廖歡

摘 要：近年來，日本和印度的外交關(guān)系急劇升溫，這種熱度也體現(xiàn)在科技領(lǐng)域。早在20世紀(jì)80年代日印兩國就通過簽訂《日印科技合作協(xié)定》奠定了科技外交的基礎(chǔ)，此后又隨著外交關(guān)系的升級逐漸拓展了科技合作的深度和廣度，信息與通信技術(shù)、數(shù)字、科技創(chuàng)業(yè)等時(shí)下熱門科技領(lǐng)域都是兩國合作的重點(diǎn)。從兩國的國家利益來看，日本和印度在資源與人口結(jié)構(gòu)、資金技術(shù)與市場、產(chǎn)業(yè)與軟硬件等方面都有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，推動兩國的科技外交朝向良性發(fā)展；從國際大環(huán)境來看，美國正在拉攏盟友組建科技聯(lián)盟封鎖中國，第三國難免面臨選邊站隊(duì)的困境，日本與印度一個(gè)是美國的鐵桿盟友、一個(gè)希望靠加入自由民主價(jià)值觀陣營攫取利益，都或多或少參與了美國的封鎖戰(zhàn)略。在這些因素影響之下，可預(yù)見日本與印度的科技外交關(guān)系將繼續(xù)發(fā)展，并在兩國外交關(guān)系中占據(jù)越來越重要的比例。

關(guān)鍵詞：科技外交；日印外交；雙邊關(guān)系；科技戰(zhàn)

中圖分類號：D81?? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? 文章編號：1004-2458（2024）02-0010-15

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2024.02.002

作為國家間外交的一個(gè)組成部分，科技外交正越來越受到重視。近年來，美國為首的西方國家?guī)ь^發(fā)起對華科技戰(zhàn)，更是將科技的政治化推到了公眾視野，科技成為分析國際關(guān)系和國家外交不可或缺的重要維度。

以往分析科技外交的論文多是從學(xué)理出發(fā)，研究科技外交的理論與實(shí)踐，或從某一國入手，分析該國的科技外交政策，從雙邊關(guān)系乃至多邊關(guān)系切入分析的論文較少，或主要采用中國視角。本文選擇了日本和印度作為科技外交的研究對象，主要研究日本對印度的科技外交策略，結(jié)合當(dāng)前美國拉攏盟友組建“去中國化”科技聯(lián)盟發(fā)動對華科技戰(zhàn)的大背景，分析兩國科技外交的發(fā)展脈絡(luò)和未來動向。研究日本和印度的科技外交及其對美國科技戰(zhàn)略的響應(yīng)，在當(dāng)前國際環(huán)境中具有一定的政策參考意義。

一、科技外交概述

科學(xué)和技術(shù)快速發(fā)展傳播的特性與全球性，正在促使更多國家審視其科學(xué)戰(zhàn)略的國際組成部分。其結(jié)果之一就是，政策上更強(qiáng)調(diào)廣義上被定義為“科技外交”的問題，這反映了各國將科技納入其外交政策的方式。之所以出現(xiàn)這種趨勢，部分原因是外交政策面臨的問題越來越具有技術(shù)性，需要更多地了解和利用科學(xué)技術(shù)［1］。

“科技外交”作為科技與外交的交叉與融合，關(guān)于其概念的論述，最早出現(xiàn)于美國國務(wù)院1999年發(fā)布

的《對外政策中科學(xué)、技術(shù)、衛(wèi)生等的全面深入：美國國務(wù)院首要工作》中［2］。雖然科技外交早已出現(xiàn)在各國的外交實(shí)踐中，然而，直到最近十年，科學(xué)外交才被概念化，并被納入外交和安全政策的主流［3］。2010年，英國皇家學(xué)會與美國科學(xué)促進(jìn)會共同主持召開名為“科學(xué)外交新前沿”的專題研討會，隨后發(fā)布了同名報(bào)告，報(bào)告對科學(xué)外交作了定義，認(rèn)為科學(xué)外交分為三個(gè)層次：“外交中的科學(xué)”，通過提供科技領(lǐng)域的相關(guān)建議達(dá)成外交方面的訴求；“為了科學(xué)的外交”，以外交手段促進(jìn)國際科技交流與合作；“為了外交的科學(xué)”，以科技合作為手段實(shí)現(xiàn)改善國際關(guān)系的目的［4］。這一定義對科技和外交的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，后來有關(guān)科技外交的討論也多基于此定義。2012年3月，美國科學(xué)促進(jìn)會（AAAS）科學(xué)與外交中心創(chuàng)辦《科學(xué)與外交》（Science & Diplomacy）季刊，科學(xué)外交的概念逐漸普及［5］。

值得注意的是，在探討學(xué)術(shù)意義上的科技外交時(shí)，英文中常使用Science Diplomacy，直譯過來為“科學(xué)外交”，但從實(shí)際層面來說，技術(shù)作為從科學(xué)原理中衍生出來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動有更直接的關(guān)聯(lián)，只要探討科學(xué)與外交的實(shí)踐層面，都不能避開技術(shù)的影響，“科學(xué)外交”在許多時(shí)候也具有“科技外交”的涵義。在涉及“科技”與“外交”的交叉討論時(shí)，Science and Technology Diplomacy （STD）也會作為一個(gè)術(shù)語出現(xiàn)，但不如Science Diplomacy應(yīng)用廣泛，在科學(xué)與技術(shù)之外，創(chuàng)新（Innovation）有時(shí)也會被列入討論，并稱為STI Diplomacy。作為與中文圈更接近的日本官方、學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界就通用“科學(xué)技術(shù)外交”的表述 【參見外務(wù)省與內(nèi)閣府的一系列官方文件，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/press/pr/wakaru/topics/vol164/index.html；https：//www8.cao.go.jp/cstp/sonota/kagigaiko/kagigaiko.html.】。為了嚴(yán)謹(jǐn)考量，本文在涉及英文翻譯時(shí)會將Science Diplomacy翻譯成科學(xué)外交，一般行文中則使用科技外交作為基本概念。

二、雙邊關(guān)系的升級與日印科技外交的發(fā)展歷程

一國與另一國的科技外交，是雙邊外交中的一個(gè)面向，其合作程度與兩國外交關(guān)系親密友好度有關(guān)，日印的科技外交實(shí)際上也遵循這一規(guī)律，兩國外交關(guān)系的層級在某種程度上決定了其科技外交的走向。

（一）雙邊科技協(xié)議的基石作用

科學(xué)外交具有加強(qiáng)或改善國家間關(guān)系、促進(jìn)善意和推進(jìn)知識前沿的潛力。一些倡導(dǎo)者認(rèn)為，科學(xué)外交還可以將包括透明度、同行評議和循證決策在內(nèi)的科學(xué)原則推廣到治理領(lǐng)域。然而，只有在促進(jìn)外交工具有效的情況下，外交的這一科學(xué)維度才是有力的［6］。其中被各國政府廣泛使用的一個(gè)工具就是雙邊科技協(xié)議。

