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淮安“運(yùn)河之都”歷史地位的確立

2024-06-24 02:47:46荀德麟
江蘇地方志 2024年3期
關(guān)鍵詞:清江浦清江淮安

淮安,位于大運(yùn)河中部,是橫跨宋元明清時(shí)期的黃、淮、運(yùn)河交匯處。明清時(shí)期,其特殊的地理環(huán)境及朝廷相關(guān)的政治舉措、治水方略,使得淮安成為全國(guó)漕運(yùn)指揮中心、漕船制造中心、漕糧轉(zhuǎn)輸中心、淮北鹽集散中心、黃淮運(yùn)河道治理中心以及全國(guó)著名的淮安榷關(guān)所在地,從而確立了“運(yùn)河之都”的歷史地位。

一、明朝初期淮安運(yùn)河通漕工程

元朝末年的政治動(dòng)亂與長(zhǎng)期戰(zhàn)亂,導(dǎo)致大運(yùn)河年久失修、淤淺甚至人為阻斷,可謂瘢跡重重。明王朝建立后,以南京為都城,漕糧也主要出自南方,大運(yùn)河沒(méi)有多大的漕運(yùn)壓力,因此,對(duì)于大運(yùn)河的維修保通不夠及時(shí)。燕王朱棣奪得帝位后,遷都北京。為確保北京城、長(zhǎng)城建設(shè)與軍需民用、百官供給,相繼啟動(dòng)了重新貫通大運(yùn)河的各項(xiàng)關(guān)鍵性工程,實(shí)現(xiàn)了漕運(yùn)的暢通、運(yùn)河城市的復(fù)蘇與迅速發(fā)展。明中葉黃河的全流奪泗奪淮,又對(duì)漕運(yùn)的通塞、河道與地域變遷的速率、淮安城市的興衰產(chǎn)生了前所未有的影響。

(一)北辰堰閘與明初淮安五壩

黃河奪淮,使淮河清口以下河床淤積加快、水位抬高。到元末明初時(shí),對(duì)漕運(yùn)產(chǎn)生了明顯的影響。首先是沙河運(yùn)河與直對(duì)大清口的磨盤口的廢棄,使得淮揚(yáng)運(yùn)河入淮口重新回到末口附近。關(guān)于末口,《讀史方輿紀(jì)要》載:“北神堰(一作北辰堰)在淮安府城北五里,古末口也,吳王夫差溝通江淮之處,后人于此立堰?!薄短煜驴?guó)利病書(shū)》又載:“(淮安)新城有北閘,宋為北辰閘。閘常閉,議者請(qǐng)開(kāi)之以泄潦水。時(shí)黃淮忽暴漲入城,城中大浸,越旬日,乃塞之?!睍r(shí)在明洪武初年,《天下郡國(guó)利病書(shū)》這條史料說(shuō)明:第一,淮揚(yáng)運(yùn)河的常態(tài)水位高于淮河,所以能夠“開(kāi)之以泄潦水”。在黃河奪淮之前,“淮河之水地中行”,河床甚深,末口如不筑堰或建閘,無(wú)法保證淮揚(yáng)運(yùn)河保持足夠的通航水位。第二,末口堰壩改建為閘,至遲在南宋就有了。這時(shí),因?yàn)橛猩澈舆\(yùn)河通航行漕,所以北辰閘的設(shè)置,主要是用來(lái)排泄淮安地區(qū)洪汛期澇水的。然而,由于淮河山陽(yáng)灣河床增高,加之黃淮洪汛驟至,山陽(yáng)灣水位暴漲,北辰閘關(guān)閉不及,以致洪水涌入新城,從而不得不把末口重新筑成堰壩。

〔乾隆〕《淮安府志》載:“新城南、北二水關(guān),北水關(guān)在未筑城前為石閘,古邗溝由射陽(yáng)至末口入淮,石閘即古末口。自北辰堰筑而末口變?yōu)槭l,自新城筑而石閘變?yōu)楸彼P(guān)矣?!痹撝就痪碛州d:“石閘,新城北,即古末口,舊于此筑北辰堰。洪武十年建石閘,今廢,為北水關(guān)?!焙槲涫辏?377)之所以重建石閘,是因?yàn)樗未谋背介l已經(jīng)圮廢。所以,今末口所在地的水關(guān)遺址,應(yīng)當(dāng)始于明洪武十年建的石閘圮壞以后。

