摘 要：水利工程管理單位預(yù)算管理運(yùn)用系統(tǒng)、科學(xué)、靈活的財務(wù)管理手段，合理分配和有效利用項目所需的資金，確保水利工程項目在預(yù)期時間內(nèi)、符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)效益的前提下順利完成，預(yù)算管理在水利工程領(lǐng)域的應(yīng)用涉及項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、維護(hù)等多個階段，管理要求較為復(fù)雜、全面。文章簡要概述了水利工程管理單位預(yù)算管理，對預(yù)算管理應(yīng)用的意義進(jìn)行了說明，分析了預(yù)算管理實施中的問題，并對其有效策略進(jìn)行了探討，為營造良好的預(yù)算實施環(huán)境、合理選擇應(yīng)用預(yù)算編制方法、保障預(yù)算有效執(zhí)行、優(yōu)化預(yù)算體系、強(qiáng)化工程費(fèi)用預(yù)算控制及健全工程預(yù)算管理體系。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理單位；預(yù)算管理；設(shè)計方案；預(yù)算管理體系

引言

水利工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，具有規(guī)模龐大、周期長等特點(diǎn)。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，水利工程在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位不斷提升，項目的規(guī)模和復(fù)雜性也在不斷增加，如何在有限的資金和資源下，高效、經(jīng)濟(jì)地完成水利工程項目，成為水利工程管理單位面臨的首要問題。預(yù)算管理作為一種對資金的科學(xué)分配和有效利用的手段，將對水利工程的可持續(xù)發(fā)展和整體管理水平產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。文章通過對水利工程管理單位中預(yù)算管理的應(yīng)用進(jìn)行深入研究，旨在為水利工程項目提供更為科學(xué)合理的財務(wù)管理策略，幫助管理單位更好地應(yīng)對項目管理中的各種挑戰(zhàn)，為水利工程管理領(lǐng)域的實踐提供有益的經(jīng)驗和啟示。

一、水利工程管理單位預(yù)算管理簡要分析

水利工程管理單位的預(yù)算管理是確保水利工程項目成功實施的重要環(huán)節(jié)，涉及項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和維護(hù)等多個階段。在日益復(fù)雜和多變的項目環(huán)境中，預(yù)算管理不僅僅是對資金進(jìn)行合理分配和利用的過程，更是一種靈活應(yīng)對各種風(fēng)險和變化的管理手段。水利工程項目的規(guī)模和周期較大，需要龐大的資金支持，因此在預(yù)算編制階段，需要對各項費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)估算，要考慮到水利工程的復(fù)雜性和不確定性，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性，同時要在整個項目生命周期內(nèi)靈活調(diào)整和控制資金的使用，以適應(yīng)項目進(jìn)展中的各種變化。

二、水利工程管理單位注重預(yù)算管理應(yīng)用的意義

（一）促使水利工程項目設(shè)計方案優(yōu)化

首先，通過科學(xué)合理的預(yù)算編制，可以在項目初期就對設(shè)計方案的各項費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)估算，使設(shè)計階段更具可操作性和可控性。合理的費(fèi)用估算有助于避免在后期設(shè)計過程中因為經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致設(shè)計方案調(diào)整或者犧牲項目質(zhì)量的情況發(fā)生。其次，預(yù)算管理的靈活性可以推動創(chuàng)新性的設(shè)計方案，在整個項目生命周期內(nèi)的資金動態(tài)調(diào)整，有助于工程設(shè)計人員更加勇于嘗試新技術(shù)、新材料和環(huán)保手段，推動水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

（二）有助于資金科學(xué)有效流通

科學(xué)合理的預(yù)算編制可實現(xiàn)對項目資金需求的精準(zhǔn)估算和規(guī)劃，使資金有序、有計劃地流入水利工程項目，提高資金利用效率，進(jìn)而避免項目執(zhí)行過程中因資金不足而導(dǎo)致的滯后或延誤等問題的發(fā)生。預(yù)算管理的靈活性為資金流通提供了動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，能夠根據(jù)項目實際進(jìn)展和需求變化進(jìn)行及時調(diào)整，確保資金在不同階段的合理配置，有助于應(yīng)對項目中的各種變數(shù)和風(fēng)險，確保資金能夠迅速、靈活地適應(yīng)項目的需要。