美國是一個(gè)擅長使用科技協(xié)議這一外交工具搭建關(guān)系橋梁的國家。20世紀(jì)60年代美國用一項(xiàng)歷史性的科技協(xié)議修復(fù)了與日本的關(guān)系［7］，并成為實(shí)施時(shí)間最長的科技項(xiàng)目之一。1979年中美恢復(fù)外交關(guān)系后一個(gè)月，卡特總統(tǒng)就和鄧小平簽署了一項(xiàng)科技協(xié)議，列舉了兩國政治轉(zhuǎn)型所需的科技舉措。美國與中國和日本簽署科技協(xié)議正值兩國的外交關(guān)系發(fā)生戲劇性變化之時(shí)，在此類案例中使用科技協(xié)議，旨在表明雙方關(guān)系的轉(zhuǎn)變［6］。

日本與印度較為正式的科技外交關(guān)系，也開始于一份科技協(xié)議。1985年11月，印度總理拉吉夫·甘地訪問日本【冷戰(zhàn)時(shí)期，由于印度親近蘇聯(lián)，并于1971年簽訂《印蘇友好條約》靠攏蘇聯(lián)，屬于美國陣營的日本與印度也開始疏遠(yuǎn)，1969—1982年，日本與印度首腦之間沒有互訪記錄，直到1982年英迪拉·甘地重新訪問日本，開啟破冰之旅?！?，兩國簽訂了《日印科技合作協(xié)定》［8］。該協(xié)定是早期（20世紀(jì)80年代）國與國之間開展科技外交的成果，協(xié)定主要內(nèi)容：以多種形式會面，開展與科技相關(guān)的討論和情報(bào)交換；科學(xué)家與技術(shù)人員的訪問與交流；與科技相關(guān)的情報(bào)交換；簽訂與科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)有關(guān)的合同計(jì)劃，并協(xié)調(diào)計(jì)劃的實(shí)施。協(xié)定自簽訂起生效，有效期兩年，如無任何一方政府提前六個(gè)月通知終止，協(xié)議則一直有效。《日印科技合作協(xié)定》簽訂的當(dāng)日，拉吉夫·甘地在日本參眾兩院聯(lián)席會議上發(fā)表了演講，在談及日印源遠(yuǎn)流長的友好關(guān)系之余，也多次表達(dá)了希望跟日本進(jìn)行深入科技合作的意愿。

一般而言，科技協(xié)議的簽訂分為“狹義范式”和“廣義范式”，前者與科學(xué)質(zhì)量、范圍和臨界質(zhì)量相關(guān)，目標(biāo)是增加獲得研究基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)的機(jī)會；后者與政策目標(biāo)相關(guān)，服務(wù)于外交和國際關(guān)系［9］。《日印科技合作協(xié)定》奠定了印度與日本科技外交的基礎(chǔ)，主要是“廣義范式”，也在一定程度上促進(jìn)了“狹義范式”?；诖藚f(xié)議，日印科技協(xié)力合同委員會（Indo Japan Joint S&T Committee）在印度科技部和日本外務(wù)省的共同主持下成立，委員會是為兩國科技合作活動提供愿景和方向指導(dǎo)的最高機(jī)構(gòu)?？萍碱I(lǐng)域的雙邊合作有一個(gè)聯(lián)系日本不同政府機(jī)構(gòu)的體制框架，其中包括基于價(jià)值的伙伴關(guān)系，遵循互惠和共同供資的原則，還致力于為兩國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）共同制定科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新路線圖［10］。委員會從1986年開始一共舉辦了10屆，最近一次是令和二年（2020年）舉辦的第十屆日印科技協(xié)力合同委員會。1993年，印度-日本科學(xué)理事會（The India-Japan Science Council）成立，聯(lián)合項(xiàng)目和聯(lián)合研討會的優(yōu)先領(lǐng)域包括物理和化學(xué)系統(tǒng)、基礎(chǔ)科學(xué)、工程材料系統(tǒng)、工程和過程、自然系統(tǒng)、生物和生命科學(xué)、全球系統(tǒng)、地球空間、海洋和環(huán)境以及數(shù)學(xué)和計(jì)算科學(xué)。

此外，1991—1998年，日本對印度還提供了一系列技術(shù)支持，包括派遣科研人員、調(diào)查團(tuán)、支援器材與項(xiàng)目技術(shù)等，從日本外務(wù)省列出的對印政府開發(fā)援助（official development assistance，ODA）金額來看，日本對印度的技術(shù)合作金額每年都沒有低于10億日元【日本ODA援助中的技術(shù)合作是以開發(fā)發(fā)展中地區(qū)為主要目的，活用日本的知識、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會開發(fā)培養(yǎng)人才的合作。技術(shù)合作是將日本的技術(shù)、技能和知識轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，或者支援開發(fā)和改良符合本國實(shí)際的技術(shù)等，同時(shí)為提高技術(shù)水平、確立和完善制度和組織等做出貢獻(xiàn)?！?。1998年印度宣布核試爆成功，日本配合國際對印度進(jìn)行了制裁，主要的制裁方式就是減少對印度的ODA貸款額度。2000年8月，時(shí)任日本首相森喜朗訪問印度，與印度總理瓦杰帕伊同意建立“21世紀(jì)全球伙伴關(guān)系”，將兩國的雙邊關(guān)系提高到一個(gè)新的水平。印度成為日本主要的開發(fā)援助國，日本對印度的ODA貸款從2000年的不到189.26億日元猛增到2012年的3 650.59億日元。隨著雙邊關(guān)系的鞏固，日本對印度的技術(shù)援助金額也隨之水漲船高，2001年起，日本對印度ODA貸款中的技術(shù)合作金額突破20億日元［11］。此后呈現(xiàn)逐年提高的趨勢，2016年甚至達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的159.5億日元。從圖1 ODA貸款中技術(shù)合作金額的變動情況也能看出日本逐步加大對印度技術(shù)支持的發(fā)展趨勢。

（二）外交關(guān)系與科技外交的協(xié)同

2005年4月，日本前首相小泉純一郎訪問印度，日本和印度就“加強(qiáng)日印全球伙伴關(guān)系的八項(xiàng)倡議（Eight-fold Initiative for Strengthening Japan-India Global Partnership）”達(dá)成一致，這八項(xiàng)倡議的其中一項(xiàng)是“科技倡議”，具體細(xì)節(jié)交由日印科技協(xié)力合同委員會執(zhí)行［12］。2005年11月，“第七屆日印科技協(xié)力合同委員會”在德里舉行，將“科技倡議”具體涵蓋的領(lǐng)域落實(shí)。2006年10月，日本外務(wù)省、文部科學(xué)省和印度科技部聯(lián)合舉辦“日印科學(xué)技術(shù)倡議會議”，會議確定將信息與通信技術(shù)（ICT）、生物技術(shù)和納米技術(shù)等作為兩國開展聯(lián)合研究的優(yōu)先領(lǐng)域，