淮安五壩即仁、義、禮、智、信五壩。在五壩中,最先建成的是仁字壩,據(jù)《天下郡國(guó)利病書(shū)》載:“山陽(yáng)縣仁字壩,在淮安新城東門外,洪武元年(1368)知縣姚斌建?!泵魍醭瘎倓偨⒌牡谝荒辏?gòu)U待興之際,就建起仁字壩,可見(jiàn)當(dāng)時(shí)沙河運(yùn)河已經(jīng)淤塞不通,末口也已經(jīng)堵閉,必須立即筑壩,以保證南北水上主干道大運(yùn)河的交通往來(lái)。

燕王朱棣奪得帝位后,向北方運(yùn)送的漕糧、貢品驟然增加,一個(gè)仁字壩遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了問(wèn)題。永樂(lè)元年(1403),任命平江伯陳瑄為漕運(yùn)總兵官,駐節(jié)淮安督理漕運(yùn)。據(jù)《江蘇水利全書(shū)》載:“永樂(lè)二年,平江伯建淮安義、禮、智、信四壩,合仁字壩為淮安五壩,車盤入淮?!蓖晔辉拢?zhèn)守淮安都指揮施文又建議修復(fù)“清江浦二閘”,共同承擔(dān)起大運(yùn)河淮安段驟增的通航保運(yùn)任務(wù)。

關(guān)于淮安五壩的位置,〔乾隆〕《淮安府志》:“仁字壩、義字壩,以上二壩,舊在新城東門外東北,自城南引湖水抵壩口外淮河,遇清江口淤塞,運(yùn)船經(jīng)此盤壩入淮,壩東為纖路,西即城基。”〔正德〕《淮安府志》:“(新城)南北為水門者二,北不通舟,東、南二面池深一丈余,闊五丈余,西、北二面淮、湖有天然之險(xiǎn)。”綜合這兩條記載,仁、義二壩下舟船進(jìn)出的引河,系由淮安老城西南引管家湖水,經(jīng)老城南城墻外向東,轉(zhuǎn)老城東城墻外向北,再沿新城東城墻外繼續(xù)向北,抵新城東北角以達(dá)仁、義二壩之下。二壩均為東西走向,并列而排?!睬 场痘窗哺尽酚州d:“禮字壩、義字壩、信字壩,以上三壩,俱在新城外西北,引湖水抵壩口,外即淮河,遇清江淤塞,則官民商船經(jīng)此盤壩入淮?!?/p>

查萬(wàn)歷十八年(1590)《河防一覽圖》,在淮安新城西北城角處標(biāo)有“西橋禮壩”,圖上還有一段說(shuō)明文字:“西橋禮壩系當(dāng)直射之處,且迫近淮城,最為險(xiǎn)要,今砌西橋石工長(zhǎng)九十八丈,禮壩石工一百余丈?!盵1]可見(jiàn)此時(shí)禮壩也已經(jīng)成為險(xiǎn)工。

《河防一覽圖》中,在“西橋禮壩”以西,又有“方、新二壩”?!短煜驴?guó)利病書(shū)》作“方、信二壩”,且與〔乾隆〕《淮安府志》記載相吻合?!靶隆弊窒怠靶拧弊种`。統(tǒng)觀禮、信二壩,一在東,一在西,由此推定,永樂(lè)二年(1404)所筑“智字壩”在二壩之間。

(二)清江浦河的疏鑿

宋喬維岳所開(kāi)鑿的沙河,至元末已是河床淤墊,閘壩湮廢了。陳瑄總督漕運(yùn)之初,由于大運(yùn)河阻隔河段較多,江南漕糧仍以海運(yùn)為主。其中,由“上江”來(lái)的漕船,多由淮安入淮河而下,由黃海、渤海海道北運(yùn)。

同時(shí),陳瑄積極實(shí)施內(nèi)河漕運(yùn),永樂(lè)二年維修沙河運(yùn)河上的石閘,通行漕船。然而,由于黃河奪淮,石閘很快淤塞,往來(lái)船只還必須由淮安新城車盤五壩入淮。漕船由新城東門外東北的仁、義二壩入淮,官民商船由西門外西北的禮、智、信三壩入淮。過(guò)壩時(shí),重載之船必須把貨物駁卸下來(lái),將空船拖過(guò)壩,再把貨物裝上。入淮后逆水而上,至清口入黃河。這一段水流特別湍急,每船往往要用上百個(gè)纖夫拉,故“逾淮達(dá)清河,勞費(fèi)甚巨”。