（三）規(guī)范水利工程單位經(jīng)濟(jì)活動

第一，通過科學(xué)合理的預(yù)算編制，明確了各項經(jīng)濟(jì)活動所需的資金預(yù)算，為單位提供了一份詳盡的財務(wù)計劃，有助于預(yù)防過度開支，保證引導(dǎo)單位在有限的經(jīng)濟(jì)資源下有序地進(jìn)行各項經(jīng)濟(jì)活動。第二，通過制定明確的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，規(guī)范了單位內(nèi)部的財務(wù)流程和決策程序，確保經(jīng)濟(jì)活動的執(zhí)行過程合法、透明，降低內(nèi)部管理的風(fēng)險，防范不當(dāng)操作和濫用資金的情況發(fā)生，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全過程的監(jiān)控，確保各個環(huán)節(jié)的財務(wù)活動都在合法合規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。

三、水利工程管理單位預(yù)算管理實施中的問題

（一）缺乏健全的預(yù)算管理體制

第一，水利工程項目往往規(guī)模較大、周期較長，且涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，項目中的不確定性因素較多，導(dǎo)致項目初期的預(yù)算編制難以做到全面精準(zhǔn)。由于水利工程涉及復(fù)雜的地質(zhì)、氣象、水文等多個因素，因此在預(yù)算編制時難以準(zhǔn)確估算各項費(fèi)用，使預(yù)算體制缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。第二，水利工程項目往往在執(zhí)行過程中面臨外部環(huán)境變化、技術(shù)進(jìn)步以及自然災(zāi)害等風(fēng)險，而傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制常常較為僵化，無法靈活應(yīng)對這些變化，使原有的預(yù)算無法適應(yīng)項目執(zhí)行過程中的實際需求，導(dǎo)致資源配置不合理，影響了項目的進(jìn)度和效益[1]。

（二）預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行存在偏差

一方面，預(yù)算編制過程中對項目各項費(fèi)用的估算存在一定主觀性和不準(zhǔn)確性，特別在考慮項目的特殊性和復(fù)雜性時，難以做到精準(zhǔn)預(yù)測，使項目執(zhí)行時的實際費(fèi)用與預(yù)算存在一定的差距。另一方面，水利工程預(yù)算執(zhí)行過程中面臨工程施工進(jìn)度滯后、工程量變更等因素，影響實際支出情況。管理層在項目執(zhí)行中對預(yù)算的監(jiān)控不足，缺乏對費(fèi)用變動的及時掌握和調(diào)整，如管理不善、溝通不暢、信息不透明等，導(dǎo)致決策者和執(zhí)行者之間存在誤解和偏差，影響費(fèi)用執(zhí)行的一致性。

（三）預(yù)算分析缺乏全局思維

一方面，水利工程項目常?？缱愣鄠€專業(yè)領(lǐng)域，包括水文、土木工程、環(huán)境保護(hù)等，每個領(lǐng)域都有其獨(dú)特的特點(diǎn)和要求，而預(yù)算分析人員更專注于各自領(lǐng)域的細(xì)節(jié)和技術(shù)要求，缺乏對整個項目的全局把握，導(dǎo)致預(yù)算編制和分析過程中缺乏綜合性和系統(tǒng)性。另一方面，預(yù)算編制在項目啟動階段進(jìn)行，而項目執(zhí)行周期較長，隨著時間的推移，外部環(huán)境、技術(shù)水平、市場條件等都發(fā)生變化，預(yù)算分析過程較為靜態(tài)，缺乏對項目全周期的動態(tài)考慮，在項目執(zhí)行過程中缺乏及時的全局調(diào)整和優(yōu)化。

（四）工程分析能力欠缺

水利工程項目技術(shù)性和專業(yè)性較高，要求預(yù)算管理人員具備跨學(xué)科的工程分析能力，然而，由于預(yù)算管理人員的專業(yè)背景相對狹窄，缺乏多領(lǐng)域的綜合知識，導(dǎo)致其在對工程項目進(jìn)行綜合分析時顯得力不從心。首先，水利工程預(yù)算管理通常需要對大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，涉及復(fù)雜的計算和模型構(gòu)建，部分預(yù)算管理人員缺乏足夠的數(shù)據(jù)分析技能和工程模型建立的經(jīng)驗，致使其在對項目進(jìn)行科學(xué)分析時存在困難。其次，水利工程項目在執(zhí)行過程中受到自然環(huán)境的多變性和不確定性的影響，需要對工程風(fēng)險進(jìn)行全面評估，部分預(yù)算管理人員未受到專業(yè)的風(fēng)險管理培訓(xùn)，在預(yù)算分析中忽略了部分潛在的風(fēng)險因素，導(dǎo)致分析結(jié)果不夠全面和準(zhǔn)確。