其中又以ICT領(lǐng)域?yàn)閮蓢萍己献鞯闹刂兄?。?jīng)過幾次政府間會議的磋商，日本科學(xué)技術(shù)廳（JST）和印度科技部（DST）于2006年12月簽署諒解備忘錄，約定兩國科技部門在2007年、2008年和2009年聯(lián)合開展ICT領(lǐng)域的提案征集［13］，并在信息通信安全、傳感網(wǎng)技術(shù)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、語言處理技術(shù)等一系列新科技領(lǐng)域達(dá)成了共識。

2014年，時(shí)值莫迪當(dāng)選印度總理和安倍晉三首相開啟第二任期，日本和印度的外交級別從“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升為“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，日印關(guān)系自此跨入新階段。《日印特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系東京宣言》《促進(jìn)日印投資貿(mào)易和印太經(jīng)濟(jì)一體化行動議程》《日印特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2025年愿景》《面向自由開放和繁榮的印太聯(lián)合聲明》《“共建新冠疫情后世界和平、穩(wěn)定與繁榮的伙伴關(guān)系”日印峰會聯(lián)合聲明》等一系列重要文件相繼發(fā)布。通過這一系列兩國外交的重要成果可以發(fā)現(xiàn)，科技已然成為外交的重點(diǎn)，雙方涉及的科技合作也從以往的基礎(chǔ)科學(xué)、ICT，拓展到物聯(lián)網(wǎng)、人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域。

兩國開展科技外交（亦含外交中的科技部分）的歷程如表1所示，隨著兩國外交關(guān)系的升級，科技相關(guān)的合作也拓展到了更多領(lǐng)域，外交關(guān)系與科技外交具有較明顯的協(xié)同作用。外交等級的提升，也伴隨更廣泛科技合作的開展。

此外，如表2所示，兩國還確立了一系列細(xì)分領(lǐng)域的伙伴關(guān)系來加深合作。通過“日印投資促進(jìn)伙伴關(guān)系”和“日印產(chǎn)業(yè)競爭力伙伴關(guān)系”吸引日本投資，利用日商投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓改善印度的工業(yè)基礎(chǔ)，掃除印度工業(yè)發(fā)展的障礙，提升印度的制造能力和產(chǎn)業(yè)競爭力；建立“日印數(shù)字伙伴關(guān)系”，對接“數(shù)字印度”和“社會5.0”，奠定數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，攜手面向未來的數(shù)字時(shí)代；結(jié)成“日印清潔能源伙伴關(guān)系”，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

總的來說，作為總體雙邊外交關(guān)系的一個(gè)面向，日本對印度的科技外交已經(jīng)建立了一定的互信基礎(chǔ)，通過元首級雙邊互訪、政府間互動、伙伴關(guān)系、簽訂各種聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作備忘錄等活動，有效促進(jìn)了雙方的科技往來。

三、日印科技外交的主要領(lǐng)域

作為第三次工業(yè)革命的主要生產(chǎn)力，ICT歷來是各國爭相發(fā)展的重點(diǎn)，因而也占據(jù)國家間科技外交的重要位置。隨著第四次工業(yè)革命的到來，比ICT更加寬泛的數(shù)字領(lǐng)域成為繼ICT之后新的焦點(diǎn)，信息技術(shù)與數(shù)字領(lǐng)域毫無懸念地成為日印科技外交的主要領(lǐng)域。此外，兩國在創(chuàng)業(yè)發(fā)展、空間物理、海洋科學(xué)、核能科學(xué)與科技的可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域也積累了不少成果。

（一）信息與通信技術(shù)

1970年代，隨著第三代電子計(jì)算機(jī)（集成電路計(jì)算機(jī)）的普及，世界開啟了新一輪工業(yè)革命進(jìn)程，驅(qū)動這輪工業(yè)革命的核心是電子信息技術(shù)。1974年，日本政府批準(zhǔn)“超大規(guī)模集成電路”計(jì)劃，以趕超美國技術(shù)為目標(biāo)。1980年代，日本半導(dǎo)體迅速占領(lǐng)國際市場，隨后又因?yàn)楸恢撇煤徒?jīng)濟(jì)泡沫破裂迎來“失落的二十年”。泡沫破裂后，盡管經(jīng)濟(jì)增長停滯，日本的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻依舊在成長，1995—2002年，信息通信產(chǎn)業(yè)年均增長7.1%，大大超過了日本GDP年均1%的增長速度［14］。扶植信息技術(shù)的政策也相繼出臺，1995年頒布的《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》提出要重點(diǎn)發(fā)展電子信息技術(shù)，1996年先后發(fā)布《電子信息技術(shù)研究開發(fā)基本計(jì)劃》《21世紀(jì)信息通信技術(shù)研究開發(fā)基本計(jì)劃》，1999年推出《關(guān)于推進(jìn)并開拓未來信息科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略舉措》。進(jìn)入2000年，日本強(qiáng)化信息技術(shù)強(qiáng)國的政策制定，2001 年《e-日本戰(zhàn)略》、2004年《U-日本戰(zhàn)略》、2008 年《IT政策路線圖》、2009 年《i-日本戰(zhàn)略2015》、2012年《日本再生戰(zhàn)略》等一系列政策的推行，確定信息產(chǎn)業(yè)振興國家的政策，確實(shí)使日本在信息化方面加快對美國的追趕，并取得一定的成效。

基于日本在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)積累的實(shí)力，印度很早就開始與日本在ICT領(lǐng)域的合作。2006年12月，在日本與印度發(fā)表《聯(lián)合聲明》建立“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的同時(shí)，日本科技廳（JST）和印度科技部（DST）也簽署了諒解備忘錄，開始在ICT領(lǐng)域的合作。2007—2012年，兩國在ICT領(lǐng)域啟動了大量聯(lián)合研究工作［13］。2013年，為了加強(qiáng)兩國在信息通信技術(shù)領(lǐng)域的合作，印度通信和信息技術(shù)部（MCIT）與日本內(nèi)務(wù)通信部（MIC）簽署《日本-印度信息與通信技術(shù)全面合作框架》（India-Japan ICT Comprehensive Cooperation Framework），啟動聯(lián)合工作組機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)安全合作，共同利用信息通信技術(shù)應(yīng)對該領(lǐng)域的社會和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。2021年，MIC和MCIT簽署《信息與通信技術(shù)領(lǐng)域的合作備忘錄》，確認(rèn)兩國政府將在5G 技術(shù)、電信安全、印度島嶼的海底光纜系統(tǒng)、頻譜管理、智能城市、未連接地區(qū)的高海拔寬帶平臺、災(zāi)害管理和公共安全等領(lǐng)域加強(qiáng)相互合作，除了部一級的合作外，如 C-DOT 和 ITI 有限公司之類的印度政府組織和來自日本的工業(yè)伙伴也將參與這一合作。自2013年開始，日印ICT聯(lián)合工作組每1～2年舉辦一次會議，迄今已舉辦7屆，日印ICT聯(lián)合工作組的主要職能是交流兩國的ICT政策和發(fā)展概況，同時(shí)確認(rèn)兩國在ICT領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。2014年第二屆日印ICT聯(lián)合工作組的重點(diǎn)項(xiàng)目是綠色信息通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全合作和災(zāi)害管理等；2017年第四屆日印ICT聯(lián)合工作組的重點(diǎn)項(xiàng)目是賽博演習(xí)解決方案、電信網(wǎng)元安全測試實(shí)驗(yàn)室、電信部門應(yīng)急中心、第五代移動通信系統(tǒng)等；2018年第五屆日印ICT聯(lián)合工作組討論了網(wǎng)絡(luò)安全、5G電信基礎(chǔ)設(shè)施、第三國通信技術(shù)領(lǐng)域人力資源開發(fā)等領(lǐng)域的合作，還舉辦了“災(zāi)害預(yù)防ICT研討會”；2020年第六屆日印ICT聯(lián)合工作組則重點(diǎn)聚焦無線計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化及其利用等5G領(lǐng)域的合作，并計(jì)劃簽署一份新的諒解備忘錄，除此之外兩國還討論了海底光纖布置、智能城市發(fā)展計(jì)劃和人工智能在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用等方面的合作問題； 2022年5月，第七屆日印ICT聯(lián)合工作組會議召開，本次會議側(cè)重于ICT技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合，雙方認(rèn)識到在日本-印度數(shù)字伙伴關(guān)系下加強(qiáng)合作的必要性，通過推動數(shù)字轉(zhuǎn)型合作項(xiàng)目、支持為印度 IT 專業(yè)人員在日本和日本公司工作提供機(jī)會以及在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和其他新興技術(shù)領(lǐng)域的合作，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)。聯(lián)合工作組討論的重點(diǎn)是加強(qiáng)在5G、開放 RAN、電信網(wǎng)絡(luò)安全、海底電纜系統(tǒng)和量子通信等各個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。

