淮安稅關(guān)在明清兩代變化較大，關(guān)口前后不一，稅種和征收稅項的范圍不同，稅則和稅率前后也不一樣，因而其額定稅收量和實際實收量也就大不一樣，甚至明代或清代前后也不一樣，而總的趨勢和基本特點是，直到清代乾隆時期，淮安關(guān)的稅收額和稅收量是不斷上升的。乾隆中期開始，直到清亡，由于商品流通大勢的變化，也由于關(guān)政的日益窳敗，淮安關(guān)的稅收持續(xù)缺額。稅收缺額，反過來又導(dǎo)致關(guān)卡的稅收不擇手段，截留在關(guān)吏員役手上的稅額比重實際上日益增加。

一、淮安關(guān)的稅收定額

中國古代歷朝皆設(shè)關(guān)征稅，以佐軍國之需，而寓抑末之意，起通商裕國之作用?；窗碴P(guān)始設(shè)于明宣德四年（1429），是運河線上的六大稅關(guān)之一（加上長江沿線的南京上新河鈔關(guān)，共七大鈔關(guān)）。清朝順治二年（1645）定鼎之初，即仍明之舊，于淮安府山陽縣板閘鎮(zhèn)設(shè)立榷關(guān)。后來在康熙八年（1669），王士禛為船政同知，以十里之間，三處設(shè)卡收稅，增弊而病商，以致“商販裹足”，向漕運總督帥顏保建議，上奏朝廷合并收稅，獲得朝廷允準，清江廠歸并入淮安關(guān)。清江廠原來征收“折夫”銀，由山陽、安東、清河、宿遷、海州、大河衛(wèi)和鹽引所七處牙儈輸納，康熙六十一年（1722）題請豁免，歸淮安關(guān)項撥解。另外石閘、石價、梁頭和扣利四項，以及淮倉的四稅、灰契小稅等項，在雍正七年（1729）經(jīng)淮安關(guān)監(jiān)督年希堯題定則例，大鈔船只改照客販計石征收，都在關(guān)項下征收客販銀內(nèi)撥解，清江廠歸并進了淮安關(guān)。明代原有宿遷關(guān)，屬淮徐道兼理，雍正五年（1727），河道總督等題奏，“淮徐道有經(jīng)管河工河庫之責，最為緊要，不能分司稅務(wù)，請擇就近賢員赴關(guān)管理”，奉旨“交與年希堯兼管”，宿遷關(guān)也并入了淮安關(guān)。清康熙二十四年（1685）江海關(guān)開關(guān)后，有海關(guān)分口廟灣口，專征商稅，雍正七年，經(jīng)總理戶部事務(wù)和碩怡親王等折奏：“廟灣口地方，船料、梁頭則屬淮關(guān)，客商貨物則屬海關(guān)，而其地離淮郡僅百余里，與上?？h相隔幾二千里，應(yīng)照宿關(guān)歸并之例，就近交與淮安關(guān)兼管。其稽查南來之朦朧口，稽查本地之清溝口，向?qū)購R灣所管，一并交與淮關(guān)稽查。所有每年應(yīng)征商稅、贏余數(shù)目，并飭淮關(guān)于一年期滿，造入考核冊內(nèi)解報。”[1]49-50這樣，到雍正中期，原來在淮安關(guān)以外的戶部常盈倉、清江抽分廠、宿遷關(guān)和清初的江海關(guān)分關(guān)廟灣口等關(guān)卡，都歸并入了淮安榷關(guān)，淮安關(guān)的關(guān)口和地域大為增加，權(quán)限更加集中，稅收額也大量增加，成為全國常關(guān)稅收占第三位的重要榷關(guān)。