為“免過(guò)壩及風(fēng)濤之險(xiǎn)”,陳瑄進(jìn)行了走訪和實(shí)地勘察,于永樂(lè)十三年(1415),循宋喬維岳所開(kāi)沙河故道,重開(kāi)山陽(yáng)灣避險(xiǎn)航道?!睹魇贰ず忧尽穼?xiě)道:“瑄訪之故老,言:‘淮城西管家湖西北,距淮河鴨陳口僅二十里,與清江口相值,宜鑿為河,引湖水通漕,宋喬維岳所開(kāi)沙河舊渠也?,u乃鑿清江浦,導(dǎo)水由管家湖入鴨陳口達(dá)淮。(永樂(lè))十三年五月工成。緣西湖筑堤亙十里以引舟?;纯谥盟拈l,曰移風(fēng)、清江、福興、新莊。以時(shí)啟閉,嚴(yán)其禁……是時(shí)淮上、徐州、濟(jì)寧、臨清、德州皆建倉(cāng)轉(zhuǎn)輸……自是漕運(yùn)直達(dá)通州,而海、陸運(yùn)俱廢?!贝文?,又在移風(fēng)閘東南增建板閘以節(jié)水流,初為木閘,以故得名。

陳瑄循沙河運(yùn)河故道開(kāi)鑿清江浦河,開(kāi)河的實(shí)際長(zhǎng)度為20里,沿著西湖(管家湖)筑堤(淮安老城西門至板閘)以便于拉纖的長(zhǎng)度是10里。關(guān)于清江口的位置,《明史·河渠志》言,清江口與鴨陳口相距二十里,換言之,清江口在鴨陳口的新莊閘以東20里。陳瑄所建的新莊閘,位于今馬頭鎮(zhèn)以北惠濟(jì)祠的北側(cè),密邇惠濟(jì)祠。從這里向東20里,正當(dāng)清江閘附近。清江閘北堍東偏,向稱“老壩口”,應(yīng)當(dāng)就是《明史·河渠志》中的“清江口”。

明永樂(lè)十三年,清江浦河上建成的四道閘,均為單孔石閘,其中位于黃淮運(yùn)河交匯處的新莊閘外,建有土壩,以防止洪水濁流倒灌清江浦運(yùn)河。即〔天啟〕《淮安府志》所言“鑿?fù)ㄇ搴涌h南之淮河,設(shè)河口壩,建新莊閘,接黃河口為通道出入”。在清江浦河四道閘正式使用后,發(fā)現(xiàn)在移風(fēng)閘上游的管家湖取水口附近,還需要添建一道閘加以節(jié)制,于是有永樂(lè)十四年(1416)板閘的修建。

管家湖亦稱北湖,與之相通連的古仁濟(jì)橋以南的部分又稱西湖,是淮安城西與西北的古老湖泊。唐代楚州人趙嘏的《憶山陽(yáng)》詩(shī)中有“城礙十洲煙島路,寺臨千頃夕陽(yáng)川”之句,即指此。明弘治九年(1496)成書(shū)的《漕河圖志》載:“管家湖在(府)城西門外,縈回八十余里。宋嘉定九年于湖北岸開(kāi)河筑堤。本朝永樂(lè)十四年平江伯陳瑄于湖內(nèi)筑長(zhǎng)堤以便牽挽,謂之‘新路,通湖橋口三處。”〔正德〕《淮安府志》引宋〔嘉定〕《山陽(yáng)志》:“管家湖,在望云門(淮安舊城西門)外……永樂(lè)初,平江伯于湖東北畔界水筑堤砌石,自西門抵板閘以便漕運(yùn),名謂‘新路。又謂:西湖,即仁濟(jì)橋之北湖也,今所稱北湖、西湖、南湖者是也。”

二、全國(guó)漕運(yùn)指揮中心

漕運(yùn)事關(guān)“國(guó)脈”,事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定。明成祖實(shí)行南北兩京制度以后,為了保證漕運(yùn)暢通和漕糧運(yùn)輸?shù)陌踩阡钸\(yùn)咽喉之地淮安設(shè)漕運(yùn)總兵官。“凡湖廣、江西、浙江、江南之糧艘,銜尾而至山陽(yáng),經(jīng)漕督盤查,以次出運(yùn)河。雖山東、河南糧艘不經(jīng)此地,亦皆遙稟戒約,故漕政通乎七省,而山陽(yáng)實(shí)咽喉要地也”[2]229。

景泰二年(1451),以漕運(yùn)不繼,始以副都御史王竑為總督漕運(yùn)兼巡撫淮、揚(yáng)、廬、鳳四府及徐、和、滁三州,駐節(jié)淮安,與總兵官同理漕務(wù),稱為文、武二院?!捌渎氂薪y(tǒng)領(lǐng)者,有分理者,有兼掌者,有專任者,有暫委者。下至一閘一壩,各有官守,若枝之附根,若綱之挈目,上下供職咸有法,黜陟惟允。其都御史則兼巡撫,總兵則兼鎮(zhèn)守,參將則協(xié)同總兵官”[3]58-60。