（二）數(shù)字領(lǐng)域

在2014年莫迪政府提出“數(shù)字印度”之前，數(shù)字還未作為一個(gè)日印之間被廣泛討論的雙邊科技議題，日印之間的科技外交合作主要聚焦ICT領(lǐng)域，隨著ICT這一數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)在全球的迅猛發(fā)展，日印科技外交的重點(diǎn)也從之前的ICT領(lǐng)域轉(zhuǎn)向數(shù)字領(lǐng)域。

ICT和數(shù)字經(jīng)濟(jì)之間，既有相關(guān)性，也有不同之處。目前對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)最權(quán)威的定義是經(jīng)合組織（OECD）于2020年在G20峰會上提出的，該定義認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以拆分成不同的層次：核心定義僅包括ICT產(chǎn)品和ICT及信息服務(wù)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)活動；狹義定義包括核心部門及來自數(shù)字輸入的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動；廣義定義包括前兩項(xiàng)指標(biāo)以及因投入使用而顯著增強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。

此外，數(shù)字社會比數(shù)字經(jīng)濟(jì)延伸得更遠(yuǎn)，融入了不包括在GDP生產(chǎn)邊界內(nèi)的數(shù)字化互動和活動，如免費(fèi)數(shù)字平臺的使用，雖然這一活動不被認(rèn)為是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一部分，但它對政府制定有效的數(shù)字政策非常重要。額外衡量經(jīng)濟(jì)活動、數(shù)字訂單或數(shù)字支付可以被視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的另一種視角，因?yàn)樗歉鶕?jù)交易的性質(zhì)定義的，該定義側(cè)重訂購或交付的方法，而不考慮最終產(chǎn)品或其生產(chǎn)方式【美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為數(shù)字賦能基礎(chǔ)設(shè)施（ICT行業(yè)）、電子商務(wù)活動和數(shù)字媒體活動的總和（Barefoot 2018），世界銀行在其出版物《數(shù)字紅利》（Digital Dividends）中認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)超越了ICT部門，涵蓋了經(jīng)濟(jì)和社會的大多數(shù)部門。然而，許多政府繼續(xù)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為一個(gè)部門，只重視發(fā)展ICT基礎(chǔ)設(shè)施和培養(yǎng)信息技術(shù)（IT）勞動力。】。

簡而言之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)比ICT更寬泛的領(lǐng)域，最廣泛的層面包括社會行為的方方面面。

ICT產(chǎn)業(yè)的投資與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系無處不在［15］。日印之間十幾年來在ICT領(lǐng)域積累的互信基礎(chǔ)也方便兩國快速切入數(shù)字相關(guān)的合作。2015年7月，莫迪政府提出“數(shù)字印度”計(jì)劃，目的是通過改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、增加互聯(lián)網(wǎng)連接和擴(kuò)大技術(shù)使用為公民提供服務(wù)，計(jì)劃包含發(fā)展安全穩(wěn)定的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、以數(shù)字方式提供政府服務(wù)以及普及數(shù)字素養(yǎng)等三個(gè)核心組成部分。2016年，日本提出“社會5.0”計(jì)劃，該計(jì)劃是日本為跨入數(shù)字社會而提出的構(gòu)想，基于虛擬空間和現(xiàn)實(shí)世界高度融合的系統(tǒng)，著眼于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會問題。“數(shù)字印度”和“社會5.0”這兩份為了迎接數(shù)字時(shí)代而提出的長期發(fā)展計(jì)劃的頒布，讓印度和日本在數(shù)字合作領(lǐng)域找到了新的對接點(diǎn)。只不過，印度的“數(shù)字印度”計(jì)劃具有明顯的發(fā)展中國家特征，其所需解決的問題大多聚焦國家數(shù)字發(fā)展的初級階段，而日本的“社會5.0”則描繪了一幅未來數(shù)字社會的愿景。

2018年10月，莫迪訪問日本，除了發(fā)表《日印愿景聲明》，兩國還宣布啟動“日印數(shù)字伙伴關(guān)系”，決定在創(chuàng)業(yè)和企業(yè)伙伴關(guān)系、電子生態(tài)系統(tǒng)、數(shù)字人才、研發(fā)合作、未來網(wǎng)絡(luò)安全等互利領(lǐng)域進(jìn)行更深入的合作。此外，雙方還簽署了一份《人工智能意向聲明》，同意推進(jìn)兩國在政策信息交換、科研人才交流、初創(chuàng)公司與相關(guān)企業(yè)之間的聯(lián)網(wǎng)活動、聯(lián)合研究等與人工智能相關(guān)領(lǐng)域的合作。

“日印數(shù)字伙伴關(guān)系”的確立讓日本和印度的科技合作跨入了一個(gè)新的階段，從以往ICT技術(shù)方面的合作轉(zhuǎn)向市場前景更廣闊的數(shù)字領(lǐng)域。

（三）科技創(chuàng)業(yè)

印度被公認(rèn)為全球 IT 服務(wù)中心，并已成為世界第二大初創(chuàng)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，擁有7 000家初創(chuàng)企業(yè)。5G、物聯(lián)網(wǎng)、高級數(shù)據(jù)等新興技術(shù)分析、人工智能、云計(jì)算、增強(qiáng)和虛擬現(xiàn)實(shí)、3D打印、機(jī)器人和區(qū)塊鏈等將重新定義技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的未來。