淮安為黃河、淮河和運河交匯之處，“為南北要沖”，淮關(guān)坐落在板閘鎮(zhèn)，為“咽喉重地，長堤一望，軸轤銜尾，北負踵至，百貨駢集”，地據(jù)南北通途之中，商品流通量巨大，稅額也較為可觀。順治二年，淮安關(guān)歲額最初厘定為22780兩，而將明天啟以后遞加餉銀減半征收，為27000余兩，兩項合計為50047兩。順治八年（1651）又增加到58300兩。當年，關(guān)督石特庫征解溢額銀8252兩。次年，戶部札知各關(guān)：“出差司官俱以順治八年征解錢糧為額，淮關(guān)每歲應(yīng)征銀五萬八千三百兩，即為定額?！盵2]101康熙四年（1665）正月，清廷下令：“各關(guān)收稅溢額，向定有加級紀錄之例，以后著永行停止?！蓖昃旁拢逋⑨槍﹃P(guān)稅溢額可以加級紀錄的做法帶來的弊端，再次重申：“各省鈔關(guān)，原期通商利民，以資國用，非欲其額外多征，擾害地方。近聞各處收稅官員希圖肥己，任用積蠹地棍，通同作弊，巧立名色，另設(shè)戥秤，于定額之外，恣意多索。或指稱漏稅，妄拿過往商民拷詐；或?qū)⒚耖g日用細瑣之物及衣帽等類原不抽稅者，亦違例抽稅；或商賈已經(jīng)報稅，不令過關(guān)，故意遲延勒掯，必遂其貪心乃已。此等弊端甚多，難以枚舉，違背國法，擾害商民，殊為可惡。嗣后，各地方官員俱著洗心滌慮，恪遵法紀，務(wù)期商賈通便，地方相安。如仍有前項情弊，在內(nèi)著科道官，在外著該督撫參奏，從重治罪，決不饒恕。如該督撫不參奏，別經(jīng)首發(fā)，該督撫以徇情治罪?！盵2]101-102清廷從通商利民角度出發(fā)，并不一味著眼稅收，而是將商稅限定在一定的范圍內(nèi)。康熙九年（1670），戶部倉歸入淮安關(guān)，原由該倉征收的“四稅銀”“商稅銀”共30890兩，也就歸并入淮關(guān)一起征收。康熙二十五年（1686）“因辦銅不敷”，奉旨每年增加額銀10769兩，以湊買銅斤。從此，淮安關(guān)歲額遂為69069兩，常盈倉項下每年額銀30890兩，清江廠項下每年額銀50769兩，這樣一來，淮安關(guān)歲額征銀就高達150729兩。[2]101-103后來隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，南北商品流量的不斷增加，淮安關(guān)同其他榷關(guān)一樣，每年征收的商稅大幅增加。

淮關(guān)稅額定稅銀為20余萬兩，雍正年間盈余銀多至23萬兩。[3]清代稅關(guān)盈余銀兩，原來三年一比較。到嘉慶四年（1799）三月欽定，淮安關(guān)盈余銀10.1萬兩，海關(guān)盈余2200兩，宿關(guān)盈余7800兩，停止三年比較之例。次年六月，諭旨定，淮安關(guān)酌減盈余額數(shù)，定為12.1萬兩，較前年稍有增加。[1]50嘉慶四年，朝廷再次確定榷關(guān)盈余銀兩數(shù)，淮安關(guān)11.1萬兩，道光十一年（1831），清廷再次厘定各關(guān)稅收正額和盈余銀，淮安關(guān)（含宿遷）為364363兩，滸墅關(guān)為421151兩，揚州關(guān)為163791兩，臨清戶關(guān)為48376兩，北新關(guān)為188054兩。[4]據(jù)許檀研究，運河各關(guān)實收商稅，自乾隆五年到十三年（1740—1748）中，臨清、淮安、揚州和滸墅四個榷關(guān)，大體上平均每年各關(guān)稅收為50.5萬兩，而淮安關(guān)為最高，達62.3萬兩。

上述只是淮關(guān)每年征收的正稅。此外，淮關(guān)同其他各關(guān)一樣，另有種種附加征稅。附加稅包括火耗和各種陋規(guī)，如蓋印費、單費、驗貨費、補水費、辦公費等等，成為榷關(guān)內(nèi)部經(jīng)費的主要來源。附加稅的名目及征率多由稅吏擅自規(guī)定，有時往往遠超過正稅?？滴鯐r，火耗“聽其自取，漫無稽查”。雍正十三年（1735），令各關(guān)火耗歸公，淮安關(guān)的火耗被定為加五收取?；窗碴P(guān)在乾隆一朝新增稅項頗多，而私征項目的陋規(guī)，經(jīng)乾隆二十七年（1762）戶部議復(fù)兩江總督尹繼善的奏議，于次年被酌量存留了下來，并取得了合法的地位?；鸷臍w公后，淮關(guān)又開始征收“平余銀”，其原意本為補足稅關(guān)征收的市平銀和戶部庫平銀之間的成色差距。乾隆十一年（1746），淮關(guān)監(jiān)督倭赫在他的奏報中提到，其在任的三年，共征收了平余銀99221兩?；搓P(guān)之地乃是南北豆貨運輸?shù)囊溃渴魇诊堛y三厘，作為稅關(guān)的規(guī)費，充作胥役飯食和添補辦公之用。針對走私活動，設(shè)下罰設(shè)銀，對走私者進行罰課，并將罰沒的走私品變賣，所有收入都供榷關(guān)支配。

名目繁多的附加稅，為稅官作弊弄奸開了方便之門，清廷只得改革。雍正末年，兩江總督趙弘恩奏請改革附加稅，規(guī)定火耗定額，提出：“關(guān)稅止有正額、盈余、加一火耗三項，其余一切別立名色，皆系巧取，應(yīng)請敕各關(guān)一概俱行革除。所需添平、飯食、養(yǎng)廉等項，均于火耗銀內(nèi)支用，如有不敷，即于盈余銀內(nèi)添補。”[5]得到政府主管部門的認可，批準實行。但實際實行大打折扣，從淮安關(guān)的情形而言，各種巧立名色仍然嚴重存在。

