《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》的問(wèn)題及啟示

（一）日本《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》的問(wèn)題

當(dāng)然，日本《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》在實(shí)施過(guò)程中也存在很多問(wèn)題，最為突出的便是目標(biāo)的達(dá)成情況尚有不足。相對(duì)而言，一些涉及知識(shí)普及、理念更新及各地區(qū)食育工作績(jī)效方面的目標(biāo)較易實(shí)現(xiàn)，例如關(guān)注食育的國(guó)民比例、參加農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)的國(guó)民比例、舉辦食育論壇的市町村政府比例、實(shí)施當(dāng)?shù)厥秤七M(jìn)計(jì)劃的地方政府比例等。這些目標(biāo)的影響因素相對(duì)較為單一，各級(jí)政府、中小學(xué)在嚴(yán)格的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系的促動(dòng)下能夠積極運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)各種措施按期達(dá)成相關(guān)目標(biāo)。但是另一些成因復(fù)雜、改進(jìn)措施涉及面較廣的指標(biāo)則很難在短期內(nèi)達(dá)成。其中表現(xiàn)較為突出的指標(biāo)有二。其一為降低年輕人（主要為20～29歲的職場(chǎng)人群）不吃早餐比例的目標(biāo)。第一期計(jì)劃設(shè)定了“年輕人不吃早餐比例降至15%以下”的目標(biāo)，但是到了15年后第三期計(jì)劃結(jié)束時(shí)仍有21.5%的年輕人不吃早餐，雖比起2006年的29.5%已有一定程度的改善，但始終無(wú)法達(dá)標(biāo)。究其原因，主要還是在于年輕人生活節(jié)奏過(guò)快、上班時(shí)間太緊、收入預(yù)算有限等社會(huì)因素，以及公司對(duì)員工不吃早餐并無(wú)配套指導(dǎo)制度等組織管理因素。

其二為學(xué)校配餐的國(guó)有食材及當(dāng)?shù)厥巢氖褂寐手笜?biāo)。第一期計(jì)劃設(shè)定了配餐中30%以上為國(guó)有食材及當(dāng)?shù)厥巢牡哪繕?biāo)值，但5年間僅從23.7%提升到26.1%，此后第三期計(jì)劃將國(guó)產(chǎn)食材使用率單列為目標(biāo)之一（目標(biāo)值為80%），但是2012—2019年該指標(biāo)始終徘徊在75%左右，直至農(nóng)林水產(chǎn)省在2019年修改國(guó)產(chǎn)食材使用的相關(guān)計(jì)算方式（將計(jì)算基準(zhǔn)由數(shù)量改為金額），才勉強(qiáng)將數(shù)值提升到80%以上。其原因主要在于該指標(biāo)與日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、食材供給體系等關(guān)系密切。由于日本土地資源緊缺、農(nóng)產(chǎn)品種類單一、人工成本高，再加上自然災(zāi)害較多，如遇不良?xì)夂?，食品價(jià)格波動(dòng)頻繁，造成中小學(xué)很難按原計(jì)劃選購(gòu)食材。可見(jiàn)，食育作為綜合性教育體系，影響因素眾多，政府不僅要改善國(guó)民的生活理念、飲食習(xí)慣、價(jià)值觀，更需要在收入分配制度、企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、就業(yè)環(huán)境、食品供給體系等方面下大力氣進(jìn)行改革，方能推動(dòng)其持續(xù)良性發(fā)展。這也充分體現(xiàn)出現(xiàn)代食育體系構(gòu)建的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。

（二）日本制定實(shí)施《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》的啟示

目前，中國(guó)大力強(qiáng)調(diào)“五育”并舉、融合育人，食育在高質(zhì)量教育發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步中的地位與作用逐漸得到關(guān)注和認(rèn)可?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》《全國(guó)青少年兒童營(yíng)養(yǎng)膳食行動(dòng)計(jì)劃（2019—2023）》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030）》等政策規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)了開(kāi)展食育的重要性與必要性。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育，其中建立健全中小學(xué)各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，成為發(fā)展中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育的重要內(nèi)容。