（五）水利工程預(yù)算監(jiān)督力度不足

第一，存在組織層面的管理漏洞，缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，部分水利工程單位未能建立健全的內(nèi)部監(jiān)察體系，監(jiān)督職能未得到充分發(fā)揮，對預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督力度不足。第二，部分管理層在面對預(yù)算監(jiān)督時更關(guān)注短期的經(jīng)濟(jì)績效，忽視了長期的財務(wù)健康和整體績效，減弱了對預(yù)算執(zhí)行的長期監(jiān)督力度。

四、水利工程管理單位應(yīng)用預(yù)算管理的有效策略

（一）營造良好的預(yù)算實施環(huán)境

一方面，建立明確的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)，確保預(yù)算與水利工程的整體戰(zhàn)略相一致。在制定預(yù)算時，對項目的各個方面進(jìn)行全面綜合的考慮，包括設(shè)備采購、人力資源、施工管理等，以便形成全面且可行的預(yù)算計劃。在實施過程中，加強(qiáng)對關(guān)鍵項目和高風(fēng)險領(lǐng)域的預(yù)算監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項目進(jìn)展符合預(yù)期規(guī)劃。建立一套靈活性強(qiáng)的預(yù)算管理體系，適應(yīng)不同階段和變化的需求，包括建立備用預(yù)算和風(fēng)險基金，緩解項目中出現(xiàn)的不確定性和風(fēng)險[2]。另一方面，有效地溝通與協(xié)調(diào)也是良好預(yù)算實施環(huán)境的關(guān)鍵因素，預(yù)算相關(guān)的信息應(yīng)該及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)給項目團(tuán)隊和利益相關(guān)者，確保各方對項目的預(yù)算狀況有清晰的了解。建立一個開放、透明的溝通渠道，使項目團(tuán)隊能夠及時匯報問題、提出建議，以便進(jìn)行及時的調(diào)整和優(yōu)化。

（二）合理選擇應(yīng)用預(yù)算編制方法

首先，水利工程管理單位應(yīng)該充分考慮項目的規(guī)模和復(fù)雜性，選擇最合適的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算法，該方法要求對每個預(yù)算周期內(nèi)的各項支出重新評估和制定，從零開始逐項進(jìn)行預(yù)算，避免歷史預(yù)算的不合理延續(xù)，確保資源的最優(yōu)配置。其次，對于較大規(guī)模、復(fù)雜度高的水利工程，采用成本估算法，通過詳細(xì)分析工程項目的各項成本，包括人工、材料、設(shè)備、管理等多個方面，以更為精準(zhǔn)的方式編制預(yù)算，對于階段性、多階段的水利工程項目具有顯著效果，能夠更好地適應(yīng)工程進(jìn)展的復(fù)雜性和不確定性。最后，采用歷史數(shù)據(jù)法，通過對過去類似項目的經(jīng)驗數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，制定本項目的預(yù)算，基于歷史數(shù)據(jù)的趨勢和規(guī)律，能夠為項目提供相對可靠的參考，但需要謹(jǐn)慎使用，因為不同項目之間存在差異，會導(dǎo)致預(yù)算的偏差。

（三）保障預(yù)算有效執(zhí)行

第一，建立健全的監(jiān)控和評估機(jī)制。通過使用先進(jìn)的項目管理軟件和財務(wù)系統(tǒng)，實時追蹤和記錄預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決超支或者資金使用不當(dāng)?shù)膯栴}，提高透明度，減少漏洞，確保項目的資金使用符合預(yù)期。第二，建立明確的責(zé)任制度是保障預(yù)算有效執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。明確每個部門和崗位的責(zé)任，使各級管理人員對于預(yù)算的執(zhí)行負(fù)有明確的責(zé)任，設(shè)立相應(yīng)的激勵和懲罰機(jī)制，激發(fā)工作人員的責(zé)任心和積極性，確保其認(rèn)真履行預(yù)算管理職責(zé)。