關(guān)吏征收稅款的不法行為，大致上可歸納為：一是不應(yīng)稅之物也造出名目征稅；二是不應(yīng)設(shè)口地設(shè)立關(guān)口，層層查驗，廣開財路；三是不按則例，任意提高征稅檔次，商貨以低算高，船料以短為長，以狹為廣；四是私立標準，估貨則用小尺、小秤，收銀則大戥、大平；五是額定稅銀外多征加耗銀兩；六是巧立各種交稅名目，如客費、攬頭、看艙、照票、驗票、扦量、算手、抽單、桅封、小飯錢等，不一而足；七是放縱家人、攬頭、鈔戶等包攬多征。以此種種名堂，向過往客商苛征濫索，在征收國課的名義下，大大增加客商甚至平民百姓的負擔。

乾隆二十七年四月，戶部復(fù)準兩江總督尹繼善奏包關(guān)漏稅一折稱：“查貨物均有則例，原無偷漏。惟有討關(guān)陋習，凡本省、鄰省大員與該關(guān)熟悉，有不查徑過者，又有各省貢船亦不查驗，以致船多攬載漏報。嗣后無論何人過關(guān)，如有應(yīng)稅貨物、應(yīng)納船料一體輸納，不得仍沿討關(guān)陋習。其裝載貢物船只應(yīng)將貢物開單用印，知會關(guān)口查驗。如有官員違例過關(guān)及貢船私攬客貨者，該監(jiān)督嚴行查辦。”[2]117說是無論何人何船應(yīng)稅貨物一體納稅，連貢船所載也得開單用印不得私攬客貨，但實行起來是很困難的，地方大吏礙難核查，進貢之船不便查驗，討關(guān)陋習恐怕始終存在。

清代中后期的淮安關(guān)，實際上已經(jīng)弊竇叢集，清明之時少，窳敗之時多。黃鈞宰《金壺浪墨》記錄了其親身所見的淮安關(guān)黑暗腐敗一事，謂：“淮關(guān)額稅二十萬，而歲征于商者，莫知其數(shù)。自監(jiān)督左右，下至環(huán)關(guān)而居者，靡衣鮮食，咸取給焉。鈞宰歸自清江，早關(guān)未放，時方嚴寒，舟子、商人股慄以待。久之，眾擁一少年盛服至，次第報驗訖，則官舫華仆持柬討關(guān)，少年皆頷之。最后至一破舟，載貨浮于所報，少年怒，唆從者詰之，鞭笞齊下，豕牽其人而去?；騿柹倌辏俸?，舟子曰：‘噫嘻，遠哉！老于車者識輪軸，習于舟者知舵木，是人姓孫，名曰老谷，關(guān)督司閽妻弟之仆也。未及三年，死于回祿。”[6]黃鈞宰筆下描寫的少年，把持了淮安關(guān)的司稅大權(quán)，凡是官船華仆，有背景的船，一概放行，而對一艘破船，載貨稍多于所報之數(shù)，就鞭笞齊下，肆意虐待，如牽豬般掣押而去?？蓢@的是，這樣一位橫行霸道、在關(guān)上發(fā)號施令者，居然不是正式稅官，甚至連正式的關(guān)稅人員都不是，而只是關(guān)督的看門人妻子弟弟的仆人！可以想見，其時關(guān)稅的正式員役會囂張、腐敗到何種程度。而且這種把持稅關(guān)的惡劣行徑，其最后下場是在將近三年后死于天火，始終沒有得到法律或官方的任何懲罰。這樣的榷關(guān)，稅額如何能不虧，收稅又怎會合理？

二、淮安關(guān)的稽征關(guān)口

七大鈔關(guān)中的淮安關(guān)，有著極為突出的重要地位?；窗哺沟乜v深，總關(guān)及分口分布地域廣袤，而不像其他各關(guān)相對集中。順治二年定鼎之初，即仍明之舊，于淮安府山陽縣板閘鎮(zhèn)設(shè)立關(guān)口，后來在康熙、雍正年間先后將戶部監(jiān)督的常盈倉、工部監(jiān)督的清江造船廠、原屬淮徐道的宿遷關(guān)、原屬江海關(guān)的廟灣口并入，形成三關(guān)十八口岸以及相輔口岸的龐大的淮安榷關(guān)體系，在運河沿線的榷關(guān)群體中，數(shù)量最多。

（一）淮安大關(guān)及十八口岸

淮安大關(guān)，坐落在板閘鎮(zhèn)運河北岸，與關(guān)署近在咫尺。榷關(guān)臨河設(shè)有關(guān)樓3門，后廂樓左右4間，官廳3間，廚房3間，關(guān)樓東首方亭1座，水印房2間，對岸關(guān)房3間。

天妃口，原在清河縣天妃閘東界，后因閘旁另開越河，稅房與運河相隔數(shù)里，難于稽查，乃移于迤下之二井庵地方，距離大關(guān)35里。凡是北來進口貨船至此查驗。天妃口外還有分口一處，在清河縣馬頭鎮(zhèn)草壩地方，離本口3里，也由本口分役稽查。所有南河來安東北去，與清河、桃源等處貨船往南河去者，都在該分口扦量見數(shù)，按則報納，發(fā)單仍交本口，換給印票，登簿放行。