每年年初,漕運(yùn)都御史巡視揚(yáng)州,經(jīng)理瓜洲至淮安的漕船過(guò)閘事宜,總兵官到徐州督管漕船過(guò)百步洪、徐州洪等,理漕參政管押赴京。所謂“督催有御史、郎中,押運(yùn)有參政,監(jiān)兌、理刑管洪、管廠(造船廠),管閘有主事,駐山陽(yáng)(今淮安市淮安區(qū))、清河(今淮安市淮陰區(qū))”[2]230。其后,參將、郎中、御史及催趲、主事五員奉裁,惟留漕運(yùn)理刑,刑部主事一員專駐山陽(yáng)。

關(guān)于明成祖朱棣將全國(guó)漕運(yùn)指揮中心設(shè)在淮安的原因,《漕運(yùn)通志》有一段委婉的申述:“而治必于淮者,蓋淮,左江、右河,東控海道,北接兗、豫,西接兩都而諸陵咸在。況淮古稱難治,故曰淮夷。國(guó)初,駙馬都尉黃寶嘗鎮(zhèn)守于斯……至今不改轍焉。故京操十二榮(即榮伍),軍有十二萬(wàn),漕有十二總,軍亦有十二萬(wàn)。中外相援,兵食相資,祖宗之微意,豈無(wú)所謂哉?”[3]60由此透露出,淮安的重要性還在于監(jiān)視與控制南京、鳳陽(yáng)(中都)兩都,以防止擁戴建文帝的勢(shì)力卷土重來(lái),可見(jiàn)明成祖朱棣的用心之深!

明永樂(lè)間平江伯陳瑄主持漕政時(shí),對(duì)漕運(yùn)制度進(jìn)行了改革,推行了一種叫“支運(yùn)”的制度,即在淮安、徐州、臨清、德州等運(yùn)河沿線重鎮(zhèn),分別建有轉(zhuǎn)搬糧倉(cāng),各自接納指定地區(qū)的民船送來(lái)漕糧,然后再分別派官軍承運(yùn)到指定的地點(diǎn)。宣德六年(1431),又采納陳瑄的建議,實(shí)行兌運(yùn),即“令民運(yùn)至淮安、瓜洲,兌與衛(wèi)所,官軍運(yùn)載至北,給與路費(fèi)耗米”。成化七年(1471),又有改兌之議。

陳瑄作為首任漕運(yùn)總兵官,是有明一代漕運(yùn)制度的奠基人。他主持制訂的漕運(yùn)管理、漕糧運(yùn)輸制度,在清代也有借鑒與部分沿襲。

三、全國(guó)漕船制造中心

大運(yùn)河全線重新通航后,需要大量的內(nèi)河漕船,于是在清江浦辦起了全國(guó)最大的內(nèi)河漕船廠—清江督造船廠。該廠系由陳瑄首創(chuàng)。永樂(lè)七年(1409),淮安、臨清肇建清江、衛(wèi)河二廠,“南京、直隸、江西、湖廣、浙江各總里河淺船俱造于清江,遮洋海船并山東、北直隸三總淺船俱造于衛(wèi)河,大約造于清江者視衛(wèi)河多十之七”[4]32。宣德年間,“議造江西、湖廣、浙江、江南直隸各總淺船俱歸原衛(wèi),惟南京、鎮(zhèn)江、江北直隸諸衛(wèi)隸于清江”[4]32。到嘉靖三年(1524),工部題準(zhǔn),衛(wèi)河總運(yùn)船俱歸清江廠團(tuán)造。

對(duì)于明代清江船廠的設(shè)置,《漕船志》作了闡述和分析:“蕪湖、儀真,群商四會(huì),百木交集,船廠不設(shè)于二處而設(shè)于清江,何也?緣永樂(lè)初江南糧餉民送于淮,官軍運(yùn)船俱于淮安常盈倉(cāng)轉(zhuǎn)輸,此廠之所由建也。況長(zhǎng)淮分天下之中,北達(dá)河泗,南通大江,西接汝蔡,東近滄溟,乃江淮之要津,漕渠之喉吻。船廠之建,非但便于轉(zhuǎn)輸,實(shí)我國(guó)家一統(tǒng)之訏謨、萬(wàn)世之長(zhǎng)計(jì)也。”[4]33