（四）優(yōu)化預(yù)算體系，推動考評和激勵相結(jié)合

為推動水利工程的考評和激勵相結(jié)合，建立完善的預(yù)算體系，水利工程管理單位應(yīng)該建立以績效為導(dǎo)向的考評體系，確?？己酥笜?biāo)與水利工程的戰(zhàn)略目標(biāo)和關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)相一致，包括明確的財務(wù)績效、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、資源利用效率等方面的指標(biāo)，設(shè)定量化的目標(biāo)和指標(biāo)，對各級管理人員和團(tuán)隊進(jìn)行全面的績效評估，確保其工作與預(yù)算執(zhí)行的緊密關(guān)聯(lián)。采取多元化的激勵手段，包括薪酬激勵、晉升機(jī)會、培訓(xùn)機(jī)會等，設(shè)立獎懲機(jī)制，對于預(yù)算執(zhí)行出色、績效突出的個人或團(tuán)隊給予獎勵，以激發(fā)工作動力和團(tuán)隊合作精神，對于預(yù)算超支或者不良績效的情況，要采取適當(dāng)?shù)膽土P措施，以推動各方更加謹(jǐn)慎地管理預(yù)算。

（五）強(qiáng)化工程費(fèi)用預(yù)算控制

首先，在項目啟動階段就進(jìn)行全面的成本估算，包括人工、材料、設(shè)備、管理等各個方面的費(fèi)用。在制定預(yù)算時充分考慮潛在的風(fēng)險和變數(shù)，對工程各個環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)的成本分析，提前預(yù)見潛在的費(fèi)用增加點(diǎn)，有利于在預(yù)算中做出更為準(zhǔn)確的安排。其次，引入精細(xì)化的工程管理技術(shù)，如項目管理軟件和信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目進(jìn)度和費(fèi)用的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并解決導(dǎo)致費(fèi)用超支的問題，提高工程管理的透明度和效率。定期進(jìn)行費(fèi)用分析和對比，將實際費(fèi)用與預(yù)算進(jìn)行對照，及時調(diào)整預(yù)算計劃，確保費(fèi)用的合理控制。最后，設(shè)立嚴(yán)格的費(fèi)用核準(zhǔn)制度，確保所有費(fèi)用的支出都經(jīng)過合理的審核和核準(zhǔn)程序，明確資金使用的權(quán)限和程序，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范潛在的財務(wù)風(fēng)險。在預(yù)算編制過程中，要保持謹(jǐn)慎和保守的態(tài)度，充分考慮各種變數(shù)和風(fēng)險因素，以確保預(yù)算的合理性和穩(wěn)妥性[3]。

（六）健全工程預(yù)算管理體系

第一，在項目啟動階段明確預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保預(yù)算的編制具有規(guī)范性和一致性，明確責(zé)任人員，建立專業(yè)的預(yù)算編制團(tuán)隊，集中力量進(jìn)行全面、科學(xué)的成本估算，制定合理可行的預(yù)算。第二，引入現(xiàn)代化的項目管理工具和技術(shù)，如信息化系統(tǒng)和財務(wù)軟件，實現(xiàn)對預(yù)算的實時監(jiān)控和分析，管理人員可以更容易地跟蹤項目的經(jīng)費(fèi)使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題，提高管理的效率和透明度。第三，在建立預(yù)算體系時，要考慮項目不同階段的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的預(yù)算計劃，如對于水利工程的規(guī)劃和設(shè)計階段，應(yīng)該著重考慮項目的前期投入，包括勘察、設(shè)計費(fèi)用等；而在實施階段，則需要詳細(xì)考慮施工、監(jiān)理、材料采購等方面的費(fèi)用，制定多階段、靈活性強(qiáng)的預(yù)算計劃，確保預(yù)算與項目的實際需求相契合。

結(jié)語

水利工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，而預(yù)算管理作為水利工程管理單位財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于項目的成功實施和可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文通過對水利工程管理單位中預(yù)算管理的應(yīng)用探究，深入剖析了預(yù)算管理在提高項目執(zhí)行效率、優(yōu)化資源配置、降低風(fēng)險等方面的重要作用，通過研究，發(fā)現(xiàn)在水利工程中，明確的預(yù)算計劃和合理的編制方法是保障項目財務(wù)健康的基礎(chǔ)，科學(xué)的監(jiān)控機(jī)制和透明的信息溝通有助于實現(xiàn)預(yù)算的動態(tài)管理，而激勵機(jī)制和責(zé)任制度的建立則是推動團(tuán)隊積極性的有效手段，可提高工程的整體執(zhí)行水平，為實現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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作者簡介：張珊（1991.03－），女，漢族，河南漯河人，本科，會計師，研究方向：預(yù)算管理。