外河口，坐落于山陽縣（后屬清河縣）老壩口，在大關(guān)之北，距大關(guān)15里。該關(guān)專查北來旱駝貨物過黃河南去，以及自安東來席折端蘆在本地卸賣者，自王營一帶販買豆、麥、油、酒、活豬等物南去或本地簽卸賣者，以及清江一帶販買雜貨、占米、飯米等物往王營者，所有這些貨物，都在該口計石輸納錢糧，給票驗放。此外，凡往大關(guān)各口貨船報往王營去者，也在該口驗繳印票。

草灣口，坐落于山陽縣，在大關(guān)北10里黃河堤上。原來專司稽查貨物盤壩，后于康熙四十九年（1710）起始行給發(fā)印票，稽征錢糧。凡是安東來貨船在本地上店，與從淮城販買貨物往安東去，以及席折端蘆往北去或南河去者，都在該口照則征收。此外，自北來活豬浮水過渡，由草灣至烏沙河上船南去者，也在該口報納錢糧。而從北來、南河來貨物已在各口報過錢糧，由黃河往安東去者，到該口驗明，收繳印票放行，自安東黃河來豆餅貨船席折端蘆進口過大關(guān)南去者，先到該口掛號，赴大關(guān)呈明保結(jié)，仍赴該口驗放進口。相距里許的二壩地方，該口也有丁役不時巡查。

仲莊口，坐落于清河縣楊家莊，距大關(guān)40里。凡運河北來貨物船只往王營、安東、桃源等處去者，以及三義廟、三岔、豆瓣集、雙閘等處本裝豆餅北去者，都在該口扦查，報納銀糧，填給印票放行。

永豐口，在草灣口對河周家莊，距大關(guān)15里。該處原系草灣分口，康熙五十八年（1719）起另行設(shè)役稽征。凡過大關(guān)貨船，到口掛號，先赴大關(guān)呈明保結(jié)，仍至該口驗放，到關(guān)扦查輸稅南下。凡是大關(guān)各口貨船報由中河往安東、永豐去者，例在該口驗繳印票。

下一鋪口，坐落于淮城南角樓，距大關(guān)15里。一向?qū)倩榭诎叮灿袘?yīng)征貨稅，都押赴大關(guān)報納。此外大關(guān)各口貨物由陸路報往南去，以及淮城下卸者，也在該口驗繳印票。

周閘口，坐落于山陽縣高家堰洪澤湖南岸，距大關(guān)120里。凡是南來經(jīng)過蔣壩旱馱一切貨物，按則輸納，給發(fā)印票放行。大關(guān)各口貨物，報由陸路往高良澗、盱眙翟、蔣二壩等處去者，應(yīng)在該口驗繳印票。

廟灣口，坐落于阜寧縣城外，名為工部廳，距大關(guān)160里。凡是大關(guān)各口貨物報往阜寧、廟灣去者，應(yīng)在該口驗繳印票。

長山口，原在徐州長山，系清江廠工部分司稽征，歸并淮關(guān)后，移駐宿遷縣皂河集，距大關(guān)280里。征收北來船只船料。凡是外河來貨物過壩由里河北上者，也在該口按照梁頭一例輸納北鈔錢糧。

白洋口，坐落于桃源縣洋河鎮(zhèn)，距大關(guān)200里。凡邳州、睢寧等處出產(chǎn)豆、麥等物裝運南去者，在該口輸納北鈔錢糧。大關(guān)各口貨船報往白洋河去，以及長山口鈔票并宿關(guān)印票報往眾興、桃源去者，都在該口驗繳印票。

新河口，坐落于桃源縣，距大關(guān)200里。凡自濟寧、南陽、夏鎮(zhèn)一帶裝載貨船往南去者，在該口按照梁頭尺寸交稅。其大關(guān)各口貨船報往新河、眾興去者，應(yīng)在該口驗繳印票。

后湖口，坐落于桃源縣，距大關(guān)220里。原系白洋分口，康熙五十九年（1720）起另發(fā)印簿印票，差役住宿稽征。凡自亳州、徐溪口、虹縣一帶裝運貨船往南去者，在該口按照梁頭尺寸輸稅，執(zhí)赴大關(guān)驗繳。

軋東口，坐落于阜寧縣東溝，距大關(guān)120里。凡是安東、海州出產(chǎn)豆、麥由馬家蕩南去以及南來雜貨、木植，自康熙二十八年（1689）起題準在該口收稅。其各口報往軋東、益林等處去，以及由陸路往下河去者，都在該口驗繳印票。

流均口，原在鹽城縣屬流均溝，乾隆二十年（1755）因地勢低洼移駐于山陽之涇口，距大關(guān)80里。凡自淮城東門外澗河至馬家蕩往來貨船，向系軋東口分役稽征，所收錢糧附入軋東匯解。其大關(guān)各口貨船報往下河、車橋等處，應(yīng)在該口驗繳印票。