2018年10月，日本和印度結(jié)成“日印數(shù)字伙伴關(guān)系”，代表兩國將進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有合作領(lǐng)域以及在科技/ICT合作范圍內(nèi)的新倡議，使之更側(cè)重面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)業(yè)公司作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和未來發(fā)展方向，也是兩國合作的重點(diǎn)。2018年5月，日印雙方簽署了關(guān)于日印創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的聯(lián)合聲明，之后日本對外貿(mào)易組織（JETRO）牽頭在班加羅爾建立了第一個(gè)創(chuàng)業(yè)中心，為日本投資者選定有潛力的印度初創(chuàng)企業(yè)。2018年6月，“創(chuàng)業(yè)印度”和日本創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（JIN）簽署了一份創(chuàng)新合作備忘錄，創(chuàng)立日本-印度創(chuàng)業(yè)中心（JAPAN-INDIA STARTUP HUB），這一在線平臺連接兩個(gè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，彌合印度和日本創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)有意義的協(xié)同增效，促進(jìn)兩國的創(chuàng)業(yè)公司、投資者、孵化器和有抱負(fù)的企業(yè)家之間的合作，并為他們進(jìn)入市場和全球擴(kuò)張?zhí)峁┍匾馁Y源。2019年6月，日本舉行二十國集團(tuán)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長級會議期間，印度工商部聯(lián)盟與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省決定聯(lián)合推出一個(gè)1.87億美元的組合基金（1.5億來自日本，剩下的來自印度），用于投資物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)（ML）、金融科技、醫(yī)療保健、消費(fèi)、教育、機(jī)器人、自動化和企業(yè)對企業(yè)（B2B）軟件等新興領(lǐng)域的200多家印度科技創(chuàng)業(yè)公司。2020年1月，MeitY創(chuàng)業(yè)中心和JETRO簽署一項(xiàng)合作協(xié)議，支持日本在印度的科技創(chuàng)業(yè)公司。

野村綜合研究所的數(shù)據(jù)顯示，自2016年以來，日本對印度IT和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的投資增長了4倍，創(chuàng)造了10.2萬個(gè)額外的就業(yè)崗位，投資總額已達(dá)92億美元，到2023年，日本投資的信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造36萬個(gè)工作崗位，其中80%就業(yè)機(jī)會由創(chuàng)業(yè)公司貢獻(xiàn)［16］。

（四）空間物理

日本和印度自20世紀(jì)60年代就開始了空間技術(shù)的合作，1963年印度成立了頓巴赤道火箭發(fā)射站（TERLS），由印度空間研究組織（ISRO）運(yùn)營，該發(fā)射站靠近印度大陸的南端，非常接近地球的磁赤道。許多日本科學(xué)家，特別是來自東京大學(xué)的科學(xué)家，過去常常來這里與印度科學(xué)家共同進(jìn)行實(shí)驗(yàn)［17］。為印度和日本此后的空間技術(shù)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2005年10月，ISRO和日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA，成立于2003年）簽署了一項(xiàng)《關(guān)于考慮未來在外層空間領(lǐng)域潛在合作的安排》。隨后，兩個(gè)機(jī)構(gòu)簽署了合作文件，涉及月球探測、衛(wèi)星導(dǎo)航、 X 射線天文學(xué)和亞太地區(qū)空間機(jī)構(gòu)論壇（APRSAF）。在2016年4月于新德里舉行的ISRO-JAXA雙邊會議上，雙方強(qiáng)調(diào)有必要更新“2005年安排”的內(nèi)容，擴(kuò)大合作范圍。據(jù)此，雙方達(dá)成了《外太空領(lǐng)域合作新諒解備忘錄》草案，并于2016年11月11日印度總理訪日期間在東京簽署，專門為和平目的利用和探索外層空間方面開展未來的合作活動。

此后，ISRO和JAXA在空間技術(shù)領(lǐng)域開展了深入合作。如2017年1月20日，簽署了一項(xiàng)關(guān)于在日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的金星軌道飛行器（Planet-C）任務(wù)中進(jìn)行無線電掩星（一種用于測量行星系統(tǒng)物理特性的遙感技術(shù)）實(shí)驗(yàn)合作活動的協(xié)議。2018年6月，簽署了一項(xiàng)關(guān)于利用衛(wèi)星圖像和地面測量在降雨產(chǎn)品的驗(yàn)證、改進(jìn)和應(yīng)用方面開展合作的協(xié)議。2019年11月，在日本舉行的第26屆亞太區(qū)域空間機(jī)構(gòu)論壇期間簽署了關(guān)于“亞太區(qū)域空間機(jī)構(gòu)/SAFE Agromet 項(xiàng)目合作活動”的投資協(xié)議。兩國合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地階段。

隨著月球極地探測任務(wù)（LUPEX）的啟動，印度和日本的空間合作進(jìn)入蜜月期。月球極地探測任務(wù)是ISRO和JAXA提出的一個(gè)機(jī)器人月球任務(wù)，預(yù)計(jì)在2025年之前派出月球車和著陸器探測月球的南極地區(qū)。JAXA 可能會提供開發(fā)中的 H3運(yùn)載火箭和火星車，而印度空間研究組織將負(fù)責(zé)著陸器。此外，印度空間研究組織和日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)還回顧了在對地觀測、月球合作和衛(wèi)星導(dǎo)航方面的合作。

（五）其他領(lǐng)域

日本與印度還在海洋科學(xué)、核能科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等多個(gè)領(lǐng)域有廣泛合作。

海洋科學(xué)：2016年11月，莫迪總理訪日期間，日本地球科學(xué)省（MoES）與日本海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAMSTEC）簽署了《海洋與地球科學(xué)技術(shù)合作備忘錄》。該諒解備忘錄旨在通過聯(lián)合勘測、巡航和研發(fā)活動等，在相互平等和互利的基礎(chǔ)上，建立和促進(jìn)海洋和地球科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的合作，MoES和JAMSTEC于2018年7月確定了3個(gè)聯(lián)合項(xiàng)目，涉及季風(fēng)預(yù)測與氣候模擬、深?？碧揭约鞍策_(dá)曼海地震和海嘯預(yù)警研究等領(lǐng)域。2018年10月29日，印度國家極地與海洋研究中心（NCPOR）與日本國家極地研究所（NIPR）簽署諒解備忘錄，開展極地與海洋的聯(lián)合研究。

核能科學(xué)：2013年9月，印度核學(xué)會（INS）與日本原子能學(xué)會（JAES）在東京簽署了諒解備忘錄，以促進(jìn)和平利用核科學(xué)技術(shù)。2020年2月21日，日印民用核合作會議在日本東京舉行，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、外務(wù)省、文部科學(xué)省和印度原子能部的代表參加會議，討論了加強(qiáng)和平利用核能方面的雙邊合作問題。2021年3月11日，印度能源部和日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省舉行了關(guān)于民用核能合作的虛擬會議，雙方就氫熱能、印度核能政策、小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）、 《核損害民事責(zé)任法案》（CLND Act）、稀土礦產(chǎn)和全球核能伙伴關(guān)系中心（GCNEP）等問題進(jìn)行了討論并交換意見。

此外，日本和印度作為聯(lián)合國促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)路線圖的科技與創(chuàng)新全球試點(diǎn)計(jì)劃成員，將利用科技力量促進(jìn)包容性發(fā)展，通過建立國際伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)更大的全球利益。