日本作為世界上首個(gè)制定《食育基本法》的國(guó)家，其系統(tǒng)推出的以《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》為核心的食育體系，為構(gòu)建中國(guó)式教育現(xiàn)代化的食育體系提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。例如，制定適合中國(guó)國(guó)情的食育法律和國(guó)家規(guī)劃，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任，建立推行機(jī)構(gòu)，保障食育長(zhǎng)期持續(xù)推行；構(gòu)建食育課程體系，合理配置專業(yè)營(yíng)養(yǎng)教師，將食育有機(jī)融入中小學(xué)校各學(xué)科的日常教學(xué)；強(qiáng)化家校合作，向家長(zhǎng)普及科學(xué)飲食方面的基礎(chǔ)知識(shí)，推動(dòng)包括家庭在內(nèi)的全社會(huì)參與的終身食育；加大力度推動(dòng)包括中小學(xué)生在內(nèi)的全體國(guó)民參與農(nóng)林漁業(yè)的體驗(yàn)活動(dòng)，加強(qiáng)食物生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的交流互動(dòng)，積極營(yíng)造尊重農(nóng)業(yè)、拒絕浪費(fèi)、愛(ài)惜食物的社會(huì)氛圍，以此培養(yǎng)更多具有健全身心、豐富人格的公民，共同推動(dòng)民族振興、社會(huì)進(jìn)步。

［參考文獻(xiàn)］

［1］石塚左玄.化學(xué)的食養(yǎng)長(zhǎng)壽論［M］.東京：日本CI協(xié)會(huì)，1896：276．

［2］學(xué)校保健統(tǒng)計(jì)調(diào)査 年次統(tǒng)計(jì)［EB/OL］.［2023-11-15］.https：//www.e-stat.go.jp/dbview？sid=0003147022.

［3］內(nèi)閣府.第1次食育推進(jìn)基本計(jì)畫(huà)［EB/OL］.［2023-11-15］.https：//www.mhlw.go.jp/shingi/2006/06/dl/s0613-8i.pdf.

［4］食育基本法研究會(huì).Ｑ＆Ａ早わかり食育基本法［M］.東京：大成出版社，2005：14.

［5］文部科學(xué)省.営養(yǎng)教諭の配置狀況［EB/OL］.［2023-11-15］.https：//www.mext.go.jp/content/20210115-mxt_kenshoku-100003340_1.pdf.

［6］農(nóng)林水産省.2020年農(nóng)林業(yè)センサス報(bào)告書(shū)［EB/OL］.［2023-11-25］.https：//www.maff.go.jp/j/tokei/census/afc/2020/030628.html.

［7］農(nóng)林水産省.日本の食料自給率［EB/OL］.（2021-06-21）［2023-11-26］.https：//www.maff.go.jp/j/zyukyu/zikyu_ritu/012.html.

［8］農(nóng)林水産省.食育に関する意識(shí)調(diào)査［EB/OL］.［2023-11-27］.https：//www.maff.go.jp/j/syokuiku/ishiki.html.

［9］農(nóng)林水産省.令和2年度食育推進(jìn)施策（食育白書(shū)）［EB/OL］.［2023-11-26］.https：//www.maff.go.jp/j/syokuiku/wpaper/r2_index.html.

［10］厚生労働省.令和3年簡(jiǎn)易生命表の概況［EB/OL］.［2023-11-25］.https：//www.mhlw.go.jp/toukei/saikin/hw/life/life21/index.html.

［責(zé)任編輯 孫 麗］

From “Educating People with Food” to“Building a Nation on Food”：

An Interpretation of The Basic Plan for Promotion of Shokuiku of Japan

TAN Jianchuan

（Faculty of Education， Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract：? Japan is one of the most developed countries in food and nutrition education in the world. Since the promulgation of The Basic Act on Shokuiku in 2005， The Basic Plan for Promotion of Shokuiku is devised and implemented every five years in Japan， which continuously stimulates the all-round development of food the and nutrition system. It has become an important national policy that deeply affects the lifestyle， moral values and behavior of the Japanese population as well as local economic development. The Basic Plan for Promotion of Shokuiku has been formulated and implemented for four phases， and the overall objectives and key work of each plan are different. In general， the first two phases put more emphasis on deepening the national attention to food and nutrition education， popularizing the basic dietary knowledge， and laying a foundation for “educating people with food”. The third phase paid more attention to the important role of food and nutrition education in promoting economic development and cultural inheritance， hoping to realize “building a nation on food”. On this basis， the fourth phase proposes to build a sustainable development of digital food and nutrition education. The Basic Plan for Promotion of Shokuiku has the characteristics of emphasizing legal protection， implementing management by objectives， emphasizing curriculum system construction， and mobilizing various social resources， which has important reference value for the development of food and nutrition education in China. However， it is also faced with practical challenges such as complex influencing factors and the failure to meet some target values on time， which reflects the long-term and complexity of the construction of food and nutrition education system.

Key words： Japan; food and nutrition education; The Basic Act on Shokuiku; The Basic Plan for Promotion of Shokuiku; educating people with food; building a nation on food