上述14個口岸，均請有部頒商人親填循環(huán)各簿及戶科季簿，按照登填，年滿匯解考核。

軍餉口，坐落于山陽縣南湖，在南角樓對河，距大關(guān)20里。凡南來北去一切貨船，都在該口查明包捆件數(shù)、艙口淺滿，分別花色，一概令客販自呈石數(shù)斤重，注明下卸處所，登填號簿，給發(fā)印帖，執(zhí)赴大關(guān)投稅。其每年重運糧船盛行之際，如遇河道擁擠，難于稽查，則暫行分役對河兩岸查辦。

上一鋪口，坐落于山陽縣西湖嘴，距大關(guān)7里。凡南來貨物在湖嘴下卸或往安東去者，裝運豆、麥及在湖嘴販貨南去者，均在該口扦量，稱查見數(shù)，登填號簿，給發(fā)印帖，執(zhí)赴大關(guān)完納錢糧，驗票放行，逐日具報送署核查。

烏沙河口，坐落于山陽縣烏沙河，距大關(guān)3里。凡自淮北等處裝運土產(chǎn)貨物及腌蘿卜、萵苣、鹽包、灰等項往南河去或南去者，與南來木植在烏沙河卸者，均在該口稱量斤重石數(shù)，點明包簍件數(shù)，給發(fā)印帖，執(zhí)赴大關(guān)報納錢糧，逐日報署查核。

清江口，坐落于清江閘，原屬山陽，后屬清河，距大關(guān)15里。凡南、北、西河進口貨船在清江下卸或回空糧船下卸貨物，以及清江販買貨物他去，均在該口稱量見數(shù)，登填號簿，給發(fā)印帖，令赴大關(guān)完納錢糧，執(zhí)票分別卸驗放行，仍即報署查核。其南來過大關(guān)以及安東、周閘等處過天妃外河納過錢糧零星貨物在清江下卸者，該口對票驗卸。[7]83-92

以上淮關(guān)十八分口，對于南來北往以及淮安周邊地區(qū)貨船的交稅事務(wù)，諸如貨物去向、貨物種類、驗貨關(guān)口、報納手續(xù)及程序、驗票關(guān)口及手續(xù)，以及稅糧解納形式等，都作出了詳細明晰的規(guī)定。而且在制度設(shè)計上，針對不同地區(qū)、不同時代、不同季節(jié)，有可能成為客販繞越的因素采取了相應(yīng)的設(shè)立分口、派役巡查和報納措施，可謂周密而不漏。

（二）宿遷等關(guān)

宿遷上關(guān)坐落于宿遷縣南門外，居東、西兩關(guān)之中，距淮安大關(guān)240里。凡黃、運兩河貨船過宿經(jīng)東、西關(guān)，丁役扦查見數(shù)，核明應(yīng)納鈔稅錢糧，給發(fā)印票，持赴本關(guān)照數(shù)交納，親填號簿，換給印票，仍赴東、西關(guān)驗明放行。至于重運糧船盛行之日，如有上水北去貨物在過淮后潛上糧船，帶過該關(guān)，偷漏宿稅，該關(guān)專差書役在淮就近并征該關(guān)應(yīng)納錢糧，給票赴宿驗放，以絕透漏之弊。此外，還在距離上關(guān)2里的縣東運河堤岸之上設(shè)有東關(guān)，縣西黃河堤岸上設(shè)立西關(guān)。在距淮安大關(guān)480里，離宿關(guān)240里的銅山縣東門外設(shè)有徐州關(guān)。

（三）海關(guān)

海關(guān)坐落于阜寧縣城外，地名工部廳，離淮安大關(guān)陸路160里，水程240里。原來隸屬江海關(guān)之廟灣口，關(guān)址在廟灣口關(guān)房之前，每年正額3840兩，自雍正七年戶部奏請就近歸并淮關(guān)兼收，故改名海關(guān)以作區(qū)別。凡經(jīng)過該關(guān)一應(yīng)貨船，均按江海關(guān)定則征稅，照貨起鈔。至于一切航海貨載經(jīng)由該關(guān)，并照例扦量見數(shù)，七折報納，也依貨起鈔。離該關(guān)3里有串場河一道，也名新河，通潮通蕩，直達高、寶、蘇、杭，貨船往往繞越，該關(guān)和淮關(guān)廟灣口二處分役稽查，如有往來貨載，查明押赴海關(guān)報納稅鈔錢糧，給發(fā)印票，淮關(guān)廟灣口征收梁頭錢糧，實貼桅封印單放行。離該關(guān)正口60里小關(guān)子，乾隆二十八年設(shè)立分口，分撥海關(guān)正口書役前往，同淮關(guān)廟灣口書役駐宿一處稽查，海關(guān)征收鈔稅，淮關(guān)征收梁頭，各有專司。所收錢糧，各歸正口循環(huán)簿內(nèi)，報解淮關(guān)，兌收貯庫。