四、互補(bǔ)性分析

近年來，日印兩國的外交關(guān)系在多個(gè)領(lǐng)域取得了進(jìn)展，支撐兩國開展友好外交的主要原因是各自的國家利益，其中國家間的強(qiáng)互補(bǔ)性是不可或缺的因素，這種互補(bǔ)性意味著雙方有進(jìn)行戰(zhàn)略對接的廣闊空間。印度豐富的資源與勞動力，可同資源匱乏加老齡化的日本互補(bǔ)，日本的資金技術(shù)與印度的市場互補(bǔ)，分屬于全球價(jià)值鏈高低兩端的產(chǎn)業(yè)（尤其是日印在軟硬件方面的不同優(yōu)勢）也能互補(bǔ)，這些強(qiáng)互補(bǔ)性都成為推動日本和印度開展外交乃至科技外交的助力。

（一）資源與人口互補(bǔ)

日本是個(gè)資源匱乏型國家，礦產(chǎn)資源極端不足，除了煤、石灰石、硫黃、銅和鉍之外，現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)所需主要原料、燃料，絕大部分依賴進(jìn)口，若包含核能在內(nèi)，日本能源對外依賴度為88%；若不包含核能，則對外依賴度為92%。印度自然條件較為優(yōu)越，煤、鐵、錳、鉻、鈦、菱鎂、鈹、鋯、釷、獨(dú)居石、云母和白云石等礦產(chǎn)資源的儲藏量均居世界前列。石油、天然氣、鋁土、銅、金、鉛和鋅等的儲量也較豐富，采礦業(yè)及石礦業(yè)共占國內(nèi)生產(chǎn)總值約3％，是世界上最大的云母片出產(chǎn)地，也是世界第五大煤和鐵礦出產(chǎn)地［18］。兩國在現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)所需的礦產(chǎn)資源和原材料方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，有助于兩國在此基礎(chǔ)上開展合作。

另一方面，日本的人口結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，無法提供大量勞動力從事低端的制造生產(chǎn)。2021年11月公布的日本2020人口普查數(shù)據(jù)顯示，日本65歲以上人口占總?cè)丝诒壤秊?8.6%，新生兒人數(shù)也不斷創(chuàng)下新低，2021年降至80萬人以下，而印度的人力資源十分豐富，25歲以下人口占總?cè)丝诒壤?0%。在印度，低成本制造業(yè)是企業(yè)的優(yōu)勢，這背后的原因是具有競爭力的勞動力成本［19］，印度眾多的年輕人口帶來的不僅是益于制造業(yè)發(fā)展的勞動力，隨著教育的不斷改善、技術(shù)和連通度的不斷提高，一個(gè)由移動網(wǎng)絡(luò)科技和互聯(lián)互通驅(qū)動的巨大新消費(fèi)市場也可能會在未來幾十年釋放大量消費(fèi)需求。

（二）市場互補(bǔ)

對印度來說，日本是資本和技術(shù)的提供者；對日本來說，印度是新興市場以及勞動力來源。日本企業(yè)有足夠的資金、技術(shù)及動力進(jìn)軍印度，幫其改善工業(yè)基礎(chǔ)；印度豐富的勞動力人口與正在發(fā)展中的巨大市場也能消化日本的投資與技術(shù)，并為之帶來豐厚回報(bào)。日本企業(yè)不僅將印度視為“大市場”，而且將其視為全球市場戰(zhàn)略發(fā)展重心。

近年來，日本加大了對印度的投資。2000年至2022年6月，日本在印度的投資達(dá)到377.9億美元，主要集中于汽車、電氣設(shè)備、電信、化工、消費(fèi)品、紡織品和制藥等領(lǐng)域，超過1 455家日本公司在印度開展業(yè)務(wù)，日本對印度初創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資超過100億美元［20］。日本國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)（JICA）在印度至少參與了27項(xiàng)活動，涉及衛(wèi)生和醫(yī)療保健、交通、電力和能源、城市環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展等領(lǐng)域，交通項(xiàng)目包括德里大眾快速運(yùn)輸系統(tǒng)項(xiàng)目第二階段、海得拉巴外環(huán)路項(xiàng)目、維薩卡帕特南港口擴(kuò)建項(xiàng)目和專用貨運(yùn)走廊項(xiàng)目［21］。印度第一條從孟買到艾哈邁德巴德的高鐵也在日本的支持下建造。2022年日本首相岸田文雄訪問印度表示，未來五年將在印度投資420億美元，用于資助共同感興趣的公共和私人項(xiàng)目，預(yù)計(jì)這項(xiàng)投資計(jì)劃將給多個(gè)行業(yè)帶來巨大利益，促進(jìn)雙邊貿(mào)易發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)

日本是世界屈指可數(shù)的高科技國家與先進(jìn)制造大國，是世界上最重要的高端零部件供應(yīng)商，擁有雄厚的工業(yè)技術(shù)實(shí)力，國際品牌主要集中于制造業(yè)領(lǐng)域，其在精密儀器、新材料、資源再利用、生物醫(yī)療等新興領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位［22］。印度則一直處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，20世紀(jì)90年代開始，印度定下優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國策，希望跳過自勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始，自下而上逐漸升級的傳統(tǒng)路線，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為此出臺一系列扶植IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。此后印度的服務(wù)業(yè)增加值/GDP從1980年的33.81%增加至2019年的最高峰50.11%［23］，制造業(yè)增加值/GDP在此期間一直在15%上下波動［24］。表明印度在服務(wù)業(yè)（以IT服務(wù)為主）方面取得了長足的進(jìn)步，而制造業(yè)發(fā)展緩慢。

為了補(bǔ)齊印度制造業(yè)的短板，2014年，莫迪上臺后推出“印度制造”計(jì)劃，確立了汽車、電子、國防軍工、化工、制藥、航空等25個(gè)優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，希望到2025年將制造業(yè)占GDP比重提升到25%。

工業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，又與印度分屬產(chǎn)業(yè)鏈高低兩端的日本就成為理想的合作對象。近年來，日本也致力于幫助印度改善其工業(yè)基礎(chǔ)，一方面培訓(xùn)印度工業(yè)所需人才，另一方面與印度政府合作投資建設(shè)日本工業(yè)小鎮(zhèn)，將日本制造業(yè)搬到印度，日本也是唯一一個(gè)能在全印度建立工業(yè)城鎮(zhèn)的國家。目前，有114家日本公司入駐日本工業(yè)小鎮(zhèn)，五十鈴、大金、雅馬哈、Kobelco、日立汽車等知名日本廠商紛紛在小鎮(zhèn)成立工廠［25］。

值得關(guān)注的是，在關(guān)鍵的信息技術(shù)與數(shù)字領(lǐng)域，日本和印度的互補(bǔ)性也十分明顯，印度的優(yōu)勢在軟件，而日本長于硬件。進(jìn)入2000年以來，印度信息產(chǎn)業(yè)中軟件與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值占比一直超過70%，IT和業(yè)務(wù)流程管理（BPM）在GDP結(jié)構(gòu)中常年占據(jù)7%～8%的份額。