清江督造船廠位于山陽(yáng)、清河二縣之間,陳瑄在清江浦河沿岸“查閑曠之地建蓋廠房,令各衛(wèi)所官旗鱗次而居,以為造船之所。其地南枕運(yùn)河,淮水縈回,缽池環(huán)拱,肆煙津樹(shù),映帶帆檣,亦淮南之形勝也”[4]33。清江船廠下設(shè)京衛(wèi)、衛(wèi)河、中都、直隸四個(gè)大廠。船廠總長(zhǎng)23里,大約在今淮安板閘以西到韓城以東的運(yùn)河一線。造船總廠約在今清江閘南側(cè)??倧S之東是京衛(wèi)廠和衛(wèi)河廠,西面是直隸廠和中都廠。其下按衛(wèi)所建制設(shè)有分船廠。其中京衛(wèi)廠有34廠,涉及南京親軍衛(wèi)、南京五軍都督府所轄大部分衛(wèi)所;中都廠有12廠,涉及中都留守司及所提轄衛(wèi)所;直隸廠有18廠,基本以南直隸相關(guān)衛(wèi)所設(shè)置;衛(wèi)河廠有18廠,涉及南直隸衛(wèi)所的有通州左衛(wèi)、通州右衛(wèi)、淮安衛(wèi)、大河衛(wèi),而直隸廠、衛(wèi)河廠下轄都有大河廠、淮安廠,總計(jì)有82個(gè)分船廠。另外,清江督造船廠還轄有京衛(wèi)廠、直隸廠、中都廠3處草場(chǎng),“逐年差撥官軍依時(shí)打草,苫蓋修補(bǔ)”廠房。

永樂(lè)十三年(1415)設(shè)置督理清江船廠官員時(shí),設(shè)置了工部廠、工部分司。嘉靖六年(1527)后衛(wèi)河提舉司并入清江提舉司,均隸屬于漕運(yùn)衙門。天順以后,始定天下船數(shù)為11775艘,其中每年在清江浦打造的內(nèi)河漕船和遮洋海船有600余艘,天下漕船的一半以上出自清江浦,淮安因此成為全國(guó)的漕船制造中心。

四、全國(guó)漕糧轉(zhuǎn)輸和淮北食鹽集散中心

陳瑄在建立清江督造船廠的同時(shí),又在清江閘與福興閘中間的清江浦運(yùn)河南岸(今淮安市清江浦區(qū)城南體育場(chǎng)至桂花庵附近),設(shè)立了規(guī)模宏大的江南漕糧中轉(zhuǎn)倉(cāng)—淮安常盈倉(cāng)。

明王臣《重修常盈倉(cāng)記》載:“淮之清江浦有常盈倉(cāng),肇于恭襄陳侯,蓋仿唐劉晏置倉(cāng)江淮之遺意也?!背S瘋}(cāng)可一次性容納150萬(wàn)石漕糧,倉(cāng)房四周筑有護(hù)倉(cāng)之城。胡瓘《常盈倉(cāng)周垣記》載:“倉(cāng)俯臨大淮,厫凡八十有一,聯(lián)基廣凡二百七十八步有奇,袤凡四百九十八步有奇,周凡一千五百五十四步有奇。……周垣則屹如城墉,色且積鐵然,蓋水次諸倉(cāng)所未有者。”

常盈倉(cāng)自從明永樂(lè)(1403—1424)中創(chuàng)建后,歷經(jīng)弘治年間(1488—1505)大規(guī)模重修,隆慶六年(1572)都御史王宗沐再次重建,清代屢次的重修、重建,成為大運(yùn)河沿線四大中轉(zhuǎn)倉(cāng)之中規(guī)模最大、歷時(shí)最長(zhǎng)直至清代晚期還在使用的漕糧中轉(zhuǎn)倉(cāng),被譽(yù)為“天下糧倉(cāng)”。

明清時(shí)期,鹽稅在國(guó)家財(cái)政中占有重要位置。明洪武初年,兩淮都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司創(chuàng)設(shè)泰州、通州、淮安3個(gè)分司,分司的長(zhǎng)官為判官(即運(yùn)判),從六品?;窗卜炙镜鸟v地初在安東縣城(今漣水縣)東城坊,后移至山陽(yáng)縣河北鎮(zhèn)(今淮安市淮安區(qū)河下街道)?;窗卜炙驹谄浯蟛糠謺r(shí)間里下轄10座鹽場(chǎng),其中淮南鹽場(chǎng)5座,為白駒、劉莊、伍佑、新興、廟灣;淮北鹽場(chǎng)5座,為莞瀆、板浦、臨洪、徐瀆浦、興莊團(tuán)。[5]管理范圍綿延約300公里,所轄鹽場(chǎng)海岸線占兩淮鹽場(chǎng)的一半以上。