（四）其他口岸

坐落于阜寧縣境的朦朧口、新溝口，坐落于安東縣的佃湖口，坐落于鹽城縣東門外的石跶口，以及嘉慶年間新設(shè)于盱眙縣境內(nèi)二山子山的卡口。[7]93-99上述數(shù)關(guān)，或系專門用于稽查糧船所帶貨物，或系海關(guān)口岸稽征，或系因時臨時增設(shè)，在制度設(shè)計上，盡量不讓經(jīng)營者留有繞越和偷漏稅款的空隙。

淮關(guān)口岸繁多，究其原因，與其所處的地理環(huán)境密不可分?；窗惨坏?，為黃、淮、運三河交匯之處，洪澤湖、射陽湖踞其兩側(cè)，加上眾多支流引河，構(gòu)成了淮安地區(qū)基本的水路結(jié)構(gòu)。其中一系倘有變動，必然波及其他，影響水路的暢通，進而影響商旅的往來，更有甚者，水道一旦淤塞，原設(shè)之卡口不得不發(fā)生相應(yīng)的變動?；窗哺犞兀拥烂懿?，湖泊眾多，商旅往來，為避關(guān)卡，往往迂回繞進。政府則往往于河道交匯、市集興旺之地多設(shè)卡口，以防冒越，眾多分口便同設(shè)立于板閘的大關(guān)一起，組成了明清時期的重要榷關(guān)淮安關(guān)?；搓P(guān)口岸的形成，或由川原之變，或由人事之故，涉及各方面的因素，極為復(fù)雜。

淮關(guān)三關(guān)十八口岸，以及后來增設(shè)的各分口，均有部頒商填循環(huán)簿及戶科季簿，由商人親自填寫，到期匯解考核。而各關(guān)實際上“另設(shè)私簿征收，惟于報部時，始將號簿挨日填造”。其用意在于擔心水路船只往來多寡不齊，如果據(jù)實填簿，則不可能逐日有征收數(shù)目，恐怕遭部駁查，因此設(shè)法勻派填造。這樣一來，號簿內(nèi)所登數(shù)目則全非實在數(shù)目，與商船過稅串票也毫不相符，號簿等于虛設(shè)，關(guān)卡作弊也就極為容易。為此，雍正七年，皇帝上諭：“嗣后，各關(guān)于部頒號簿，務(wù)須據(jù)實填寫。如無船只過稅之目，亦即注明，不得仍蹈前轍。如敢故違，定行嚴加議處。該部亦不得混行指駁，致滋弊端。”[2]105-106稅收關(guān)卡的周密設(shè)立，以及征稅的完備措置，在制度設(shè)計上確保商品流通稅的稽征。

三、淮安關(guān)的稅收盈絀

清代康熙中期起，直到乾隆中期，社會相對穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，商品流通日益興盛，正常情形下，商品稅收應(yīng)該持續(xù)增加，而作為運河重要榷關(guān)之一的淮安關(guān)，與其他榷關(guān)一樣，逐年稅收卻出現(xiàn)起落不定或持續(xù)下滑的情形?；窗碴P(guān)乾隆三十六年（1771）“通計共過米豆船六千五百五十五只，較上屆少過船一千四百只，共過豆餅船四百一十四只，較上屆少過船六百三十四只”。[8]可以看出，就豆貨而言，乾隆三十六年，商船數(shù)達到6969只，乾隆三十五年（1770），達到9003只。再一則檔案記載，“淮關(guān)三十五年過關(guān)客船一萬二千六百四十八只，三十六年共過客船一萬零四十九只，今年（三十七年）僅過船八千零八只”。[9]可以計算而得，乾隆三十五年、三十六年麥豆船只占到全部商船的70%左右。乾隆四十一年（1776），共有7794只商船經(jīng)過淮安關(guān)，其中米麥豆船7302只，是年經(jīng)過淮安關(guān)的絕大多數(shù)是糧船。與此相對應(yīng)，淮安關(guān)的商稅收入也出現(xiàn)了由少到多和由增減少的過程。雍正十三年近49.6萬余兩，乾隆十五年（1750）最高達62.6萬余兩，乾隆十八年（1753）為53.7萬余兩，乾隆三十八年（1773）為55.6萬余兩，乾隆三十九年（1774）即降為48萬余兩，乾隆四十八年（1783）降到32萬余兩，乾隆五十一年（1786）更降為23.7萬余兩，不到雍正年間的一半。