印度在計(jì)算機(jī)軟件等信息服務(wù)業(yè)方面的亮眼表現(xiàn)也為其贏得了“世界辦公室”的稱譽(yù)，印度成為發(fā)展中國家中少見的在IT服務(wù)業(yè)中具備優(yōu)勢的國家。比之軟件上的優(yōu)勢，印度在電子硬件方面較為薄弱，但近年來也呈現(xiàn)追趕之勢，印度品牌資產(chǎn)基金會（IBEF）的數(shù)據(jù)顯示，印度國內(nèi)電子制品產(chǎn)值已從2014—2015年度的290億美元增至2020—2021年度的670億美元，電子行業(yè)貢獻(xiàn)了該國約3.4% 的GDP［26］。印度硬件方面的短板恰是日本的長處，印度國家技能發(fā)展公司（NSDC）的報(bào)告顯示，日本的電子硬件占世界19%的份額，美國以26%的份額居于首位，排名第三的韓國僅占9%的份額，足足落后日本10%［27］。印度的軟件與日本的硬件擁有的強(qiáng)互補(bǔ)性，令印度總理莫迪也不禁感嘆：印度的軟件和日本的硬件結(jié)合起來可以創(chuàng)造奇跡［19］。

五、國際環(huán)境影響

科技作為經(jīng)濟(jì)成長的核心驅(qū)動力和未來國際競爭力的主導(dǎo)因素，正越來越成為國際關(guān)系政策分析中不可或缺的一環(huán)。全球經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移到亞洲、價(jià)值觀外交盛行、美國對中國科技封鎖逐漸加碼是當(dāng)前國際環(huán)境下的幾個(gè)重要發(fā)展趨勢，日本與印度的雙邊科技外交，實(shí)際上不能脫離此大背景而存在，這些背景因素的疊加也在無形中塑造了一個(gè)有利于雙方開展科技外交的環(huán)境。

（一）全球經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移到亞洲

亞洲擁有全球60%的人口，GDP約占世界經(jīng)濟(jì)總量的40%，亞洲既有日本、韓國和新加坡等高科技、高服務(wù)水準(zhǔn)的發(fā)達(dá)國家，也有中國和印度之類人口眾多、GDP增長率位居世界前茅的國家。亞洲龐大而迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體正日益成為技術(shù)創(chuàng)新者、活力四射的市場和消費(fèi)者，而不僅僅是被動的模仿者、制造商、加工商以及對北美和歐洲的出口商。1990年，東亞、南亞和東南亞只占全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的25%，但到了2019年，亞洲的占比增至41%，而且正迅速接近北美、西歐和東歐的43%的比例，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)30年代中期，亞洲可能占全球經(jīng)濟(jì)活動的一半以上［28］。這一切都表明世界的關(guān)注焦點(diǎn)和權(quán)力中心正在向亞洲轉(zhuǎn)移。

日本和印度都是亞洲最重要的國家，一個(gè)是亞洲高科技與先進(jìn)制造業(yè)的代表國，一個(gè)是正在高速成長的新興經(jīng)濟(jì)體。在全球經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移到亞洲的大背景下，印度和日本都有更加緊密合作的動力。

（二）價(jià)值觀外交大行其道

近年來，以美國為首的西方陣營強(qiáng)化了價(jià)值觀外交宣傳，尤其是美國拜登政府上臺后，更是試圖以價(jià)值觀為紐帶重塑聯(lián)盟體系，用較低廉的成本重振美國的全球地位。在戰(zhàn)略布局上，以穩(wěn)固跨大西洋合作為基礎(chǔ)，引導(dǎo)盟友戰(zhàn)略聚焦印太地區(qū)［29］。

美國在強(qiáng)化跨大西洋伙伴關(guān)系，恢復(fù)與歐盟、北約等傳統(tǒng)盟友聯(lián)系的同時(shí)，也將價(jià)值觀外交帶到了印太地區(qū)，美國2022年發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》就格外強(qiáng)調(diào)美國維護(hù)“自由開放的印太”的秩序觀，聲稱要支持印太地區(qū)的民主制度，加強(qiáng)民主治理，反對外來的經(jīng)濟(jì)脅迫。美國在印太地區(qū)推行的價(jià)值觀外交并非純粹基于自由民主價(jià)值觀的外交，而更像是利用自由民主價(jià)值觀建構(gòu)出一套“專制-民主”的二元敘事，抹黑牽制中國，以維護(hù)美國在印太區(qū)域的影響。所謂的價(jià)值觀外交本質(zhì)上是一種美國拉幫結(jié)派打壓對手的手段。

作為美國的鐵桿盟友，日本自安倍晉三上臺后就開始奉行“價(jià)值觀外交”，主張與日本同樣尊重自由、民主、人權(quán)、法制、市場經(jīng)濟(jì)等基本價(jià)值觀的國家開展價(jià)值觀外交，建立“自由與繁榮之弧”，美日印澳四國是“自由與繁榮之弧”的重點(diǎn)組成國家，而日本與印度的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系則是關(guān)鍵重點(diǎn)。安倍卸任后，接任的岸田政府也延續(xù)了注重價(jià)值觀的外交政策。印度雖未像美國與日本一樣強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀外交，但印度自稱是“民主國家”，與西方世界共享自由民主價(jià)值觀，在強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立自主”的同時(shí)也積極融入美國的價(jià)值觀外交。在印度與美西方國家的高頻外交互動的聲明文件中，經(jīng)?？梢钥吹綄Α盎诠餐拿裰鲀r(jià)值觀”的多次強(qiáng)調(diào)，以及借助“世界最大民主國家”的賣點(diǎn)，著力經(jīng)營與美西方關(guān)系，爭取美西方對印的戰(zhàn)略投入［30］。日本和印度同是所謂的自由民主國家，又是美國在印太地區(qū)的重要拼圖，這樣的外部環(huán)境也推動了日本和印度進(jìn)行更緊密的合作。2018年，印度總理莫迪在東京參加第13屆印度-日本年度峰會時(shí)，提及兩國合作與發(fā)展政策相似之余，也不忘強(qiáng)調(diào)共同的民主價(jià)值觀［19］。日本和印度強(qiáng)調(diào)自由民主價(jià)值觀，一方面是對自身的標(biāo)榜，另一方面也是以相同價(jià)值觀為借口加入美國陣營，在美國組建的價(jià)值觀同盟中謀求利益。只要美國不放棄對其普世價(jià)值觀的宣揚(yáng)，價(jià)值觀外交就依然在盟友與伙伴中有市場。