明清時(shí)期,以都察院御史巡視鹽政?;窗卜炙尽安煸喝ィò矕|)縣治東百步許,即舊萬(wàn)戶府基,洪武三年知縣束贄創(chuàng)建”[5]。其下屬機(jī)構(gòu)巡檢司轄有緝私官兵。有安東壩巡檢司署、長(zhǎng)樂(lè)巡檢司署等。嘉靖二十四年(1545)后,另轄有臨洪、東海、惠澤、廟灣、長(zhǎng)樂(lè)五巡檢司。

明清時(shí)期,兩淮鹽運(yùn)使司下設(shè)二批驗(yàn)鹽引所,“一在儀真縣東南二里許,……一在安東縣南六十里支家河頭?;幢敝T場(chǎng)鹽必榷于此,始貨之廬、鳳、河南。舊所基在淮南岸,當(dāng)河沖流,弘治間再圮于水,費(fèi)帑藏七千金筑之。正德辛未復(fù)圮焉,御史繹乃從商議,請(qǐng)移于北岸。嘉靖戊戌運(yùn)使漳增建監(jiān)掣亭于廳南,為楹凡50焉”[6]。〔光緒〕《安東縣志》載:“支家河,舊志,去治西15里,南通山陽(yáng)縣新溝,達(dá)山陽(yáng)河北關(guān)廂,北接成子河及中漣河?!敝Ъ液宇^即在山陽(yáng)縣河北鎮(zhèn),淮安分司還在此處建有行署。[7]因淮北鹽在河北鎮(zhèn)堆積,鹽商須就近居住,于是有淮安河下古鎮(zhèn)的興起。

五、 淮安榷關(guān)所在地

淮安板閘為陳瑄所建的清江浦河五閘之一。這里“面湖背海,左江右河,鎮(zhèn)居其中,為南北舟車之要道,故于此設(shè)關(guān)焉”[8]。每年數(shù)以萬(wàn)艘計(jì)的漕船超額夾帶要收稅,大宗的淮北鹽過(guò)關(guān)要收稅,南貨北上、北貨南下要收稅,皖豫出產(chǎn)品東下分流,也要經(jīng)此納稅,時(shí)有南河、北河、西河之說(shuō)。此外,當(dāng)時(shí)淮安城市繁榮,人口眾多,“淮郡三城內(nèi)外,煙火數(shù)十萬(wàn)家”[9],商品消費(fèi)量巨大,商品落地稅也非??捎^。

起初淮安榷關(guān)只有商稅,沒(méi)有“船鈔”。永樂(lè)十四年(1416),設(shè)戶部鈔關(guān)于淮安城西北廂的板閘。又允許工部分司設(shè)卡抽分,以彌補(bǔ)清江督造船廠造船經(jīng)費(fèi)的不足;允許戶部分司淮安轉(zhuǎn)搬倉(cāng)征收儲(chǔ)糧稅。工部抽分和戶部?jī)?chǔ)糧的稅卡均設(shè)在清江浦。

延至宣德四年(1429),因“鈔法”難以實(shí)施,年年不能完成預(yù)定的征收計(jì)劃,實(shí)行改革?;搓P(guān)“船鈔量船之大小修廣而差其額,謂之‘船料。凡本色鈔三百萬(wàn)余貫、錢六百余萬(wàn)文,折色船料正余銀二萬(wàn)二千七百余兩。此淮榷改鈔為銀之始末也”[10]。

榷關(guān)官員,初差御史及戶部官員監(jiān)收,正統(tǒng)六年(1441)罷監(jiān)收錢鈔官。景泰六年(1455)撤回戶部主事,令淮安府委派同知等官監(jiān)收,有時(shí)又令巡按御史兼管。弘治六年(1493)專差南京戶部委派一位官員監(jiān)收,每年更換一次,以免積久弊生?!盎搓P(guān)自此始有定員可考也”[11]239。

清順治年間,淮關(guān)監(jiān)督滿人、漢人各一員,接著又特命內(nèi)府人員出任,不由戶部推派。“自順治六年起,監(jiān)督之外,必遣筆帖式一員,以為之佐,其權(quán)亞于榷使。至康熙間,其制猶存”[11]266。雍正三年(1725),撥千總一員帶兵守護(hù)淮關(guān)金庫(kù)。乾隆三十九年(1774)又增設(shè)巡檢一員,以加強(qiáng)護(hù)稅。船至關(guān)前,必須先完稅,經(jīng)檢驗(yàn)后,方能開(kāi)閘放行。

清順治三年(1646),正額稅約2.3萬(wàn)兩,而將明天啟以后遞加餉銀減半征收,為2.7萬(wàn)余兩,兩項(xiàng)合計(jì)為5萬(wàn)余兩。順治八年(1651)又增加到5.8萬(wàn)余兩,康熙二十五年(1686)“因辦銅(造銅錢)不敷,加銀一萬(wàn)七百六十九兩湊買銅斤,歲額遂為六萬(wàn)九千六十九兩?!焙笥株懤m(xù)增加到“十一萬(wàn)九千五百二十三兩有奇”。[10]