淮安關(guān)稅收前后盈絀，其影響因素主要有三：

（一）海運興盛下的商品流通格局影響淮關(guān)稅額

清代的商品流通政策和流通格局與明代有所不同的是，隨著三藩平定，臺灣一統(tǒng)，清廷于康熙二十三年（1684）廢除海禁，設(shè)立閩、粵、江、浙四海關(guān)，次年在上海設(shè)立江海關(guān)。從此，華北以至東北的大豆等雜糧源源通過海道輸入江南，江南的綢布等也由海道源源輸向華北、東北，整個南北商品流通格局為之一變。開海之初，原由運河南下應(yīng)在淮安納稅的船只就偷偷改由海道?？滴醵迥辏?686），淮關(guān)監(jiān)督杜琳奏：“淮關(guān)稅額歷年告缺者……一、苦于淮關(guān)附近之朦朧鎮(zhèn)、軋東溝、沙溝、岔河之走漏也。蓋山東、海贛豬魚豆雜等貨，例從安東由淮南下。自海禁初開，即有客貨由沿海地方繞至廟灣南去。其南來貨物亦復(fù)如之。”[2]103南下貨物由海道，北上的南貨亦復(fù)如是。原來只是取道運河商運線路，康熙開海后增加了海道一路，而且海道貿(mào)易量日益增長，此盈彼消，在貿(mào)易總量大致持衡的情形下，運河的商品量自然下降，通過淮安等關(guān)的商品以及稅額自然相形下降。乾隆中期起，隨著運河的不時淤塞，運河功能日益減弱，海運運量卻迅速上升，乾隆四十七年（1782）起，淮安關(guān)的稅額持續(xù)下降，實際上正是河運商品量日漸減少而海運商品量日益上升的反映。嘉慶、道光年間，上海、浙江乍浦各口，常年有“善走關(guān)東、山東海船五千余只，每船可載二三千石不等。其船戶俱土著之人，身家殷實，有數(shù)十萬之富者。每年載豆往來，若履平地”[10]。海運如此盛況，河運蕭條，稅額下降，勢所必然。

（二）青口豆船對渡劉河口影響淮安的過境商品

清廷在上海設(shè)立江海關(guān)后，對岸的太倉劉河鎮(zhèn)設(shè)有江海關(guān)的分關(guān)。江蘇海州的青口鎮(zhèn)，集中了蘇北等地出產(chǎn)的豆貨。開海后，定制青口豆貨可以對渡劉河鎮(zhèn)糶賣。后來到康熙五十七年（1718）這種對渡貿(mào)易被禁止，雍正三年（1725）又恢復(fù)，雍正七年再次禁止，如此屢開屢禁，直到乾隆五年（1740）再次恢復(fù)趨于穩(wěn)定。此后，劉河鎮(zhèn)的豆貨雜糧貿(mào)易進入最為興盛的時期。山東、關(guān)東、山西、安徽徽州、浙江海寧和江蘇上海、崇明、昆山、青口、通州、泰州等地的商人紛紛在劉河設(shè)立豆貨、雜貨字號。青口和劉河之間蘇北與蘇南的這種對渡貿(mào)易，官府允許的范圍只是沿海的贛榆一縣所產(chǎn)豆石可由青口直接對渡到劉河口輸入江南，而其他廣袤地區(qū)的商品仍應(yīng)由運河南下，到淮安關(guān)納稅。然而口子既開，海州其他縣份以及蘇北其他府州的商品，為了運輸方便或逃稅減輕經(jīng)營成本，也往往利用這一政策上的空子，紛紛由海道南運。雍正五年（1727），江蘇巡撫陳時夏奏：“臣更查，揚關(guān)為南北通衢，其間支河汊港不一。如泰州之滕家壩，江都縣之白塔河大橋鎮(zhèn)，泰興之口岸鎮(zhèn)等處，每有商貨盤剝繞越揚關(guān)?！┲葜覊危ń_河，北來貨船，由淮屬之廟灣而至壩，直達江南；其南來貨物，亦從此繞道北上，實為揚關(guān)之漏卮?！盵11]南來北往的商船繞越了揚州關(guān)，也就等于繞越了淮安關(guān)，淮安等關(guān)的商稅自然嚴重受影響。

（三）商品繞越影響淮關(guān)稅額

淮關(guān)“所征鈔稅大半出于豆貨”，卻在商家名目多樣的繞越中受到了嚴重侵損。南北貨物繞越淮安除了上述所講青口豆船對渡劉河口之外，還有兩條通道：一是皖北鳳陽、潁州一帶所出餅豆，以及河南所出商品，這些商品一向由洪澤湖載運前往淮關(guān)納稅，名為南河貨載，而繞越者徑自南下，水陸兼運，經(jīng)盱眙、六合到江浦入江，逃漏了淮安、揚州兩關(guān)稅收。具體繞越路線是：由盱眙縣至河稍橋、古城鎮(zhèn)、三岔河、浦口下江；由盱眙縣至澗溪鎮(zhèn)、自來橋、來安縣、施官集、三岔河，而后下江；由自來橋到白塔鎮(zhèn)、竹鎮(zhèn)、三岔河而下江；由盱眙縣東行，由汊江到天長縣下江；繼續(xù)往東，由六合縣到儀征下江。二是北上的江南商品如綢緞、茶葉、布匹、紙張、雜貨等，原來由淮、揚北上，占每年關(guān)稅的十分之二三，嘉慶時，南貨船只往往由鎮(zhèn)江上溯長江，取道六合、江浦陸路北上，只納臨淮澗關(guān)一處之稅，而偷越揚州、淮安兩處正稅。嘉慶二十年（1815），兩江總督百齡奏稱：“查淮關(guān)偷漏之弊，北來豆糧固當稽查嚴禁，其南來之南貨、綢緞等項，雖非淮關(guān)大宗，而一經(jīng)繞越，則不獨有損于淮關(guān)正稅，即揚關(guān)課額亦被隱漏。奴才前經(jīng)訪知，近來商賈每從六合、江浦等處起旱北上，只納澗關(guān)一處之征，遂偷越淮、揚兩關(guān)正稅，殊與定例有違。”[2]133這實際上是南下的河南皖北貨物繞越淮關(guān)反方向的路線。這一路線的存在，不但意味著淮關(guān)失去了南下商品的稅收，而且意味著淮關(guān)同時失去了江南北上貨物的稅收。