（三）美國對中國科技封鎖逐漸加碼

自2016年特朗普政府無端發(fā)起對中國的貿(mào)易摩擦，中美在各個(gè)領(lǐng)域的競爭就在不斷加碼。作為國家競爭力的重要來源，同時(shí)也是大國博弈前沿陣地的高科技，正越來越成為中美角逐的核心。為了應(yīng)對中國的科技崛起，美國一方面對中國采取封鎖策略，用“小院高墻”模式對中國進(jìn)行精準(zhǔn)打擊【所謂“小院高墻”，是指美國政府需要確定與國家安全直接相關(guān)的特定技術(shù)和研究領(lǐng)域（即“小院”），并劃定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略邊界（即“高墻”）。對“小院”內(nèi)的核心技術(shù)，政府采取更嚴(yán)密更大力度進(jìn)行封鎖，“小院”之外的其他高科技領(lǐng)域，則可以重新對華開放?！?，另一方面拉攏盟友對中國實(shí)施科技封鎖，打壓中國崛起。在生產(chǎn)制造方面主張“彈性供應(yīng)鏈”，擺脫對中國制造的深度依賴；芯片方面打造“chip4”聯(lián)盟，封鎖中國的高端芯片升級；數(shù)字方面主張“數(shù)據(jù)跨境自由流動”，與各伙伴國簽訂《跨大西洋數(shù)據(jù)協(xié)議》《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)議》《美加墨協(xié)定數(shù)字貿(mào)易章節(jié)》等一系列推動數(shù)據(jù)自由化的協(xié)議，試圖打造孤立中國的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈”。

日本作為美國在亞洲的鐵桿盟友，對美國的科技外交政策基本采取跟隨的態(tài)度，不管是“彈性供應(yīng)鏈”“chip4”還是“數(shù)據(jù)跨境自由流動”，日本都在其中扮演了重要角色。比起日本，印度則主要是積極響應(yīng)對發(fā)展本國制造業(yè)最為有利的彈性供應(yīng)鏈倡議，希望抓住這次全球供應(yīng)鏈重組的機(jī)會，承接更多產(chǎn)業(yè)，并在重建更強(qiáng)大、更多元的彈性供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上，促進(jìn)加強(qiáng)利用數(shù)字技術(shù)和貿(mào)易、投資機(jī)會多樣化。盡管在“數(shù)據(jù)跨境自由流動”的議題上，印度與美國的步調(diào)并非完全一致，比如印度更偏向于數(shù)據(jù)本地化存儲，對數(shù)據(jù)實(shí)施分級化管理，管控跨境流動，但在參與美國對中國的數(shù)字封鎖方面，印度也展現(xiàn)出了高度的配合，比如封禁大量來自中國的App。2020年6月開始，印度政府以國家安全為由，先后頒布了四次針對中國App的封禁令，累計(jì)下架了包括短視頻、社交、跨境電商、游戲、遠(yuǎn)程辦公、互聯(lián)網(wǎng)工具等領(lǐng)域的267款中國產(chǎn)品［31］。盡管印度封禁中國的數(shù)字產(chǎn)品主要是出于維護(hù)國家利益的考量，但其與美國封鎖中國數(shù)字發(fā)展的大方向是具有一致性的。

此外，一些多邊平臺近年來也將科技議題納入，配合美國從科技上封鎖中國的戰(zhàn)略。如美日印澳“四方安全對話（QUAD）”，就新設(shè)了關(guān)鍵與新興科技工作小組這一專門負(fù)責(zé)科技的工作組，以及Quad Tech Network這一澳大利亞政府發(fā)起的促進(jìn)印太地區(qū)科技合作的倡議，“四方安全對話”儼然從一個(gè)軍事多邊對話機(jī)制，演變成兼具軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、科技等多重功能的對話平臺【近來，“四方安全對話”還接連發(fā)布了一系列側(cè)重科技的官方文件，如2021年3月，“四方安全對話”首腦峰會后發(fā)布的《美日印澳技術(shù)設(shè)計(jì)、開發(fā)、管理和利用相關(guān)原則》；2022年5月，“四方安全對話”年度峰會上發(fā)布的《關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈共同原則聲明》《四方網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系聯(lián)合原則》等?！?。美國于2014年創(chuàng)辦的D10民主伙伴俱樂部（G7+澳大利亞、韓國和印度），旨在解決貿(mào)易、技術(shù)、供應(yīng)鏈和標(biāo)準(zhǔn)等問題上最緊迫的問題，以避免對中國過度依賴。2022年，美國發(fā)起排擠中國的IPEF倡議，其中的重要支柱之一就是高科技數(shù)字。

美國的一系列動作都清晰表明了美國正在將高科技政治化，在科技方面拉攏盟友實(shí)施“去中國化”，日本和印度出于各自利益的考量都或多或少加入了美國的封鎖戰(zhàn)略。

結(jié) 語

本文試圖抓住日本對印度科技外交的發(fā)展與演變脈絡(luò)，并預(yù)測其未來走向。兩國之間的科技外交實(shí)際上受到內(nèi)生性與外源性兩方面的共同影響。從內(nèi)生性來看，兩國在諸多領(lǐng)域都有強(qiáng)互補(bǔ)性，目前也累積了許多科技合作的基礎(chǔ)。從外源性來看，日本和印度都是美國在亞洲的“支點(diǎn)國家”，承擔(dān)制衡中國的責(zé)任，也是美國打造針對中國科技包圍圈的最前線。日印在科技上的結(jié)合，是美國科技封鎖中國的一環(huán)，美國帶領(lǐng)日本等盟友與中國科技脫鉤后造成的真空，由印度等國填補(bǔ)。只要中美博弈的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，中美科技脫鉤，美國拉攏盟友進(jìn)行科技封鎖的大趨勢就不會改變。

當(dāng)下日印兩國不管是出于自身利益需求，還是被動加入美國科技封鎖中國的戰(zhàn)略，都有動機(jī)將科技領(lǐng)域的合作延續(xù)。種種因素推動下，預(yù)計(jì)在可預(yù)見的將來，日本與印度的科技外交關(guān)系將繼續(xù)發(fā)展，并在兩國外交關(guān)系中占據(jù)越來越重要的比例。

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［責(zé)任編輯 劉俊華］

A Study on the Development and Evolution of Japans Science and Technology Diplomacy Towards India

LIAO Huan

（School of International Studies， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract：? Diplomatic relations between Japan and India have warmed sharply in recent years， and this heat has also been felt in the field of technology. As early as the 1980s， Japan and India laid the foundation of science and technology diplomacy through the signing of The Japan-India Science and Technology Cooperation Agreement. Since then， with the upgrading of diplomatic relations， the depth and breadth of science and technology cooperation have been gradually expanded. The current hot science and technology fields， such as information and communication technology， digital technology， and science and technology entrepreneurship， have been the focus of cooperation between the two countries. From the perspective of national interests of the two countries， Japan and India have strong complementarity in resources and population structure， capital technology and market， industry and software and hardware， etc.， which promotes the sound development of science and technology diplomacy between the two countries. From the perspective of the international environment， the United States is attracting allies to form a science and technology alliance to block China， and the third country inevitably faces the dilemma of choosing sides. Japan and India， one staunch ally of the United States and the other hoping to gain benefits by joining the camp of liberal democratic values， so they are more or less involved in the United States blockade strategy. Under the influence of these factors， it is foreseeable that the scientific and technological diplomatic relations between Japan and India will continue to develop and occupy an increasingly important proportion in the diplomatic relations between the two countries.

Key words： science and technology diplomacy; Japan-India diplomacy; bilateral relations; science and technology war