淮關(guān)管轄范圍大、卡口多,除了直轄18口岸,加上常盈倉(cāng)、抽分廠,還統(tǒng)轄宿遷關(guān)(含上關(guān)、東關(guān)、西關(guān)、徐關(guān))、海關(guān)(駐阜寧縣城,轄朦朧、新溝、佃湖、石跶4口并鹽城至山東日照5州縣)。[12]清乾隆初年,“通計(jì)五關(guān)正額銀二十五萬(wàn)四千三百六十三兩有奇”。延至道光十一年(1821),“淮、宿、海三關(guān)統(tǒng)應(yīng)征正額及盈余銀三十六萬(wàn)四千三百六十三兩有奇”[10]。

六、黃淮運(yùn)河道治理的行政中心

明中葉黃河全流奪淮以后,黃河河患由徐、沛逐步下移到淮安。清口一帶淤積嚴(yán)重,不僅阻遏徐州至淮安之間的“河漕”,而且頻繁影響淮揚(yáng)運(yùn)河。治黃、治淮、治運(yùn)顯得異常艱難復(fù)雜,清口成為治理黃淮運(yùn)河的焦點(diǎn)。

萬(wàn)歷六年(1578)潘季馴第三次主持治河,在前兩次治河實(shí)踐和吸取前人治河經(jīng)驗(yàn)、主張的基礎(chǔ)上,提出并實(shí)施了“束水攻沙,蓄清刷黃濟(jì)運(yùn)”的治理方略,進(jìn)行了規(guī)??涨暗那蹇谒麡屑~建設(shè)。

“筑堤束水,以水攻沙”是潘季馴解決黃河泥沙問(wèn)題的基本思想。他認(rèn)為“束水之法亦無(wú)奇謀密計(jì),惟在堅(jiān)筑堤防”。為此,他主持在淮安至徐州間筑起系統(tǒng)的堤防,把黃河固定在今廢黃河一線,并保證其主流在淮安清口一帶與淮河、運(yùn)河相交匯。先后筑徐州、睢寧、邳州、宿遷、桃源、清河等州縣境內(nèi)黃河兩岸遙堤5.6萬(wàn)丈;筑徐州、邳州、豐縣、碭山兩岸縷堤140余里,以束窄河堤,利于“攻沙”。在豐縣、碭山縣界筑邵家口大壩;在桃源縣境內(nèi)黃河北堤上,建起崔鎮(zhèn)、徐升、季泰、三義4座減水石壩,嚴(yán)防其從南堤決口直入洪澤湖,淤墊湖底,沖決高家堰。

潘季馴厲行“束水攻沙,蓄清刷黃濟(jì)運(yùn)”的綜合治理方略以后,以淮安清口為焦點(diǎn)、核心與輻射原點(diǎn)的特大型水利樞紐形成,從而確立了淮安黃淮運(yùn)河道治理地理中心的地位。

明末清初,水利失修,黃河泛濫,淮、運(yùn)俱病,水災(zāi)嚴(yán)重。尤其康熙十五年(1676),黃、淮并漲,奔騰四潰,碭山以東黃河兩岸決口21處,黃河倒灌洪澤湖,高家堰決口34處,沖決里運(yùn)河堤,浸淹淮、揚(yáng)二府七個(gè)州縣。黃河河道在淮安清口以下至入海口嚴(yán)重淤積,行水受阻。清江浦河閘啟閉失控,河口的天妃閘上下水落差高達(dá)六七尺,漕運(yùn)之艱阻如行蜀道。康熙十六年(1677),調(diào)時(shí)任安徽巡撫的靳輔為河道總督,由此開(kāi)始對(duì)黃、淮、運(yùn)進(jìn)行大規(guī)模治理。

靳輔繼承并發(fā)展了潘季馴的治河方略,仍以淮安清口為關(guān)鍵,大力實(shí)施“束水攻沙,蓄清刷黃濟(jì)運(yùn)”之策。根據(jù)變化了的情況,繼承并創(chuàng)造性實(shí)施了以下幾方面的工程:

在“束水攻沙保堤”方面,挑浚清口至云梯關(guān)淤淺的黃河河道,創(chuàng)造性地修筑云梯關(guān)外束水堤1.8萬(wàn)余丈,并在清江浦以下的正河兩旁各開(kāi)一條引河,以所挑之土筑正河河堤,保證黃河堤防安全;又創(chuàng)建王家營(yíng)、張家莊、碭山毛城鋪等多座減水壩,部分減下之水在沿途洼地澄清后,再通過(guò)歸仁堤3閘注入洪澤湖,以增加刷黃的清水,進(jìn)一步拓展了“減黃助清”的范圍;筑徐州長(zhǎng)樊大壩外月堤1689丈,在河南省境內(nèi)筑蘭陽(yáng)、中牟、儀封、商丘月堤及虞城周家堤,保證河防的安全、河漕的暢通。

在“蓄清刷黃保運(yùn)”方面,重點(diǎn)加筑高家堰土、石工堤,并創(chuàng)造坦坡,組織挑挖洪澤湖口爛泥淺等引河5條,建設(shè)高家堰減水壩,增建高郵里運(yùn)河?xùn)|堤滾水壩(后逐步調(diào)整為“歸海五壩”)。又改變運(yùn)口,迂曲河身,防黃倒灌。

為了徹底擺脫黃河對(duì)漕運(yùn)的掣肘,靳輔弘揚(yáng)并擴(kuò)大了前人的避黃成果,興挑中運(yùn)河,從而結(jié)束元、明以來(lái)清口以北利用黃河通漕的局面。同時(shí),又將中運(yùn)河與鹽河(即下中河)相銜接,分泄汛期洪水。

康熙三十一年(1692),靳輔卒于任上。“竟輔之身,兩河無(wú)水患者十年”。在他之后一些重要的治河人物,如張鵬翮、齊蘇勒、嵇曾筠、高斌等,都沿用他的主張。然而時(shí)過(guò)境遷,最終沒(méi)有能夠阻擋黃河下游河床淤墊、清口抬高的自然趨勢(shì),“蓄清刷黃濟(jì)運(yùn)”越來(lái)越艱難。

明朝中后期,常以都察院副都御史、僉都御史之類的頭銜,履行總理河道或總理河漕之職,治理黃、淮、運(yùn)河。明萬(wàn)歷六年(1578),潘季馴就是以都察院右都御史兼工部左侍郎總理河漕,駐節(jié)淮安,主持黃淮運(yùn)河綜合治理與清口水利樞紐建設(shè),初步確立了淮安作為黃淮運(yùn)河道治理中心的地位。

清代,實(shí)行漕、河分治,漕運(yùn)總督仍駐節(jié)淮安,河道總督駐山東濟(jì)寧。河督駐地在濟(jì)寧,而河道治理中心卻在800里之外的淮安清口,往返極為不便。清康熙十六年(1677),靳輔任河道總督后,為了便于就近指揮,選擇明代設(shè)于清江浦的戶部分司署作為“總河行館”。靳輔以后,歷任河道總督無(wú)一例外地駐節(jié)于清江浦,統(tǒng)管整個(gè)黃、淮、運(yùn)河的治理,并多以副總河駐節(jié)濟(jì)寧。河道總督轄有河標(biāo)營(yíng)兵弁不下10萬(wàn)人,故又稱“河帥”。

雍正二年(1724),把河道總督的執(zhí)掌一分為三:分設(shè)駐節(jié)天津的北河總督、駐節(jié)濟(jì)寧的東河總督、駐節(jié)清江浦的南河總督,負(fù)責(zé)各自分管河段的治理。

南河總督全稱為江南河道總督,負(fù)責(zé)江蘇省境內(nèi)運(yùn)河(長(zhǎng)江以北)、黃河以及淮河中下游地區(qū)的河道綜合治理,保漕通運(yùn)是第一要?jiǎng)?wù),黃、淮、運(yùn)河交匯區(qū)域與清口水利樞紐全部位于其轄區(qū)內(nèi),是耗費(fèi)國(guó)帑的“水大頭”。南河總督署仍設(shè)于清江浦原河道總督署內(nèi),其下設(shè)24廳、汛。咸豐十年(1860),南河總督裁撤,其執(zhí)掌歸并漕運(yùn)總督。清江浦,作了183年的黃、淮、運(yùn)河道治理的行政中心。

(作者簡(jiǎn)介:荀德麟,淮安市大運(yùn)河研究中心主任,中國(guó)文物學(xué)會(huì)大運(yùn)河專委會(huì)理事,淮安市政協(xié)原副主席。)

欄目編輯:王魁詩(shī)

參考文獻(xiàn)

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[11]李如枚等修.荀德麟等點(diǎn)校.續(xù)纂淮關(guān)統(tǒng)志:卷8? 題名[M].北京:方志出版社,2006.

[12]李如枚等修.荀德麟等點(diǎn)校.續(xù)纂淮關(guān)統(tǒng)志:卷5? 關(guān)口[M].北京:方志出版社,2006:83-99.

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