商家千方百計繞越淮關(guān)以偷漏稅額，不能僅僅理解成商家為利益所驅(qū)使的冒險或無視稅制規(guī)定，除了商家迂道前往淮關(guān)納稅這種定制上的極不合理外，也與淮安關(guān)衙的腐敗大有關(guān)系?；窗踩蛾P(guān)，其吏書、員役、夫役，雍正五年多達1100余名，以致監(jiān)督年希堯承認“至于淮關(guān)各項衙役，誠屬過多”[12]。而且“此等人役，均系土著人民，父子兄弟相繼入署當差”，世代相襲，形成盤根錯節(jié)的復(fù)雜關(guān)系。[13]淮關(guān)監(jiān)督則任用家人，家人更收用游手好閑之輩。乾隆三十七年（1772），淮關(guān)監(jiān)督國棟發(fā)現(xiàn)，淮關(guān)口“向有一種跟役，皆系游手好閑之徒，百計鉆營，輾轉(zhuǎn)汲引，該家人等一時礙于顏面，遂為收用。甚至有一人而收用十余人者。若輩到關(guān)，無所事事，不惟徒耗口食，抑且從中作弊，朋比分肥”[14]?；搓P(guān)人役本就龐雜，征稅成本過重，加上各種閑雜人員，必然生出各種牟利法子，加重商民負擔?；搓P(guān)“搜括留滯，所在舟車闐咽，利之所在，百族聚焉”[15]，成為滋養(yǎng)各種關(guān)督私役家人和大量胥役的大好場所。這樣的榷關(guān)，康熙初年“商賈以關(guān)鈔為第一大害”，“商賈望見關(guān)津如赴湯蹈火之苦也”[16]。雍正初年，江蘇巡撫張楷道：“聞近來商賈多有不從淮安關(guān)過者，俱由南京、宜真繞道往來。僉云：‘我等情愿多費盤纏，不敢過此閻王關(guān)?！盵17]商人寧愿多費運費，而怕經(jīng)過濫征苛征的淮安關(guān)卡，商家的繞越某種程度而言正是榷關(guān)關(guān)政窳敗造成的。

誠然，影響淮安關(guān)稅收的因素，除了海運分流外，在關(guān)政和商人繞越情形大致相同的情形下，年成豐歉導(dǎo)致的貨物通過量和運軍的夾帶也是重要內(nèi)容。

綜上所述，正是各種因素合力的結(jié)果，導(dǎo)致運河商品流通發(fā)生變化，從而影響到淮安關(guān)稅額的收入。清康熙二十年代起實行開海貿(mào)易，海運日盛，南北商品流通量大增，前代單由運河展開的南北商品流通格局變?yōu)檫\道和海道并行展開，此盈彼絀，海運量日增，運河量相形減少，淮安等榷關(guān)稅收隨之減少。乾隆后期，淮安關(guān)稅收持續(xù)下降，正是河運量減少、海運量日增大格局下的結(jié)果。清代前期特別是乾隆五年，蘇北海州青口豆船允準直接對渡江南太倉劉河，原來須經(jīng)運河南下而在淮安納稅的蘇北沿海豆糧改由海運南下，海州周圍以至蘇北更廣地區(qū)商民利用這種政策規(guī)定取便就近從海道南運商品，更導(dǎo)致通過淮安的蘇北商品量大減。在關(guān)稅濫征苛征、關(guān)政日非、商品運輸額外負擔急劇增加的情形下，商人采取各種手段違禁繞越、偷漏稅款，更嚴重影響淮安關(guān)稅的如額征收?；窗碴P(guān)稅收量的變化，實際上是清代商品流通格局、商品生產(chǎn)年成盛衰、商品流通定制和商品征稽弊竇共同作用的結(jié)果，商品繞越只是其中的一個因素，而且商品繞越也是其時流通格局和流通定制下的必然產(chǎn)物。

（作者簡介：范金民，南京大學歷史學院教授、博士生導(dǎo)師，中國明史學會首席顧問，江蘇省文史研究館館員。）

欄目編輯：王魁詩

參考文獻

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